歐盟排放交易體系改革的背景、內容與特征

歐盟排放交易體系改革的背景、內容與特征

一、歐盟排放交易管理體系的建立碳排放申報制度起源于美國，是解決環(huán)境污染問題的制度創(chuàng)新。在1997年底的氣候談判中,也正是由于美國的主導,排放交易才得以被納入《京都議定書》框架中。此后,由于2001年美國宣布退出《京都議定書》,歐洲接過國際氣候行動的領導者角色,排放交易逐漸成為歐盟各成員國的共識,并很快成為歐盟應對氣候變化不可或缺的重要政策工具和各成員國履行《京都議定書》減排承諾的最主要手段。排放交易體系得以在歐洲施行還要歸因于20世紀90年代歐盟委員會始終未能就在歐盟范圍內實施碳稅制度達成一致共識(P1)。盡管碳稅曾是歐洲減排策略的“第一選擇”,并且在當時得到了環(huán)境經(jīng)濟學家的廣泛支持,但在政策博弈和利益相關者游說的過程中它還是漸漸被各種冷漠、遲疑、擔憂和反對的聲音所淹沒,最后被放棄。根據(jù)《京都議定書》中8%的減排承諾目標,歐盟15個成員國在1998年6月達成了一項《負擔分攤協(xié)議》(BurdenSharingAgreement,BSA),同月,歐盟委員會發(fā)布題為《氣候變化:后京都時代的歐盟戰(zhàn)略》的報告,提出應該在2005年前建立歐盟內部排放交易體系。2003年10月25日,2003/87/EC排放交易指令正式生效,宣布EUETS從2005年1月1日開始正式運行,世界上最大的跨國家、跨行業(yè)溫室氣體排放交易體系由此建立,目前規(guī)定了三個實施階段。第一階段從2005年到2007年,是試驗性階段,主要目的是“在行動中學習”(LearningbyDoing),為關鍵的下一階段積累經(jīng)驗,進行必要準備。該階段限排的行業(yè)主要是能源生產(chǎn)行業(yè)和能源密集型行業(yè),涉及五個部門,即能源供應(包括電力、供暖和蒸汽生產(chǎn))、石油提煉、鋼鐵、建筑材料(水泥、石灰、玻璃等)、紙漿和造紙。該階段排放量的上限被設定在6600萬噸CO2,不包括非二氧化碳的溫室氣體。在成員國國內法層面,國家分配方案(NAP)是歐盟排放交易體系運行的基本前提。歐盟雖然設計了排放交易體系的結構,但各成員國的排放總量和分配給國內各管制對象的EUA的數(shù)量,是由各成員國自己決定的。每個成員國要提交一份國家分配方案(NAP)給歐盟委員會,并在其中詳細說明相關信息。歐盟委員會對所有NAP進行評估,以決定其是否符合EUETS法令規(guī)定的標準。該階段,管制對象每超標排放1噸二氧化碳被處以40歐元的罰款。第二個階段是從2008年到2012年,該階段是實現(xiàn)歐盟各成員國在《京都議定書》中的全面減排承諾的關鍵時期,減排目標是在2005年的排放水平上各國平均減排6.5%。從這一階段開始,EUETS的覆蓋范圍除了歐盟的27個成員國外,還包括了歐洲經(jīng)濟區(qū)的冰島、挪威和列支敦士登三國。這一階段首次考慮將航空業(yè)納入減排管制體系。該階段強調并加入了儲備(Banking)概念,以便為EUETS帶來市場活力和連續(xù)性,旨在鼓勵排放者根據(jù)他們現(xiàn)實狀況和對未來碳價格的預期進行額外減排。該階段,對超標排放的懲罰從第一階段的40歐元/噸上升到100歐元/噸,在次年的企業(yè)排放許可配額中還要將超標的數(shù)量予以扣除。二、歐盟碳排放交易制度改革2013-2010(一)歐盟氣候政策的變化歐盟碳排放交易制度前兩個階段的主要特點在于分權模式(1)以及配額的免費發(fā)放。2008年1月23日,作為歐盟《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》(2)中的一部分,歐盟委員會通過了改進和擴大溫室氣體排放交易體系建議書(3),該建議書于2009年4月形成正式的歐盟委員會指令(即指令2009/29/EC(4))予以發(fā)布,作為對歐盟委員會2003年87號指令(Directive2003/87/EC)的修正案,從EUETS第三階段開始實施。