農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性及管理體制研究

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性及管理體制研究

建立和完善社會保障制度是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然前提。這是政府調(diào)整和糾正收入分配水平不足的有力手段。這是促進(jìn)社會公正和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。社會保障主要由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利等構(gòu)成,社會保險(xiǎn)是其中的核心部分。社會保險(xiǎn)是指國家通過法律手段對全體社會勞動者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金,用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會的成員,提供基本生活保障的一種特殊的消費(fèi)品再分配方式。作為社會保險(xiǎn)的一個重要組成部分,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也是如此。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為保障農(nóng)民老年基本生活而實(shí)施的一項(xiàng)重要政策,也是國家的一項(xiàng)社會安全政策。加快農(nóng)村養(yǎng)老制度改革,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂有著重大意義。一、保障形式的轉(zhuǎn)變建國后,黨和政府對社會保險(xiǎn)工作非常重視,我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎與共和國同時(shí)誕生。1951年,當(dāng)時(shí)的政務(wù)院就頒布了《勞動保險(xiǎn)暫行條例》,規(guī)定50人以上規(guī)模的企業(yè)必須為職工提供養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的保障。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所限,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是針對城鎮(zhèn)職工,占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民并沒有被涵蓋其中。我國農(nóng)民的養(yǎng)老主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體化的發(fā)展,在1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前,我國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外,他們還可以通過以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障,并且普遍地可以獲得依靠集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療。當(dāng)然農(nóng)民的這些保障,無論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上,都無法與城鎮(zhèn)職工所獲得的保障相提并論。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民各家各戶自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)瓦解,農(nóng)民也因此喪失了集體保障,農(nóng)民從合作醫(yī)療制度中所享受的那份保障也消失了。在改革開放的20多年里,農(nóng)民在黨的富民政策指引下,收入有了明顯的增加,生活水平有了很大的提高,但在社會保障上卻沒有可觀的改善。相比之下,城市雖然在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,也出現(xiàn)了保障形式的重大轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)為過去“單位保障制”的全面隱退;但是在另一方面,城市社會保障卻得到全面發(fā)展和提高。因此,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中,城鄉(xiāng)居民之間社會保障的不公平狀況不僅依然存在,而且有所加強(qiáng)。據(jù)中國社會科學(xué)院學(xué)者香伶的最近統(tǒng)計(jì),目前我國城市老年人的主要經(jīng)濟(jì)來源為離退休金收入,社會養(yǎng)老的比例高達(dá)48.5%,而農(nóng)村老年人喪失勞動能力后不能享受退休金待遇,主要依靠家庭保障,因此家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。很顯然,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的狀況不盡人意。二、“生活補(bǔ)貼”政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,社會保障因?yàn)楸患{入了計(jì)劃價(jià)格和個人消費(fèi)品的統(tǒng)一協(xié)調(diào),社會保障沒有也不需要成為一個獨(dú)立的收入分配體系,因而社會保障調(diào)節(jié)收入分配的力度較弱,表現(xiàn)在財(cái)政支出中的社會保障規(guī)模通常較小。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會保障已成為一個獨(dú)立運(yùn)行的收入分配體系,社會保障在收入分配中占較大的比重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下體現(xiàn)政府對收入分配很強(qiáng)的調(diào)節(jié)職能,并且其調(diào)節(jié)方式不是通過社會保障這一獨(dú)立方式運(yùn)作的,而是被融合在政府公共提供和公共生產(chǎn)過程中。同時(shí),對生活必需品的補(bǔ)貼低價(jià)或近乎免費(fèi)的提供,基本可以保證低收入者的最低生活水平。對其它非生活必需品采取高價(jià)政策,又可使收入略高階層的實(shí)際收入水平下降。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府的公共提供僅限于公共品或在較大程度上具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品,這使得政府通過公共生產(chǎn)和公共提供調(diào)節(jié)收入分配的職能減弱。同時(shí),在市場經(jīng)濟(jì)體制下,人們的收入多少是由其所擁有的生產(chǎn)要素的多少和對社會貢獻(xiàn)的大小來決定的,這就必然會產(chǎn)生收入上的差異,也會引發(fā)出許多的社會問題;而在市場經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格又是由市場確定,政府不能在這些環(huán)節(jié)上調(diào)節(jié)收入分配,只好通過稅收和社會保障等方式來調(diào)節(jié)收入分配差距。但我國目前通過稅收對收入分配進(jìn)行有效的調(diào)控功能十分有限,因此只有運(yùn)用社會保障來調(diào)節(jié)收入分配。目前我國收入差距的基尼系數(shù)在0.4以上,表明我國的收入分配差距較大,已成為世界上40個收入差距超過國際警戒線水平(0.4)的國家和地區(qū)之一。特別是城鄉(xiāng)居民收入差別懸殊,并且呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢:由1984年城鄉(xiāng)居民收入之比為1.71∶1擴(kuò)大到1995年的2.47∶1,再擴(kuò)大到2000年的2.79∶1。如果計(jì)較農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分要用于購買生產(chǎn)資料,而城市居民有各種“生活補(bǔ)貼”的話,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距比以上數(shù)據(jù)還要大得多。收入分配不公已成為我國目前嚴(yán)重的社會問題,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我們既不能為了公平而放棄效率,也不能對貧富差距擴(kuò)大化問題視而不見。因此需要對目前的社會保障制度進(jìn)行改革,以加強(qiáng)其對收入分配的調(diào)節(jié)力度是完全必要的,當(dāng)然加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尤其迫在眉睫。三、農(nóng)村老年人保險(xiǎn)的從家庭老年人到社會老年人的轉(zhuǎn)變非常緊迫1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障乏力據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國農(nóng)村60歲以上老年人口超過9300萬人,另據(jù)預(yù)測,它還將以每年3.2%的速度遞增。