《我國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估存在的問題與完善對(duì)策研究》4500字

我國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估存在的問題與完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10903我國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估存在的問題與完善對(duì)策研究 113206一、相關(guān)理論概述 116949（一）公共政策績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容 19138（二）公共政策績(jī)效評(píng)估的意義 230879（三）西方國(guó)家公共政策績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及評(píng)價(jià) 226975二、政府公共政策績(jī)效評(píng)估中的主要問題分析 330075（一）政府公共政策缺乏系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制 328480（二）政府公共政策開展績(jī)效評(píng)估的手段方式不夠科學(xué) 315380（三）公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果缺乏較強(qiáng)的運(yùn)用價(jià)值 310725三、提升政府公共政策績(jī)效評(píng)估水平的措施 47032（一）構(gòu)建與完善公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制 411734（二）打造科學(xué)客觀的公共政策績(jī)效評(píng)估模式與機(jī)制 414568（三）提升政府公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值 410976結(jié)論 520057參考文獻(xiàn)： 5摘要：1980年以后。公共政策的實(shí)施和績(jī)效評(píng)估已成為世界各國(guó)政府履行不同政府職能、參與日常公共治理、應(yīng)對(duì)各種社會(huì)和生存挑戰(zhàn)、確保公眾福祉的重要工具，在當(dāng)前服務(wù)型政府、電子政務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)工程大力發(fā)展的宏觀背景下。評(píng)估地方政府公共政策的有效性已逐漸成為提高行政效率、增強(qiáng)政府公信力的重要工具。伴隨著政府對(duì)公共政策績(jī)效評(píng)估的深入研究和開發(fā)應(yīng)用，以及公共政策績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，我國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)估不管在理論上還是在實(shí)踐中都取得了一定的成果，但是仍然還有很多的問題急需去研究和解決。關(guān)鍵詞：公共政策；績(jī)效評(píng)估；對(duì)策一、相關(guān)理論概述（一）公共政策績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容關(guān)于公共政策的內(nèi)涵，美國(guó)學(xué)者威爾遜作為行政學(xué)鼻祖，他認(rèn)為：“公共政策是由黨政機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的決策者制定的由公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)?！北疚膶⒐舱叨x為政黨和政府的影響，制度公共資源在公共生活中如何分配的動(dòng)態(tài)過程?？?jī)效評(píng)估管理是指對(duì)個(gè)人或群體的工作行為活動(dòng)和產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行測(cè)量評(píng)定的過程，是用制定的績(jī)效指標(biāo)體系和工作人員工作期內(nèi)產(chǎn)生的績(jī)效比較，并且最后把績(jī)效評(píng)估結(jié)果給員工反饋回去的過程。關(guān)于公共政策績(jī)效評(píng)估的涵義，按照政策過程分類包括三種，即前評(píng)估、過程評(píng)估和后評(píng)估。此外大多數(shù)學(xué)者也贊同階段性評(píng)估的觀點(diǎn)。其中，后評(píng)估的概念更突出。本文認(rèn)為公共政策績(jī)效評(píng)估就是相應(yīng)的評(píng)估主體按照特定的規(guī)則，對(duì)政策效果進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)，來判斷政策效果是否符合計(jì)劃的活動(dòng)，是否能夠成為政策發(fā)展、政策調(diào)整和制定新政策的條件。（二）公共政策績(jī)效評(píng)估的意義1.加強(qiáng)社會(huì)凝聚力的基本要求。公共政策的主要目的是為解決社會(huì)公共領(lǐng)域的各種復(fù)雜問題提供指導(dǎo)，滿足公眾的需求，提供適宜的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公共政策作為一種分配社會(huì)利益和分配公共資源的手段，在調(diào)和利益方面發(fā)揮著最重要的作用，公共政策的不公正對(duì)待社會(huì)和諧產(chǎn)生負(fù)面影響。2.發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。