職業(yè)教育校企合作中地方政府職能創(chuàng)新研究-以信陽市為例

PAGE—PAGE22—附件4信陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告立項(xiàng)編號課題名稱職業(yè)教育校企合作中地方政府職能創(chuàng)新研究——以信陽市為例主持人信陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1職業(yè)教育校企合作中地方政府職能創(chuàng)新的現(xiàn)狀近年來我國政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，先后出臺了多種政策法規(guī)以促進(jìn)職業(yè)教育的校企合作，然而在實(shí)施過程中，我國校企合作仍普遍面臨著“是否該做、做什么、如何做、誰來做”的問題，企業(yè)對職業(yè)教育的參與也缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，針對其的管理性也存在不足，因此大多數(shù)職業(yè)院校的校企合作項(xiàng)目都不夠長期、穩(wěn)定、高效。同時(shí)在這個(gè)過程中，由于機(jī)制法律的不完善不到位，甚至對部分企業(yè)、院校造成了負(fù)面影響，部分學(xué)生的利益也可能因此受到損害，這樣十分不利于我國校企合作的長遠(yuǎn)發(fā)展，對我國職業(yè)教育的質(zhì)量和效率也有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。之所以會出現(xiàn)這些問題，同社會、文化、企業(yè)、院校等多方面因素都有很大的關(guān)系，但政府作為我國職業(yè)教育的主導(dǎo)方，如果觀念認(rèn)知不正確、政策導(dǎo)向不足、再加之內(nèi)外部、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，都會使地方政府在高職院校校企合作中職能的發(fā)揮形成制約和阻礙。因此，在目前的環(huán)境背景下，政府如何對職業(yè)院校校企合作的工作進(jìn)行重新審視，將干預(yù)的制度限定出來，從而實(shí)現(xiàn)對職能的進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)整，就顯得異常重要和迫切。本項(xiàng)目通過對信陽市職業(yè)院校校企合作中政府所扮演角色的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行有效分析，對政府、學(xué)校、企業(yè)各自在其中影響因素、行為方式及相互作用進(jìn)行考察，深入剖析當(dāng)前校企合作中存在的問題，同時(shí)結(jié)合校企合作模式近年來的新變化和趨勢及國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，針對信陽市地區(qū)的實(shí)際情況，從政府職責(zé)出發(fā)制定出有效的解決方案，以實(shí)現(xiàn)政府對校企合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)管理的研究目的。本項(xiàng)目的選題意義主要有兩大方面：理論意義：（1）為豐富職業(yè)教育發(fā)展過程中的政府作用理論起到添磚加瓦的作用。目前已有的大部分關(guān)于校企合作方面的研究更多是通過定性及宏觀層面研究來描述問題，而針對具體地區(qū)實(shí)施方法的微觀個(gè)案的實(shí)證性分析比較少，尤其是以信陽市為個(gè)案的研究則更為少見。本項(xiàng)目通過案例研究，為信陽市職業(yè)院校校企合作中政府職能轉(zhuǎn)變的研究提供一個(gè)新的視角，以實(shí)現(xiàn)對理論研究的豐富。（2）促進(jìn)我國職業(yè)教育社會系統(tǒng)運(yùn)行與管理的長效理想化模型構(gòu)建。實(shí)踐意義：（1）增加地方政府相關(guān)信息資源的共享和交流，深化地方職業(yè)院校與企業(yè)的合作度。（2）擬就信陽市政府在推進(jìn)校企合作過程中如何合理的發(fā)揮其積極作用，從而營造出一個(gè)新型有序的校企合作發(fā)展環(huán)境，使校企合作實(shí)效性得到有效提升，為科學(xué)合理開展校企合作活動(dòng)提供實(shí)踐上的支持。2職業(yè)教育校企合作中地方政府職能創(chuàng)新面臨的主要問題2.1政府缺乏對自身正確的角色定位在2014年6月國務(wù)院所引發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中，明確提出“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。然而在此次調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，信陽市當(dāng)前雖然成立了專門的負(fù)責(zé)對校企合作相關(guān)事宜進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，但其比較松散、不成建制，在整個(gè)校企合作運(yùn)作機(jī)制中定位不明，作用難以得到有效發(fā)揮。