第二章 勞動(dòng)力資源及其配置

第二章 勞動(dòng)力資源及其配置第一節(jié)檢討傳統(tǒng)體制下扭曲的勞動(dòng)力資源配置格局以及導(dǎo)致的后果。第二節(jié)回顧改革以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)育。

第三節(jié)把中國(guó)勞動(dòng)與就業(yè)問(wèn)題置于加入世界貿(mào)易組織的背景下，考察其面臨的挑戰(zhàn)以及出路。非典型的勞動(dòng)配置格局傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度戶籍制度與城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制的就業(yè)損失就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度基本特征：國(guó)家充當(dāng)了用工主體和分配主體，用人單位和職工處于被動(dòng)而無(wú)選擇權(quán)的地位。全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力統(tǒng)招統(tǒng)配。低工資，高福利的工資制度且日趨僵化抹平具有不同人力資本稟賦的職工之間的報(bào)酬勞動(dòng)力流動(dòng)性極差：企業(yè)間、部門行業(yè)間、地區(qū)間勞動(dòng)力極少出現(xiàn)國(guó)家調(diào)配以外的大規(guī)?；蚪?jīng)常性流動(dòng)；城鄉(xiāng)嚴(yán)格分割。戶籍制度與城鄉(xiāng)分割戶籍制度：分隔城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的制度安排。1958年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民

共和國(guó)戶口登記條例》，確定在全國(guó)實(shí)行戶籍管理體制。傳統(tǒng)就業(yè)體制的矛盾和損失二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化分配上的平均主義嚴(yán)重壓抑了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。隱性失業(yè)嚴(yán)重就業(yè)損失大表2-1兩種投資分布的就業(yè)情景比較（億元，萬(wàn)人）就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（1）配第－克拉克定理：第一個(gè)過(guò)程是各個(gè)部門產(chǎn)量或產(chǎn)值比重的消長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重會(huì)逐漸下降，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相應(yīng)提高。第二個(gè)過(guò)程是各個(gè)部門就業(yè)比重的改變。初級(jí)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力減少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力比重相應(yīng)提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)，以及城市化水平相應(yīng)得到提高。中國(guó)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（2）勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置人均收入、城市化與勞動(dòng)力分布就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（3）在比較中觀察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化(美元，%)就業(yè)結(jié)構(gòu)的非典型化（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成從供給的角度看我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育從需求角度看我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育相伴隨的制度變遷從供給的角度看我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育“文革”結(jié)束后，城鎮(zhèn)“上山下鄉(xiāng)”的知識(shí)青年陸續(xù)回城，加上“文革”中城鎮(zhèn)積累了大量待業(yè)人員和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，使得1979年城鎮(zhèn)需要安置的待業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)，城鎮(zhèn)待業(yè)率高達(dá)5.9％。黨的十一屆三中全會(huì)之后，以集體化經(jīng)營(yíng)、平均主義分配為主要特征的人民公社體制在實(shí)踐中逐漸被農(nóng)民所突破－產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（民工潮）。1980年代中后期，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及國(guó)有部門吸收增

量就業(yè)能力的下降，城市中的新增勞動(dòng)力越來(lái)越多地進(jìn)入市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力的存量配置：勞動(dòng)力從國(guó)有部門“跳槽”到非國(guó)有部門。從需求角度看我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育體制外的勞動(dòng)力需求者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三資、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有部門勞動(dòng)力需求機(jī)制的轉(zhuǎn)變。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)外資企業(yè)（包括港澳投資單位）從業(yè)人員國(guó)有單位職工人數(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育相伴隨的制度變遷用工制度的轉(zhuǎn)變：工資制度的轉(zhuǎn)變：福利制度的改革：目前勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征就業(yè)基本情況勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就

業(yè)

基

本

情

況

（1）就

業(yè)

基

本

情

況

（2）就

業(yè)