公共政策表達(dá)的是行政機(jī)關(guān)對(duì)公共物品的合理分配，但要進(jìn)行合理分配，必須運(yùn)用政策評(píng)價(jià)技術(shù)和方法。政策評(píng)估是政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理配置資源的最有力方式。3.推進(jìn)政府改革的客觀要求。政策評(píng)估的引入衡量一項(xiàng)政策的實(shí)施和結(jié)果，以幫助比較其有效性和成本，政策的收益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否導(dǎo)致負(fù)面影響，浪費(fèi)行政成本，最后是實(shí)質(zhì)性公平。（三）西方國(guó)家公共政策績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及評(píng)價(jià)1.美國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及評(píng)價(jià)在美國(guó)，隨著非正式和非政府評(píng)估機(jī)構(gòu)公開評(píng)估公共部門的行為，公共部門對(duì)公共政策的評(píng)估正在增加，一個(gè)典型的例子是坎貝爾實(shí)驗(yàn)室。20世紀(jì)末，美國(guó)多達(dá)50個(gè)州對(duì)公共部門的公共政策進(jìn)行了全面評(píng)估。公共系統(tǒng)評(píng)估已被用作評(píng)估美國(guó)30個(gè)發(fā)展最快的金融城市中的一些城市的政府績(jī)效的工具。在21世紀(jì)初，幾乎所有的州政府都在政治上進(jìn)行了重新評(píng)估。1993年，政府通過了《政府績(jī)效與成果法案》。美國(guó)政府政策評(píng)估當(dāng)前的政策評(píng)估取代了之前的政策表現(xiàn)。在政府作為評(píng)估者的情況下，評(píng)估過程從金字塔的頂部移動(dòng)到底部，讓金字塔底部的部委更加關(guān)注外交政策環(huán)境。與公眾的雙邊關(guān)系是一種滲透政府的新政治力量。2.英國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及評(píng)價(jià)1983年，英國(guó)的主要行政當(dāng)局成立了國(guó)家審計(jì)署。該部門的成立引起了對(duì)在政府機(jī)構(gòu)中制定和實(shí)施政策績(jī)效評(píng)估以及在區(qū)域發(fā)展層面實(shí)施政策評(píng)估的極大興趣。撒切爾政府之后，英國(guó)政治改革的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)并沒有太大變化。由英國(guó)中央政府于1980年代初設(shè)立的審計(jì)和檢查委員會(huì)賦予地方當(dāng)局獨(dú)立于國(guó)家行使的權(quán)力。1990年代初期，中央政府制定了對(duì)人民產(chǎn)生重大影響的《公民憲章》，確立了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)向公眾提供的一般公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這也是地方當(dāng)局首次根據(jù)國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估績(jī)效。過去，英國(guó)地方政府的政策評(píng)估側(cè)重于公共政策的成本收益分析。這是因?yàn)檎芾聿块T只需要定量和定性的成本效益分析方法來關(guān)注效率和收入。二、政府公共政策績(jī)效評(píng)估中的主要問題分析（一）政府公共政策缺乏系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制由于地方政府公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，評(píng)估周期長(zhǎng)，存在一些地方權(quán)力相對(duì)集中、財(cái)政收入薄弱、評(píng)估技能缺乏、專業(yè)培訓(xùn)不足等缺點(diǎn)，評(píng)估方法不可避免地存在一些缺點(diǎn)和不足。例如，許多地方政府仍然采用下級(jí)報(bào)告評(píng)論或高級(jí)部門定期調(diào)查等方法來評(píng)估公共政策執(zhí)行的有效性。有時(shí)，主要是因?yàn)槠嬗^，實(shí)際用處可以忽略不計(jì)。這種內(nèi)部評(píng)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是周期短、成本低、效率高，但經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)稀缺，主觀因素混雜，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。再比如，一些地方政府評(píng)估人員沒有評(píng)估公共秩序執(zhí)行情況的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估方法簡(jiǎn)單，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，只收集由政府提供的工作總結(jié)的數(shù)據(jù)。公共政策促進(jìn)部等待紙質(zhì)信息的最終結(jié)論，使得一些公共政策制定者向評(píng)估者提供了與政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程和實(shí)際情況不同程度不同的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和文字材料。