在信陽市教育局網(wǎng)站上顯示，職業(yè)教育與成人教育處主要職能一欄更新時(shí)間停留在2012年，其中未包含校企合作的內(nèi)容。現(xiàn)今信陽市地方政府對于校企合作的管理基本上是缺位的，工作長期處在無序狀態(tài)，在大部分校企合作項(xiàng)目中，學(xué)校成為了主要的操作者和管理者，但更多的是存在無人或多頭管等現(xiàn)象。而另有部分政府受傳統(tǒng)管理理念的影響，在進(jìn)行推進(jìn)高職院校校企合作的工作，特別是如組織赴外招聘、校企洽談等活動(dòng)的時(shí)候，多是層層向下攤派任務(wù)，甚至?xí)谀甓日兛己酥屑{入校企參會數(shù)量同達(dá)成意向結(jié)果的比例這一指標(biāo)內(nèi)容。2.2地方政府職能創(chuàng)新性不足早在2010年7月29日國家正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中，就已經(jīng)明確提出要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。但是如前所述，當(dāng)前信陽市地方政府關(guān)于校企合作的認(rèn)知存在比較明顯的偏差，沒有認(rèn)識到其對于當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)長期提升的重要意義，而僅僅將其作為一種能夠在短期內(nèi)有效解決企業(yè)用工難問題的手段，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也未充分考慮人才支持，目前高職院校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)定位不準(zhǔn)，存在產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置上有空白的問題。信陽市關(guān)于校企合作的相關(guān)法規(guī)和政策都比較少，不夠健全，而且相應(yīng)合作方案的制定、合作對象的選取同本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間也就存在較為嚴(yán)重的錯(cuò)位問題，隨意性較強(qiáng)。表示另外，信陽市內(nèi)部各地區(qū)之間所開展的校企合作工作存在較為嚴(yán)重的不均衡問題，且總體上來說，其所給出的相應(yīng)政策和合作方案，無論是在廣度上，還是在深度上都存在較大的不足問題。當(dāng)前信陽市地方政府針對校企合作雖然構(gòu)建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，然而在前面調(diào)研中卻出現(xiàn)了參與方利益受到損害的情況。而之所以會出現(xiàn)這一問題，首先主要是因?yàn)樾抨柺羞^往所構(gòu)建的監(jiān)管機(jī)制比較欠缺對學(xué)生方面的考慮，同時(shí)部分政府出于大力推進(jìn)校企合作或是完成任務(wù)的目的，就會適當(dāng)放松相應(yīng)的監(jiān)管。而且隨著校企合作的逐漸普及，規(guī)模日漸龐大，地方政府人力財(cái)力配備不到位，很難投入過多的資源在相應(yīng)的監(jiān)管上。對于已經(jīng)出臺的一些方針政策，也沒能強(qiáng)化企業(yè)和學(xué)校落實(shí)的力度。雖然構(gòu)建了針對校企合作的監(jiān)管機(jī)制，但是對于監(jiān)管本身缺乏足夠的制約。而這一系列問題的出現(xiàn)，同信陽市地方政府監(jiān)管機(jī)制的缺陷是脫不了關(guān)系的。如前所述，當(dāng)前信陽市各級的地方政府對于校企合作的重要性缺乏足夠正確的認(rèn)知，其在推進(jìn)校企合作工作的時(shí)候，就更多地是將其當(dāng)做任務(wù)來完成，其工作的性質(zhì)也更傾向于“喊口號動(dòng)員”，而非進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的扶持工作，其所構(gòu)建的監(jiān)管機(jī)制自然也就不夠完善。2.3職能完善的保障不到位在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中，國家也提出要“加大教育投入。各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”4。在2018年8月29日，國務(wù)院更是專門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，指出要保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。從近年來信陽市所給出的官方數(shù)據(jù)來看，其對于教育的投入始終較為穩(wěn)定地保持在4.5%以上，達(dá)到了世界水平。但是受各方面復(fù)雜因素的影響，職業(yè)教育所需要的投入越來越大，無論是軟件，還是硬件，其都需要進(jìn)行一定的改革升級。而且隨著技術(shù)的進(jìn)步，教育資源、設(shè)備、設(shè)施的更新?lián)Q代也越來越快，也就要求越來越多的經(jīng)費(fèi)。而在當(dāng)前信陽市的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，高職院校相關(guān)方面的支出，無論同普通高等學(xué)校生相比，還是比較于普通高中生和普通初中生，都不占優(yōu)勢，職業(yè)教育能夠得到的投入相對較少。