關于推進我國農(nóng)業(yè)機械化的幾點思考

關于推進我國農(nóng)業(yè)機械化的幾點思考

加快農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設小康社會的重要手段。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的關鍵是土地經(jīng)營管理方式問題。2005年以來,省農(nóng)研會聯(lián)合課題組就這個關鍵問題進行了調(diào)研,并形成了一些粗淺的看法和建議。一、農(nóng)村土地集約管理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求1.農(nóng)業(yè)機械化新興農(nóng)業(yè)機械化是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)民多渠道增收為目的,建立在土地規(guī)模集約化經(jīng)營基礎上的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革?，F(xiàn)在的一家一戶分散經(jīng)營,無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)業(yè)機械化是新理念、新機具、新技術、新模式的集成,而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的有限機械化。實現(xiàn)這種高水平的農(nóng)業(yè)機械化,必須實行適度規(guī)模的土地集約化經(jīng)營,只有土地的集中連片,農(nóng)業(yè)機械化才有用武之地。2.科技推廣應用水平較低科技含量高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志之一。目前的一家一戶分散經(jīng)營,由于認知程度、信息等方面的限制,科技推廣應用水平較低。實行土地集約化經(jīng)營后,農(nóng)業(yè)科技實用技術,如平整土地、測土配方施肥、農(nóng)田滅鼠、玉米螟防治等就可以大范圍推廣應用。3.農(nóng)田水利工程設施配套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個重要標志是農(nóng)田水利化。農(nóng)田水利設施齊備,達到遇旱能澆、遇澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),就要有相應的農(nóng)田水利工程。而現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程,大都是包干到戶前建設的,工程設計標準低,田間工程不配套,設備陳舊老化、帶病運行。由于改造要涉及占地就難以解決。二、農(nóng)民把耕地打造成“收”近幾年來,我國農(nóng)村出現(xiàn)了各種各樣的土地集約經(jīng)營形式。如江浙地區(qū)部分搞其他生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民把耕地交給種田大戶租賃經(jīng)營,關內(nèi)小麥產(chǎn)區(qū)以收割環(huán)節(jié)為主的集約經(jīng)營,長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)以農(nóng)機化為龍頭的股份合作制等形式。從調(diào)查結果來看,股份合作制是我國目前一種較好的土地制度模式。1.人地中人的土地量化目的補償了土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定性以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,必須長期堅持,不斷完善。將土地承包經(jīng)營權股份化,是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下,以股份的形態(tài)將集體的土地量化到個人,既保證了公有制財產(chǎn)不可分割,也保持了土地承包經(jīng)營權的長期不變。股份合作制既融合了股份制的組織治理結構,又體現(xiàn)了租賃的特點,不管股份合作盈虧,入股農(nóng)民都享有“保底收入”,也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則。股份合作制是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的完善,是在繼承基礎上的創(chuàng)新,既考慮了土地的社會功能,又考慮了土地的經(jīng)濟功能,既是土地制度的創(chuàng)新,又是經(jīng)營機制的創(chuàng)新。2.集中潛在的度集中可能出現(xiàn)集中農(nóng)村土地股份合作制將土地經(jīng)營權與收益權相分離,打破了土地均包模式,使土地適度集中成為可能。而土地的適度集中,經(jīng)營規(guī)模的擴大,將有利于先進科技成果的廣泛應用,也有助于現(xiàn)代化設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣,這些都將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度,提高了勞動生產(chǎn)率,降低了生產(chǎn)成本,進而產(chǎn)生良好的規(guī)模效應。3.勞動力轉移,實現(xiàn)富水通過股份合作,實現(xiàn)土地適度規(guī)模集約化經(jīng)營,特別是實行全程機械化作業(yè),不僅可以提高土地的產(chǎn)出效益,而且使大批農(nóng)村勞動力從土地中解放出來從事其他產(chǎn)業(yè),拓寬了農(nóng)民增收致富的門路。據(jù)德惠市米沙子、同太兩個農(nóng)機化示范點的數(shù)據(jù)顯示,實現(xiàn)全程機械化作業(yè),有94.5%的勞動力從土地中解放出來,在各級組織的幫助引導下,這些富余的勞動力實現(xiàn)了“四離”:離土——轉向畜牧養(yǎng)殖業(yè),離糧——轉向園藝特產(chǎn)業(yè),離農(nóng)——轉向二、三產(chǎn)業(yè),離鄉(xiāng)——轉向外埠、境外輸出勞務。