(法律資料)城管執(zhí)法操作實務(wù)

讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

1城管執(zhí)法操作實務(wù)讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

21、政治性原則2、時效性原則3、疏堵性原則4、應(yīng)變性原則第一章城管執(zhí)法的基本原則讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

31.政治性原則：認(rèn)清當(dāng)前的中國社會形勢：各種矛盾激化、危機(jī)重重！以“權(quán)”為本+以“錢”為本+以“人”為本“階級斗爭為綱”——“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”——“三個代表”——“科學(xué)發(fā)展觀”火山在最脆弱的地殼部分爆發(fā)！處理好：秩序與維穩(wěn)的關(guān)系法律和政策的關(guān)系局部和全局的關(guān)系現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的關(guān)系城管執(zhí)法有講策略：“智慧”讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

41、政治性原則第一、任何形式的執(zhí)法，都應(yīng)該避免造成管理相對人的傷害，哪怕是這種傷害是相對人自己有意造成的。第二、要特別警惕不能發(fā)生人身安全事故。第三、要特別注意防止在無意中誘發(fā)群體性事件。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

52、時效性原則它包容三方面的意思：第一、整體與局部第二、大隊與個人第三、一次與最后讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

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時效性原則貫徹方法第一、城管執(zhí)法要高速推進(jìn)第二、城管執(zhí)法要防止膠著狀態(tài)第三、城管執(zhí)法要寬嚴(yán)結(jié)合第四、城管執(zhí)法要平常與節(jié)假日相結(jié)合讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

73、疏堵性原則第一、城管要用人性化執(zhí)法去疏導(dǎo)管理相對人剛?cè)岵?jì)的疏情感感召式的疏大兵壓境式的疏第二、城管用規(guī)范化去制止管理相對人讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

84、應(yīng)變性原則第一、尋求最佳結(jié)合點第二、講究恰到好處說話要不溫不火□不要動怒□不能說出相對人難以接受的話讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

94、應(yīng)變性原則第三、運用策略執(zhí)法者要以緩和自信的神態(tài)面對相對人，你急我不急，你說完，我再說抓住對方求生存怕被處罰的短處用感情去攻心，借話語來溫暖對方的心，利用利害關(guān)系來動搖對方反對城管執(zhí)法的意志講明雙方的公共點，即大家做的是一件事提出解決問題的設(shè)想給對方出謀劃策，找到長久生存之計讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

104、應(yīng)變性原則第四、追求執(zhí)法的藝術(shù)性放慢處置的節(jié)奏，采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營的步驟；在解釋執(zhí)法立場、表明觀點、概況對方的失誤時，要精練得當(dāng)、不多余、思路清晰，一聽就讓人產(chǎn)生一種信服感只擺事實，不下結(jié)論，不說出格的話第五、解決緊急態(tài)勢的應(yīng)變性沒有固定的模式讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

114、應(yīng)變性原則應(yīng)變性原則的貫徹：第一、反應(yīng)敏捷第二、控制事態(tài)第三、有理、有利、有節(jié)有理：合法、合情、合理、合德有利：利于緩和態(tài)勢、利于制服相對人、利于解決問題、利于形成持久效果有節(jié)：留有余地、手下有節(jié)、嚴(yán)中有寬、不可妄為讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

12第二章城管執(zhí)法的四大難點一、黑車

二、小廣告三、無照經(jīng)營四、違法建設(shè)讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

13第一節(jié)黑車的查處一、黑車社會現(xiàn)象黑車市場以其服務(wù)靈活、操作細(xì)致、活動持久、涉及寬泛、價格低廉等

優(yōu)勢，構(gòu)成了對規(guī)范的客運市場的威脅，影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動作。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

14二、黑車特征與識別黑車最明顯特征是非法?？吭诖髮W(xué)、車站、碼頭、企業(yè)、飛機(jī)場出口、社區(qū)等地方三、黑車的分類黑摩的黑小公共汽車黑出租車讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

