明清晉陜地區(qū)水資源的社區(qū)自主管理

明清晉陜地區(qū)水資源的社區(qū)自主管理

明清時(shí)期，隨著人口的迅速增長、土地的大量恢復(fù)和水源林區(qū)的大規(guī)?？撤?，以及干旱半干旱地區(qū)的晉陜兩省發(fā)生的水短缺問題變得嚴(yán)重。由于地形和氣候條件的限制，嚴(yán)重干旱的水環(huán)境更加“惡化”。與此同時(shí)，受吏治腐敗、財(cái)政緊張、管理成本增加、外敵入侵和農(nóng)民起義頻發(fā)等多種因素的影響，除了一些大型水利工程的興修與維護(hù)之外，政府開始逐漸淡出對(duì)水資源的具體管理，其在水資源管理中的作用呈現(xiàn)出明顯的不斷弱化的趨勢。面對(duì)這一形勢，兩地鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)成立了民間水利組織，并依據(jù)當(dāng)?shù)赜盟畱T例和國家水法，制定了一系列水利規(guī)約，對(duì)包括水資源的使用次序、使用時(shí)間、使用量在內(nèi)的各項(xiàng)涉水事務(wù)進(jìn)行具體管理，水資源呈現(xiàn)出社區(qū)自主管理的特點(diǎn)。本文在考察明清晉陜兩地史籍文獻(xiàn)和水利碑刻的基礎(chǔ)上重點(diǎn)討論三點(diǎn):第一，明清晉陜地區(qū)民間水利組織管理體系及管理主體的功能;第二，民間水利組織管理的制度形式———水利規(guī)約;第三，民間水利組織管理的成效及問題。最后結(jié)合當(dāng)代學(xué)者關(guān)于水資源管理的爭論，深入分析明清晉陜地區(qū)民間水利組織管理的歷史啟示。一、建渠、渠長及其他水權(quán)的保護(hù)20世紀(jì)90年代，美國的政策研究學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆在經(jīng)過對(duì)尼泊爾、菲律賓、蒙古等一些發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)水資源管理狀況的考察后發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)一管理和公司市場化經(jīng)營在上述國家的一些地方都遭遇了不同程度的失敗，相反的，一些由小的農(nóng)村社區(qū)自主管理的水資源卻得到了有效治理，因此，她認(rèn)為，水資源的社區(qū)自主管理應(yīng)該是廣大發(fā)展中國家水資源有效治理的最佳路徑選擇。所謂水資源的社區(qū)自主管理是指在一定的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，為了滿足社區(qū)成員基本的用水需求、維持正常的用水秩序、促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行的一系列“自下而上”式的自我管理活動(dòng)。其實(shí)，水資源的社區(qū)自主管理并不是一個(gè)新生事物，早在明清時(shí)期，它就被晉陜地區(qū)的先民們長期實(shí)踐著。這一時(shí)期，受水資源短缺和地方政府水資源管理事務(wù)的強(qiáng)力收縮的雙重壓力，晉陜兩地鄉(xiāng)村社會(huì)開始介入到當(dāng)?shù)厮Y源的具體管理事務(wù)中，并逐漸取代國家政權(quán)成為當(dāng)?shù)厮Y源管理的主要力量。在當(dāng)?shù)毓俑某珜?dǎo)和督促下，兩地一些沿河村莊紛紛聯(lián)合起來興建了大量的小型分渠或支渠來滿足自身農(nóng)業(yè)用水的需要。同時(shí)，為了有效地管理和使用這些水利設(shè)施，這些村莊大多設(shè)立了專門的水利管理組織。這些水利組織往往根據(jù)水源流經(jīng)的區(qū)域范圍和水利工程的規(guī)模，對(duì)水資源進(jìn)行分層管理．一般地說，那些工程規(guī)模較大、涉及區(qū)域較廣的跨縣水渠，大多采取“都渠長———渠長———溝首”的三層管理模式，如全長100余里，經(jīng)行山西洪洞、趙城、臨汾三縣的通利渠，其管理即采取了這樣的模式:“三縣額設(shè)督渠長一人，總理合渠啟閉陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，統(tǒng)歸督渠長管理，兼管催中五村各項(xiàng)攤派。”