在這種情況下信陽市高職院校也就很難對實(shí)訓(xùn)工作真正的開展，并進(jìn)而導(dǎo)致了校企合作的表面化和形式化。同時(shí)與美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，在國內(nèi)生產(chǎn)總值比例中信陽市歷年教育經(jīng)費(fèi)所占的比例還是過低。3完善職業(yè)教育校企合作中地方政府職能創(chuàng)新研究3.1明確地方政府職能定位3.1.1地方政府的職能定位（1）利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)論理論視角下，在校企合作中政府、院校和企業(yè)這三方其實(shí)都有著不同的價(jià)值立場，因此其關(guān)于合作目標(biāo)的觀點(diǎn)也就存在差異。通常情況下，校與企這兩方在合作中對短期利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有著更高的重視程度，反之社會效益和公民福利則是政府重點(diǎn)關(guān)注的對象。政府在這個(gè)系統(tǒng)中就主要需要作為“協(xié)調(diào)者”而存在，要立足于對院校和企業(yè)利益的尊重，而實(shí)現(xiàn)對最大化社會效益的追求。在實(shí)際的校企合作中，院校和企業(yè)雙方常常會因?yàn)殡p方所追求利益的不同而導(dǎo)致得沖突，此時(shí)為了確保系統(tǒng)能夠持續(xù)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府部門就要及時(shí)參與其中進(jìn)行調(diào)和。（2）合作推動(dòng)無論是對于企業(yè)來說，還是對于高職院校來說，校企合作是否能夠成功實(shí)現(xiàn)都有著十分重大的影響，更甚至對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定也會產(chǎn)生影響。而如前所述，目前從總體情況上來看，相較于企業(yè)，對于校企合作，高職院校主要出于體現(xiàn)辦學(xué)特色、就業(yè)率及質(zhì)量提升等方面的目的；相反地，企業(yè)，特別是那些對員工要求不高的企業(yè)，對于校企合作工作參與積極性就比較地低，加之師生實(shí)習(xí)所帶來的安全等方面的問題，就更加導(dǎo)致了企業(yè)的低參與。針對這一問題，在政策、財(cái)政、管理等方面地方政府就可以進(jìn)行有效介入，不但要出臺落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，更要將相關(guān)法律法規(guī)制定出來，并成立好主管部門，以這些措施，來有效提升校企雙方進(jìn)行合作的積極性。（3）過程監(jiān)管當(dāng)前關(guān)于校企合作，我國所出臺的多為鼓勵(lì)性政策，這是因?yàn)檎{(diào)動(dòng)校企雙方合作的積極性是其主要目的。雖然也有部分指令性條款，但是其中對于校企雙方權(quán)利和義務(wù)并沒有明確全面的規(guī)定，然而校企合作畢竟還是屬于商業(yè)性質(zhì)的合作，在這個(gè)過程中就必然會涉及到雙方的權(quán)利和義務(wù)的問題。一旦缺乏宏觀政策文件的指導(dǎo)，在合作中所需要的各種合同條款就只能自行擬定，無法有效保障其專業(yè)性和法律效力，也沒有能夠處理關(guān)于這個(gè)過程中所可能出現(xiàn)的各種違約行為的申述的第三方。而且在此次調(diào)查中，也有相當(dāng)數(shù)量的人表示監(jiān)管的缺乏是其對校企合作缺乏信心的主要原因。（4）成果評估當(dāng)前受政策機(jī)制存在缺陷等方面因素的影響，對于如何驗(yàn)收校企合作的成果，政府也缺乏足夠科學(xué)的評估依據(jù)，絕大部分校企合作成果都是由合作的雙方自我進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)。針對這一問題，對于院校和企業(yè)所達(dá)成的實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目，地方政府就可以安排專門的人負(fù)責(zé)跟蹤和回訪，對其中所輸送人員的數(shù)量、項(xiàng)目進(jìn)展等方面的情況進(jìn)行掌握。其中如果校企合作中存在期限長、引進(jìn)人員較多的企業(yè)，就需要做好相應(yīng)的實(shí)地走訪工作，并對這部分群體的生活工作情況進(jìn)行的深入了解，廣泛受其相關(guān)的意見和建議。另外，為了有效控制并避免各種不法事件的發(fā)生，地方政府還可以嘗試將“黑名單”制度建立起來，一旦在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或?qū)W校存在各種不良信用記錄，就要重點(diǎn)關(guān)注其所組織相關(guān)活動(dòng)的過程，如果其改進(jìn)成效不夠理想，沒有達(dá)到相關(guān)要求，就不予其參加。