15四、黑車查處過程中的三難１、盯點難２、取證難３、處罰難（１）車是貸款買的（２）車主不是管理相對人（３）暴力抗法（４）黑車相對人哭鬧（５）不要車了讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

16五、黑車查處中必須要掌握的決竅１、注意把握兩端（上下車兩個時間段）２、自然接近車輛３、快速控制車體首先命令管理相對人把駕駛座位旁的車門完全打開，最好與車體保持９０度直角；其次讓管理相對人下車，并將他帶離車體３－５米，用較為嚴(yán)厲語氣質(zhì)問對方；另一城管執(zhí)法隊員快速進(jìn)入駕駛室停熄車子發(fā)動機(jī)，再撥出車上鑰匙４、提出一個說法（是否愿意接受處罰）讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

17六、黑車查處的風(fēng)險與防衛(wèi)１、駕駛黑車相對人在被處罰時的心理狀態(tài)２、六種人最危險貸款購車的人剛接車的人生意很紅火的人靠此生存的人本地有關(guān)系的人本地人讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

18六、黑車查處的風(fēng)險與防衛(wèi)3、查處黑車的防范措施第一，城管執(zhí)法隊員不要單獨去對群體性的黑車相對人執(zhí)法第二、城管執(zhí)法隊員不可與黑車相對人離得太近，以站在對方手腳平伸達(dá)不到的地方為宜，防止遭受攻擊第三、城管執(zhí)法隊員整治黑車時要有公安民警一同前往，不可單獨執(zhí)法讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

19第二節(jié)

小廣告的查處一、小廣告的種類第一、依靠人工直接手寫電話號碼第二、依靠人力到處粘貼印有電話號碼的小廣告第三、依靠人力散發(fā)小紙片廣告讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

20二、治理小廣告的局部措施第一、守點第二、追查背后主謀與公安機(jī)關(guān)合作，追究當(dāng)事人擾亂治安秩序責(zé)任第三、與電信部門合作限制、干擾、撤銷電話號碼，或者反復(fù)撥打這類號碼的辦法阻止違法行為讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

21第三節(jié)

無照經(jīng)營的取締一、無照經(jīng)營相對人經(jīng)營的類型食品－－經(jīng)營的品種有小吃、早點、水果、蔬菜等小商品－－民族性飾品、生活用品、學(xué)習(xí)用品等藥品－－廠家直銷藥品、自己配制藥物、中草藥等管制刀具－－佩帶性、收藏性、工藝性、民族性刀具讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

22二、無照經(jīng)營的群體第一、失去土地的農(nóng)民第二、下崗工人第三、失去勞動能力的老人其特征：除經(jīng)營小本生意外，似乎再無別的活路，由于能不同程度地滿足老百姓需求，這條路還走得比較順暢，是維持生計的一個辦法，其全力求生存的期望和決心超過了城管執(zhí)法的力度，因而與城管的交鋒會持續(xù)。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

23三、無照經(jīng)營相對人反城管的手法第一、走為上第二、見縫插針第三、承認(rèn)過錯（其情之哀、其語之憐、其狀之悲、其形之苦都最典型）第四、申訴理由并不厭其煩重復(fù)第五、行為抗?fàn)帲ù舐曎|(zhì)問、大聲叫嚷、準(zhǔn)備決斗）第六、拒不服管（暴力抗法，有意造成瘋狂狀態(tài)，把事情鬧大）第七、就地耍賴讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

24四、對無照經(jīng)營相對人的執(zhí)法對策第一、城管執(zhí)法隊員執(zhí)法時要以多對少第二、震撼相對人（給相對人以“這次看來不比往常，如果還用原有的方式對抗是要吃虧”的感覺）第三、接洽應(yīng)對首先問“這個地方不能設(shè)立經(jīng)營點，你知道嗎？”（有意給相對人臺階下）接著問“你自己說今天這事應(yīng)該怎么辦？”（以誘發(fā)其恐慌心理，動搖其對抗執(zhí)法的意向）讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

