公共行政學-行政權力

公共行政學內蒙古財經(jīng)學院公共管理系第四章行政權力第四章行政權力第一節(jié)

行政權力概述第二節(jié)

行政權力的結構與配置第三節(jié)

行政權力體制第一節(jié) 行政權力概述一、行政權力概念和特征二、行政權力的分類三、行政權力的內容一、行政權力概念和特征★第一節(jié)行政權力概述★的概念，在西方，權力詞源于拉丁語，本義是指能力。在中國古代典籍中，權有兩個基本含義：一是衡量審度；二是制約別人的能力。（一）權力與行政權力1、權力的本質“權力”在中西方文化中都一、行政權力概念和特征能力說認為‘權力’是指一個行為者（個人或機構）影響其他行為者（個人或機構）的態(tài)度和行為的能力關系說認為‘權力’是一個人或許多人的行為使另一個或其他許多■★第一節(jié)行政權力概述★人的行為發(fā)（生一改）變的權一力種與關行系政權力

1、權力的本質二者所揭示的權力實質是一樣的一、行政權力概念和特征★第一節(jié)行政權力概述★是國家管理行政事務的權力”

指國家行政機關執(zhí)行法律管理國家行政事務的權力是國家政權的一個組理論界定義成部分。是一種管理公共事務的權力具有國家強制力，故又稱為公共權力

是國（家一行政）機權關力依與靠行特政定的權強力制手段，為2有、效行執(zhí)政行權國力家意的志含而義依據(jù)實際原則對全社會進行管理的一種能力一、行政權力概念和特征行政權力的主體必須是國家行政行政權力的根本目標，是通過執(zhí)關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。包含以下含義：有效地實現(xiàn)國家意志。（一）權力與行政權力2、行政權力的含義會組織和集團囊括領土范行圍政內權的整力個作社為會政。治權力的一種力。★

第一節(jié)

行政權力概述

★一、行政權力概念和特征（二）行政權力的特征執(zhí)行性★第一節(jié)行政權力概述★時效性自主性一元性動態(tài)性公共性二、行政權力的分類（二）根據(jù)行政行為的模式羈束的行政權力自由裁量的行政權力行政立法權、許可批準權、行政確認權、行政檢查監(jiān)督權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權（一）根據(jù)行政權力受約束的制度性權力知識性權力★第一節(jié)行政權力概述★二、行政權力的分類包括行政權、行政職權和行政權限包括實際行政權力和具體行政權力包括行政事權、財政權和人事管理權等領導權、指導權、監(jiān)督權等（八）從性質和范圍上分垂直職權、職能職（權四和）參從謀法職律權調等整關系上分，（九）從行政權力作用領域上分經(jīng)濟調控權、國法（執(zhí)五行）權從、行文政化權衛(wèi)力生名教實育關管系理上權分和社會公共服務權（六）從管理要素上分★

第一節(jié)