2007年,歐盟委員會提出了氣候能源包裹政策,進一步展示了氣候領導者的雄心,在同年3月通過了20-20-20目標。以新的歐盟氣候政策目標為基礎,利益相關者針對第三階段EUETS的改革舉行了四次會議。第一次會議,在2007年3月初舉行,集中討論“指令的范圍”以及EUETS對其他行業(yè)的擴張。在同年4月召開了第二次會議,集中討論強大的遵守和執(zhí)行問題。同年5月末舉行了第三次會議,集中討論進一步協(xié)調和提高可預見性。第四次會議在6月召開,討論了EUETS與CDM/JI相連接的問題,以及嚴格的數(shù)量限制(P72)。最終,在2008年1月23日,歐盟委員會通過了改進和擴大溫室氣體排放交易體系的建議書。(二)改革的內容1.階段涵蓋的排放量據(jù)歐盟委員會估計(5),EUETS第三階段涵蓋的排放量(已考慮到成員國將部分小型設施排除的情況)將比第二階段凈增大約6%,相當于1.2億至1.3億噸CO2。2.覆蓋行業(yè)EUETS從2013年開始將一些新的工業(yè)領域納入交易體系,包括化工業(yè)、制氨行業(yè)和鋁業(yè)等。3.酸、乙醛酸和全氟化碳的管制從2013年開始,除CO2之外,歐盟開始將在硝酸、乙二酸、乙醛酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的氧化亞氮(N2O)和電解鋁行業(yè)產(chǎn)生的全氟化碳(PFCs)納入管制。全部六種溫室氣體的捕集、運輸和地質封存(CCS)也被涵蓋進入該體系。4.歐盟排放總量的限制配額分配模式由第一階段和第二階段的分權模式向集權模式轉變。在第三階段,取消國家分配方案(NAP),取而代之的是歐盟范圍內統(tǒng)一的排放總量限制。在該總量下,排放配額基于充分協(xié)調的原則分配到各個成員國,而之前的歐盟排放總量實際上是各國設定排放量限制的簡單加總。排放上限的設置參照第二階段發(fā)放配額數(shù)量的平均值,然后每年線性遞減1.74%(第二階段時各成員國基本上都是將總配額數(shù)量平均相等地分配到各年),這意味著第三階段可發(fā)放的配額數(shù)量將從2013年的19.74億EUA逐年遞減至2020年的17.2億EUA,每年平均配額數(shù)量為18.46億EUA,比第二階段的配額(平均每年20.8億EUA)減少了11%。5.行業(yè)內部分性區(qū)分該階段配額分配方法逐步由免費發(fā)放向拍賣配額方式轉變。采用拍賣方式分配配額的比例大大提高,甚至逐漸建立起“100%拍賣”的原則。“電力行業(yè)”和“工業(yè)行業(yè)”之間關鍵性的區(qū)別被提出。對電力部門的免費配額從2013年開始取消;對于其他部門,配額的拍賣比例將從2012年的20%漸漸提升到2027年的100%,拍賣的權利和所獲得的收入由各成員國擁有;但是對于一些參與全球競爭的行業(yè)(如鋁業(yè)),仍然有免費的許可配額發(fā)放,不過關于無償分配的規(guī)則必須由歐盟委員會和各成員國一致認同,也就是說,免費發(fā)放將逐步成為“例外”。6.u3000振興項目的碳信用使用對EUETS外部的減排信用抵消的使用限制將更加嚴格。歐盟委員會認為第二階段允許使用的低成本的CER/ERU過多,不利于實現(xiàn)減排目標,因此從2013年之后,2008—2012期間所有成員國共同認可的減排項目產(chǎn)生的碳信用可繼續(xù)使用(6),而對于新項目則只允許使用來自最不發(fā)達國家(LeastDevelopedCountries)的CER,其他發(fā)展中國家需要與歐盟簽訂相關協(xié)議才可向歐盟出口基于能效或可再生能源項目的減排信用。7.euets的分段協(xié)同管理在更嚴格的限制措施下,為了使受管制對象有更多的靈活性,歐盟委員會也為第三階段留下了一些空間。例如第二階段剩余的配額可以無限制地“儲備”到第三階段使用;允許各成員國在一定條件下將EUETS管轄范圍內、二氧化碳排放量相對較小的小型設施排除在體系之外(7)。從第三階段開始,儲備將會被允許跨期使用。