25進(jìn)一步教育和警告對方“下不為例，否則就處罰?！钡谒摹?cè)岵?jì)。由執(zhí)法語言，面部表情、肢體語言、執(zhí)法者站立的距離或姿態(tài)決定的。第五、快干快走。城管執(zhí)法隊員使用完所有人性化、策略化、漸進(jìn)化策略后，相對人態(tài)度刁蠻，就應(yīng)趁圍觀者沒有形成之際，動用多個保安員、協(xié)管員強(qiáng)行將其帶離現(xiàn)場，并快速將路面清理出來，做到干凈利索、一揮而就、不留痕跡。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

26第六、重點打擊。對那種屢教不改、為首挑事，欺行霸市的無照經(jīng)營人，要堅決打擊、并聯(lián)系公安機(jī)關(guān)給予重罰，以使順利執(zhí)法的勢頭得到保持。具體做法是，聲勢浩大地進(jìn)入現(xiàn)場，經(jīng)簡短的質(zhì)詢說明后，便一次到位地罰沒相對人的物品，讓相對人在還來不及反應(yīng)之時就充分地感受到這種重點打擊執(zhí)法的滋味。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

27要求：執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)將心理與行為、話語與動作、階段與過程、個人與集體、緩慢與快速、民俗與法規(guī)巧妙地結(jié)合起來，并從當(dāng)時情境出發(fā)，靈活自如地應(yīng)對和處置面臨的問題，使執(zhí)法能向有序、合理、高效、文明、內(nèi)行、恰當(dāng)?shù)胤较虬l(fā)展。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

28五、查處無照經(jīng)營相對人時應(yīng)注意的問題第一、具體執(zhí)法時，尤其是在相對人、周圍環(huán)境等情況不明態(tài)勢下，不可離相對人太近，以免在發(fā)生暴力抗法時躲避不及，受到不必要的傷害。要站在既不影響交流又可防止不測事件發(fā)生的位置，并且不可流露出害怕出事的擔(dān)心。第二、城管隊員在具體執(zhí)法時，不可將相對人逼得太緊，要給對方以心理緩解的短暫時間。要經(jīng)歷一個與待答、傾聽與說明、告知與期待的過程。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

29五、查處無照經(jīng)營相對人時應(yīng)注意的問題第三、城管隊員在具體執(zhí)法時，不要反應(yīng)太慢。事先就應(yīng)有一個基本的心理準(zhǔn)備－－應(yīng)對出事、防止出事、控制出事第四、城管隊員在具體執(zhí)法時，應(yīng)該了解相對人的心理活動，客觀地認(rèn)識不同類型相對人的心理，還要對他們處在不同執(zhí)法階段的心理傾向有一個細(xì)致的判定。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

30五、查處無照經(jīng)營相對人時應(yīng)注意的問題第五、城管隊員在具體執(zhí)法時，一旦矛盾激化，應(yīng)從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動，切不可面對態(tài)勢不知所措，說話前言不搭后語，態(tài)度粗暴。要以超前的思路走在態(tài)勢的前面，做到心中有事，意中有備，眼中有情、行中有防。第六、城管隊員在具體執(zhí)法時，特別是在有很多圍觀者的情況下，言行舉止一定要規(guī)范，包括語言文明、態(tài)度和藹、動作輕柔、話音低緩、不能拉扯等。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

31五、查處無照經(jīng)營相對人時應(yīng)注意的問題第七、城管隊員在具體執(zhí)法時，應(yīng)理解無照經(jīng)營相對人的艱難，不到萬不得已最好不要以罰沒的方式來處理，應(yīng)當(dāng)盡可能的以緩和方式來處理。第八、城管隊員在具體執(zhí)法時，不可將個人的厭煩情緒、家庭矛盾導(dǎo)致的不愉快等帶入執(zhí)法工作中，以防止出現(xiàn)發(fā)泄式的執(zhí)法。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

