10月煤礦安全法律法規(guī)培訓(xùn)課件資料

煤礦法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國(guó)以來(lái)，特殊是改革開放以來(lái)，我國(guó)的立法工作進(jìn)展較快，煤礦安全法律體系已根本形成主要由四個(gè)局部組成：〔1〕全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)公布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；〔2〕國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；〔3〕省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)公布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；〔4〕國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府公布公布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》《礦產(chǎn)資源法》等2、行政法規(guī)，主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特殊重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證治理方法》

我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過的有關(guān)勞動(dòng)疼惜、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如《礦山安全法實(shí)施方法》、《煤炭法實(shí)施方法》、《勞動(dòng)安全監(jiān)察條例》4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：《煤礦安全規(guī)程》、《礦山搶救規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核治理方法》1.立法的目的《中華人民共和國(guó)礦山安全法》于１９９２年１１月７日，經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次十八次會(huì)議審議通過并公布，1993年05月01日正式實(shí)施。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，疼惜礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)安康進(jìn)展，健全礦山法制。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)〔一〕中華人民共和國(guó)礦山安全法堅(jiān)持疼惜礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際動(dòng)身，做到勞動(dòng)部門監(jiān)視與礦山企業(yè)主管部門的治理結(jié)合。國(guó)家監(jiān)視和群眾監(jiān)視結(jié)合起來(lái)，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和治理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2《礦山安全法》的指導(dǎo)思想３《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章總則；其次章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全治理：第五章礦山安全的監(jiān)視和治理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。其主要內(nèi)容包括：三同時(shí)礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必需和主體工程：同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投入生產(chǎn)和使用對(duì)職工進(jìn)展安全教育礦山企業(yè)必需對(duì)職工進(jìn)展安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必需承受特地培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。礦長(zhǎng)必需經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)學(xué)問，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的力氣。法律責(zé)任礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?34條的規(guī)定：第一百三十四條工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服治理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！捕场吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過，1996年12月1日起施行。是中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了根本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上安康進(jìn)展。１《煤炭法》立法的目的《煤炭法》立法的目的是：合理開發(fā)利用和疼惜煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的進(jìn)展。２《煤炭法》的主要內(nèi)容該法共八章81條。第一章總則；其次章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全；第四章煤炭經(jīng)營(yíng)；第五章煤礦礦區(qū)疼惜；第六章監(jiān)視檢查；第七章法律責(zé)任；第八章附則。三《煤礦安全監(jiān)察條例》該條例于2023年11月7日以國(guó)務(wù)院令第296號(hào)公布?！睹旱V安全監(jiān)察條例》是我國(guó)第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)。該法自2023年12月1日起施行。

１立法背景和立法目的

立法的背景1〕是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要2〕現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要3〕是促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求4〕是借鑒其它國(guó)家的閱歷，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的需要《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的制定《煤礦安全監(jiān)察條例〉的目的是：保障煤礦安全、標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全監(jiān)察工作，疼惜煤礦職工人身安全和安康，促進(jìn)煤礦安康進(jìn)展。２《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容該條例共五章50條。第一章總則其次章煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容第四章罰則第五章附則３煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)

１〕煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)２〕煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的權(quán)利３〕對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)極其煤礦安全監(jiān)察人員及其約束機(jī)制４煤礦安全監(jiān)察的法律制度１〕

煤礦安全監(jiān)察員治理制度這項(xiàng)制度規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免方法、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)極其執(zhí)法要求并特殊規(guī)定了對(duì)監(jiān)察員進(jìn)展監(jiān)視、約束和其違法行為要受到行政懲罰等條款。２〕煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度

這一制度規(guī)定，任何煤礦從建設(shè)開頭，施工前其安全設(shè)施設(shè)計(jì)必需經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)展檢查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏檬┕?。５煤礦安全監(jiān)察中的行政處理、懲罰

1〕設(shè)置行政懲罰的目的和意義〔1〕、標(biāo)準(zhǔn)煤礦建設(shè)行為〔2〕、標(biāo)準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)行為〔3〕、疼惜職工人身安全和身體安康〔4〕、加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作2〕行政懲罰的主要內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面〔1〕、煤礦建設(shè)階段的行政懲罰〔2〕、煤礦生產(chǎn)階段的行政懲罰〔3〕、煤礦安全培訓(xùn)方面的行政懲罰〔4〕、違章指揮等方面的行政懲罰〔5〕、事故調(diào)查中的行政懲罰3〕行政懲罰的種類共有8種：分別為：1責(zé)令停頓生產(chǎn)〔施工〕；2責(zé)令限期到達(dá)要求〔改正〕；3責(zé)令停產(chǎn)整頓；4罰款；5責(zé)令改正；6撤消煤炭生產(chǎn)許可證；7各種行政紀(jì)律處分；8追究刑事責(zé)任。4〕行政懲罰的程序標(biāo)準(zhǔn)為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全監(jiān)察行政懲罰行為，保證和監(jiān)視煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局依據(jù)《行政懲方法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了《煤礦安全監(jiān)察行政懲罰暫行方法》，自2023年1月1日起施行行政懲罰的程序標(biāo)準(zhǔn)〔1〕屬地管轄〔2〕

指定管轄〔3〕

移送管轄行政懲罰的適用上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不恰當(dāng)?shù)男姓土P行為予以轉(zhuǎn)變。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得賜予兩次以上罰款的行政懲罰

煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員證。當(dāng)覺察影響煤礦安全的違法行為，可以做出以下現(xiàn)場(chǎng)處理預(yù)備〔1〕當(dāng)場(chǎng)予以訂正或者要求限期改正；〔2〕責(zé)令限期改正或者限期到達(dá)要求；〔3〕責(zé)令馬上停頓作業(yè)或者停頓使用現(xiàn)場(chǎng)處理標(biāo)準(zhǔn)〔四〕《煤礦安全規(guī)程》〔一〕煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義《規(guī)程》制定的目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故?！兑?guī)程》制定的意義：標(biāo)準(zhǔn)煤礦工作，加強(qiáng)治理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，疼惜職工安全和安康，保證和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)安康進(jìn)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國(guó)家步入小康社會(huì)作出應(yīng)有奉獻(xiàn)?！睹旱V安全規(guī)程》的特點(diǎn)是強(qiáng)制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和標(biāo)準(zhǔn)性。

《規(guī)程》共有四編751條。自2023年7月1日起施行。第一編總則規(guī)定煤礦必需遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停頓違章作業(yè)、拒絕違章指揮?！捕场兑?guī)程》的主要內(nèi)容職業(yè)危害規(guī)定必需做好職業(yè)危害的防治與治理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)疼惜工作，使職工安康得到疼惜該〈規(guī)程〉為第八次修訂本是我國(guó)煤礦安全治理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部根本規(guī)程，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。煤礦安全治理的根本原則“安全第一，預(yù)防為主”的原則“管生產(chǎn)必需管安全”的原則“安全具有拒絕權(quán)”的原則“專管群治，全員治理”的原則治理、裝備、培訓(xùn)“三并重”原則安全治理的重要作用以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，治理與裝備并重事故={人的擔(dān)憂全行為；物的擔(dān)憂全狀態(tài)；環(huán)境的擔(dān)憂全條件；治理的缺陷}人Man物Machine管理

Management環(huán)境Medium事故Accident從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)１〕從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。2.危急因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.安全治理的批判檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強(qiáng)令作業(yè)權(quán)。5.緊急狀況下的停頓作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)7.獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利２〕從業(yè)人員的義務(wù)①作業(yè)過程中，必需遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽從治理，不得違章作業(yè)；②承受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，把握本職工作所需要的安全生產(chǎn)學(xué)問，提高安全生產(chǎn)技能，增加事故預(yù)防和應(yīng)急處理力氣；③覺察事故隱患或者其他擔(dān)憂全因素，應(yīng)當(dāng)馬上向本單位安全生產(chǎn)治理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)；④正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。其次節(jié)對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)責(zé)任的追究對(duì)違反安全法律法規(guī)的違法者進(jìn)展法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體表達(dá)。對(duì)于失職、瀆職造成嚴(yán)峻后果的，必需依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，賜予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)〔一〕生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任１采煤區(qū)隊(duì)長(zhǎng)有關(guān)的常見違法行為1〕作業(yè)場(chǎng)所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2〕使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)志的器材、儀器、儀表、防護(hù)用品等。3〕不按規(guī)定對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、檢測(cè)儀器等進(jìn)展定期檢查和修理。4〕井下采掘作業(yè)，不依據(jù)作業(yè)規(guī)程的規(guī)定治理頂板。5〕在有突水危急的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不實(shí)行探放水措施。6〕擅自開采保安煤柱，或者承受危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫穿巷道等危急方法進(jìn)展采掘作業(yè)。7〕違章指揮或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)。8〕對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止。9〕對(duì)重大事故預(yù)兆或者已覺察的事故不準(zhǔn)時(shí)實(shí)行措施。10〕拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)視治理部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查。11〕發(fā)生事故后不準(zhǔn)時(shí)、照實(shí)進(jìn)展報(bào)告和搶救。12〕偽造、有意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。13〕阻礙、干預(yù)煤礦事故調(diào)查工作，拒絕承受調(diào)查取證、供給有關(guān)狀況和資料〔二〕法律責(zé)任1.刑事責(zé)任違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。2.民事責(zé)任民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦安全生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任包括行政處分和行政懲罰。〔三〕煤礦安全中常見的刑事犯罪

主要有：重大責(zé)任事故罪

重大勞動(dòng)安全事故罪

危急物品肇事罪

非法采礦罪

破壞性采礦罪

濫用職權(quán)罪

玩忽職守罪

循私舞弊不移交閑事刑事案件罪1

重大責(zé)任事故罪《刑法》規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服治理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

2玩忽職守罪

與濫用職權(quán)罪《刑法》規(guī)定：第397條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益患病重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊嚴(yán)峻的，處5年以上10年以下有期徒刑。3重大勞動(dòng)安全事故罪《刑法》規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不實(shí)行措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特殊惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。重大安全生產(chǎn)隱患的范圍15種必需排解的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)改正的嚴(yán)峻違法行為是：〔一〕超力氣、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；〔二〕瓦斯超限作業(yè)的；〔三〕煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的；〔四〕高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的：〔五〕通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不行靠的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍〔六〕有嚴(yán)峻水患，未實(shí)行有效措施的；〔七〕超層越界開采的：〔八〕有沖擊地壓危急，未實(shí)行有效措施的；〔九〕自然發(fā)火嚴(yán)峻，未實(shí)行有效措施的；〔十〕使用明令制止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；〔十一〕年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍〔十二〕新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；〔十三〕煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷修理作業(yè)進(jìn)展勞務(wù)承包的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍〔十四〕煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全治理機(jī)構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