3.1.2遵循的價(jià)值觀和理念（1）統(tǒng)籌規(guī)劃理念學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)同企業(yè)發(fā)展需求之間的協(xié)調(diào)一致是校企合作這一工作的必要前提，換而言之，也就是說這兩方面也應(yīng)當(dāng)具有很高的相似性，同時(shí)在這高度的相似性之上還要互補(bǔ)各自的優(yōu)勢，只有這樣學(xué)院和企業(yè)之間的合作才是存在高度可能性的，合作的結(jié)果也才是有意義的。而以互動(dòng)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展原理、系統(tǒng)工程理論、持續(xù)發(fā)展原則以及政府規(guī)制理論為依據(jù)，地方政府主要需要通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)和高等職業(yè)教育發(fā)展來是實(shí)現(xiàn)對高職院校校企合作的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育之間有著十分緊密的聯(lián)系，不能分別來進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，地方政府就要對當(dāng)?shù)氐母叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展情況和需求進(jìn)行充分的考慮，相應(yīng)地，地方高等職業(yè)院校在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)工作的時(shí)候，也就需要對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以考慮。在一定程度上，是否能夠以及如何統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是地方政府的執(zhí)政理念、發(fā)展思路和方式的具體表現(xiàn)。（2）新型政府理念“行政控制型”、“規(guī)則服務(wù)型”和“混合型”是目前世界各國所應(yīng)用的三種主要政府管理模式。其中“規(guī)則服務(wù)型”是在上個(gè)世紀(jì)80年代中后期一些國家逐漸應(yīng)用的新的原則和政府運(yùn)作模式，其主要這些國家改革自身行政管理體制的實(shí)踐而提出。其主要倡導(dǎo)政府要將一種“顧客至上”的服務(wù)意識確立起來，以實(shí)現(xiàn)對行政服務(wù)效能的優(yōu)化，從而提升自身同市場化社會需要之間的適應(yīng)程度。當(dāng)前我國政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)的階段，雖然在職能轉(zhuǎn)變以及得行政體制改革等方面其都取得了一定的成果，但是仍舊有相當(dāng)?shù)膯栴}存在。面對于高職院校校企合作工作來說，當(dāng)前地方政府的職能同其需求之間存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)，有著較高的對轉(zhuǎn)變地方政府職能的需求。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都亟需優(yōu)化升級，這也對地方政府提出了在高職院校校企合作中創(chuàng)新職能的需求。地方政府不但要理順自身相關(guān)職能部門同企業(yè)、學(xué)校和社會這三者之間的關(guān)系，同時(shí)對于理順這三者相互之間關(guān)系也有著較為迫切的需要。在高職院校校企合作中，政府對于自身角色的定位應(yīng)當(dāng)是合理的，且要做好對其的扮演工作，并避免缺位、越位、錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)有限、法治、責(zé)任以及誠信，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。做好高職院校相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)工作，要從決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面入手，分別確保其的科學(xué)民主、堅(jiān)決有力、公正透明和及時(shí)到位，對在校企合作過程中自身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能進(jìn)行強(qiáng)化，以提供充足的制度保障和支持給高職院校校企合作工作。3.2政府職能完善創(chuàng)新路徑3.2.1增強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變的全面性與主動(dòng)性地方政府履行職能，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際工作中，地方政府轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)某些職能具有一定的選擇性，如表現(xiàn)為中央政府要求的一些改革舉措落實(shí)不到位；同時(shí)也存在被動(dòng)性問題，如在校企合作中，地方政府存在為了完成任務(wù)而忽視了可持續(xù)性發(fā)展的情況，如重視數(shù)量不在乎質(zhì)量等，上級政府沒有要求進(jìn)行具體考核的，即使是校企合作中亟待解決的一些事情，地方政府也不積極主動(dòng)去履行相關(guān)職能。