最后，造成了令人尷尬的混亂，如唯數(shù)字論、唯績(jī)效論、利益交換形式等?？傊?，上述不科學(xué)的評(píng)價(jià)方法不可避免地使對(duì)地方政府公共政策執(zhí)行有效性的評(píng)價(jià)變得有用，偏離了公平和良好的初衷。（二）政府公共政策開展績(jī)效評(píng)估的手段方式不夠科學(xué)政府公共政策執(zhí)行效果評(píng)估涉及面廣，工作量大，評(píng)估周期較長(zhǎng)，部分直轄市權(quán)力過于集中，財(cái)政收入偏少，專業(yè)性不足?？?jī)效考核方法和工具在科學(xué)上不完善，包括缺乏專業(yè)培訓(xùn)、教育和教育導(dǎo)致的實(shí)力薄弱。例如，在許多地方，高級(jí)部門的報(bào)告、討論和反饋，或上級(jí)的定期檢查和研究，仍然被用來評(píng)估公共政策的有效性。缺乏豐富多彩的數(shù)據(jù)和實(shí)證材料，以及各種主觀因素的滲透，對(duì)準(zhǔn)確、客觀地評(píng)估公共政策的客觀影響和執(zhí)行的有效性產(chǎn)生了重大影響。一些地方只使用書面語言描述公共政策的總體執(zhí)行情況，沒有對(duì)公共政策實(shí)際執(zhí)行階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的定量分析和審查。評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定程度的模糊性和主觀隨機(jī)性。（三）公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果缺乏較強(qiáng)的運(yùn)用價(jià)值雖然《公務(wù)員法》等法律對(duì)公職人員績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲有明確規(guī)定，但受到一些內(nèi)部舉報(bào)行為和警告、降級(jí)、缺點(diǎn)等諸多傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響。辭退等方面在緩和、既定程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面表現(xiàn)欠佳，刑事責(zé)任申報(bào)很少落實(shí)。所有這一切導(dǎo)致一些地方當(dāng)局通過減少對(duì)員工和相關(guān)機(jī)構(gòu)未能有效執(zhí)行公共政策的處罰來降低風(fēng)險(xiǎn)成本。由于重獎(jiǎng)輕罰，考核結(jié)果和報(bào)告措施相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致公共政策官員和部門的松懈和不正之風(fēng)。在這種情況下，績(jī)效考核結(jié)果的實(shí)際執(zhí)行價(jià)值不能得到有效利用，導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式和膚淺的現(xiàn)實(shí)。三、提升政府公共政策績(jī)效評(píng)估水平的措施（一）構(gòu)建與完善公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制規(guī)范化的公共政策評(píng)價(jià)應(yīng)建立在科學(xué)、規(guī)范的政策評(píng)價(jià)組織體系之上，做好政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作。因此，有必要發(fā)展和改進(jìn)一種評(píng)估公共政策績(jī)效的機(jī)制，以確保其獨(dú)立性。應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)兩類政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，正式和非正式，它們相對(duì)中立和獨(dú)立，具有法律賦予的評(píng)估權(quán)，與被評(píng)估的相關(guān)政策沒有直接利益關(guān)系。我們應(yīng)該創(chuàng)建多元化的評(píng)估主體，首先是政策制定者和政策制定者，然后是政策評(píng)估專家，然后是公共政策執(zhí)行利益相關(guān)者，即目標(biāo)群體；我們應(yīng)該為公民參與公共政策績(jī)效評(píng)估創(chuàng)造更可行的機(jī)制和機(jī)會(huì)。只有這樣，才能確保政策績(jī)效評(píng)估的公平性，確保政策評(píng)估的水平和質(zhì)量不斷提高。（二）打造科學(xué)客觀的公共政策績(jī)效評(píng)估模式與機(jī)制首先，地方政府評(píng)估人員必須運(yùn)用多種評(píng)估方法，對(duì)公共政策執(zhí)行的有效性進(jìn)行綜合評(píng)估。例如，公司經(jīng)常使用定性和定量評(píng)估技術(shù)。定量評(píng)價(jià)方法主要以實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以提高政策執(zhí)行和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，減少主觀偏差。定性評(píng)價(jià)方法主要用于難以量化的評(píng)價(jià)，旨在彌補(bǔ)定量評(píng)價(jià)方法的不足和不足?？傊?，地方政府評(píng)價(jià)人員應(yīng)建立定量評(píng)價(jià)方法與定性評(píng)價(jià)方法相結(jié)合的體系，充分發(fā)揮兩種評(píng)價(jià)方法的長(zhǎng)處，兼顧具體評(píng)價(jià)方法的實(shí)用性和有效性，我們努力最大限度地提高評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。