日美安保體制的形成與演變

日美安保體制的形成與演變

日美安全系統(tǒng)（簡稱日美安全系統(tǒng)）是戰(zhàn)后一定歷史條件下的產(chǎn)物，是日美之間特殊關(guān)系的基礎(chǔ)。幾十年來,隨著國際形勢及日美雙方力量的變化,日美安保體制也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整的過程,但其基本框架并未發(fā)生根本性的改變。因此,研究日美安保體制的形成和演變,對于了解和把握日美關(guān)系的發(fā)展及走向具有非常重要的意義。一、日美安全系統(tǒng)的形成1.日本“添加”美國戰(zhàn)后初期的日美關(guān)系,是敗者與勝者的關(guān)系。1945年8月15日,日本政府宣布無條件投降,并接受《波茨坦公告》。按照戰(zhàn)前計劃,日本將由美、蘇、英、中四國分區(qū)占領(lǐng),首都東京則由四國共同占有。但美國對盟國參加對日占領(lǐng)持消極態(tài)度。1945年7月,麥克阿瑟向杜魯門總統(tǒng)建議由美國單獨占領(lǐng)日本,杜魯門欣然接受,他說:“對日本的占領(lǐng)不能重蹈德國的覆轍。我不想分割管制或劃分占領(lǐng)區(qū)。我不想給俄國人以任何機會,再讓他們像德國和奧地利那樣去行動。”(P333)8月,美國不顧其他國家的反對,以盟軍的名義單獨占領(lǐng)了日本。。美國獨占日本時,曾擬實行“軍政”,即由美國直接對日本行使行政、司法大權(quán)。8月底,美國對日方針發(fā)生了變化,將“軍政”改為“間接統(tǒng)治”,就是美國依靠日本原有的政治機構(gòu)對其進行統(tǒng)治。但這并不意味著美國支持日本政府。美國《戰(zhàn)后初期對日政策》規(guī)定:“這僅僅是利用日本現(xiàn)有政治形態(tài),而不是加以支持”。“天皇及日本國政府的權(quán)限……從屬于最高司令官”。(P13)8月13日,杜魯門總統(tǒng)任命麥克阿瑟為盟軍最高司令官,并授予他至高無上的特權(quán)。至此,美國確立了對日本的單獨占領(lǐng)和“間接統(tǒng)治”。2.戰(zhàn)爭爆發(fā)期40020年在二戰(zhàn)尚未結(jié)束時,美國便下定決心要利用其投降之機徹底削弱日本,使其不再成為美國的威脅。為使日本非軍國主義化,美國在日本推行民主化改革,在上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)兩個領(lǐng)域,割除和改造了日本最富侵略性的機制和勢力。在大約4200名戰(zhàn)犯嫌疑人中,約2500人被判刑,700余人被處死。然而,正當(dāng)此時,國際形勢發(fā)生了巨大變化。一方面,隨著國際反法西斯同盟的破裂和蘇聯(lián)實力的增強,兩大陣營之間的矛盾逐漸加深,冷戰(zhàn)時代已不可避免;另一方面,中華人民共和國的成立使美國將中國大陸作為“遏制”蘇聯(lián)的前哨陣地的計劃破產(chǎn)。在這種形勢下,美國開始謀求在日本推行化敵為友政策,利用日本對抗蘇聯(lián)。為此,美國在軍事、政治、經(jīng)濟等方面采取了一系列措施。如:停止非軍事化和民主政策;釋放戰(zhàn)犯;放寬了戰(zhàn)爭賠款要求;幫助日本復(fù)興經(jīng)濟。美國為日本制定并強制執(zhí)行《穩(wěn)定經(jīng)濟九原則》和道奇路線,此舉緩和了日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的混亂局面。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國更是把日本變成了后方軍需工廠,為其侵略戰(zhàn)爭服務(wù)。日本從戰(zhàn)爭中獲得大量外匯,對其經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展起到了巨大作用。3.《日本條約》與《日美安全協(xié)定》隨著國際局勢的變化,美國越來越希望日本能夠擺脫《菠茨坦公告》及其它國際協(xié)定的約束,結(jié)束“盟國”的占領(lǐng),以“和平獨立”成員回歸國際社會,為美國在太平洋地區(qū)的利益服務(wù)。并將美國完全控制日本的局面合法化、長期化,為此美國便設(shè)想對日實行單獨媾和。美國的這一設(shè)想得到了當(dāng)時日本首相吉田茂的支持,吉田首相認(rèn)為戰(zhàn)敗的日本必須集中精力發(fā)展經(jīng)濟,恢復(fù)元氣。主張日本應(yīng)該緊緊追隨美國,借美軍來保衛(wèi)日本的安全。在了解了美國對日媾和的真實想法后,他對日美媾和一事非常熱衷。1951年美國顧問杜勒斯訪日,雙方在對日媾和這一問題上基本達成了一致。