長效機(jī)制的建設(shè)在信陽市校企合作發(fā)展中也被忽視多年。地方政府如何積極主動(dòng)的做好合作推動(dòng)者的角色，把引導(dǎo)校企合作的政策外力與激發(fā)當(dāng)?shù)匦５厝诤蟽?nèi)生動(dòng)力真正有機(jī)結(jié)合起來，可從以下兩點(diǎn)著手。（1）完善溝通職能從性質(zhì)上看，合作的院校和企業(yè)這兩方其分別所屬的領(lǐng)域十分不同，除了合作之外，就機(jī)構(gòu)來講，恐怕很難有什么別的交集聯(lián)系。這也就表明其很難全面具體的了解和掌握相互之間的情況，那么合作關(guān)系的構(gòu)建也就會存在一些問題，受到障礙。這個(gè)時(shí)候，作為當(dāng)?shù)刂饕墓补芾聿块T，就要將自身的“中間人”和“代言人”的角色扮演好，以促使校企合作能夠得到順利的發(fā)展。如前所述，當(dāng)前信陽市高職院校校企合作所面臨的一個(gè)重要問題就是高職院校和企業(yè)雙方溝通不暢，信息、意見、想法來往不通。針對于此，信陽市地方政府就要進(jìn)一步加強(qiáng)對校企合作信息交流平臺的建設(shè)，并做好對信息數(shù)據(jù)的搜集整理工作。另外，在校企合作的后期，隨著合作的逐漸深入，高職院校和企業(yè)相互之間的利益沖突將會越來越多，也將會越來越深入，而在這種情況下，如果沒有第三方機(jī)構(gòu)去破局，那么就很容易給校企合作帶來十分負(fù)面的影響。針對這一問題，地方政府就可以高職院校和企業(yè)逐漸交流意見想法的渠道，同時(shí)也可以定期安排一些時(shí)間來組織召開校企合作相關(guān)的交流座談會，由高職院校和企業(yè)相互之間進(jìn)行交流，并對過往合作所取得的成果進(jìn)行探討，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論未來的合作方向，將其中可能存在的矛盾隱患及時(shí)解決掉；并在此基礎(chǔ)上建立起校企合作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和校企合作聯(lián)席會議制度，將溝通交流常態(tài)化。（2）提供動(dòng)力職能當(dāng)前受各方面復(fù)雜因素的影響，在校企合作中普遍存在企業(yè)參加動(dòng)力不足的問題，并且這一問題也進(jìn)一步影響到了當(dāng)前我國校企合作的進(jìn)展和落實(shí)，而其的有效解決或彌補(bǔ)則有賴于相關(guān)的扶持政策。隨著逐漸流行普及的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，在企業(yè)長期發(fā)展中人力資源所具有的重要性已經(jīng)普遍為人所認(rèn)知，但是在殘留的傳統(tǒng)經(jīng)營理念的作用下，其仍舊沒有被大多數(shù)中小企業(yè)納入長遠(yuǎn)戰(zhàn)略之中。針對于此，通過財(cái)政補(bǔ)貼，政府就可以將相應(yīng)比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給予那些以校企合作的方式將行業(yè)緊缺人才和實(shí)現(xiàn)科研成果引進(jìn)的企業(yè)。地方政府幫助企業(yè)將資金短缺這一校企合作初期存在的問題解決，同時(shí)取得了一定的經(jīng)濟(jì)收益之后，就可以適當(dāng)放手。其后，受經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)使，企業(yè)就會將校企合作作為一項(xiàng)常態(tài)工作，其它在校企合作上投入力度不足、參與積極性不高的企業(yè)也會受此影響，而提升參與校企合作的積極性和力度。3.2.2夯實(shí)改革與創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)政府作為重要的國家權(quán)力主體，在全面實(shí)施依法治國基本方略指導(dǎo)下，應(yīng)依法全面履行政府職能。地方政府處于國家行政管理和履行政府職能的一線，需要通過相關(guān)法律法規(guī)制度的上下銜接配套以及上下級政府聯(lián)動(dòng)，才能保障約束其依法履行職能。地方政府改革與創(chuàng)新履行職能的機(jī)制或方式，也要符合法律法規(guī)要求或法律精神，從而實(shí)現(xiàn)依法、有效的開展工作，這是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。（1）強(qiáng)化制約職能在校企合作中，受合作雙方之間不同乃至沖突的利益影響，就相對來說較為容易出現(xiàn)各種違約行為和失信行為。此時(shí)，如果制約監(jiān)管機(jī)制的缺位，就會使得出現(xiàn)這些行為的高職院?；蚱髽I(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，那么這些行為就會越來月嚴(yán)重，從而危害到整個(gè)校企合作工作的進(jìn)行。