在督渠長之外，“臨汾縣額設(shè)接水渠長一人，幫同督渠長管理臨汾縣各村一切事件，兼督下五村各項(xiàng)攤派……”。渠長之下，“上三、五各等村距渠口甚近，往返較便，故每村額設(shè)溝首一名，兼理其事;中五、下五各等村距渠口較遠(yuǎn)，一人不能兼顧，故每村額設(shè)溝首二名，共任其事”。溝首的職能“專司辦理該村一切事務(wù)，并隨同渠長在渠口襄辦各事?！倍鴮?duì)于縣境內(nèi)的、流程較短的小水渠，因?yàn)椴淮嬖诳h際之間的水權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，因此渠務(wù)管理系統(tǒng)僅存渠長與溝首兩級(jí)，《南霍渠冊》《清泉渠渠例》以及《清水渠渠冊》等諸多山陜兩地的渠冊中均有:“立渠長一員，渠長之下各村設(shè)有溝頭(首)”的記載?？梢钥闯觯瑹o論采取哪種水資源管理層級(jí)，渠長都是整個(gè)管理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。作為灌區(qū)水權(quán)的代表和全體成員的水權(quán)維護(hù)者，渠長的公正與否，直接影響到了整個(gè)社區(qū)成員的用水安全和用水利益。因此，這一時(shí)期晉陜兩地的民間水利組織對(duì)渠長的選任標(biāo)準(zhǔn)，大多做出了嚴(yán)格的規(guī)定。如《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《通利渠渠冊》規(guī)定:“選舉渠長務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充。不須一村擅自作主，致有濫保之弊?！薄稌x祠志·河例》則規(guī)定:渠長由“各村士庶會(huì)同公舉，擇田多而善良者充應(yīng)……至身無寸壟者，非但不得充應(yīng)渠長，即水甲1亦不準(zhǔn)冒充?！睆纳鲜鲆?guī)定不難看出，明清時(shí)期山陜兩地對(duì)渠長一職的選任非常重視和嚴(yán)格，分別從文化程度、經(jīng)濟(jì)地位、個(gè)人能力、社會(huì)威望等方面作出了嚴(yán)格的要求，同時(shí)，為了防止和杜絕身有功名的渠長營私漁利，清雍正年間，晉水灌區(qū)更是要求“渠頭、水甲宜選良民也。查舊日渠甲半屬生監(jiān)上役，有犯河規(guī)猝難究處，且力能挾制鄉(xiāng)愚，動(dòng)輒聚眾，深為未便。嗣后身有護(hù)符者，不許充應(yīng)?！比绱耍L一職就被鄉(xiāng)村士紳———這一鄉(xiāng)村特權(quán)階層所牢牢控制。1899年，明恩溥在《中國鄉(xiāng)村生活》一書中對(duì)鄉(xiāng)村士紳階層的地位和作用進(jìn)行了深入的分析。他指出:“我們在中國社會(huì)中所能發(fā)現(xiàn)的最重要的例證是小社區(qū)的地方自治，這些小社區(qū)的組合構(gòu)成了該帝國更大的組成部分。村子的管理掌握在村民自己手中。起先，這種情形容易被誤認(rèn)為一種純粹的民主，但稍做考察便可明白，在實(shí)際上這一任務(wù)并非由全體村民承擔(dān)，而是由少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)村頭面人物承擔(dān)。”在這里，明恩溥提到的“鄉(xiāng)村頭面人物”即指那些活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有實(shí)際控制力的鄉(xiāng)村士紳階層。由于大多都讀過書，或多或少的擁有功名，并這些人在鄉(xiāng)村社會(huì)擁有了無上的權(quán)威，在國家權(quán)力強(qiáng)力收縮的情況下，他們自然而然的作為聯(lián)結(jié)官民上下兩級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的紐帶，以當(dāng)?shù)卣尉⒌纳矸荩巧狭酥苯涌刂苹鶎由鐣?huì)的政治舞臺(tái)。從明清晉陜地區(qū)渠長選任標(biāo)準(zhǔn)和過程來看，我們也明顯地感受到了這一點(diǎn)。二、水的保障:灌溉水優(yōu)先，滿足居民的水生態(tài)訴求為了有效地管理有限的水資源，明清時(shí)期，晉陜兩地的民間水利組織還綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛矤顩r和用水慣例，并結(jié)合民間社會(huì)的道德價(jià)值觀念，制定了包括用水次序、水量分配、水時(shí)限制等在內(nèi)的一系列水利規(guī)約，并試圖通過對(duì)這些水利規(guī)約的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，在最大范圍內(nèi)保障整個(gè)水利共同體的用水安全和用水利益．