規(guī)劃如何引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

規(guī)劃如何引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提綱第一部分規(guī)劃闡釋第二部分國土空間規(guī)劃第二部分新型城鎮(zhèn)化的內涵第三部分規(guī)劃引領下如何開展新型城鎮(zhèn)化建設一、規(guī)劃闡釋城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排?！皩σ粋€城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃?！?---貝聿銘用最少的資源，創(chuàng)造一個讓老百姓與自然和諧共處的城市。城市規(guī)劃的首要目標，是使生活在其中的人感到幸福。盡管城市規(guī)劃的定義在不斷演變，但不變的是人的需求，是人對城市的美好夢想。城市規(guī)劃，不要鳥瞰要“人看”！——吳志強戰(zhàn)略定位：四個“中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。城市人口規(guī)模：2020年控制在2300萬人以內，以后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：2020年減至2860平方公里左右（現(xiàn)2921平方公里），2030年減至2760平方公里左右?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年-2030年)》(草案)青島靈山灣健康生態(tài)谷控規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系圖：城市規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃鄉(xiāng)總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃場鎮(zhèn)建設規(guī)劃村規(guī)劃注：專項規(guī)劃在總體規(guī)劃的指導下進行，是對各類規(guī)劃方向的完善和補充。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系——城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

定義：旨在對一個特定的區(qū)域內合理進行城市的布局，合理配置區(qū)域基礎設施，改善區(qū)域環(huán)境，確定不同層級城市的地位、性質和作用，協(xié)調城市之間的關系，以促進區(qū)域的合理發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(鎮(zhèn)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點圍繞5方面開展：

根據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，明確全國城鎮(zhèn)體系布局結構，確定主要城市的規(guī)模、功能定位；

研究“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間落地，引導城市群協(xié)同發(fā)展；提高城鎮(zhèn)建設質量，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和公共服務均等；強化資源環(huán)境底線，加強空間開發(fā)管制；健全規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃約束，加強規(guī)劃實施管理。

城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。

城市總體規(guī)劃期限一般為二十年。

城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用

地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，

各類專項規(guī)劃等。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系——城鎮(zhèn)總體規(guī)劃青島總規(guī)城市定位：國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬人以內，中心區(qū)人口控制在610萬以內；城市建設用地規(guī)模控制在660平方公里以內。

由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計，征求相關專家等意見，報本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，報本級人民政府批準。

控制性詳細規(guī)劃應報本級人大和上一級人民政府（省住建廳）備案。

縣政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)也報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系——控制性詳細規(guī)劃南充市下中壩區(qū)控制性詳細規(guī)劃圖成渝交通專項規(guī)劃北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成都市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃

由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或有關行政主管部門組織編制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃由同級地方人民政府審批。

專項規(guī)劃類型主要有：綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、綠地系統(tǒng)、人防、消防、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、綜合防災等。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系——專項規(guī)劃“一書三證”辦理一書三證：《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》“一書三證”辦理——選址意見書

以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其他建設項目不需要申請選址意見書。

由國家和省有關部門批準、核準的建設項目的選址、選線方案，建設單位須向省住房城鄉(xiāng)建設廳申請核發(fā)選址意見書。選址意見書核發(fā)之日起二年內未按規(guī)定取得建設項目批準或者核準的，選址意見書自行失效?！耙粫C”辦理——用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起二年內，建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。當?shù)匾?guī)劃主管部門建設單位選址意見書項目設計方案土地出讓合同劃撥出讓++

項目設計方案“一書三證”辦理——建設工程許可證建設單位應當提交土地主管部門出具的土地使用證明文件或國有建設用地使用權證、經依法審定的建設工程設計方案等材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起一年內，建設單位或者

個人未取得建筑工程施工許可證或者開工報告批準文件的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。“一書三證”辦理——鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起二年內，建設單位或者個人未辦理用地審批手續(xù)和開工手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。規(guī)劃設計條件規(guī)劃條件分為規(guī)定性條件和指導性條件。