32第四節(jié)

違法建設(shè)的查處一、違法建設(shè)的種類經(jīng)營屋居住屋老房屋做飯屋讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

33二、查處違法建設(shè)的難點熟人干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)要求放行相關(guān)部門施壓相對人拼死抗?fàn)?、軟磨硬泡法院?qiáng)制執(zhí)行力度不大等讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

34三、查處違法建設(shè)的策略1、外柔內(nèi)剛，指對待求情電話、條子等東西，只答應(yīng)看看再說，以不得罪人作為第一張牌，用最大的靈活性來承接所有的社會壓力，直到最后縱觀總體局勢后再另行決定。2、不急不躁3、視情況而定，既要堅持拆違原則，又要在處置上不失客觀、變通的靈活性4、依靠領(lǐng)導(dǎo)，指依靠各級組織，請它們?yōu)槌枪軋?zhí)法提供必要的支持，給予必不可少的執(zhí)法實施保障，以組織性的工作程序和規(guī)范渠道來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)間的分歧。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

35三、查處違法建設(shè)的策略5、強(qiáng)化出庭。城管執(zhí)法法一方應(yīng)做到：起訴文書格式規(guī)范，舉證事實清晰，出庭人的職業(yè)形象良好，陳述和答辯時態(tài)度溫和而胸有成竹，以充分展示城管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)。6、依賴強(qiáng)制。一切策略以及藝術(shù)地辦理、接洽、疏通、解釋工作，都是為了達(dá)到依法查處違法建設(shè)的目的，只要不是特殊情況，都不應(yīng)當(dāng)放棄，堅決查處違法建設(shè)。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

36第三章

城管執(zhí)法的管理相對人第一節(jié)最難辦的五部分人一、少數(shù)民族不接受指定地點，獨立行事若遇處罰，當(dāng)場反抗，進(jìn)行群體性鬧事，以少數(shù)民族這一政治因素逼迫城管讓步二、殘疾人城管執(zhí)法隊員大多采取放寬或遷就態(tài)度，用含糊、對付、說服、教育辦法進(jìn)行處理，但問題堆積。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

37三、艾滋病人在貧困和絕癥雙重精神壓力下，心理不同于普通人，易產(chǎn)生極端情緒四、老人看著讓人心酸，用近乎哀求態(tài)度與城管打交道，執(zhí)法者充其量驅(qū)趕一下、教育一番、批評一次、指點一回、警告一遍讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

38五、重病人包括心臟病、癲癇病、精神病、尿毒癥、癌癥等容易引起其他并發(fā)癥的病癥患者。對這類人要格外謹(jǐn)慎，以防引起相對人突發(fā)病變，導(dǎo)致受傷甚至當(dāng)場死亡的惡性事故。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

39第二節(jié)對五部分人的應(yīng)對策略一、驅(qū)逐城管執(zhí)法者要集結(jié)足夠的人力，一般在20人以上，以排山倒海之勢向這部分人集中地推進(jìn)。迫使相對人快速撤離，整體性地讓出所占的街面。反復(fù)幾次效果最佳?？捎幂p罰或重罰來有效地觸及相對人的不安全意識、不可為的感覺、不好干的意向，不合算的認(rèn)知，促使他們自我調(diào)整，得出即使要經(jīng)營也得另選地方，這個地點再也呆不下去了的結(jié)論。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

40第二節(jié)對五部分人的應(yīng)對策略二、原諒這一次教育性原諒：講政策、說利害關(guān)系、分析違法經(jīng)營不可行性，提出必要忠告，得到相對人配合后，可以原諒這一次批評性原諒：對兩次以上重復(fù)性經(jīng)營相對人，應(yīng)用指正、否定、警示、要求的方式說話，指出這是最后一次，非常勉強(qiáng)地原諒這一次威懾性原諒：對態(tài)度惡劣或有“前科”的相對人，可以準(zhǔn)備罰沒物品的嚴(yán)格執(zhí)法架式，讓相對人在高度驚嚇狀態(tài)下接受教訓(xùn)讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