由于股份合作是“一股一票、按票分紅”的股份制與“多勞多得、按勞取酬”的合作制的有機結合,因此,解放出來的勞動力不僅可以從土地入股分紅中得到一份比自己獨立經(jīng)營高得多的收入,而且可以從“四離”中得到比土地更多的收入。4.拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道,提高農(nóng)民出口率農(nóng)村土地股份合作制,突破了農(nóng)業(yè)投資體制上原有的封閉性和投資形式的單一性,為吸收社會各界資金,尤其是民間資本、工商業(yè)資本以及外商資本創(chuàng)造了條件,拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道。同時,農(nóng)村土地股份合作制,能提高農(nóng)民的組織程度,幫助土地經(jīng)營者捕捉市場信息,增強其市場談判能力,實現(xiàn)按市場需要決定生產(chǎn)。此外,農(nóng)村土地股份合作制會推動新品種、新技術、新設備等引入生產(chǎn)領域,藉此可提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,而且農(nóng)村土地股份合作制,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度,易促成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。三、農(nóng)村土地集約利用的主要因素1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉條件基于現(xiàn)有做法的做法,未能操作相關的法律服務從國家的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》到吉林省的《農(nóng)村土地承包條例》,從中央兩個1號文件到《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》,對承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營都是持有條件限制的態(tài)度,強調(diào)農(nóng)民轉讓土地承包權不僅要具備一定的條件,而且要進行一系列手續(xù)繁瑣的登記;只確定了“農(nóng)戶承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”,而沒有可操作的具體實施辦法。政策法規(guī)制度上的不完善,給農(nóng)村土地流轉帶來了障礙,導致土地資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置。2.農(nóng)民擁有市民的待遇我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)有近50年的歷史,這一制度限制了農(nóng)民的自由流動。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下,農(nóng)民沒有城里人所享有的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及福利保障。農(nóng)民和市民的社會地位不同,待遇不同,農(nóng)民進城享受不到和市民同等的“國民待遇”,農(nóng)村剩余勞動力受到限制。農(nóng)民不能從土地的束縛中解脫出來,土地集約化經(jīng)營就難以實現(xiàn)。3.農(nóng)村社會保障機制尚不完善,農(nóng)村低保制度落實難農(nóng)村土地是人人有份的福利性資源,具有滿足農(nóng)民基本生活需要的社會保障功能。農(nóng)村土地的這一福利性質(zhì),加之農(nóng)村社會保障機制尚不完善,導致農(nóng)民離不開土地,就是已經(jīng)在城市務工經(jīng)商多年、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民,為了給自己留條退路,也不愿意把土地讓出去。農(nóng)村土地的這種福利性質(zhì),是農(nóng)民不能離開土地自由遷徙、農(nóng)村土地集約化經(jīng)營難以推開的社會因素。4.缺乏足夠的認識基礎,單大多數(shù)鄉(xiāng)村組織存在著三個缺位。一是思想認識上的缺位,對土地集約化經(jīng)營缺乏足夠正確的認識;二是工作上的缺位,沒有把土地集約化經(jīng)營納入到鄉(xiāng)村組織的重要議事日程;三是服務上的缺位,不能為土地集約化經(jīng)營、剩余勞動力轉移提供政策咨詢、市場信息、就業(yè)崗位、技能培訓等方面的有效服務。5.小而全、戶種養(yǎng)加、農(nóng)民不得離土地長期以來形成的農(nóng)民對土地的眷戀情感還很強烈,一些農(nóng)民滿足于“二畝地一頭牛、孩子老婆熱炕頭”的農(nóng)耕生活,對目前這種“家家小而全、戶戶種養(yǎng)加”的生產(chǎn)格局,部分農(nóng)民滿足于小富即安,不想離開土地,不愿冒從事二、三產(chǎn)業(yè)那種風險。四、實施農(nóng)村土地集約管理的對策和措施1.建立健全農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)體系現(xiàn)行的土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的制度框架,已不可能作為一種基礎性的制度繼續(xù)支撐我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展,支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。針對目前我國土地制度的法律基礎薄弱、農(nóng)村土地流轉存在法律缺陷的實際情況,應加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地的立法工作,盡快出臺農(nóng)村土地承包法的實施細則,制定有關農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)制度,以適應當前的新形勢,做到“依法治農(nóng)”和“依法治地”,實現(xiàn)以土地所有權、使用權為主要內(nèi)容的土地產(chǎn)權明晰化,從政策和法規(guī)制度上保障和促進農(nóng)村土地流轉的健康有序發(fā)展。