規(guī)定性條件包括：用地范圍、用地面積、用地性質、容積率、綠地率、建筑密度、交通出入口方位、停車泊位及其

他需要配置的公共、市政公用設施用地面積；地下空間開

發(fā)利用要求及特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建筑高度；文物古

跡、風景名勝、歷史文化風貌保護地段的控制要求；綠地、名木古樹、河湖水面保護要求和市政基礎設施特定要求。

指導性條件包括：建筑體量、風格、風貌、色彩和景觀環(huán)境要求。規(guī)劃設計條件

任何單位和個人不得擅自變更城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件。土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規(guī)劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。（國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部）。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得劃撥或者出讓國有建設用地使用權。規(guī)劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該合同無效。原規(guī)劃條件控制性詳細規(guī)劃建設單位申請變更規(guī)劃部門審查批準變更新規(guī)劃條件土地部門公示拒絕同意備案規(guī)劃設計條件變更的一般程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機關修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進入總規(guī)修改程序同意修改進入審批程序涉及總規(guī)強制性內容不涉及總規(guī)強制性內容批后公布規(guī)劃設計條件——控規(guī)修改的一般程序“多規(guī)合一”是指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保

“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

中規(guī)院以海南?。ㄊ?、市、縣三級）為試點，正在進行多規(guī)合一的專題研究工作，已形成初步成果報建設部、國務院審定后出臺具體做法與指導意見。多規(guī)合一多規(guī)合一改革開放以來，各級各類空間規(guī)劃在促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用。但也存在規(guī)劃編制主體、編制出發(fā)點、規(guī)劃期限、規(guī)劃內容重復交叉、坐標和標準不統(tǒng)一、審批流程復雜周期長等問題。多規(guī)合一2015年發(fā)展空間治理體系，國土空間開發(fā)保護制度，屬于國家治理體系的一環(huán)。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出：“構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度”；“構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”；“鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點”；“推進市縣“多規(guī)合一”。

2017年《省級空間規(guī)劃試點方案》：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署，劃定三生空間及三線。發(fā)展——整合“多規(guī)”，初步建立空間規(guī)劃體系二、國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃2018年明確組建自然資源部，實施“兩統(tǒng)一”，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

2018年3月《深化x和國家機構改革方案》：組建自然資源部，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，……。

2019年5月《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。全面建立國土空間規(guī)劃體系并督導實施國土空間規(guī)劃的定義注重操作性體現(xiàn)戰(zhàn)略性提高科學性加強協(xié)調性落實國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志，自上而下編規(guī)劃，提升國土開發(fā)保護質量和效率生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌布局、強化底線約束、提高編制水平以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用誰組織編制、誰負責實施，明確約束性指標和剛性管控要求，健全傳導機制國土空間是指國家主權與主權權利管轄下的地域空間，是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內水、領海、領空等，是生態(tài)文明建設的空間載體。國土空間規(guī)劃是謀劃空間發(fā)展和空間治理的工具，是對國土空間開發(fā)、保護修復的統(tǒng)籌部署，是國土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性和約束性。《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中提出的四項要求六大主要內涵：生態(tài)文明，底線意識：以生態(tài)文明為前提，強化底線安全意識。繼承創(chuàng)新，取長補短：是一個繼承與創(chuàng)新的國土空間規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等都各有所長，應該取長補短。優(yōu)化格局，協(xié)調矛盾：是一個以“雙評價”為基礎引導國土空間格局優(yōu)化的規(guī)劃，必須能夠協(xié)調國土空間利用的矛盾。全域覆蓋，合理引導：是一個覆蓋和引領全域生產力布局的規(guī)劃。注重節(jié)約，綠色發(fā)展：是一個注重集約節(jié)約、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，全域管制：是一個施行全域全類型國土空間用途管制的規(guī)劃。國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——雙評價資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南（試行）》。（適用于省級（區(qū)域）、市縣級國土空間規(guī)劃編制中的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作。）雙評價的定義資源環(huán)境承載能力基于一定發(fā)展階段、經濟技術水平和生產生活方式，一定地域范圍內資源環(huán)境要素能夠支撐的農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設等人類活動的最大規(guī)模。國土空間開發(fā)適宜性在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，特定國土空間進行農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設等人類活動的適宜程度。國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——雙評價資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價評價目標通過分析，研判問題和風險，識別重要和敏感空間，明確農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設的最大合理規(guī)模和適宜空間。為完善主體功能區(qū)布局，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，科學編制國土空間規(guī)劃，實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復提供技術支撐。