這些水利規(guī)約的主要內(nèi)容包括:(一)水利事務(wù)“集體決策”的原則。在山西省聞喜縣嶺東村、上寬裕村、稷山縣南位村出土的諸多明清時(shí)期的水井碑刻中，均記載了“咸集”、“眾議”、“僉議”的場面，這反映了明清晉陜兩地水資源管理事務(wù)特別是生活用水事務(wù)中家戶集體參與的特點(diǎn)。(二)水利工程建造、維修所需費(fèi)用“均攤”的原則。明清晉陜兩地在解決水利工程建造以及維修所需費(fèi)用、出工、管飯等事項(xiàng)時(shí)均采取了“均攤”的原則，并根據(jù)各自村莊的具體情況，將之細(xì)化為“按人均攤”、“按地均攤”、“按丁均攤”、“按日均攤”以及“按甲均攤”等多種類型。如在陜西合陽東清村明萬歷四十八年《清善莊穿井碣記》即載有“但有損壞者，二十三甲通修”的字樣。(三)水資源開發(fā)利用的“灌溉優(yōu)先，它用次之”的原則。面對(duì)明清晉陜兩地嚴(yán)峻的用水形勢，為了保證農(nóng)業(yè)用水，各灌區(qū)在水利規(guī)約中紛紛確立了灌溉用水優(yōu)先的原則。這種優(yōu)先一方面表現(xiàn)在渠道修筑之處的土地，可以按照官方定的便宜價(jià)格被購買。如洪洞縣《潤源渠渠冊》規(guī)定:“一經(jīng)本渠插標(biāo)灑尺開挖之處，該管地方官照章給價(jià)，所開之地內(nèi)不論現(xiàn)種何等禾苗，立即興工，不得刁難指勒，有違阻者，送官究治?！?P294)另一方面則是指對(duì)糧食加工以及造紙等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制，如《通利渠渠冊》中規(guī)定，“本渠各村原有水碓，嗣因渠水無常，歷久作廢，此后永不準(zhǔn)復(fù)設(shè)，致礙澆灌。違者送究?！髑ハ祩€(gè)人利益。水利關(guān)乎萬民生命，擬每年三月初一起，以至九月底停轉(zhuǎn)磨，只準(zhǔn)冬三月及春二月作為閑水轉(zhuǎn)磨。每年先期示知，若為定章，違者重罰不貸”(P308)。(四)水資源使用的“自下而上”的使水次序原則。明清晉陜地區(qū)各鄉(xiāng)村社會(huì)為了維護(hù)中下游渠段村的使水權(quán)利，從而最終保證整個(gè)水利社區(qū)的用水安全，紛紛確立了“先下后上”的使水次序，即每一個(gè)水程均從水渠下游開始，逐漸向上游推進(jìn)。如陜西的《涇渠用水則例》即載:“用水之序，自下而上，最下一斗，溉畢閉斗，即刻交之上，以次遞用。斗內(nèi)諸利戶各有分定時(shí)刻，其遞用次序亦如之，夜以繼日，不得少違。”同時(shí)，為了安撫上游渠段水源村的情緒、補(bǔ)償其無償出讓水資源方面的犧牲和損失，保證整個(gè)社區(qū)內(nèi)部用水次序的正常、順利地進(jìn)行，兩地鄉(xiāng)村社會(huì)紛紛對(duì)上游渠段水源村賦予了在用水時(shí)間和數(shù)量上不受任何限制的“自在使水”的特權(quán)，而且免除了其興工出夫、費(fèi)用攤派等義務(wù)。(五)農(nóng)田灌溉水量分配的“地論水，水論時(shí)，時(shí)論香”原則。明清時(shí)期，在汾河、渭河流域的灌區(qū)中，水量的分配往往并不是根據(jù)實(shí)際需要，而是按照土地面積和等級(jí)分配給不同的利戶，每個(gè)利戶只能在其所獲得的以時(shí)間表示的水權(quán)限額內(nèi)引用渠水。在實(shí)際的灌溉過程中，各灌區(qū)大多是以燃香作為時(shí)間單位。當(dāng)渠道總引水量或總水程由于某種原因減少了，人們就會(huì)通過縮短點(diǎn)香時(shí)間來對(duì)各利戶的水程作出調(diào)整。同時(shí)，為了明晰水權(quán)，避免社區(qū)成員之間不必要的水權(quán)糾紛，明清晉陜兩地的民間水利組織對(duì)社區(qū)成員的水程分配大多予以詳細(xì)的登記造冊，同時(shí)詳細(xì)記錄的還有社區(qū)成員的土地面積、等級(jí)和受水時(shí)間等。從上述水利規(guī)約的主要內(nèi)容可以看出，明清晉陜地區(qū)水資源的社區(qū)自主管理是充滿著智慧的光芒的。