例如，出于追求最大化經(jīng)濟(jì)利益的目的，企業(yè)就很有可能出現(xiàn)克扣畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生工資待遇的情況，而在這個(gè)過程中高職院校也很有可能發(fā)生向企業(yè)根據(jù)所輸送畢業(yè)生的數(shù)量收取相應(yīng)中介費(fèi)的問題。針對于此，地方政府就要積極將自身所具有的社會管理這一職能承擔(dān)起來，通過對法律手段的應(yīng)用，將校企合作中雙方所應(yīng)當(dāng)遵守的各種行為準(zhǔn)則限定下來，并確保高職院校和企業(yè)對自身職責(zé)義務(wù)的正確履行。具體來說，針對參與校企合作中的企業(yè)，地方政府可以為其建立起相應(yīng)的檔案，并以其規(guī)模、經(jīng)營效益、合作成效等為依據(jù)，對這些企業(yè)進(jìn)行分類整理。針對不同的企業(yè)，對其參與校企合作采取不同的措施和辦法。其中如果企業(yè)有著較差的經(jīng)營收益和落后的技術(shù)手段，產(chǎn)業(yè)鏈最低端又是其主要的用人傾向，地方政府對其參加校企合作就不應(yīng)當(dāng)持鼓勵(lì)態(tài)度。另外，在實(shí)際過程中，如果部分企業(yè)在校企合作方面有著不良記錄，但其又在其它各方面又有著較好的條件，地方政府就要責(zé)令這些企業(yè)將相應(yīng)的改進(jìn)報(bào)告提交上來，而如果這些企業(yè)不提交改進(jìn)報(bào)告，就要在一定程度上限制其引進(jìn)人才。同樣，如果是高職院校存在對校企合作進(jìn)行利用以謀取私利，并違規(guī)收取中介費(fèi)用的情況，地方政府就要嚴(yán)格按照相關(guān)法律條文進(jìn)行處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)?？偟膩碚f，地方政府應(yīng)當(dāng)利用好各種相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，以促使合作的高職院校和企業(yè)認(rèn)識到自己所承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)將對良好的關(guān)于校企合作的社會氛圍營造起來。（2）完善保障職能根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展校企合作所得到的經(jīng)驗(yàn)證明，對于校企合作來說，完善的法律體系和政策環(huán)境是其發(fā)展的一個(gè)十分重要的前提條件。而且地方政府針對于此，作為當(dāng)?shù)氐墓补芾聿块T，就應(yīng)當(dāng)充分且恰當(dāng)?shù)乩眯姓土⒎ǚ矫娴氖侄?，促使合作的院校和企業(yè)的雙方將合作主動(dòng)地在更高的層面進(jìn)行推廣。具體來說，其一，為了有效提升高職院校、企業(yè)，乃至社會上對于校企合作重要性的認(rèn)識，地方政府就要做好相應(yīng)的政策立法工作。而當(dāng)前雖然在國家層面《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就已經(jīng)將對產(chǎn)教融合校企合作模式的推進(jìn)明確提了出來，那么必然按照這個(gè)中央精神，在校企合作中各級地方政府就要加強(qiáng)對其本地化的工作力度。立足于此，地方政府也可以進(jìn)一步出臺地方性的關(guān)于扶持政策的法律法規(guī)。其二，可以出臺合作細(xì)則相關(guān)的基礎(chǔ)性文件，以其進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，針對不同行業(yè)的專業(yè)人才從業(yè)的資格進(jìn)行認(rèn)證，并將相應(yīng)的人才培養(yǎng)依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確下來，從而實(shí)現(xiàn)對校企合作的有效領(lǐng)導(dǎo)，并促使其能夠真正落到實(shí)處。其三，將校企合作考核標(biāo)準(zhǔn)建立下來。要對在校企合作中企業(yè)所扮演的角色進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，掛鉤并綜合評價(jià)高職教育的辦學(xué)成果和企業(yè)的經(jīng)營效益，廣泛宣傳其中的優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，并對各地區(qū)打造創(chuàng)建自身具有特色的合作品牌的行為進(jìn)行鼓勵(lì)。3.2.3加強(qiáng)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新性改革（1）讓信息化成為政府職能轉(zhuǎn)變的抓手利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)校企合作工作特色化發(fā)展。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出對教育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新探索，鼓勵(lì)學(xué)校通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育公共服務(wù)提供新方式。