其次，公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)含量和經(jīng)驗(yàn)都很高的實(shí)踐活動(dòng)，地方政府準(zhǔn)備評(píng)估任務(wù)是很正常的。例如，工作條件評(píng)估的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)，評(píng)估員的定期培訓(xùn)和教育，定期評(píng)估和競(jìng)賽以評(píng)估職業(yè)能力，工資和福利以評(píng)估和就業(yè)狀況。不同地區(qū)、不同組織都有相應(yīng)的補(bǔ)償和處罰制度。通過與其他地區(qū)或機(jī)構(gòu)的合作、交流和有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)估任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，最終為人才提供充分的保障，以改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方法和工具，為此提供幫助。（三）提升政府公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值依據(jù)美國(guó)心理學(xué)家斯金納的激勵(lì)強(qiáng)化理論可知，人的行為會(huì)隨著外部刺激的變化而做出調(diào)整，而且外部刺激包括激勵(lì)性的正強(qiáng)化與懲罰性的負(fù)強(qiáng)化。基于此，地方政府理應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化地方政府公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。一方面，不同的國(guó)家政策覆蓋不同的部門和群體，另一方面，公共政策的執(zhí)行是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，地方政府應(yīng)不斷完善對(duì)公共政策執(zhí)行效果評(píng)估結(jié)果的反饋分析機(jī)制。為了不斷提高公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估的問責(zé)性和實(shí)效性，我們不僅要摒棄只關(guān)注評(píng)估過程、忽視評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的錯(cuò)誤觀念，還要在不同領(lǐng)域增加大量專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，不斷拓展評(píng)估資金的資金渠道，通過評(píng)估結(jié)果分析機(jī)制提前獲取全面準(zhǔn)確的評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)論，為評(píng)估結(jié)果的實(shí)施提供客觀有力的數(shù)據(jù)支持和信息，否則獎(jiǎng)懲舉措的說服力也就無從談起。結(jié)論綜上所述，近年來，我國(guó)一些省市在公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的研究和實(shí)踐，也形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但這只是局部影響，并沒有在全國(guó)形成穩(wěn)定、科學(xué)、合理的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，各省市的要根據(jù)轄地區(qū)的具體情況,合理借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)公共政策績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，逐步完善地方政府公共政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估的理論框架、制度結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、操作方案、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等細(xì)節(jié)，推動(dòng)公共政策執(zhí)行有效性評(píng)估，使其逐漸成為地方政府更新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)各級(jí)公共政策執(zhí)行的重要工具。參考文獻(xiàn)：[1]王春城.公共政策客體層次論及其對(duì)政策績(jī)效評(píng)估的規(guī)定[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2019,(01):110-119.[2]謝帆.公共政策評(píng)估的理論與方法[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020,(07):186-187.[3]雪肖.公共選擇視角下對(duì)我國(guó)公共政策評(píng)估的思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué),2019,2(1).[4]楊嘉悅.甘肅省秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制優(yōu)化路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