民政工作---概述

第一章民政工作概述第一節(jié)什么是民政工作1.民政的概念民政科學(xué)是一門與多種學(xué)科交叉、滲透、融合的復(fù)合科學(xué)，與之相關(guān)的很多學(xué)科都從不同的角度對民政進(jìn)行了界定，形成了很多不同的概念。社會學(xué)：作為與民政科學(xué)關(guān)系最密切的學(xué)科，認(rèn)為民政是用社會和行政手段來組織和調(diào)節(jié)社會行為的工作；行政學(xué)：民政是國家對人民的一局部社會事務(wù)進(jìn)行行政管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)：民政是保證社會再生產(chǎn)總過程運(yùn)動中的一種分配方式和交換活動；法學(xué)：民政是按照統(tǒng)治階級意志進(jìn)行的一種法治行為。2.對民政概念含義的分析：什么是民政事務(wù)？所謂的民政事務(wù)是由社會根本需要和國家根本需要所產(chǎn)生的特定社會事務(wù)。它包括：第一：社會根本需要產(chǎn)生特定的社會事務(wù)第二：國家根本需要產(chǎn)生特定的社會事務(wù)民政機(jī)構(gòu)：民政事務(wù)的物質(zhì)承擔(dān)者，是進(jìn)行民政事務(wù)管理的行政職能部門；民政管理：以民政機(jī)構(gòu)為依托，以特定的社會事務(wù)為功能目標(biāo)對象的社會行政管理活動；民政是民政事務(wù)、民政機(jī)構(gòu)、民政管理的有機(jī)統(tǒng)一，屬上層建筑。民政事務(wù)、民政機(jī)構(gòu)、民政管理是構(gòu)成民政的重要因素，簡稱為民政三要素。3.幾點(diǎn)說明第一，民政機(jī)構(gòu)是階級統(tǒng)治和其統(tǒng)治意識的產(chǎn)物；第二，民政管理是以民政機(jī)構(gòu)為依托，對民政事務(wù)所進(jìn)行的具體管理活動；第三，民政三要素的聯(lián)結(jié)運(yùn)動，表達(dá)了經(jīng)濟(jì)根底與上層建筑之間的根本關(guān)系。二、我國當(dāng)代民政工作的歷史開展三、民政工作的特點(diǎn)1.民政工作的綜合調(diào)節(jié)性2.民政的政治性3.民政的社會性和群眾性4.民政的多元性5.效勞性四、民政工作的對象1.直接與間接的對象2.較穩(wěn)定、定型的對象與不穩(wěn)定、不定型的對象3.普遍性、全民性的對象與局部性、專項(xiàng)性的對象對象具有可變性：個體變化、群體變化、社會性變化五、民政工作的整合民政工作整合問題上的觀點(diǎn)：1.“三個一局部〞說〔民政部部長崔乃夫，1983年〕民政工作由三個一局部組成：政權(quán)建設(shè)的一局部；社會保障的一局部；行政管理的一局部。2.“四個方面〞說〔民政部部長多吉才讓，1998年〕民政工作分為四個方面：一是社會行政管理方面的工作二是基層民主政治建設(shè)方面的工作三是為軍隊(duì)和國防建設(shè)效勞方面的工作四是維護(hù)和保障困難群體的根本生活權(quán)益方面的工作民政工作體系

社會行政基層民主為軍隊(duì)和國防社會保障管理政治建設(shè)建設(shè)效勞

婚殯行地民基基社優(yōu)安雙社救福社指社姻葬政名間層層區(qū)撫置擁會災(zāi)利會導(dǎo)會登管區(qū)管組政社建救彩福殘福記理劃理織權(quán)會設(shè)濟(jì)票利聯(lián)利管管建組生事理理設(shè)織產(chǎn)業(yè)建設(shè)