我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型進(jìn)入成年型,并迅速向老年型過渡,大批農(nóng)村老齡人口需要安度晚年。這個龐大的老年群體,與城市老年職工的重大差異是他們沒有工薪,沒有退休金待遇,生活缺乏基本的社會保障。從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的角度看,目前中國農(nóng)村在整體上還是以“家庭養(yǎng)老”為主,而且越是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),家庭養(yǎng)老的比重越大。家庭保障在中國農(nóng)村沿襲已久,它是幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分。這種傳統(tǒng)的保障形式一直是解決農(nóng)民生老病死的重要途徑,這種狀況至今也還是沒有根本的改變。2.農(nóng)民家庭養(yǎng)老的主體地位決定從中國的傳統(tǒng)觀念來看,家庭養(yǎng)老有其存在的合理性。中國幾千年的傳統(tǒng)文化和古老的社會制度,使中國的家庭具有穩(wěn)定性與連續(xù)性;同時(shí)使中國人具有良好的崇拜祖先、尊老敬老的美德和濃厚的家庭觀念,以及代際分配上的“父母撫養(yǎng)子女、子女長大后贍養(yǎng)父母”的倫理價(jià)值觀。這些因素使得農(nóng)民家庭足以具備承擔(dān)家庭養(yǎng)老的功能和成為家庭養(yǎng)老的主體地位。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,使家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)經(jīng)歷著前所未有的沖擊,家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會觀念大大削弱,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老越來越衰退。因此,必須改變原有的思維方式,不斷探索適應(yīng)社會前進(jìn)步伐的養(yǎng)老模式。3.農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價(jià)值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會的家庭觀和老年價(jià)值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀;日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈;農(nóng)民已不再認(rèn)為“多子多?！?走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度,這些都在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來越缺乏。據(jù)有關(guān)人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢越來越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當(dāng)部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務(wù)農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,也就失去了相應(yīng)的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時(shí),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時(shí)間越長,父母與子女的感情紐帶會變得松馳,由此帶來的是子女尊老敬老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān),農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達(dá)到未來老年農(nóng)民的需求。第5次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個百分點(diǎn);按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn),65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%就進(jìn)入老齡社會,我國離這個標(biāo)準(zhǔn)已非常靠近了。隨著我國人口老齡化進(jìn)程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題(即存量問題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(即增量問題);同時(shí),由于實(shí)行控制人口過度增長的基本國策,農(nóng)村地區(qū)也將會形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對夫婦要供養(yǎng)四個老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時(shí)間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)前我國社會保障制度的應(yīng)用意義經(jīng)過20多年來的改革開放,我國的各方面都有較大的發(fā)展,但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,不可避免地會產(chǎn)生新矛盾和新問題。當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)生活中比較大的問題是收入分配差距擴(kuò)大,農(nóng)民的收入增長緩慢。為此,要充分利用和發(fā)揮社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配的功能,消除在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的不公平現(xiàn)象。目前,農(nóng)村居民的“家庭養(yǎng)老”與城鎮(zhèn)居民的“社會養(yǎng)老”相比,是不公平的,這種以城鄉(xiāng)屬性對社會保障進(jìn)行分類的做法已被實(shí)踐證明是不合理的。也就是說,農(nóng)民和工人所從事的產(chǎn)業(yè)活動盡管類型不同,但不應(yīng)該作為社會保障分層的標(biāo)識,在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系以外,更何況現(xiàn)行的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已難以承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的負(fù)荷。所以,建立與完善農(nóng)村社會保障制度,對農(nóng)村老人實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為目前我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一種客觀需要。一方面,順利而迅速地實(shí)現(xiàn)由家庭保障到社會保障的過渡,能有效地緩解城鄉(xiāng)居民間在社會保障方面的不公平狀況,消除有可能出現(xiàn)的因農(nóng)民利益沖突而引發(fā)的社會不安定因素,維護(hù)社會穩(wěn)定。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變,能促進(jìn)我國改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。首先體現(xiàn)在,它可以有效地推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。在我國,農(nóng)村土地的社會保障功能嚴(yán)重地制約了土地制度的市場化改革取向,而建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度,則有利有于逐步弱化和替代土地的社會保障功能,使土地給農(nóng)民提供的生活保障效用、就業(yè)效用和直接收益效用等,一定程度地被社會保障所取代,從而促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減少農(nóng)業(yè)人口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加目標(biāo)。其次,建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度,實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老,可以有效地啟動農(nóng)民的消費(fèi)需要。我國經(jīng)濟(jì)已告別短缺走向過剩,20世紀(jì)90年代中后期以來,出現(xiàn)消費(fèi)不振、投資萎縮、通貨緊縮、增長乏力的局面,尤其是農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品的降價(jià),即期收入減少,預(yù)期收入趨緊,因此消費(fèi)需求明顯降低。