8.氣候友好型技術的收入分配80%的拍賣收入將根據(jù)成員國2005年ETS排放水平進行分配(或依據(jù)2005—2007年的水平)。10%的收入將在成員國中根據(jù)人均收入在成員國中從高到低再分配。為了加強對氣候友好型技術的投入和能力建設,2%的收入將被分配給2005年溫室氣體排放量在基準年的20%以下的國家,來自于新進入儲備的3億配額用于補貼,以支持CCS示范項目和可再生能源技術示范項目。除此之外,引導成員國在歐盟和發(fā)展中國家采取措施以應對和適應氣候變化。(三)euets改革的核心第一,歐盟政策制定和一體化中的自由政府間主義(8)方法的運用,主要來自于國家間談判的結果。理性的國家行為假設,即各國利用被認為最合適的手段實現(xiàn)其目標,經(jīng)濟相互依存的成本和收益是國家優(yōu)先選擇的首要決定因素;國家偏好形成的自由主義理論,國家優(yōu)先選擇的形成取決于國內政治因素。因此,歐盟成員國的利益與優(yōu)先偏好才是理解ETS改革的關鍵點。歐盟政策制定的核心首要的是由各國政府決定的,并受限于國內政治利益。這一觀點與超國家主義相對,EUETS的改革的范圍取決于成員國改變他們的立場以及獲得更強大影響的程度,這一改革進一步印證了自由政府間主義的方法(P77)。第二,多層次治理替代了歐盟政策制定中的國家中心主義方法。EUETS政策制定過程中,國家的角色被削弱,多種角色影響到政策的制定過程。歐盟作為超國家角色,其作用已超出國家內部機構所扮演的角色,體現(xiàn)了超國家機構的影響力(P78)。第三,歐盟的外部因素的影響,使其更具外部協(xié)調性特征。自由政府間主義和多層次治理方法強調的都是歐盟內部因素,而歐盟氣候政策的制定,在某種程度同樣受到國際制度的影響。歐盟在國際氣候談判中一直扮演領導性角色,EUETS的改變與國際氣候體制相一致,EUETS的改革同時也反映了國際氣候制度的需要,特別體現(xiàn)在EUETS與京都議定書所規(guī)定的清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履約(JI)機制的鏈接上。三、環(huán)境污染減排是一個前提作為發(fā)展中國家,盡管中國并不在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定附件一國家之列,暫時不需承擔強制性溫室氣體減排義務,但是,作為一個負責任的發(fā)展中大國,中國在發(fā)展進程中高度重視氣候變化問題,為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。2011年12月5日,南非德班氣候談判期間,中國代表團團長解振華表示,中國政府可以接受有法律約束力的全球減排協(xié)議,但有五大前提:其一,必須要有《京都議定書》第二承諾期。其二,發(fā)達國家兌現(xiàn)300億美元快速啟動資金和2020年之前每年1000億美元的長期資金,盡快啟動綠色氣候基金;對減緩和提供資金、技術轉讓的情況,要建立監(jiān)督執(zhí)行機制。其三,落實適應、技術轉讓、森林、透明度、能力建設等方面的共識,建立相應的機制。其四,加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估,確保2015年之前完成科學評估。其五,要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平的原則、各自能力的原則,確保環(huán)境的整體性,各國承擔與自己發(fā)展階段和水平相適應的責任和義務(9)。此前,《國家“十二五”規(guī)劃綱要》已明確提出,要“合理控制能源消費總量,明確總量控制目標和分解落實機制,逐步建立碳排放交易市場”。2011年6月和10月,國家發(fā)改委明確提出選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳作為試點省市,開展區(qū)域碳排放交易的試點,并明確指出,地方碳排放交易試點為總量控制—交易模式試點。