基

本

情

況

（3）圖2-3改革開放以來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)圖2-2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)（2001年）圖2-4分市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口教育水平勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征（1）基本特征：勞動(dòng)力市場(chǎng)在不同層次上，被分割成多個(gè)子市場(chǎng)，每個(gè)子市場(chǎng)都有其特定的供需雙方和運(yùn)行機(jī)制；但各個(gè)子市場(chǎng)并不是完全獨(dú)立的，它們之間又相互交叉與重疊，分割與融合并存。而且，由于我國(guó)地區(qū)差異十分顯著，勞動(dòng)力市場(chǎng)在不同的地區(qū)還表現(xiàn)出不同的特征。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)城市人口勞動(dòng)力市場(chǎng) 外來(lái)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割城市勞動(dòng)力市場(chǎng)國(guó)有部門工資決定機(jī)制 勞動(dòng)力流動(dòng)非國(guó)有部門工資決定機(jī)制 勞動(dòng)力流動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的特征（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性差異老工業(yè)基地新興工業(yè)城市開放型大都市勞動(dòng)力的流動(dòng)

/解釋勞動(dòng)力遷移的托達(dá)羅模型托達(dá)羅關(guān)于遷移決策的表達(dá)公式為：Mt

=

h（PWU

–

WR）其中，Mt表示時(shí)間t內(nèi)的遷移數(shù)量；h表示潛在遷移者的響應(yīng)率；P表示在城市找到工作的概率；WU

表示城市工資；WR表示農(nóng)村工資。人口流動(dòng)怎樣影響發(fā)展？資源重新配置效應(yīng)；保持比較優(yōu)勢(shì)的效應(yīng)；填補(bǔ)崗位空白的效應(yīng)；促進(jìn)城市建設(shè)的效應(yīng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響：削弱競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割損害了我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的效率勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)城市就業(yè)的影響阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小，最終又損害了城市經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（2）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有利一面大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)者勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資本的承認(rèn)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較為合理的程度轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期失業(yè)問(wèn)題中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀中國(guó)失業(yè)構(gòu)成失業(yè)的原因失業(yè)的影響中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀失業(yè)狀況的演變：從消滅失業(yè)到待業(yè)；從待業(yè)到失業(yè)；從登記失業(yè)到隱性失業(yè)。失業(yè)概念的界定：失業(yè)，本質(zhì)上就是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和不能得到有效結(jié)合。其中，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料處于完全分離的狀態(tài)，是“顯性失業(yè)”或“公開失業(yè)”；勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料只有形式上的結(jié)合而沒(méi)有內(nèi)容上的結(jié)合，或者只是表面上的結(jié)合而非有效率的結(jié)合，是“隱性失業(yè)”或

“非公開失業(yè)”。中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀失業(yè)的統(tǒng)計(jì)：國(guó)際上對(duì)失業(yè)的界定，一般從以下三個(gè)方面出發(fā)：失業(yè)者條件；收入條件；時(shí)間條件。對(duì)失業(yè)人員判定的簡(jiǎn)單描繪是否屬于勞動(dòng)年齡是否擁有一份工作是否在尋找工作無(wú)業(yè)人員失業(yè)人員就業(yè)人員非勞動(dòng)年齡是否是否是否失業(yè)者條件：收入條件：時(shí)間條件：中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中國(guó)失業(yè)類型古典失業(yè)凱恩斯式失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)隱性失業(yè)（劉易斯式失業(yè)）企業(yè)下崗職工的特點(diǎn)失業(yè)的原因一是勞動(dòng)力供大于求。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，1998年底，人口總數(shù)達(dá)12.5億人，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的高峰期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我

國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后一個(gè)時(shí)期，每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約3000萬(wàn)人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問(wèn)題將要逐步得到解決，多年來(lái)積淀的大量冗員進(jìn)入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位將成為必然趨勢(shì)。可以說(shuō)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存在。失業(yè)的原因二是我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會(huì)造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。三是伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會(huì)減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度。五是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善、覆蓋面窄，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用。中國(guó)失業(yè)人員的構(gòu)成年齡結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員年齡構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（2002年）結(jié)論1、失業(yè)問(wèn)題本質(zhì)供求失衡、歷史現(xiàn)象（工業(yè)化）轉(zhuǎn)型期——人口因素、改革因素、發(fā)展因素未來(lái)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、WTO、信息化2、辨證看待其影響消極：收入問(wèn)