最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入,農(nóng)村的家庭保障制度已明顯不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,廣大農(nóng)村居民在遭遇年老、傷殘、疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),仍是以家庭自我保障為主,使經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素增加,嚴(yán)重地制約了農(nóng)村居民的消費(fèi)。因此,建立和完善我國農(nóng)村的社會保障制度,解決好社會養(yǎng)老、社會救濟(jì)及其它社會保障問題,解除農(nóng)民后顧之憂,穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期,增加即期消費(fèi),減少對預(yù)期支出的儲備,從而激發(fā)農(nóng)村潛在的購買力,擴(kuò)大內(nèi)需,促經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡真是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀為解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,我國政府從1986年就開始探索,當(dāng)年國務(wù)院決定由民政部牽頭,開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1991年1月,國務(wù)院推出《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,同年2月民政部按照“個人交費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則,制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》文件,由此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。通過各級農(nóng)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)保人員的努力工作,經(jīng)過多年的實(shí)踐,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了一定的發(fā)展。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國已有30個省(市、自治區(qū))的2097個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,8288萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),基金積累達(dá)140多億元,52萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。但從總體上來看,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展還是比較緩慢的,究其原因主要有四個:其一,家庭養(yǎng)老觀念在農(nóng)村仍根深蒂固;其二,農(nóng)民收入低下,無力為自己提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金;其三,政府沒有為此制度提供類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的同等待遇;其四,沒有提供合適的投資工具,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。針對目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,提出如下對策。1.深化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是促進(jìn)我國農(nóng)村改革、發(fā)展及穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策,也是保障農(nóng)民利益、保證農(nóng)民老有所養(yǎng)的重要措施。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于深化農(nóng)村改革,縮小城鄉(xiāng)差別,落實(shí)計(jì)劃生育基本國策,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重大意義。各級政府要充分認(rèn)識到在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化,以及我國農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快,對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了迫切要求。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育工作,增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識,提高農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺性。2.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策改革開放20多年來,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)村社會發(fā)生了重大變化,農(nóng)民的收入水平有了較大的提高,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭已具有一定的實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。但是,就全國總體來講,我國農(nóng)民還不是很富裕,特別是最近幾年來,由于農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢,價(jià)格低廉,農(nóng)民收入增長緩慢;同時(shí),由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,集體組織缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力對農(nóng)民參保進(jìn)行支持和資助。為此,必須采取一切有效措施,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì);想盡一切辦法增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,創(chuàng)造條件,提高農(nóng)民和農(nóng)村集體組織參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。3.各級政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理我國最初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理由民政部負(fù)責(zé),1998年國務(wù)院設(shè)置了勞動和社會保障部,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動和社會保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)工作由縣級及縣以下的機(jī)構(gòu)承擔(dān),縣級機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營管理,很不利于對其工作進(jìn)行監(jiān)管。因此,要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,實(shí)行政、事、財(cái)分開,做到內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級政府主管部門負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、個人帳戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu),其性質(zhì)為金融企業(yè)法人或具有金融職能的事業(yè)法人,承擔(dān)基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值。4.加大財(cái)政支出管理方面的改革,解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政問題充足的社保資金既是社會保障制度運(yùn)行的基本條件,也是一國社會保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會保障的重要組成部分的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)更是