社社社社社扶城救農(nóng)大兒殘老區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)貧鄉(xiāng)助村病福福福服文衛(wèi)環(huán)治低站合援務(wù)化生境安保作助醫(yī)保3.“大民政〞說〔世紀(jì)末，上海市委、市政府〕4.“保障根本人權(quán)〞說〔民政部政策研究室主任時正新〕5.“五個體系〞說〔浙江省民政廳、浙江大學(xué)〕6.“組織人民群眾，建立社會秩序〞說〔民政部辦公廳副主任常宗虎〕7.“主管社會非營利志愿活動〞說〔民政部干部管理學(xué)院〕第二節(jié)民政工作的定位一、民政工作的本質(zhì)及其定位研究民政工作的性質(zhì)，就是要研究民政工作區(qū)別于其他工作〔如公安、司法、文教衛(wèi)生、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科研等，各種各類的工作〕的特殊性，揭示民政工作的本質(zhì)屬性。1.民政工作是人民政府的一種行政管理工作2.民政工作是黨和政府密切同人民群眾聯(lián)系的一種行政性社會工作3.民政工作是人民群眾民主自治的社會性管理工作二、民政工作的任務(wù)1.民政工作任務(wù)的層次提供作為生物人必須的維持生存的根本物質(zhì)保障提供作為生物人必須的正常生活的根本效勞保障提供作為社會人必須的參與社會的根本權(quán)益保障2.“十六大〞后民政根本任務(wù)的演變〔1〕社會保障A.救災(zāi)救濟(jì)方面：重點(diǎn)是建設(shè)中國特色的社會救助體系。B.社會福利方面：大力推進(jìn)社會福利社會化。C.社區(qū)建設(shè)方面：明確一個主題：安居樂業(yè)。三個重點(diǎn)工作：第一是工程要多樣化。第二是活動要經(jīng)?；５谌切谝W(wǎng)絡(luò)化?！?〕政權(quán)建設(shè)A.行政區(qū)劃方面：促進(jìn)我國城市化健康有序地開展，加快鄉(xiāng)村社會走向城市社會的進(jìn)程。B.基層政權(quán)建設(shè)方面：村民自治，政治民主?！?〕社會行政事務(wù)管理A.婚姻管理：單位出具證明登記管理到本人出具身份證登記管理。B.收容遣送：法制性。C.殯葬改革：以人為本的效勞。3.民政工作的總體要求和根本任務(wù)2023年第十三次全國民政會議指出，“十二五〞時期，民政工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以“十二五〞規(guī)劃為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、支持和促進(jìn)國防建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會效勞，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全開展機(jī)制、提升效勞效能，著力推動民政事業(yè)科學(xué)開展，充分發(fā)揮在社會建設(shè)中的骨干作用。到“十二五〞末，要實(shí)現(xiàn)根本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)，基層民主活力和社會自治功能明顯增強(qiáng)，效勞國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更加有力有效，根本社會效勞網(wǎng)絡(luò)根本形成。3.對民政根本任務(wù)的理解〔1〕民政根本任務(wù)的表述與民政工作的三個一局部不矛盾。〔2〕民政本質(zhì)任務(wù)的概括具有連續(xù)性?！?〕民政根本任務(wù)的概括具有前提性?！?〕民政根本任務(wù)的對象具有特定性?！?〕民政根本任務(wù)的多維性。三、民政工作的社會功能1.保障根本人權(quán)2.維護(hù)社會穩(wěn)定3.促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的開展4.促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)第三節(jié)民政工作與和諧社會的構(gòu)建一、和諧社會的內(nèi)涵〔參見教材〕二、民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用一是民政工作的保障性是和諧社會的根本表達(dá)。二是民政工作的民本思想表達(dá)了以人為本的價(jià)值取向。三是民政工作的社會管理職能為調(diào)節(jié)社會秩序發(fā)揮促進(jìn)作用。第四節(jié)民政工作的社會化一、民政工作社會化的含義充分運(yùn)用與發(fā)揮民政工作社會性、群眾性的特點(diǎn)，改變過去一家包辦民政事業(yè)的封閉型格局，改變觀念和做法，轉(zhuǎn)而依靠和組織發(fā)動全社會各行各業(yè)、各個部門的力量和廣闊群眾的力量，開展民政工作，開展民政工作，使民政工作沿著資金、人員和任務(wù)等方面整體社會化的方向開展〔行政工作除外〕。二、民政工作社會化與國情當(dāng)前中國社會工作的開展不能離開民政工作的支持，擺在眼前的就是需要探索專業(yè)社會工作者如何將先進(jìn)理念和專業(yè)知識內(nèi)化并有效運(yùn)用到外鄉(xiāng)情境；民政領(lǐng)域如何吸收和借鑒專業(yè)社會工作的方法和技巧，到達(dá)民政工作和社會工作的有效融合與優(yōu)勢互補(bǔ)。三、民政工作社會化的開展強(qiáng)化政府職能與推進(jìn)民政工作社會化的關(guān)系第五節(jié)民政工作與社會工作一、民政工作與社會工作的聯(lián)系1.從價(jià)值理念看，兩者是相同的。民政工作是從“以人為本〞的價(jià)值觀出發(fā)，遵循“以民為本，為民解困，為民效勞〞的理念開展工作。社會工作也是從“以人為本〞的價(jià)值觀出發(fā)提供社會效勞。無論在民政工作還是在社會工作中，雙方的工作者都注意到被效勞對象的價(jià)值和需要；2.從效勞對象和工作內(nèi)容上看，兩者都是為困難群體、弱勢群體、特殊群體等有效勞需要的群體提供福利效勞；3.從工作內(nèi)容和方法來看，兩者都以效勞為手段開展助人活動；4.從效勞功能上看，兩者都有助人的功能。二、民政工作與社會工作的區(qū)別〔1〕從效勞理念看，民政工作講究代表黨和政府依法行政，依法效勞。社會工作遵循“助人自助〞“平等〞“尊重〞“接納〞“案主自決〞等專業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和效勞對象平等的地位，使效勞對象能夠自立自強(qiáng)；〔2〕從效勞內(nèi)容看，民政部門還有大量其他社會事務(wù)，如民間組織管理、行政區(qū)劃管理、婚姻登記等社會管理職能，社會工作主要是為效勞對象提供專業(yè)效勞；〔3〕從效勞方式看，現(xiàn)階段我國的民政工作主要是對不同對象施以不同幫助，對受災(zāi)對象和低保戶、特困戶、優(yōu)撫對象、五保戶等，主要是給錢給物，即救濟(jì)型助人，對集中供養(yǎng)的城市“三無對象〞和農(nóng)村“五保戶〞提供生活護(hù)理效勞，即效勞型助人。而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行效勞型助人；〔4〕從效勞功能看，目前我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能，而國際流行的社會工作那么多側(cè)重于福利性、效勞性功能。〔5〕從“主體〞和“應(yīng)用〞的關(guān)系看，民政工作〔是主體，是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)我們說民政工作的時候，首先想到的是社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而社會工作是一門專業(yè)，是人們從長期社會效勞實(shí)踐中總結(jié)提煉