1951年9月4日,美國在舊金山召開了對日媾和會議。共有52個國家參加。9月8日,49個國家簽訂了《舊金山和約》(除蘇聯(lián)外)。和約的主要內(nèi)容有,“日本與每一個盟國間之戰(zhàn)爭狀態(tài)依照本條約第二十三條之規(guī)定,自日本與該國間所締結(jié)之本條約生效時起,即告終止”;“各盟國方面承認(rèn)日本以一個主權(quán)國家資格并得以自愿加入集體安全協(xié)定”;“日本的沖繩島等島嶼由聯(lián)合國托管,而以美國為唯一托管當(dāng)局”;“美國將有權(quán)對此島嶼之領(lǐng)土行使一切行政、立法及司法權(quán)力”(P874)。《舊金山和約》雖然結(jié)束了盟國對日本的占領(lǐng)狀態(tài),使日本成為獨立的國家。但美國仍可繼續(xù)駐軍日本,日本的主權(quán)并未完全恢復(fù)。但是吉田茂卻對此表示非常滿意。他認(rèn)為“這個合約不是復(fù)仇的條約,而是和平與信任的文獻”。于是日本全權(quán)代表欣然接受了這個“公平而寬大”的合約。同一天,日本以獨立國家的身份與美國簽訂了《日美安全條約》。這一條約主要是確立和約生效后,日美的軍事關(guān)系及美軍在日本的特權(quán),條約規(guī)定:“和約生效后,日本將無有效工具來行使它自衛(wèi)的自然權(quán)利,因為它的武裝已被解除。”“在這種情況下日本會遇到危險,……因此,日本希望與美國簽訂一個安全條約?！比毡鞠蛎绹峁╆懞？哲娀?美國則“為了和平與安全的利益,日前愿在日本國內(nèi)和周圍駐扎相當(dāng)數(shù)量的武裝部隊”,“維持遠(yuǎn)東的國際和平與安全和日本免受外來進攻之安全,包括根據(jù)日本政府的明顯要求,為鎮(zhèn)壓由于一個或幾個外國之煽動和干涉而在日本引起了大規(guī)模暴動和騷亂速給予的援助”。為了保證美軍駐日事宜,1952年2月8日,日美兩國簽訂《日美行政協(xié)定》,規(guī)定實施《日美安全條約》的細(xì)則。根據(jù)這個協(xié)定:“美軍在日本的任何地方有無限制的建立陸、海、空軍基地的權(quán)利”;“駐日美軍在日本享有治外法權(quán)”,“日本政府每年擔(dān)負(fù)駐日美軍的軍費1.55億美元”。(P877)《日美行政協(xié)定》是一個喪權(quán)辱國的不平等協(xié)定。協(xié)定簽訂后,日本實際上處于美國的半占領(lǐng)之下?！杜f金山和約》、《日美安全條約》、《日美行政協(xié)定》三者共同構(gòu)成日美關(guān)系的體制,即“舊金山體制”或“日美安保體制”。“日美保安體制”的確立,標(biāo)志著日美兩國從敵對關(guān)系演變?yōu)楦綄倩锇殛P(guān)系,從此,日美關(guān)系進入了一個新的階段,“日美安保體制”被視為日美關(guān)系的基本框架。二、日美安全系統(tǒng)的發(fā)展1.《日美共同合作和安全條約》與《公約》日美安保體制確立后,日本經(jīng)濟迅速起飛。1952年,日本加入了“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”,開始步入世界經(jīng)濟舞臺。1952年10月,日蘇雙方簽署《共同宣言》,恢復(fù)外交關(guān)系。在蘇聯(lián)的支持下,1956年12月,日本加入聯(lián)合國。隨著日本經(jīng)濟實力的增強及國際地位的提高,日本國內(nèi)要求修改1951年簽訂的《日美安全條約》,調(diào)整和改變安保體制下依附于美國的不平等地位。在群眾運動的推動下,日本政界也要求改變現(xiàn)狀。雙方經(jīng)過一年多的談判,美國最終同意修約。1960年1月,日美雙方在華盛頓簽署了《日美共同合作和安全條約》(簡稱《新約》)?！缎录s》明確了美國防衛(wèi)日本的義務(wù);刪除了駐日美軍有權(quán)鎮(zhèn)壓日本內(nèi)亂的條款;(P52)明確了它和聯(lián)合國憲章的關(guān)系。即日美都是聯(lián)合國成員國,自然在履行聯(lián)合國憲章上是平等承擔(dān)義務(wù);擴大了協(xié)商范圍,并規(guī)定條約的有效期為10年。《新約》擴大了日美兩國的合作范圍,加強了日美軍事同盟和日本的對外自主權(quán),提高了兩國的對等性?！缎录s》的簽訂標(biāo)志著50年代日美關(guān)系的“磨合期”結(jié)束,兩國關(guān)系進入了60年代的“黃金期”。池田內(nèi)閣上臺后,1961年同美國總統(tǒng)肯尼迪進行了會談,雙方同意設(shè)立“日美貿(mào)易經(jīng)濟聯(lián)合委員會”、“日美文化教育委員會”、“日美科學(xué)委員會”。