評價技術流程——數(shù)據(jù)準備、單項評價、集成評價、綜合分析評價原則國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——雙評價資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價”對國土空間規(guī)劃編制的支撐——引導空間布局、空間管制的基礎雙評價要點國土空間規(guī)劃核心內容資源、環(huán)境、生態(tài)要素本底評價（歷史）分層次城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性農業(yè)開發(fā)適宜性生態(tài)保護適宜性狀態(tài)評價（現(xiàn)狀）趨勢預警（未來）識別限制性區(qū)域識別限制性要素國土空間布局體系資源開發(fā)利用保護生態(tài)建設整治修復空間管制規(guī)則措施節(jié)約集約標準準入門檻總量、強度控制負面清單城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)等空間布局具體項目選址分尺度開發(fā)、整治、保護

宏觀戰(zhàn)略格局微觀分尺度分類型宏觀具體工程、項目部署微觀國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界背景2019年11月1日，《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。提出“落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展基礎?！眹量臻g規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內涵與意義在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線一定時期內可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間邊界，包括城市、鎮(zhèn)以及依法合規(guī)設立的各類產業(yè)園區(qū)。兼顧保護和發(fā)展，體現(xiàn)集約用地、緊湊布局、形態(tài)優(yōu)化、突出特色，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。按照保質保量要求劃定永久基本農田為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依法確定不得占用，實施永久特殊保護的耕地。

按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三區(qū)三線的空間關系“三區(qū)”空間上不重疊、“三線”互不交叉。“三區(qū)”內存有核心與一般之別?！?/p>

生態(tài)保護紅線就是在生態(tài)空間范圍內劃定的核心部分?！?/p>

在農業(yè)空間范圍內，還存在由一般農業(yè)生產用地、農村生活用地等要素組成的一般農業(yè)空間。永久基本農田是農業(yè)空間的核心部分?！?/p>

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是約束城鎮(zhèn)工礦建設活動的界限，是國土空間建設開發(fā)的核心部分。國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界■三區(qū)三線的管控原則國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)保護紅線的概念國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、三次調查成果和耕地質量等別調查與評價為基礎利用“一張圖”和國土資源監(jiān)管平臺梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質量及分布修正“劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)”現(xiàn)象，將優(yōu)質、集中連片耕地劃入基本農田。聯(lián)合相關部門實地核查永久基本農田的概念國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃編制重點——三條紅線生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和城鎮(zhèn)集中建設,重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內可分為城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設區(qū)和特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)：根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產生活需要，劃定的一定時期內允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間。城鎮(zhèn)有條件建設區(qū)：為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間。特別用途區(qū)：為完善城鎮(zhèn)功能、提升環(huán)境品質，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，需加強規(guī)劃管控的地區(qū)?？梢园ㄅc城鎮(zhèn)關聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等地域空間。城市開發(fā)邊界的概念國土空間規(guī)劃的定義

定位上：國土空間規(guī)劃不是簡單的規(guī)劃拼合，而是新時代背景下的新型規(guī)劃形式。國土空間規(guī)劃，不是簡單換一個名稱，也并非傳統(tǒng)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的簡單拼湊，是體現(xiàn)生態(tài)文明新時代空間供給側結構性改革的要求，而形成的全新的規(guī)劃形式，是面向存量時代、注重高質量發(fā)展階段的新型規(guī)劃。國土空間規(guī)劃的定義以發(fā)展建設為導向的資源與空間引導、管制。同時對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。對全城空間資源缺乏有效配置和管控能力；缺乏有效的治理工具和手段；總體規(guī)劃與下位規(guī)劃職責不清，功能傳導不力。

特點是用地指標目標控制，自上而下的以供定需。

未對城市發(fā)展的現(xiàn)實情況充分思考；法律約束力強，靈活性差。城市總體規(guī)劃土地利用規(guī)劃

重點在于管控，繼承城市總體規(guī)劃結構性管控內容；

繼承土地利用總體規(guī)劃指標分類控制內容，形成一套績效掛鉤的用地指標劃分機制。國土空間規(guī)劃內容上：不是全面覆蓋“兩規(guī)”內容，而是清理重點，總體把控。國土空間規(guī)劃的定義特色上：國土空間規(guī)劃體系的顯著特點國土空間規(guī)劃的定義主要目標國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的位置國家發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃國土空間規(guī)劃統(tǒng)領支撐《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領；以空間規(guī)劃為基礎；以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐

堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調。由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互