41第二節(jié)對五部分人的應(yīng)對策略三、說服更多的還是采取說服教育方式此地不許:向相對人具體明確說明相應(yīng)法規(guī)條款謀生有道：無照經(jīng)營這條路行不能通，應(yīng)換個角度思考，找條同樣是經(jīng)營但合法的謀生之路害處極大：要概括地、充分地、以感染性的語言告訴相對人，無照經(jīng)營只會人財兩空讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

42第二節(jié)對五部分人的應(yīng)對策略四、幫助另找地點：動用組織力量聯(lián)系相關(guān)職能部門，讓相對人在較為穩(wěn)定環(huán)境中經(jīng)營，如固定大市場、小商品出售點、郊區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集市等協(xié)助辦證：幫助他們辦理合法手續(xù)，變不合法為正當(dāng)經(jīng)營朋友幫忙：運用個人社會關(guān)系，對相對人提供必要幫助讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

43五、下次治指在下列情況下對這五部分人采取強(qiáng)硬措施無法控制：多次發(fā)現(xiàn)相對人不把城管提示當(dāng)回事。以能觸及相對人靈魂、損其經(jīng)營成本為原則，酌情給予堅決處罰罰沒一部分：違法經(jīng)營已不止一次，而且是在相對

人做過保證情況下發(fā)生，所以，這次不能得到原諒，要么罰沒物品，要么直接罰款。注意要考慮到相對

人的心理與經(jīng)濟(jì)承受能力，把握兩者僅能取其一的

原則打痛根治：以相對人不能反抗的壓倒性聲勢，堅決對其實施嚴(yán)厲處罰，將全部物品沒收，如果相對人沒有什么東西可罰沒，則處以高額罰款，假若他沒有錢，就設(shè)法勸他去分隊去解決問題，到分隊后，便以良好的警告效果使他永生難忘讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

44六、治理少數(shù)民族相對人方法在對待少數(shù)民族相對人的問題上，應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，寧可膽子小一點、步子慢一點、思想保守一點，也比莽撞膽大穩(wěn)妥得多。一、少治多勸。多運用說服動員，勸其離開、明確利害的方式進(jìn)行，確立一個只要離開本區(qū)域即可的執(zhí)法底線，不去沒把握地觸動那條容易弄僵關(guān)系的沖突導(dǎo)火索。需要城管隊員正確理解行業(yè)自尊及依法治理真正含義。二、會同公安機(jī)關(guān)的治安部門和派出所一道，將在

本地區(qū)從事違法經(jīng)營相對人的地址查找清楚，有目

標(biāo)地主動上門做工作，告知不允許再繼續(xù)違法經(jīng)營。三、請當(dāng)?shù)卣畞砣?。用公函形式與少數(shù)民族當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，說明情況，為兩地友誼，也為少數(shù)民族整體形象，請其派專人來解決問題。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

45第四章

執(zhí)法過程中的分寸把握第一節(jié)如何處置執(zhí)法中遇到疑惑不清問題，又是在現(xiàn)場，情況又各不相同，且當(dāng)場就要做出決定，特別是當(dāng)與法規(guī)、要求、職責(zé)產(chǎn)生矛盾時，怎樣處置？讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

46一、需不需要追相對人把游擊戰(zhàn)中的對策運用到對

付城管執(zhí)法的場合中。“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”，還采取貼身“虛晃一

槍”方式：一套近乎、二檢討、三

保證、四配合、五贊揚的手法來與

城管執(zhí)法隊員周旋。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

47一、需不需要追結(jié)論：不論相對人之前做過什么保證，發(fā)過何種誓，還是本身是為首者，只要他們逃離就不要去追。1、可能被人牽著鼻子走2、體力跟不上，且有損形象3、把相對人追到無路可逃時，極易引發(fā)極端事件4、相對人清楚城管執(zhí)法隊員目的，會發(fā)瘋狂奔，易引發(fā)事故5、追擊解決不了問題，負(fù)面影響太壞。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