2015年的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出“要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力?！薄鞍l(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合?！痹谶@樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上，信陽市政府部門可以建立一個(gè)校企合作信息化服務(wù)平臺的服務(wù)平臺：具有大容量、多種類、真實(shí)性、價(jià)值型特點(diǎn)的專門的信息系統(tǒng)，龐大的數(shù)據(jù)庫可以存儲全國甚至國外職業(yè)技術(shù)院校以及企業(yè)的信息，通過專業(yè)設(shè)置與崗位要求、師資力量與設(shè)備資源、學(xué)校教學(xué)方式與企業(yè)經(jīng)營模式、校企合作意圖與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展等信息的匹配，促進(jìn)開展快速、高效、科學(xué)的校企合作活動(dòng)。這個(gè)平臺還可與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，通過匯總校企合作活動(dòng)的信息，宣傳運(yùn)行良好、發(fā)展深入、有推廣借鑒意義的校企合作案例；面對存在不誠信、違規(guī)等情況的參與方，可在平臺予以建檔、公開。由此，可為推進(jìn)校企合作深入、健康發(fā)展提供一個(gè)便捷高效的信息化支撐。（2）轉(zhuǎn)變供給主導(dǎo)為需求主導(dǎo)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信陽市地方政府堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的“突破性”改革和轉(zhuǎn)變職能的做法還比較少，強(qiáng)化精準(zhǔn)職能履行不足。具有突破性或創(chuàng)新性的實(shí)踐探索，更多地要求以問題為導(dǎo)向，目的是為了解決校企合作中的問題，或者實(shí)質(zhì)性地提升治理能力和水平，追求良好發(fā)展效果。地方政府的這類改革和轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向來加大探索和創(chuàng)新力度。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境總是時(shí)時(shí)都在變動(dòng)，而在合作中，校企雙方各自都常為其局限性所圍困，對于下階段合作方案的制定，一般都是以其主觀的判斷為依據(jù)。譬如當(dāng)前雖然信陽市建設(shè)有專門服務(wù)于校企合作的平臺網(wǎng)站，但是上面所給出的信息對校企合作來說缺乏足夠的價(jià)值，平臺沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法滿足校方和企業(yè)的需求。針對于此，一方面，地方政府要做好評估校企合作前期成果的工作，同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)和政策等方面的情況，對合作的校企雙方進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，促使其對合作方向進(jìn)行調(diào)整，以確保校企合作同當(dāng)?shù)氐娜肆Y源需求結(jié)構(gòu)之間有著較高的契合度。另一方面，要督促合作的校企雙方盡快完善其在平臺上的資料信息，確保這些資料能夠充分地反映其在校企合作這方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，并在網(wǎng)站上對區(qū)域特色有所體現(xiàn)。校企雙方在實(shí)際合作中，常常會出現(xiàn)各種問題，而這些問題中有一部分是可能普遍流行于這一區(qū)域的，對于這種典型問題，地方政府就要及時(shí)找準(zhǔn)其根源，通過行政手段來對其中所存在的各種利益糾葛和矛盾進(jìn)行彌補(bǔ)。目前地方政府對校企合作的重視程度不高，專職工作人員少，相關(guān)人力、人才隊(duì)伍配備缺失，也嚴(yán)重制約了推動(dòng)校企合作工作的開展。總之，作為校企合作方向的引導(dǎo)者，地方政府要根據(jù)實(shí)際需要，持續(xù)對相關(guān)工作制度和方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以保證能夠?qū)⑵渲写嬖诘母鞣N不利因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)并能夠清除掉，并為合作的院校和企業(yè)創(chuàng)造有利的合作條件。3.3職能完善的保障措施3.3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局對于地方政府來說，是否能夠具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相應(yīng)的人力資源儲備是的校企合作所直接體現(xiàn)的主要成效。