行政權力概述

★（七）從作用性質上分三、行政權力的內容與行政權力是一種既有區(qū)別又相互依存的管理。政權力是執(zhí)行權力，是由政治權力所確定的，是對政治決策的執(zhí)行權力。政治權力體現(xiàn)出決策權力的特征，行政權力體現(xiàn)出執(zhí)行權力的特征。憲法做出明文規(guī)定，不經(jīng)這種程序或者違反憲法規(guī)定，行政★第一節(jié)行政權力概述★權力就會失去合法依據(jù)。（反一之，）政行治政權力權又力必須的以政行政治權內力容為依托，依靠行政權力來推行政治主張和政治意志。根據(jù)西方國家政治與行政二分行政權力與政治權力是不同的，政治權三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★定或者有關上級部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務的權力。行政機關行使行政執(zhí)行權，必須是對法律、法規(guī)或有關上級部門的決定、命令的具體執(zhí)行。這一點和公民、組織的權利不同。公民或社會組織在不違反法律、法規(guī)的前提下，可以從事許多法律、（法二規(guī)）未行明政文禁權止力的的活一動般。內而容行政機關行使行政執(zhí)行權，沒有明確的法律、法規(guī)的根據(jù)是不行的。1．行政執(zhí)行權行政執(zhí)行權指行政機關根據(jù)有三、行政權力的內容★第一★節(jié)第行節(jié)政權行力政概述★★和法律，制定和發(fā)布一般性行政法律規(guī)范的權力。不過，行政機關的行政立法權是一種不完全的立法權，必須在法定權限內行使。也就是說，第一，行政立法必須要有憲法和法律的依據(jù)，或者要有權力機關或具體法律的授權。第二，行政立法的內容不能與憲法、法（律二相）抵行觸政。權力的一般內容2、行政立法權所謂行政立法權，就是指國家三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★力。裁決爭議、處理糾紛的權力本來屬于司法機關，是法院的固有權力，但是在現(xiàn)代社會，由于社會的發(fā)展和科技的進步，行政管理涉及的問題越來越專門化，越來越具有專業(yè)技術性的因素。于是，法律賦予行政機關以一定范圍內的司法權，允許行政機關在行政（管二理）過行程政中裁權決力和的處一理般與內行容政管理有關的民事、行政爭議和糾紛，如有關商標、專利、醫(yī)療事故3、、交行通政事司故法、權運輸；勞動就業(yè)以及資源權屬等方指面行的政爭機議關和作糾為紛第。三方裁決爭三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★事項制定計劃、作出決定的權力。行政決策是行政活動的基本內容，貫穿于行政活動的整個過程。行政決策權對于行政機關有效地履行職責起著積極的作用。行政決策往往成為行政的政治課題，決策是否符合實際，決策的效果或結果如何，決定著社會及民眾對決（策二的）態(tài)行度政及評權價力。的政一府般在內行容使決策權時應該確保傾聽人民意見的渠道通暢，始終將公共利益的實4．現(xiàn)行作為政決決策策追權求的目標，保證決策的科學化與民行主政化決。策權指國家行政機關依三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★于實現(xiàn)行政管理目標具有重要意義。行政組織權指行政機關對其行政組織內部的崗位和人員的設置權，包括對行政機構和人員的法律權利義務和職責權限等的設定、變更和廢止的權利；對作為管理對象的社會公眾的法律地位、權利義務的設定、變更和廢止的權（力二等）。行政權力的一般內容5．行政組織權行政活動的特點之一是其組織三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★6．行政決定權行政決定權指行政機關依法對事項進行處理的權力。行政處理權是行政機關實施行政管理，履行行政職責中最經(jīng)常、最廣泛使用的一種行政權力，因為行政機關最經(jīng)常性的工作就是對日常事務做出具體行政決定。行政機關大量職責的履行，是通過行政決定實現(xiàn)的。行政決定權具體表現(xiàn)為行（政二機）關行對政行政權事力務的的一行般政內許容可權、行政征收權、行政確認權、行政獎勵權、行政合同權等。三、行政權力的內容7．行政命令權作出行政決定，依法要求被管理對象作出某種行為或不作出某種行為的權力。如通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。不同。行政立法的主體是擁有行政立法權的特定的行政機關，而行政（命二令）的行主政體則權是力一的般一的般行內政容機關。第二，制定和發(fā)布的程序不同。行政立法的程序接近于立法的程序，可以說是一種準立法程序，而行政命令的行制政定命和令發(fā)權布指則行沒政有機嚴關格在的行程政序要求?！?/p>

第一節(jié)

行政權力概述★它與行政立法的區(qū)別：第一，三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★8．行政監(jiān)督檢查權行政監(jiān)督檢查權指行政機關為的實現(xiàn)，對其管轄范圍內的被管理對象遵守及執(zhí)行相關法律、法規(guī)，履行義務的情況進行監(jiān)督和檢查的權力，包括專門監(jiān)督主體所行使的監(jiān)督檢查權和業(yè)務主管部門或職能部門所行使的監(jiān)督檢查權。行政監(jiān)督檢查的形式是多種多樣的，主要有檢查、審查、審計（、二檢）驗行、政查驗權、力鑒的定一、般勘內驗容等。。三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾的合法權益，對其所管轄范圍內的被管理對象違反有關法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權力。根據(jù)各國行政法規(guī)范所設定的行政處罰權，一般都包括申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。由于行政處罰權的行（使二涉）及行到政公民權的力人的身一和般財內產(chǎn)容權利，因此，行政處罰權的行使要貫徹處罰法定原則，包括處罰主體9．法行定政，處罰權依據(jù)法定以及處罰程序法定等，以避行免政侵處犯罰公權民指的行合政法機權關益在。行政三、行政權力的內容★第一節(jié)行政權力概述★行政強制執(zhí)行權指行政機關在對不依法履行義務的被管理對象采取法定的強制措施，以促使其履行法定義務的權力。行政強制執(zhí)行的內容一般包括強制劃撥、強制拆除、強制檢查以及執(zhí)行罰等強制執(zhí)行措施。行政強制執(zhí)行的行使，必須有法律的依據(jù)，并嚴格按照法定程序進行。行政機關行（使二時）也行必政須非權常力慎的重一，般不內是容在必要時不行使，必須行使時亦應限制在必要的限度之內，否則，將10導．致行行政強專制執(zhí)和行對權公民合法權益的侵犯。第二節(jié) 行政權力的分配一、行政權力的分配方式二、行政權力的分配三、行政授權一、行政權力的分配方式權體系，是根據(jù)行政組織的結構特征而對行政權力進行自上而下分配的方式。上級和下級之間、領導者和部屬之間，都存在分工和協(xié)作，表現(xiàn)為一種通過授權而形成程序和方式，成為制度化的授權。（一）結構性分配（行政權行政權力的縱向結構在行政學★