48二，該不該生氣在對相對人進(jìn)行處罰時，會遭到反抗或指責(zé)。其中有損于人格的話語和行為，直接刺傷城管隊員的自尊心。結(jié)論：不必生氣首先，城管隊員應(yīng)該認(rèn)識到，自己的執(zhí)法是直接代表政府行使城市管理職責(zé)的一種行政行為。其次，城管執(zhí)法者有時不夠規(guī)范、文明、耐心、寬容，引起反執(zhí)法情緒化。第三，作為一個成熟的執(zhí)法者，應(yīng)該在自己的職業(yè)

生涯，能聽得了別人無法聽下去的話，理解得了別人難以理解的事情。做到“心中有我，事中無我，

理中有我，氣中無我。”做到“你氣我不氣，你氣

我來幫你調(diào)節(jié)，你氣我不受你的情緒影響，并且我

還要去轉(zhuǎn)化你的不良情緒”，討論解決問題的辦法。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

49三、干還是不干指在實際執(zhí)法時，遇到相對人以

“賴皮方式”來頑強(qiáng)進(jìn)行“軟性抗法”，以阻止城管執(zhí)法隊員執(zhí)行公務(wù)，由于時間緊迫，無法回去商量對策，執(zhí)法者立即就要做出反應(yīng)

“干還是不干”，還則就要“看之任之”了讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

50三、干還是不干結(jié)論：干可以巧妙用一些有沖擊力的方式來解決這一類問題，有效地推動執(zhí)法進(jìn)程，同時也讓相對人能夠正視城管執(zhí)法者的基本魄力與快速反應(yīng)能力。1、要抓住還沒有圍觀者的有利時機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷，不可猶豫不決。2、要以突然發(fā)動的方式進(jìn)行，不給相對人一點預(yù)感和準(zhǔn)備，不給相對人情緒發(fā)

作的醞釀時間，整體行動在10秒內(nèi)完成。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

51三、干還是不干3、要行動有力，要由行動能力較強(qiáng)的人員來實施，既不要把人弄傷了，也不給他反抗的可能。4、要充分考慮到周圍情況，注意社會影響，有時寧可放棄，也不可強(qiáng)求。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

52四、回?fù)暨€是不回?fù)粝鄬θ嗽诔枪荜爢T行使處罰權(quán)時用直接的暴力來反抗，企圖阻止城管執(zhí)法。城管隊員被相對人毆打，流血事件時有發(fā)生。城管隊員應(yīng)當(dāng)如何去理解與處置這種現(xiàn)象？讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

53結(jié)論：在執(zhí)法受到暴力侵害之時，不應(yīng)該還手，但有權(quán)力阻止暴力的繼續(xù)，通過一種控制手段讓相對人清醒，面對現(xiàn)實，在法律的框架范圍內(nèi)接受處罰。1、先以最大程度的就近躲閃動作避開暴力攻擊，躲閃要快，反應(yīng)要靈敏，在相

對人第二次攻擊還沒發(fā)生之前，便控制

住相對人的肢體，使他在短時間內(nèi)動彈

不得，并盡可能地把相對人按在原地，

且大聲告訴他再動手就要拘進(jìn)看守所了。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

542、最好是幾名城管隊員一起行動，一次性地控制住相對人的身體，要達(dá)到

招招見效，應(yīng)對性強(qiáng)，不給相對人以

喘息的機(jī)會。接著將他快速帶離現(xiàn)場，讓相對人失去后續(xù)性的攻擊力量，把

相對人的現(xiàn)場物品全部罰沒。3、不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執(zhí)法車，扭送公安機(jī)關(guān)，或者干脆帶回隊部，問清是哪里人，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴(yán)重事件應(yīng)當(dāng)接受什么樣的處罰。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