首先，對(duì)水利事務(wù)集體決策權(quán)的強(qiáng)調(diào)可以有效保護(hù)和提高農(nóng)戶參與水利事業(yè)的積極性，從而最終保證其各項(xiàng)水利措施的順利實(shí)施;其次，水利工程建造和維修過程中“均攤”原則的采用，它既吻合鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的“平均主義”思想，同時(shí)又可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民為水資源的使用提供較低的監(jiān)督成本，有效地降低“搭便車”、“鉆空子”以及瀆職行為發(fā)生的可能性;再次，對(duì)灌溉優(yōu)先權(quán)的維護(hù)和強(qiáng)調(diào)，可以切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化，確保整個(gè)社區(qū)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定;復(fù)次，采用人為控制的“從下而上“的灌溉次序，是維護(hù)灌區(qū)秩序、保障全渠利益的最佳選擇;而對(duì)上游水源村“自在使水，永不興工”的承諾，既是灌渠對(duì)上游過水村的回報(bào)，也是平衡上下游村莊用水關(guān)系和利益的需要。這樣，就能在給予上游一定的用水特權(quán)的同時(shí)，通過鉗制上游的辦法來保證整個(gè)水利共同體特別是中下游地區(qū)的用水安全。此外，將所有用水戶的土地?cái)?shù)量、等級(jí)、受水時(shí)間登記造冊的做法，不僅可以明晰水權(quán)，避免不必要的水權(quán)糾紛，而且，可以作為處理水利糾紛的依據(jù)，有效的降低水利糾紛發(fā)生的可能性和訴訟成本。最后，鄉(xiāng)村士紳對(duì)水利組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制，可以調(diào)動(dòng)他們更加積極地投入到當(dāng)?shù)厮Y源的具體管理事務(wù)中，并利用自身較高的文化水平、較多的空閑時(shí)間甚至是其所擁有的財(cái)富和社會(huì)威望，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮Y源事務(wù)的發(fā)展和良性循環(huán)。那么，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，這種水資源管理模式是否真正達(dá)到了如上的效果呢?三、水冊、水規(guī)執(zhí)行埃莉諾·奧斯特羅姆已經(jīng)指出，要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水資源管理模式的功效是不太可能的，對(duì)于一個(gè)延續(xù)了數(shù)百年，并已經(jīng)消失的過去的水資源管理模式來說更是如此。因此，我們無法對(duì)明清時(shí)期晉陜地區(qū)的水資源管理模式作出一個(gè)準(zhǔn)確的定量評(píng)估，只能通過一些歷史史料記載，粗略地把握這種水資源管理模式在當(dāng)時(shí)的作用和影響。據(jù)冀朝鼎統(tǒng)計(jì)，明清兩代，山西和陜西分別興修水利工程253項(xiàng)和86項(xiàng)，這些為數(shù)眾多的水利工程大多都是在民間水利組織的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民出工出錢集體修建的。水利建設(shè)事業(yè)的興旺一方面可以有力的證明晉陜兩地個(gè)體農(nóng)戶從水利系統(tǒng)中所受到的收益要大于他們維修所付出的成本，另一方面也反映出當(dāng)?shù)孛耖g水利組織管理的有效性。從目前所掌握的史料來看，我們無法證明這種水資源管理模式可以有效地減少當(dāng)?shù)厮m紛案件的發(fā)生，但從這一時(shí)期諸多水利糾紛案件的處理來看，顯然它發(fā)揮著節(jié)省辦案時(shí)間、降低訴訟成本、促進(jìn)社會(huì)和諧有序的效用。這種效用甚至已經(jīng)超出水資源管理本身的一些功能?？滴跷迨荒?1712)，陜西渭南安黨渠的黨、任兩姓因?yàn)槭褂们l(fā)生糾紛，在當(dāng)?shù)乜h令的主持和批準(zhǔn)下，該渠的渠長對(duì)包括黨、任兩姓在內(nèi)的渠內(nèi)所有成員的土地面積、等級(jí)以及受水時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的登記造冊，并要求每個(gè)成員嚴(yán)格遵守。