第二節(jié)

行政權力的分配

★現(xiàn)代社會，行政組織的規(guī)模和行政體系的各個機構之間、部部門和行政人員之間制度化分配的方式，是行政權力合理配置的一個重要方面。員之間都存在著追求自身權力更大化的要求，它們都會爭取到有關方面的支持以獲得更多、更大的權力。這樣來，就存在著一個如何在各個機構部門和行政人員之（間進二行）權功力能配性置分的配問（題行，政以權及實現(xiàn)配置的科學化和合理化。行政權力的橫向結構是行政權一、行政權力的分配方式★

第二節(jié)

行政權力的分配

★二、行政權力的分配★第二節(jié)行政權力的分配★行政權力的初次分配一般前者將行政權力在中央和行，即縱向的分配和橫向的分配分配，分配的結果形成了中央政府的行政權力和地方政府的行政權力。分配的結果形成了各專業(yè)領域的行政管理權力。二、行政權力的分配★第二節(jié)行政權力的分配★1．中央政府和地方政府的行政中央政府和地方政府的行政權權力由高到低所進行的層次性的分配，分配的結果使行政主體呈現(xiàn)出等級差別。一般，在單一制國家中，中央政府分配的權力要多于地方政府；在復合制國家中，中央政府與地方政府的權力則大體對等。不過，在當代世界各國政府中，隨著市場經(jīng)濟多元利益（主體一的）形行成政，權地力方的政初府權次力分逐配漸擴大已成為一種發(fā)展趨勢。二、行政權力的分配西方國家我國國務院一般地方人民政府民（族一區(qū)）域行自政自權治力地的方初人次民分政配中央政府和地方政府的行政特別行政區(qū)政府★第二節(jié)行政權力的分配★二、行政權力的分配2．各專業(yè)管理領域行政權力的各專業(yè)管理領域行政權力的分作用客體的不同和承擔任務的不同而對行政權力在各個專業(yè)領域之間進行的一種橫向分配，分配的結果形成了各個專業(yè)領域的行政管理權力。行政權力在各專業(yè)管理領域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領域的差別。行政機構設置中部門與部門之間的關系，可（以看一作）是行各政專權業(yè)力領的域初行政次權分力配分配的結果?！锏诙?jié)行政權力的分配★二、行政權力的分配（二）行政權力的再分配行政權力的再分配指行政權力機關內部所進行的分配，行政權力的再分配主要是通過逐級授權的途徑實現(xiàn)的。三、行政授權織代為行使。行政授權是指行政組織內部上級行政機關依法定程序把某些行政權力授予下級行政機關或公務人員行使，下級行政機關或公務人員獲得授權后，就可以在授權范圍內自主地處理有關的行政事務。行政機關所要處理的行政事務是大量的和復雜的行政機關就必須進（行分一權）或行授政權授，權利的用涵分權義或授權而把大量的行政工作安排給下級行政機構或公務人員去做。既可所以謂減授少權上是級指行依政法機定關程的序負把擔權，還可以對下級產(chǎn)生巨大的激勵和推動作用?！锏诙?jié)行政權力的分配★三、行政授權（一）行政授權的涵義包含了三方面的主要特征：第一，行政授權從本質上講是分配的特定方式。它通過上下級行政主體之間在不同層次上的授權與被授權，形成一種權力配置體系，從而不斷適應行政工作的發(fā)展變化。政授權也可以看作是領導方法或者是領導藝術問題。一的管理行為?！?/p>

第二節(jié)

