主題一　中西方選官制度的借鑒和創(chuàng)新　

主題一中西方選官制度的借鑒和創(chuàng)新題點考法感悟閱讀材料，完成下列要求。材料一從隋煬帝大業(yè)元年(605年)設(shè)置進士科算起，至清光緒三十一年(1905年)發(fā)布上諭停罷科舉止，科舉制在中國歷史上實行了1300年。科舉制把考試競爭機制引入選官制度，向社會各階層敞開入仕大門，朝廷得以從社會各階層吸納大量優(yōu)秀人才進入政府各層級管理部門。科舉制促進了中國的強盛統(tǒng)一，也一度使得中國衰敗落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上誘發(fā)了朋黨；既促進了文化的普及，也阻礙了學(xué)術(shù)的進步；既促進了學(xué)校教育的發(fā)展，又使學(xué)校淪為其附庸；既選拔了大量才智之士，也虛耗了無數(shù)學(xué)子的人生光陰?！幾詮垏病吨袊糯墓龠x拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二從1570年到1870年關(guān)于中國科舉制的英文版論文和專著就有78種之多。17世紀，英國建立起資本主義制度，但少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，降低了行政效率。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展，急需建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。同時，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。英國學(xué)者如郭士立、麥都思、密迪樂在介紹科舉制的同時，都強烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進行改革。1853年政府提出《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制。1870年樞密院頒布關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，標志著英國近代文官制度的建立?！幾詣⒑２ā队墓僦贫扰c科舉制的淵源》等材料三1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布，標志著現(xiàn)代中國國家公務(wù)員制度的誕生。經(jīng)過了20年人事制度改革和公務(wù)員制度推行，政府相繼出臺了數(shù)十個與之相配套的暫行規(guī)定、實施細則等法律法規(guī)，使公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)做到了有法可依，國家行政機關(guān)人事制度法規(guī)體系初步形成。公務(wù)員制度建立了“公開、競爭、擇優(yōu)、平等”的四項基本原則。堅持逢進必考原則，公務(wù)員招考錄用制度穩(wěn)定運行。——摘編自成業(yè)、于勇《經(jīng)濟發(fā)展中我國公務(wù)員制度的歷史變遷與現(xiàn)狀》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國科舉制的作用和特點。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國文官制度建立的原因。(3)根據(jù)材料三，指出我國公務(wù)員制度建設(shè)方面取得的成就。上述材料反映了官員選拔制度怎樣的發(fā)展趨勢？答案：(1)作用：推動社會不同階層的流動；促進了官員文化素質(zhì)的提高；擴大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)；有利于社會朝著相對公正公平方向發(fā)展；容易導(dǎo)致朋黨政治出現(xiàn)；明清時期的八股取士日益束縛人們的思想，阻礙科學(xué)文化發(fā)展。特點：面向社會的開放性；考試程序的平等性。(2)原因：受中國科舉制度的影響；原有選官制度導(dǎo)致政治腐敗；政府行政效率低下；工業(yè)革命后政府職能擴展對專業(yè)人才的需求；公眾參與政府管理的要求強烈；學(xué)者的呼吁與推動。(3)成就：法律法規(guī)逐步完善；逢進必考制度全面推行；運行機制穩(wěn)定推進。趨勢：實行公開公平競爭；步入法制化軌道。主題思維建模1．西方文官制度對科舉制度的借鑒考試原則科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用考績獎懲制度科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則考試科目與報考標準西方各國的文官制度和科舉制度一樣，基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴格的報考標準續(xù)表2．西方文官制度與科舉制度的比較

西方文官制度中國科舉制度法制保障納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對法律或法定職權(quán)負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分所有官員的權(quán)利及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務(wù)用人標準在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業(yè)化，在考試時注意檢驗應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)能力考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維政治立場施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則官員的政治立場和職務(wù)任命必須服從于專制主義中央集權(quán)續(xù)表即時驗收評價1．1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制。該章程規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。該章程的頒布(

)A．使科舉制正式退出歷史舞臺

B．推動了近代選官制度的轉(zhuǎn)變C．有利于九年義務(wù)教育的實施

D．奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)答案：B

解析：材料反映了清末學(xué)堂選官制度的改革信息，新式學(xué)堂制度改變了過去科舉選官的模式，有利于推動近代選官制度的轉(zhuǎn)變，B項正確；1905年清政府正式廢除了科舉制，排除A項；材料與九年義務(wù)教育的實施無關(guān)，當時并沒有九年義務(wù)教育，排除C項；孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)，排除D項。2．啟蒙運動時期，中國的科舉制體現(xiàn)出的“機會均等”理念受到歐洲啟蒙思想家伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭、狄諾德等人的心悅誠服。這說明了(

)A．科舉制為西方文官制度的形成奠定了基礎(chǔ)B．適應(yīng)資本主義經(jīng)濟發(fā)展需要C．啟蒙思想的需求與科舉制的某些原則相似D．中外思想的相互交流與互鑒答案：C

解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，啟蒙運動主張“自由、平等、博愛”等思想，而中國科舉制的“公開、公正、平等”原則與啟蒙運動不謀而合，C項正確。3．近代以來，歐美興起的文官制度很大程度上是在吸取中國科舉制度的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。1871年，美國國會通過法案，授權(quán)總統(tǒng)建立文官事務(wù)委員會，宣稱：“東方世界最開明、最有持久力的政府選拔官員的方法，我們美國放棄學(xué)習(xí)將失去一個優(yōu)勢?！睋?jù)此，“科舉制度的合理內(nèi)核”是指(