乾隆四十九年(1784)，黨、任兩姓再次發(fā)生用水糾紛，任姓直接越過縣衙上控?fù)釕?，府憲飭委清軍水利府審明具詳。藩憲首先依照安黨渠先前所制定的水冊，查明任姓在安黨渠南所買有的地畝并無水程，繼而“斷令任姓買安、黨二姓每月初二日、十七兩日夜水程，價(jià)銀一百四十四兩八錢，外加掏渠工錢五兩二錢，共計(jì)一百五十兩之?dāng)?shù)，立有契約，過糧印稅，各具遵依存案，至公至正，嗣后各守時(shí)日，引水灌溉?！睆倪@樁水利糾紛案的解決可以看出，當(dāng)?shù)孛耖g水利組織所訂立的水冊和水規(guī)是地方政府處理水權(quán)糾紛案件的主要依據(jù)，利用它，官府不僅可以縮短斷案時(shí)間，而且可以有效降低因?yàn)檎{(diào)查、取證所需的辦案成本。另一則歷史史料來自于山西省南部的霍水山腳下的一個(gè)不灌溉水利社區(qū)，由于水資源極度缺乏，這里從金代起就開始實(shí)行不灌溉水利制度，稀缺的水資源僅被用來全活生命，即便是這樣，一些離水源地較遠(yuǎn)的村寨依然常常陷入水資源嚴(yán)重不足的境地。清乾隆三十一年，離水源地較遠(yuǎn)的劉家莊與水源村孔澗村訂立了讓水合約，孔澗村“合社公議，每半個(gè)月內(nèi)，本村先使水十一日，其余四日情愿讓劉家莊人、物吃用，不得澆灌地畝。周而復(fù)始，以日出收水為度?！睆倪@則史料可以看出，明清晉陜兩地盡管因?yàn)槿丝诘募彼僭鲩L，給原本就十分匱乏的水資源帶來了空前的壓力，但是，當(dāng)?shù)氐挠盟刃虿⑽匆虼耸艿教蟮挠绊?，相反的還出現(xiàn)了類似于”讓水”這樣的文明行為，這也從另一個(gè)側(cè)面證明了當(dāng)?shù)厮Y源管理模式的有效性。然而，在具體的運(yùn)營過程中，這種民間管理模式也暴露出了明顯的問題和弊端，突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:其一，盡管很多水利組織對(duì)渠長的任職方式采取輪應(yīng)制，嚴(yán)格規(guī)定不得連任，但因?yàn)槿狈ν獠苛α坑绕涫菄伊α康挠行ПO(jiān)管，輪應(yīng)制在被有效執(zhí)行不長時(shí)間以后，就陷入了混亂甚至是被廢止的境地，渠長一職常常被某一個(gè)大姓或某一個(gè)望族長期把持，造成渠長權(quán)力過大，逐漸演變?yōu)榈胤揭话?，有些甚至從地方水?quán)的保護(hù)者變?yōu)榍趾Φ胤秸w用水權(quán)益之徒。據(jù)乾隆年間趙謙德所撰《晉祠水利記功碑》記載，晉水南河王郭村人王杰士自康熙五十三年任南河總渠長后，霸占該職位長達(dá)十六年，南河的水利秩序混亂不堪，甚至出現(xiàn)“賄以金錢酒食者予灌，否則率眾兇毆，人莫敢爭”的局面。其二，由于狹隘的地方水權(quán)保護(hù)思想，渠長在與不同水利共同體因?yàn)橛盟鸬乃m紛甚至械斗中，往往并沒有發(fā)揮理性的調(diào)解作用，而是制造械斗的煽動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者甚至是主要力量，這不但造成了地方用水秩序的混亂，更是對(duì)地方社會(huì)秩序安全和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的正常交往造成了一定程度的消極影響。道光二十五年(1845)，工郭村渠長劉煜因嫉恨晉祠總河渠長杜桀賣其二堰水與索村，遂率領(lǐng)鍬夫數(shù)百名，攜帶包括火銃在內(nèi)的兵器至?xí)x祠南門外白衣庵，尋釁滋事，并創(chuàng)傷鎮(zhèn)人魏景德。杜桀聞之，命水甲圍堵，并毆打劉煜直至重傷。一般來說，不同水利共同體之間一旦發(fā)生水事糾紛，往往會(huì)因此結(jié)仇生怨，斷絕包括通婚在內(nèi)的所有聯(lián)系。其三，普通農(nóng)民在水資源管理體系中依然處于弱勢地位。盡管在水利事務(wù)中其話語的表達(dá)權(quán)得到了較為充分的體現(xiàn)，但因?yàn)闊o法進(jìn)入管理層級(jí)內(nèi)部，普通農(nóng)民對(duì)水利事務(wù)實(shí)際的參與能力仍然較低，其用水利益也因此而常常遭到侵犯。所以，明清晉陜地區(qū)水資源管理的自主性是有限度的，它僅僅是鄉(xiāng)村士紳階層出于實(shí)踐道