2.以服務為本,樹立新時代土地流轉的責任意識一是轉變鄉(xiāng)村組織領導人的觀念。樹立超前意識,認清實施集約化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,必須立足長遠,狠抓當前;樹立責任意識,認清領導者的責任就是積極創(chuàng)造條件、引導適應土地規(guī)模經(jīng)營;樹立服務意識,認清鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務,加強領導,形成政府領導、農(nóng)業(yè)和勞動部門牽頭、財政部門支持、其他部門配合的工作機制。二是轉變土地承包者的觀念。通過宣傳教育,破除廣大農(nóng)民老守田園思想和眷戀土地情結,樹立離開土地、走出農(nóng)村天地寬的觀念。三是創(chuàng)建土地適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,組織實施“土地歸堆”經(jīng)營全過程。3.推動農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營,彌補農(nóng)民就業(yè)總量的增加以入股形式實施“土地歸堆”時,農(nóng)民最關心的一是入股土地“絕對地租”收入能否得到保證;二是離開耕地后創(chuàng)收的出路能否實現(xiàn)。因此,要千方百計地教育、培訓、引導農(nóng)民走多元化生產(chǎn)、就業(yè)渠道,為從土地上下崗的農(nóng)民創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會,使農(nóng)民的收入有大幅度的持續(xù)不斷的增加。欲實施耕地股份制經(jīng)營的經(jīng)營組織,在研究實施農(nóng)業(yè)機械化的時候,必須同時論證實施產(chǎn)業(yè)化項目,以解決剩余勞動力轉移問題;必要時還可以“副”養(yǎng)“地”、以產(chǎn)業(yè)化的增收補充應付“絕對地租”的短缺。長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)的農(nóng)機示范點,是以制種實施“土地歸堆”的,由于制種收入穩(wěn)定增加,附近村屯的農(nóng)民“走后門”要求將土地歸進。德惠市同太鄉(xiāng)實施農(nóng)械化同時,建起了養(yǎng)牛小區(qū)、蔬菜小區(qū)、小釀酒廠;榆樹市弓棚鎮(zhèn)把富余勞動力組織起來成立運輸合作社、銷售合作社、加工合作社等。這些地方都真正實現(xiàn)了勞動力收入的“一變多”,只有這樣,才能有土地集約經(jīng)營的可能和機會。4.建立有效的激勵、監(jiān)督、財政支持的財政投資機制,完善集約化經(jīng)營的管理機制支持土地集約化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是構建公共財政框架、讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地的必然選擇,各級財政部門都應采取積極措施,加大扶持力度。一是在土地集約化經(jīng)營環(huán)節(jié)上,財政資金更要重點扶持股份合作組織開展信息、新技術推廣、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、市場營銷、農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)技能培訓等。二是在農(nóng)業(yè)機械化環(huán)節(jié)上,要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則,逐步建立起以農(nóng)民和集體投入為主體、財政資金為導向的多層次、多渠道、多元化投入機制。要落實好農(nóng)機補貼政策,對投入到集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。三是在規(guī)避經(jīng)營風險上,建立災歉補助基金、開辦農(nóng)業(yè)保險財政補貼。農(nóng)業(yè)保險在世界范圍內(nèi)都屬于政策險,政府都采用補貼的方式來鼓勵、推廣和普及農(nóng)業(yè)保險。根據(jù)吉林省省情,全面推開一時還辦不到,可考慮對繳納農(nóng)業(yè)保險有困難的土地集約經(jīng)營者,財政給予適當補貼,降低經(jīng)營風險。四是在激勵機制上,設立獎勵基金,對集約化經(jīng)營搞得好的以獎代投。在政府和財政扶持農(nóng)民實施土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的過程中,要防止鄉(xiāng)村干部利用國家財產(chǎn)和集體財富為少部分人和小集體謀利益,使農(nóng)民應得的利益變相成為基層干部、小集體或個體承包者的利益。5.支持建立多元化的農(nóng)地集約化經(jīng)營模式。在制度鑒于目前土地流轉政策法規(guī)制度不可能有大的松動,土地集約化經(jīng)營、勞動力轉移的內(nèi)部和外部條件還不太具備的實際情況,必須堅持循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則,確保實施一處成功一處。一是在規(guī)模上,由小到大,逐步發(fā)展。必須在農(nóng)民完全自愿的前提下,通過政府鼓勵、扶持、引導、示范、推廣及社會支持等多種辦法和途徑,促進和推動農(nóng)村土地集約化經(jīng)營。對規(guī)模的大小不做強制性規(guī)定,因地制宜,不搞“一刀切”,可以采取“滾雪球”的方式,由小到大,逐步擴展。二是在方法上,點上示范,輻射周邊。典型示范,以點帶面,是我們黨和政府多年來的成功經(jīng)驗。這一寶貴經(jīng)驗同樣適用于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營。選擇鄉(xiāng)村組織領導力量強,思想認識明確