554、不要在公眾面前控制相對人的暴力抗法行為。如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進(jìn)行。5、采取反暴力抗法的局部動作，注意使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)

式動作一次性做完，不留尾巴。一旦

進(jìn)入實施，阻止動作一定要干凈利落，不可遲疑，要將所有力量全部使用上。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

566、整個活動過程要做到心態(tài)平穩(wěn)，不可慌亂，不要考慮自己是否是相對人的對手、會不會把相對人弄傷了，這樣的對抗多長時間才能結(jié)束等?！按虿贿€手，罵不還口”是否能維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)威性和嚴(yán)肅性？執(zhí)法者合法權(quán)益得不到保護(hù)，其是否還能保持正常心態(tài)去執(zhí)法？讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

57五、走還是不走執(zhí)法時出現(xiàn)圍觀情況，就加進(jìn)了社會公眾現(xiàn)場態(tài)度因素?，F(xiàn)場圍觀者群體性反對、起哄、幫腔、調(diào)侃，就會大大加劇相對人的對抗行為，面對這種在短期內(nèi)還不可能性變化的執(zhí)法態(tài)勢，執(zhí)法隊員走還是不走？讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

58結(jié)論：遇到這種態(tài)勢，城管隊員又控制不了現(xiàn)場局面，索性自動撤離?！白摺钡牟僮鞣绞剑?、城管執(zhí)法隊員在人群暫時還沒有完全圍上來，但眼看圍觀已成定局時，就調(diào)轉(zhuǎn)話鋒，變要處罰為教育和警告，提示相對人下次不要再來，強(qiáng)調(diào)這里不能進(jìn)行違法經(jīng)營。（注意自然）讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

592、城管執(zhí)法隊員在相對人情緒激動、大聲喊叫、經(jīng)穩(wěn)定情緒無效時，就要預(yù)測到今天的執(zhí)法可能有難度，執(zhí)法者應(yīng)該以時間不夠、罰款手續(xù)沒帶全、我去把執(zhí)法車叫來、下次要處罰你等借口快速離去。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

603、城管執(zhí)法隊員執(zhí)法時，由于過于專注執(zhí)法而未發(fā)現(xiàn)逐漸出現(xiàn)的圍觀者，察覺時，已圍成了一大圈，并且是里三層外三層，現(xiàn)場秩序高度混亂，隨時都有可能發(fā)生不測和不可控制的事端。為了達(dá)到進(jìn)得去就要出得來、使復(fù)雜問題簡單化目的，執(zhí)法隊員要以這樣已嚴(yán)重堵塞了交通、這個事情下次再說、我現(xiàn)在還有事情要辦等理由即刻走人。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

61“走為上”是為了杜絕城管執(zhí)法成本的

不斷增加，避免引發(fā)不必要的更大態(tài)勢，所以總結(jié)成三句話：巧妙回避圍觀者是

預(yù)防和減少沖突的有效方式；圍觀現(xiàn)象

是特定的而不是經(jīng)常的；借機(jī)離開是執(zhí)

法一的一種藝術(shù)處置方略。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

62六、管還是不管違法經(jīng)營相對人號準(zhǔn)了城市公眾市場需

求的“脈搏”，并探索到其中一些規(guī)律，找到了這些規(guī)律與自己生存之間的聯(lián)系，從而形成了違法經(jīng)營的規(guī)?；陀螕魬?zhàn)

的策略，在這種背景下，一線城管隊員

就提出了在管了一個又一出一片、管都

管不過來的情況下，究竟應(yīng)該怎么管的

問題?讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

63結(jié)論：當(dāng)然要管1、將重點整治與一般整治相結(jié)合2、對相對人非常密集的地段，要先以大規(guī)模驅(qū)趕的方式快速地清理路面，哪怕這種效果是暫時的，也很必要。只有把什么是立即要去做的，什么是可

以緩一緩再來完成的，什么是剛性指標(biāo)、什么是柔性指標(biāo)，什么是全方位要達(dá)到的、什么是只要做好幾個點面就可以了，把政府指令弄清楚，才有可能做而有功，動而見效、持之以恒。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