)A．人才選拔的公平性 B．選拔權(quán)力歸中央C．制度體系的嚴密性 D．選拔標準重才學(xué)答案：A

解析：依據(jù)題干信息并結(jié)合所學(xué)知識，科舉制度倡導(dǎo)競爭考試、擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開放，標榜公平取士，這適應(yīng)了資本主義倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛”，比起貴族等級制、君主賜官制等選官制度，科舉選士無疑具有優(yōu)越性，A項正確。4．下表是中英兩國在19世紀中葉前后選官考試(局部)內(nèi)容的對比，考試內(nèi)容的差異反映的實質(zhì)是(

)項目英國文官制度(機械性·文書助理級考試)中國科舉制(鄉(xiāng)試考試)考試內(nèi)容必考：英語、數(shù)學(xué)、普通知識。任選一門：經(jīng)濟、地理、歷史、德文、法文四書文三篇，五言八韻詩一首；經(jīng)文五篇；策問五篇，并問經(jīng)史實務(wù)、政治A．海洋文明與農(nóng)耕文明的差異B．工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異C．中國向西方學(xué)習(xí)從器物到制度的升華D．英國選官制度是科舉制的繼承和發(fā)展答案：B

解析：19世紀中葉即工業(yè)革命時期，通過對比中英兩國選官考試的內(nèi)容，可知英國側(cè)重數(shù)學(xué)等實用知識，中國突出經(jīng)書、詩賦等，這從本質(zhì)上反映了工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異，B項正確。5．有美國學(xué)者談及科舉制時說：“西國莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉，今英、法、美均已見端，將來必至推廣。”但有英國學(xué)者認為英國文官制度的產(chǎn)生，很大程度上是受英國劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響。對此，認識正確的是(

)A．史學(xué)爭論讓歷史沒有定論B．史學(xué)爭論推動學(xué)術(shù)發(fā)展C．史學(xué)爭論讓歷史偏離真相D．立場不同引發(fā)史學(xué)爭論答案：B

解析：材料“今英、法、美均已見端，將來必至推廣”“很大程度上是受英國劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響”體現(xiàn)的是史學(xué)家對科舉制的討論助推了學(xué)術(shù)發(fā)展，B項正確；史學(xué)爭論并不影響歷史定論，排除A項；歷史真相具有客觀性，并不會偏離，排除C項；史學(xué)爭論受到多方面影響，不只是立場影響，排除D項。6．“資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長的意義極小，因為實際管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中?！蔽墓僦贫取澳茏屨诮惶孢^程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”。這表明，西方國家實行的文官制度(

)A．實現(xiàn)了政治和管理分離

B．推動國家管理職能轉(zhuǎn)型C．導(dǎo)致機構(gòu)臃腫效率低下

D．通過公開考試擇優(yōu)錄用答案：A

解析：由材料可知文官不受執(zhí)政黨的影響，不參與政治活動，提高了行政效率，實現(xiàn)了政治和管理分離，故選A項；在資產(chǎn)階級的民主政治體制下，國家管理職能并未轉(zhuǎn)型，排除B項；材料表明文官制度提高了工作效率，排除C項；材料強調(diào)文官制度的特點，并未說明文官選拔的方式，排除D項。7．中國古代選官制度因時而異，幾經(jīng)嬗變，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。閱讀材料，回答問題。材料一中國古代選官制度演進表材料二歐洲人眼中的“科舉制”看法一中國的先進性在于，中國不存在歐洲社會那種意義的階級分野，沒有世襲貴族，人們的社會地位和身份是可以變動的，一個人的功績和才能是他可能獲得顯赫地位的唯一標準?！?1694—1774年)，法國啟蒙思想家看法二人們完全不可能設(shè)想一個比這更好的政府，在那里，事無巨細均由相互制約的大衙門審理，而只有通過層層嚴格考試的人才能進入這些衙門任職。中國的一切都通過這些衙門自我調(diào)節(jié)?！鼱柼?1694—1778年)，法國啟蒙思想家看法三中國一流人才的出路也極為單一，學(xué)而優(yōu)則仕。除此之外，中國想象不出還有什么更好的出路。在這種情況下，怎能指望中國人會在科學(xué)上投入什么精力？——休謨(1711—1776年)，英國哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、歷史學(xué)家——摘編自傅軍《西方從中國的科舉制中學(xué)到了什么？》續(xù)表材料三到18世紀末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。……19世紀大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。……1853年底英國政府頒布《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》建議：確立考試任用制度，通過公開競爭考試、擇優(yōu)錄取文官……這些建議遭到保守勢力的強烈反對，直到1870年格拉斯頓內(nèi)閣頒布新的政令，確認了報告中的基本原則并做了較具體的規(guī)定，英國文官制度最終確立?！幾阅咴健段鞣轿墓僦贫取?1)根據(jù)所學(xué)知識，將材料一圖示填寫完整。(2)根據(jù)材料二，說明西方人眼中的“科舉制”形象。(3)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國官員錄用制度的變