只有當(dāng)人力資源供給與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有較高的一致性的時(shí)候，這種供給才是有效的，因此政府就應(yīng)當(dāng)保障校企合作的方向能夠較好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。而地方政府在校企合作的中前期，也應(yīng)當(dāng)對本市，乃至其它專業(yè)對口地區(qū)的高職院校，并促使本地企業(yè)同這些的院校建立起合作關(guān)系。隨后，地方政府也要實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)變動(dòng)情況和企業(yè)崗位滿足的動(dòng)態(tài)了解和掌握，以及時(shí)對相關(guān)高職院校進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，使其能夠較好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而如果存在的是對專業(yè)人才有批量需求的情況，地方政府就要促使相關(guān)企業(yè)同其所對口的高職院校將技能人才合作意向書簽訂好，通過企業(yè)向高職院校購買服務(wù)或者高職院校和企業(yè)合作辦學(xué)的方式，開設(shè)相應(yīng)的“特色班”，以實(shí)現(xiàn)對人才的有效培養(yǎng)。當(dāng)前，信陽市正在逐漸向創(chuàng)新型身份轉(zhuǎn)變，其重第三產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而輕勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的趨勢也就愈發(fā)明顯。而這些新興產(chǎn)業(yè)相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其對于市場競爭中的科研優(yōu)勢和人才隊(duì)伍建設(shè)有著跟更高的關(guān)注和重視程度，相應(yīng)地對于校企合作其也就有著更高的需求度。3.3.2加強(qiáng)對服務(wù)平臺體系的搭建當(dāng)前國家十分鼓勵(lì)各級地方政府以購買服務(wù)的方式來促使自身的公共服務(wù)式，由政府出資，而相應(yīng)的管理工作和后勤保證服務(wù)的提供則由所引進(jìn)的社會組織和私人機(jī)構(gòu)代為負(fù)責(zé)，或者由成立的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行。一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)對自身所委托負(fù)責(zé)管理等工作的社會組織和私人機(jī)構(gòu)有所要求，而且為了實(shí)現(xiàn)校企溝通渠道的暢通無阻以及校企合作各方能夠有效共享市場信息資源，地方政府還需要對第三方信息交流平臺進(jìn)行積極搭建。在年底的時(shí)候，則要以績效考核的方式量化評估這些組織機(jī)構(gòu)的工作成效，并將其作為相應(yīng)報(bào)酬付標(biāo)準(zhǔn)或者來年合作方式的決定依據(jù)。另一方面，為了更多地將政府職能聚焦在政策的改進(jìn)和完善這兩個(gè)方面，以促使校企合作發(fā)展的深層次化，地方政府還需要借助第三方組織的市場化管理模式，以對其工作積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，并確保在進(jìn)行評價(jià)校企合作程序的規(guī)范程度、使用專項(xiàng)資金效率、推廣應(yīng)用科研成果等校企成果的工作的時(shí)候，有著較高的客觀公正性。3.3.3加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管雖然幫助高職院校和企業(yè)將良性的人才培養(yǎng)機(jī)制建立起來是進(jìn)行校企合作的初衷，但是如前所述，在實(shí)際中，時(shí)有出現(xiàn)高職院校出于營利目的而收取中介費(fèi)用的違規(guī)行為出現(xiàn)，而在企業(yè)方面則也有部分將此視為大量應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)力的大好機(jī)會，也有部分專為騙取政府補(bǔ)貼而來。這說明要想實(shí)現(xiàn)校企合作的良好可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠行業(yè)的自律。因此，地方政府有必要成立專門復(fù)雜此事的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，追求違反了相關(guān)法律法規(guī)校企單位的法律責(zé)任，以促使校企合作中的各方都能夠真正將其合同義務(wù)落到實(shí)處，以此實(shí)現(xiàn)對行業(yè)整體環(huán)境的凈化，并促使更多的高職院校和企業(yè)參與到校企合作中來，同時(shí)也能夠?qū)πＦ箅p方參與校企合作積極性和科學(xué)性的有效提升。具體來說，這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下三個(gè)方面的職責(zé)。其一，將