64第二節(jié)應(yīng)對的三個層面一、管理相對人群體管理相對人群體對抗執(zhí)法伎倆可以歸納成幾個方面：1、運動式對抗城管執(zhí)法（你來我走、不怕你也不招你）。城管想要擴(kuò)大某一地段執(zhí)法效果，所做

的就是在一天之內(nèi)反復(fù)拉網(wǎng)式地進(jìn)行堵

截（一天應(yīng)3－5次以上），并重點處罰幾個跑得慢的相對人或嚴(yán)厲處罰有影響力

的相對人。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

652、軟暴力式對抗執(zhí)法（求情、哭泣、倒地、控訴、擬自殺等）。比硬暴力更有迷惑性和欺騙性，更能在相當(dāng)大的程度上喚起社會公眾的同情心、認(rèn)可度、附和力，成為氣勢磅礴態(tài)勢、吸引社會公眾聲援的手段。3、硬暴力對抗城管執(zhí)法（漸進(jìn)式和突發(fā)式）。第一、有選擇性地處罰相對人（打成、打準(zhǔn)、打痛、打垮）；第二、采用放大求小的原則來處罰相對人（動作要大、處罰要堅決、強(qiáng)制性要顯著，要充分體現(xiàn)城管執(zhí)法的力度。）讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

66第二節(jié)應(yīng)對的三個層面二、普通人群體普通人由于一時違反或觸犯法律法規(guī)，無意間成為管理相對人，如亂扔?xùn)|西、亂堆物件、浪費資源等與公共首先相抵觸的行為等。1、找到證據(jù)，規(guī)范、簡要、和緩、堅定的執(zhí)法姿態(tài)。2、注意不能讓無關(guān)的旁人介入，要告知對方不要影響執(zhí)行公務(wù)，請退出現(xiàn)場。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

67第二節(jié)應(yīng)對的三個層面三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群體能發(fā)揮重大作用領(lǐng)導(dǎo)人所構(gòu)成的群體，是一個很重要的特殊群體，與上下溝通、相互了解、彼此支持、及時調(diào)整、步調(diào)一致關(guān)系重大。1、形成適時的執(zhí)法理念2、形成溝通性公共關(guān)系有意地形成一種能和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行心態(tài)平穩(wěn)、語言和諧、氛圍寬松式的交往，特別是在意見相左時，能做表明、說服解釋等協(xié)調(diào)工作，形成溝通習(xí)慣，實現(xiàn)求同存異。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

68第二節(jié)應(yīng)對的三個層面三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群體要防止出現(xiàn)兩種傾向：1、領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么，不敢將實情向領(lǐng)導(dǎo)說出2、當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)意見發(fā)生分歧時，不會運用策略去表達(dá)自己的意見，不思考領(lǐng)導(dǎo)的意思，只會堅持本部門或基層觀點。讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

69第三節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法變通執(zhí)法變通指法律條款中沒有的，但確實是實際執(zhí)法所急需的，并且被事實證明是有用的，還不會出現(xiàn)問題的方式，用一種“打擦邊球”的思路在執(zhí)法中搞穿插，以填補(bǔ)法規(guī)與現(xiàn)實之間的空白，追求發(fā)展是硬道理的執(zhí)法效果。1、快速度2、引導(dǎo)性3、抓引線讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

704、制暴力要求：人數(shù)不可太少，動作不可太大，投入的時間不可太長，發(fā)出的聲音不可太高，有圍觀者時不可直接出手，用以還擊的力度不可太強(qiáng)，反暴力結(jié)果不可太突出，形成態(tài)勢的范圍不可太大。5、掃據(jù)點6、借他力讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

717、用首領(lǐng)8、留住人9、查上門10、攝像取證讓工作充滿智慧 讓智慧創(chuàng)造價值7/17/2020

72第五章

城管執(zhí)法的特殊形式