(一)中國碳排放交易的基本結構1.建立和健全氣候變化法律體系我國于2007年正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》,明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確了減排目標,并正在著手實際履行自己應盡的責任。2008年10月中國發(fā)布《中國應對氣候變化的政策和行動》(白皮書),明確了應對氣候變化的戰(zhàn)略和目標,即,到2010年,實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應減緩二氧化碳排放。2009年8月,全國人民代表大會常務委員會通過了《關于積極應對氣候變化的決議》,為我國建立、健全氣候變化法律體系提供了基本依據(jù)。2009年11月25日,中國政府研究部署應對氣候變化工作,會議決定,到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2010年10月18日通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》再次提出,把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,有效控制溫室氣體排放。2011年3月審議通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》規(guī)定:單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。2.碳市場的發(fā)育從歷屆國際氣候談判觀察,氣候變化議題已非單純的“環(huán)境”問題,更包括各國在經(jīng)濟及外交上之角力。由此可推斷,目前已成為各國溫室氣體減量重要政策之一的排放交易制度,其中亦多隱含經(jīng)濟與外交層面之考量(P51)。國際間在《哥本哈根協(xié)議》時期,只是略微提到碳市場,并未就此形成任何決議,并且,只是從減緩行動的角度提到碳市場,而不是將之作為發(fā)展中國家減緩行動的資金來源。但是,到了《坎昆協(xié)議》時期,則認同市場機制的作用,由《京都議定書》創(chuàng)建的市場機制在該協(xié)議中得到重申,以保障發(fā)達國家實現(xiàn)其承諾(P9)。及至德班會議,未來氣候制度的框架也從“議定書”轉向“公約”,自上而下的方法也由自下而上的方法所代替,并且提供了約束性激勵機制,依據(jù)相同的透明性邏輯,MRV機制(10)逐步取代公約的履行機制(P13)。碳排放交易制度除在“環(huán)境”領域之作用外,其功能同樣亦可延伸至“經(jīng)濟”和“外交”層面。3.碳排放交易的立法現(xiàn)狀我國開展排放交易的實踐工作主要從控制二氧化硫排放開始。水體污染物(主要是化學需氧物)排放權交易試點比較零星,2008年建立的嘉興水體污染物試點是一個相對比較成功的案例。2007年之后,我國污染物排放權交易的試點范圍有突破性的發(fā)展,主要體現(xiàn)在全國行業(yè)性的二氧化硫污染物排污權交易出現(xiàn)和流域性水體污染物排污權交易已在醞釀。在《京都議定書》生效之后,碳排放交易也開始進入視野,清潔發(fā)展機制的減排項目交易規(guī)模數(shù)量不斷上升,而2008年各地先后出現(xiàn)了多家環(huán)境交易所和碳交易平臺。我國的排放交易實踐證明,政策實施中強制執(zhí)行力非常重要。而至今為止,無論從國家立法還是地方立法層面,專門的碳排放交易類立法僅發(fā)布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》(2011年修改),且僅為部門規(guī)章,位階較低。目前正在制定的《自愿減排交易活動管理辦法》,被認為是中國自愿碳市場在真正意義上建立起來的標志,是規(guī)范和促進中國國內碳市場發(fā)展的強心針,但也尚未出臺。