■基礎補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

省級及以下各類相關規(guī)劃編制實施參照本意見執(zhí)行。明確規(guī)劃功能定位，理順規(guī)劃關系——《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》國土空間規(guī)劃體系——層級和分類專項規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控制性詳細規(guī)劃功能單元規(guī)劃/鄉(xiāng)村規(guī)劃審批依據(jù)定地類定形態(tài)定圖則審批依據(jù)定地類定形態(tài)定圖則特定區(qū)域（流域）特定領域為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用的專門安排橫向補充

專項/專業(yè)規(guī)劃五級（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三類（國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃）詳細規(guī)劃 國土空間總體規(guī)劃國家省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國國土空間總體規(guī)劃省級國土空間總體規(guī)劃市級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃側重戰(zhàn)略性側重協(xié)調性側重實施性省級國土空間規(guī)劃與實踐——北京市北京市國土空間規(guī)劃體系構建國土空間規(guī)劃編制重點全面評估現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃的實施情況，總結成效、分析問題，明確本次規(guī)劃的重點，提出國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化的建議開展環(huán)境資源承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價落實國家、區(qū)域總體定位，制定自治區(qū)國土空間開發(fā)保護的總體戰(zhàn)略落實國家和省下達的國土空間開發(fā)保護的主要目標立足自然資源本底，謀劃國土空間開發(fā)保護的總體格局，加強區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、基本農田邊界和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定統(tǒng)籌各類自然資源的保護和利用，科學合理配置自然資源、基礎設施、公共服務設施等各類要素加強與各地、各部門的統(tǒng)籌協(xié)作，建立國土空間規(guī)劃的橫向和縱向傳導機制優(yōu)化國土空間開發(fā)利用保護格局，開展國土空間整治和生態(tài)修復建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”國土空間規(guī)劃十項主要任務三、新型城鎮(zhèn)化美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨認為:在21世紀初期，影響世界最大的兩件事一是新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其社會由以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產業(yè)）和服務業(yè)（第三產業(yè)）等非農產業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。什么是城鎮(zhèn)化起步階段加速階段穩(wěn)定階段60.6%城市化率2019年中國城鎮(zhèn)化率新型城鎮(zhèn)化是對西方城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越，也是對自身城鎮(zhèn)化實踐的逐步完善。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，重在全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走的是一條科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的提出城鎮(zhèn)化建設的成就我國城市發(fā)展已經進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

我國城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量快速增長，城鎮(zhèn)化率顯著提高，城鎮(zhèn)化建設的速度成為世界奇跡。城鎮(zhèn)化成為拉動國內消費和投資的主要動力。

城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市社會事業(yè)和公共服務水平持續(xù)提高，戶籍制度改革取得實質性進展。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關系更加密切，制造業(yè)、服務業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進。1978年，我國的城市人口約占總人口的18%，今天，我國的城市人口為總人口的60.6%。我們用了短短40多年的時間實現(xiàn)了如此高的增長，這在人類歷史上幾乎沒有發(fā)生過。城鎮(zhèn)化建設的成就

新增戶籍人口：截止2910年末近1億人取得戶籍，落戶城市。300萬人口以下城市取消戶籍限制，可直接辦理入戶。外地人口接受義務教育比例達到99.5%；2019年城鎮(zhèn)化率：60,6%，較去年提高3.25%；2019年戶籍城鎮(zhèn)化率：44.38%，較去年提高3.18%；十三五期間平均每年新增城市人口1900萬；我國的新型城鎮(zhèn)化極大的助力國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)。2020年10月13日央視《新聞聯(lián)播》城鎮(zhèn)化最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗放外延式的城鎮(zhèn)化道路導致資源配置效率較低；空間分布和規(guī)模結構不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出；大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后；自然歷史文化遺產保護不力,城鄉(xiāng)建設缺乏特色；體制機制不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。快速城鎮(zhèn)化帶來的問題中央城市工作會議精神會議提出六點要求：尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高推動城市發(fā)展的積極性。堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民（出發(fā)點和落腳點）。要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求

突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。四、規(guī)劃如何引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展北北京京紐紐約約案例1:紐約市歷次總規(guī)編制紐約市位于美國大西洋海岸的東北部,是美國最大城市及第一大港，世界三大經濟灣區(qū)中紐約灣區(qū)的核心。該市有曼哈頓區(qū)、皇后區(qū)、布魯克靈區(qū)、布朗克斯區(qū)、斯塔滕島區(qū)五個區(qū)。擁有人口827萬，全美人口最密集的城市，全市總面積為1214.4平方公里，其中陸地面積789.4平方公里。紐約案例1:紐約市歷次總規(guī)編制紐約是一座世界級國際化大都市，是世界的經濟中心，也是世界三大金融中心之一；