行政權力的分配

★第二，行政授權實際上是領導三、行政授權（1）充分授權也叫一般授權，在給下級分派任務時，允許下級按照自己的思路和想法決定行動方案，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性去努力工作，達到目標。指上級領導對下級的工作范圍、內容、應達到的績效目標，完成工作的具體途徑都有詳細的規(guī)定下級必須嚴格按照（上級二領）導行的政意授圖權開的展方工式作，執(zhí)行上級領導發(fā)布的各項指示?！锏冢ǘ?節(jié)）不行充政分權授力權的也分叫配特★定授權二、行政權力的分配★第二節(jié)行政權力的分配★權，分解授予兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以避免出現(xiàn)疏漏。當工作難度較大，技術性較強而容易疏漏，不宜進行充分授權，或者是領導者本人專業(yè)知識不足無法實施不充分授權時可采用制約授權。任務的不同階段采（取不二同）的行授政權授方權式的。方這式種授權適用于對復雜的任務、或對下級的能力、水平無充分把握的時候的（情3況），制以約及授環(huán)權境又條叫件復多合變授的權情，況。二、行政權力的分配★第二節(jié)行政權力的分配★確定授權內容選擇授權對象規(guī)定授權目標和責任正式（授三予）權行力政授權過程檢查授權工作結果二、行政權力的分配（四）行政權力分配的原則第一，程序必須合法。第二，職權必須分明。第三，權責必須一致?！锏诘诙墓?jié)，權行權行利政利政必權必權須力須力明的明的確分確分。配。配★第五，內容必須全面。第三節(jié) 行政權力體制一、行政權力體制的含義二、行政權力體制的分類一、行政權力體制的含義責的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關系模式的總稱?？梢詮囊韵聨讉€方面加以理解：人員之間的權力關系。行政權力體制是指在行政系統(tǒng)內1、行政權力體制是行政體制的★第三節(jié)2、行行政政權權力力體體制制的內★容是行政二、行政權力體制的分類1、集權制和分權制是權力縱向政府層級而展開的權力線。級機關掌握最終或最高的決策權，地方或下級只擁有上級賦予的執(zhí)行權；中央或上級可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預地方或下級的活動地方或下級要完全聽從中央或上級的命令。（一）集權制和分權制地方或下級的行政權力來自于法律的授權；在權★第三節(jié)行政權力體制★限范圍內，地方或下級有相當高的自決權，中央和上級僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。集權制指的是這樣一種權力體二、行政權力體制的分類（一）集權制和分權制（1）地方或下級行政權力的來源。如（2）地方或下級與中央或上級之間的權力來源于中央或者上級的為人，那么就是集權制，反之，就是分權制。級在自己權限范圍內擁有較高的自決權，中央或上級不能隨意干預，只處于監(jiān)督者地位，這種權力體制往往是分權制；反之，是集權制?；蛳录壍臋嗔^少，地方或下級范圍內的行政事務的處理★第三節(jié)行政權力體制★更多的需要中央或上級2的、審判批斷，這集種權權制力與體制分屬權于制集的權制主制主；要反之，就是分權制。二、行政權力體制的分類理緊急或重大事件；權力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。單一、僵化，適應環(huán)境的能力差；忽視地方差異呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級積極性造成下級的依賴和（低效一等）。集權制和分權制3、集權制的優(yōu)缺點優(yōu)點：政令統(tǒng)一，目標一致；★

第三節(jié)

行政權力體制

★缺點：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢二、行政權力體制的分類4、分權制的優(yōu)缺點：際情況，因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理；分層授權，分級管理，有利于調動下級的積極性和主動性；信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高；職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。（一）集權制和分權制統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮；不利于集中資源，統(tǒng)籌和全面發(fā)展；過度分權易導致各自為政，形成地方主義和本位主義。優(yōu)點：獨立自主，可以結合本★第三節(jié)行政權力體制★二、行政權力體制的分類（首長）手中，并且由此人對行政領導機關的決策負責，我們就將這種行政權力體制叫做“首長制”；在兩個以上的人（委員會）的手中，并且由他們對行政領導機關的決策共同負責，我們就將這種行政權力體制叫做（“委二員）會首制長”制。和委員會制如果領導機關的最高和最后的★第三節(jié)反之行，政如權果力領體導制機關★的最高和二、行政權力體制的分類速，指揮統(tǒng)一；有利于保守秘密等。其缺點有：決策失誤容易發(fā)生；容易形成專權和獨斷，造成腐敗等等。和可接受性強；相互監(jiān)督，防止權力壟斷；合乎民主要求等。其缺點有：協(xié)調困難，決策緩慢；責任分散，決策容（易冒二險）；首容長易制造和成委領員導機會關制的內部矛盾等等。首長制的優(yōu)點有：事權集中，★第三節(jié)委員行會政制權的力優(yōu)體點制在于★：群策群二、行政權力體制的分類下的領導機關（領導班子）。全體成員的集體討論，行政首長要尊重集體討論的意見。有利于提高行政領我導效國率行.政首長負責制的基本行政首長負責領導本級政府或各級政府或政府部門，都有一★

第三

本級政府或部門的重大決策，節(jié)

行政權力體制

★二、行政權力體制的分類中間，存在著一個行政權力中心。擁有權力中心的行政機關承擔著權力分配者的角色，其他所有機關的行政權力都由這個權中心派生而來，并受其等級