借鑒歐盟碳排放交易制度的經(jīng)驗,對于政策制定者而言,不論中央層面還是地方立法層面,亟待出臺總量控制模式下的碳排放交易管理辦法或地方碳排放交易管理法規(guī),為我國碳排放交易試點的展開提供法律保障。(二)交易制度的設計原則,尤其要關注成本交易碳排放交易法律制度設計應依據(jù)以下基本原則:第一,交易制度的設計應保障環(huán)境有效性;第二,交易制度的設計應確保成本效益;第三,交易制度的設計應提供經(jīng)濟靈活性(P6)。碳排放交易制度設計中應考量的基本因素(如表1所示)主要包括:1.我國碳排放交易體系的發(fā)展階段在我國碳排放交易試點階段,配額分配權限必然從地方開始,法定主管機構為地方發(fā)展與改革委員會。從歐盟排放交易的經(jīng)驗看,配額分配從分權到集權是其發(fā)展趨勢。我國碳排放交易排放體系發(fā)展的階段可以設計為:第一,國內碳排放交易試點階段。但這一階段參與的城市不亦太多,否則將導致資源的過度分散,在此階段應賦予試點的地方行政機構相對大的權限,依據(jù)各地方情況,進行制度設計。第二,國家碳排放交易階段。這一階段法定管理機構的權限應從地方收歸中央,從分權到集權,由試點城市,逐步轉變?yōu)槿珖秶鷥鹊膰遗欧沤灰左w系,并統(tǒng)一交易平臺。第三,國家碳排放交易體系與EUETS和國際碳排放交易體系的鏈接階段。2.通過“協(xié)調”的方式來設定總量在EUETS設定總量時,最基本的思路可以用兩個詞來概括:“靈活性”和“協(xié)調性”,在某種程度上這兩者之間還有些互相矛盾。靈活性是針對各成員國而言。由于EUETS是全球第一個真正意義上的跨國實施的排放交易體系,因此如何確保歐盟各成員國的特點和訴求,并能夠在該體系內兼容并蓄,是一個引起各方廣泛關注和爭論的話題,從2000年的《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書》開始,一系列建議中都提到了各成員國要有足夠的自由度和靈活性,即由他們自行設定上限、確定本國內的覆蓋范圍及分配配額給管制對象。同時EUETS又是一個統(tǒng)一實施的體系,它的配額可以在成員國之間自由交易;然而各國可能出于本國利益考慮而設定一個較為寬松的排放上限或對某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的管制相對緩和,這造成了對歐盟內部不公平競爭的擔憂,即有的管制對象可能因各成員國之間管制力度的不同而傾向于遷移到強制減排要求較低的國家,而且這也不利于歐盟整體完成預定的減排目標。因此從歐盟委員會的層面還要通過協(xié)調各成員國的“靈活性”使其盡量保持整體一致。成員國主要是基于兩個方面來設定總量:一是在《京都議定書》和《負擔分攤協(xié)議》中承諾的減排目標,二是排放量預測(EmissionProjections)。排放量預測一般針對基準情景(BusinessasUsual,BAU),即假定沒有減排政策約束的情形狀態(tài),成員國需要收集大量基礎數(shù)據(jù)進行模型評估和預測,如經(jīng)濟活動發(fā)展趨勢、減排趨勢、異常氣候、政策效果等。但由于EUETS第一階段開始前的準備時間不足,各國普遍缺乏建立完善的預測模型所需的相關數(shù)據(jù),再加上很多成員國基本上設定了等于或略低于BAU情景下排放量預測的配額總量(P66-67),導致EUETS第一階段設定的總量過高,配額供給過量。有學者(P2)曾提出EUETS與經(jīng)典“總量控制與交易”模式的一個重要區(qū)別是它在設定總量時采用了“自下而上”(Decentralized)的思想,因為它的總量是通過對25個成員國(后來增至27個)各自設定的允許排放量加總而來。但EUETS的總量設定不僅僅是“自下而上”的,“自上而下”的特點也貫穿在這個過程中。首先,各成員國制定的國家分配計劃(NAP)必須基于歐盟委員會頒布的2003/87/EC指令(即歐盟排放交易指令)中所規(guī)定的標準和原則。