紐約是美國人口最多的城市，是個多族裔聚居的多元化城市，擁有來自97個國家和地區(qū)的移民，在此使用的語言達到800種；紐約地鐵是世界上最為發(fā)達的快速交通系統(tǒng)之一；紐約擁有哥倫比亞大學、紐約大學和洛克菲勒大學等名校。案例1:紐約市歷次總規(guī)編制第一次紐約區(qū)域規(guī)劃(1921—1929年)——紐約大城市區(qū)域規(guī)劃背景：解決城市的無序發(fā)展和蔓延、開放空間缺乏等問題規(guī)劃主題：再中心化規(guī)劃思路：將城市功能布局應用于大都市區(qū)的規(guī)劃，提出加強CBD的建設、建立區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和開放空間系統(tǒng)。規(guī)劃策略：通過制定區(qū)域層面的區(qū)劃來指導地方層面的區(qū)劃；提供更多的開放空間；通過建設新的整體性交通設施，緩解交通擁擠：疏散與中

心區(qū)位關系不大的功能；設置更多的公共開放空間，特別是在河流與港

口邊緣；為未來的機場建設預留大塊土地；通過建立開發(fā)公司來促進工

業(yè)布局的調整與衛(wèi)星城的建設。紐約于1916年頒布了第一部城市規(guī)劃法，并在1921年進行了第一次區(qū)域規(guī)劃的編制。案例1:紐約市歷次總規(guī)編制美國大城市的死與生——簡·雅各布斯

城市研究和城市規(guī)劃領域的經典名作，對當時美國有關舊城改造和城市未來的爭論產生了持久而深刻的影響。

作者以紐約、芝加哥等美國大城市為例，深入考察了都市結構的基本元素以及它們在城市生活中發(fā)揮功能的方式，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論，號召城市居民反對大拆大建，主動參與到城市規(guī)劃與建設的決策中發(fā)出自己的聲音，提出城市是為人民而建等觀點，使我們對城市的復雜性和城市應有的發(fā)展取向加深了理解，也為評估城市的活力提供了一個基本框架。

本書對于我國目前的城市規(guī)劃和城市建設極具借鑒意義。第二次紐約區(qū)域規(guī)劃(1968年)——紐約大城市區(qū)域規(guī)劃背景：在這一時期生產性服務業(yè)已經開始成為紐約經濟的主要增長點，而且經濟的轉型在空間和社會構成上都產生了較大的反映，包括中心區(qū)的集聚與社會階層的分化、郊區(qū)化導致的環(huán)境問題和交通問題，形成了鋪開的城市。規(guī)劃主題：抑制城市的蔓延、中心再聚集和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標：紐約正處于經濟和社會飛快的轉變階段，因此解決這些轉變引起的土地開發(fā)問題就成為這次規(guī)劃的基本目標所在。規(guī)劃策略：建設多中心城市、修改住宅分區(qū)政策，提供多樣化的住宅類型和密度、復興舊城，恢復舊城的吸引力、保證區(qū)域的主要部分仍保留自然狀態(tài)、加強交通運輸。案例1:紐約市歷次總規(guī)編制案例1:紐約市歷次總規(guī)編制第三次紐約區(qū)域規(guī)劃(1996年)——紐約大城市區(qū)域規(guī)劃背景：在國際經濟中的地位受到了挑戰(zhàn)、社會的不公正，社會分化嚴重、環(huán)境危機，環(huán)境質量下降。規(guī)劃目標：從提高紐約在全球經濟中競爭力的角度，此次紐約區(qū)域規(guī)劃的目標是從經濟、環(huán)境和公平三個方面提高區(qū)域的生活質量。規(guī)劃策略：建立全新的交通網(wǎng)絡連結，重新強化紐約的中心地位，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提高紐約集中全球資本的能力。第四次紐約市戰(zhàn)略規(guī)劃(2002年)——紐約市規(guī)劃背景：區(qū)域中的地位一直處于下滑狀態(tài)；受到新澤西發(fā)展的沖擊。規(guī)劃目標：將紐約建設成為一個充滿機遇的“世界城市”、一個社區(qū)城市和一個可持續(xù)發(fā)展的城市。規(guī)劃策略：紐約市規(guī)劃確定了主要發(fā)展地區(qū)，加強了與其他世界區(qū)域的交通聯(lián)系，為金融交易與各種商務辦公提供能承受的空間選擇，以及成為世界城市最具有競爭力的選擇。1、重建與提升曼哈頓；2、加強各地區(qū)級商務中心功能；3、重新規(guī)劃低效率的制造業(yè)用地等。第五次紐約市城市總體規(guī)劃（2008-2030）規(guī)劃背景：經濟整體水平提升仍面臨著以下幾個問題：1、人口增長的壓力；2、市政基礎設施老舊難以滿足人口的增長和城市高效運轉的需要；3、氣候變化使得紐約市下定決心推行目光長遠的新一輪總體規(guī)劃。規(guī)劃目標：將紐約建設成為一個更綠色、更繁榮、更持續(xù)發(fā)展、更低碳、更強大的城市。規(guī)劃策略：紐約市城市總體規(guī)劃(2008—2030)包括九章內容，分別是住房、開放空間、宗地整治、水質、供水網(wǎng)絡、交通、能源、空氣質