以加深兩國在經(jīng)濟、科技、文化領(lǐng)域的合作。肯尼迪首次稱日本為美國的“平等伙伴”。池田·肯尼迪會談后,日美安保體制下的主從關(guān)系開始向?qū)Φ汝P(guān)系發(fā)展。2.沖繩島:日本進入“半占”時代20世紀(jì)20年代中期佐藤內(nèi)閣上臺后,積極著手解決日美關(guān)系中最為敏感和棘手的問題——小笠原、沖繩的歸屬問題。佐藤首相先后四次訪美,同約翰遜、尼克松兩位總統(tǒng)就沖繩島的歸還問題進行了多次談判。60年代末,面對生機盎然的日本,美國總統(tǒng)尼克松逐漸認(rèn)識到,“日本在經(jīng)濟上是一個超級大國”,“今天出現(xiàn)了一個新日本”,(P302)并認(rèn)為,“到六十年代中期,日本人開始強烈地感到我們繼續(xù)管理沖繩不符合日本的國家尊嚴(yán)和主權(quán)。如果我們不加響應(yīng),就有在我們關(guān)系中引起危機的危險”。(P306)于是,1969年11月佐藤首相和尼克松總統(tǒng)就無限期延長《新約》和美國把沖繩島行政權(quán)歸還日本達成協(xié)議。1972年5月美國正式把沖繩島的行政權(quán)交給了日本。沖繩島的回歸,結(jié)束了美國在日本的“半占領(lǐng)”時期。以后的二十余年間,日美雙方爭議不斷,貿(mào)易摩擦此起彼伏,甚至,從80年代后期開始,日本國內(nèi)出現(xiàn)了越來越強烈地對美國“說不”的呼聲,認(rèn)為美國無力獨霸世界,必須與日本攜手主宰世界。(P1180)而在美國則出現(xiàn)了“日本威脅論”盛行一時的狀況。但日美關(guān)系并未發(fā)生重大變化,其間的調(diào)整和摩擦都屬于安保體制內(nèi)的演變過程,“安保體制”仍然是日美關(guān)系的基礎(chǔ)。3.日美安全保障體制的對比冷戰(zhàn)時期的日美關(guān)系是以對付蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的共同需要為紐帶,以“日美安保體制”為基礎(chǔ)的一種特殊關(guān)系。進入90年代后,蘇聯(lián)解體、東歐巨變,戰(zhàn)后形成的國際政治格局發(fā)生了根本性的變化,日美兩國共同的利益有所削弱,而各自的國家利益凸現(xiàn)出來。在這種背景下,日美雙方都一再重申安保體制的重要性。1992年1月6日美國總統(tǒng)布什訪日,強調(diào)“日美安全保障同盟是健全的”。雙方發(fā)表了指導(dǎo)兩國未來關(guān)系的《東京宣言》、《行動計劃》和《關(guān)于世界經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的聯(lián)合聲明》等三個文件,重申將“堅持日美同盟關(guān)系核心的1960年安保條約”。1994年5月14日,日本首相羽田孜在日本國會指出:“日本要保證自身的安全,美國的核威懾力量是無論如何都不能缺少的?！?995年1月,日美舉行首腦會晤,重新確認(rèn)了安保體制的重要性。隨后,美國防部發(fā)表的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》,聲稱維持和加強日美同盟是亞太安全戰(zhàn)略的基石。日本也聲明“我國難以確保安全,可以通過同美國的安全保障體制來確保安全”。在對冷戰(zhàn)后彼此關(guān)系的指導(dǎo)原則與基本方針形成共識的基礎(chǔ)上,日美雙方對安保體制進行了重大調(diào)整。1996年4月,橋本龍?zhí)墒紫嗪涂肆诸D總統(tǒng)共同發(fā)布了重新定義后的《日美安全同盟聯(lián)合宣言》。1997年9月,日美簽署《日美防衛(wèi)合作指針》,確定了日美進行合作的基本形式和內(nèi)容。1999年4月和5月日本國會先后通過新指針的三個相關(guān)法案,即《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法修正案》和《日美相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定修正案》。根據(jù)新的《日美合作指針》,日美安全防衛(wèi)合作的著眼點已從日本自身安全擴展到“整個遠(yuǎn)東地區(qū)的和平與安全”,應(yīng)付重點從“日本有事”擴展到“日本周邊有事”,合作的時間區(qū)限也從“日本遭受攻擊時”擴展到“平時進行合作”。從而,使日美安全保障體制在內(nèi)容和層次上得到了進一步的充實和加強。進入新世紀(jì),日美兩國都想憑借日美安保體制帶來的有利條件,實現(xiàn)自身目標(biāo)。美國為了爭霸世界,竭力構(gòu)建