其次,各個NAP還需提交歐盟委員會審核,經(jīng)批準通過后方可生效,實際上在EUETS的第一階段,最終歐盟委員會公布的排放總量比各國提交的配額需求量的總和減少了2.2億噸。另外,可以看出歐盟委員會對“協(xié)調性”(Harmonization)越來越強調———EUETS從第三階段開始將在歐盟委員會的層面統(tǒng)一設定排放總量,再基于充分協(xié)調的原則將配額分配到各個成員國,取消了國家分配方案(NAP)。因此,EUETS的總量設定兼顧了成員國內部的自由空間、靈活調整和成員國之間的充分協(xié)調、整體一致,兼顧了集中管制和分散賦權。在初期時“靈活性”體現(xiàn)得更為明顯,但之后“協(xié)調”逐漸成為主流。而這一特點,正是我國地方碳排放交易試點可借鑒之處。我國地方排放交易試點建設中,總量分配方法也應同時貫穿“自上而下”和“自下而上”兩種模式。在總量的分配上,我國中央對地方已規(guī)定有強制性節(jié)能減排指標,而基于《京都議定書》的義務,我國現(xiàn)階段雖不承擔強制性減排義務,但仍負有報告義務。因此,為了履行報告義務,地方政府近幾年已開展碳排放盤查,并向國家發(fā)改委定期報告。在總量分配上,建議設計一定的程序:首先,由地方發(fā)改委根據(jù)各地試點情況給出總量控制指標,建立國家層面的統(tǒng)一標準;其次,各地方試點一旦確立總量分配指標,需向國家發(fā)改委申報。這樣即可避免地方過量發(fā)放排放配額,中央與地方亦可相互約束,避免產(chǎn)生分配過程中的尋租行為,也可相對保障公平性和靈活性。3.鼓勵企業(yè)整體賦權,調整分配方式排放配額的分配方法可以分為兩種:有償分配和無償發(fā)放。根據(jù)“污染者付費”的基本原則,受管轄的排放設施理應為獲得配額支付成本,也就是說排放配額有償分配。在理論上經(jīng)濟學家們大多傾向于用公開拍賣的方式分配配額,因為它公平、透明地給予了所有企業(yè)獲得排放權的機會,不易滋生權力尋租,而且拍賣能夠給企業(yè)釋放出一個清晰的價格信號,即排放會造成成本,從而迫使企業(yè)投資減排措施、有效減少環(huán)境危害。然而,有償分配的方式增加了企業(yè)的直接支出,容易引起企業(yè)抵觸或逃避排放交易體系。鑒于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長峰值還遠未到達,減排成本過高,借鑒EUETS初期分配方法,初期以主體免費分配配合少量拍賣方式刺激市場的形成更為合適。一些國有壟斷性較強且不參與國際競爭的行業(yè),如電力行業(yè)可采用拍賣方式,未來隨著排放交易階段的深入,逐步擴大拍賣行業(yè)范圍和拍賣比例。4.將上升到上游,逐漸擴展到下游管制行業(yè)的確定涉及責任點的界定問題,將排放源從上游一直向下游切分,可依此分為上游、中上游、上中下游等不同的方法。管制行業(yè)的確定與產(chǎn)業(yè)競爭力息息相關。歐盟排放交易體系的初期分配為中上游,到第二階段才逐步擴展到航空業(yè),第三階段才開始將一些新的工業(yè)體系納入交易體系(如圖1所示)。建議在國內排放交易市場建立初期,以納入中上游行業(yè)管制范圍為宜。這種責任點從上游向中游推進的做法,優(yōu)點在于:第一,涵蓋了主要的排放者,既可激發(fā)市場流動性,又不至于對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生重大沖擊,且可為未來管制行業(yè)之擴展累積經(jīng)驗;第二,管制單位集中在大企業(yè),廠商數(shù)目較少,交易及行政成本較低。其缺點在于,第一,未納入中小企業(yè)及未來碳排放增長較快的交通業(yè)及建筑業(yè),可能產(chǎn)生碳泄露的風險;第二,可能增加廠商之盤查及驗證成本。但中小企業(yè)、交通業(yè)與建筑業(yè)由于排放源較分散,為前期盤查大幅增加難度及行政成本,排放交易初期不易納入。5.分配過程中的參與者四、euets的立法背景現(xiàn)今的國