量和應對氣候變化。提出了四個基本策略：抑制蔓延、提高能源清潔度、建筑節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展交通。此次規(guī)劃是一次低碳規(guī)劃，該規(guī)劃將“碳減排”、應對人口增長和設施老化列為需要解決的三大中心議題，提出到2030年，紐約市的碳排放量將比現(xiàn)有趨勢下預計的碳排放量減少48.7百萬噸，2030年的碳排放量將下降到只有2005年碳排放量約70％的水平上。該規(guī)劃的四項策略提出了具體的減排”任務。案例1:紐約市歷次總規(guī)編制案例1:紐約市歷次總規(guī)編制總結紐約市規(guī)劃特點

前瞻性：超前的規(guī)劃理念，一是長遠的規(guī)劃理念；二是可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。整合性：借助大都市圈規(guī)劃實現(xiàn)城市間協(xié)調發(fā)展導向性：公共利益取向廣泛性：公眾參與程度高對中國城市規(guī)劃的啟示

規(guī)劃理念與模式更新：從功能主義規(guī)劃模式轉向以提高生活質量為核心的規(guī)劃模式；規(guī)劃導向和目標轉型：從產業(yè)城市規(guī)劃轉向循環(huán)城市規(guī)劃；規(guī)劃視野拓展：從單個城市規(guī)劃轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及都市圈規(guī)劃；形態(tài)擴張規(guī)劃控制：從郊區(qū)化擴張轉向緊湊型城市規(guī)劃和建設；規(guī)劃實施：從政府主導到全民參與；案例2:南充市歷次總規(guī)編制南充重慶四川盆地東北部、嘉陵江中游。

轄3區(qū)1市5縣，幅員面積1.25萬平方公里，人口760萬，是四川省僅次于成都的第二人口大市。

目前中心城區(qū)總人口110萬，建成區(qū)面積115平方公里，全市城鎮(zhèn)化率49.72%。是四川省首批突破百萬人口的三個地級市之一。是川東北經濟、物流、商貿和金融中心。南充成都南充市山水格局要素負陰抱陽白塔負陽抱陰案例2:南充市歷次總規(guī)編制南充市山水總體格局自然山水格局：兩列青山，一河雙溪山水參差，交相呼應建設格局：山環(huán)水繞背山面水北部負陰抱陽南側負陽抱陰南充整體城市格局充盈；未來城市明堂宜向北部發(fā)展形成城市綜合性中心；南側城市適合發(fā)展特色、突出高品位的城市副中心；高度適合控制在案山以下，高度在基地北部可以適當高起；案例2:南充市歷次總規(guī)編制第一次總體規(guī)劃：1951年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第二次總體規(guī)劃：1959年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第三次總體規(guī)劃：1979年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第四次總體規(guī)劃：1988年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第五次總體規(guī)劃：1993年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第六次總體規(guī)劃：2002年總體規(guī)劃案例2:南充市歷次總規(guī)編制第七次總體規(guī)劃：城市性質：川東北區(qū)域中心城市、成渝經濟區(qū)北部中心城市；石油天然氣化工