政務(wù)大數(shù)據(jù)治理管理規(guī)范體系

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理管理規(guī)范體系目錄整體思路12實(shí)施方法3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)加快推進(jìn)與承接市級(jí)數(shù)據(jù)資源逐步構(gòu)建形成公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享、應(yīng)用、展示、評(píng)價(jià)為“六位一體”的大數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、專題庫和主題庫為核心資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源中心構(gòu)建數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策的綜合管理服務(wù)體系，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面支撐公共數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)、城市管理協(xié)同服務(wù)、惠民數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)和興業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)聚市級(jí)數(shù)據(jù)部門數(shù)據(jù)社會(huì)數(shù)據(jù)通授權(quán)管理按需共享用基礎(chǔ)庫主題庫專題庫管資產(chǎn)管理血緣管理分級(jí)分類…看可視化大屏全景監(jiān)控評(píng)成熟度評(píng)估質(zhì)量評(píng)估…構(gòu)建以智慧城市為核心，打造“能呼吸、自生長、有溫度、共生態(tài)”的綜合智能體（一體）提升“城市服務(wù)人性化、管理精細(xì)化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化”（四化）水平政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織及職責(zé)通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理組織，明確不同級(jí)別的人員角色、職責(zé)及認(rèn)責(zé)體系，形成一套高效、可持續(xù)的數(shù)據(jù)治理管理運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)從不同層面、不同層級(jí)、不同維度來共同推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作，確保組織的數(shù)據(jù)治理取得實(shí)效進(jìn)展?？h政府辦公室縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局縣經(jīng)濟(jì)和信息化局公安局司法局統(tǒng)計(jì)局其他機(jī)關(guān)…縣政府辦公室是本縣公共數(shù)據(jù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)工作。縣大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局具體承擔(dān)本縣公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理的工作。縣經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。縣其他行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公共數(shù)據(jù)的相關(guān)工作。政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)總體業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)治理組數(shù)據(jù)責(zé)任方開始梳理資源資源編目資源推送至前置機(jī)資源歸集資源治理資源共享需求申請(qǐng)需求審核資源瀏覽資源下發(fā)結(jié)束政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)涵蓋了從資源梳理

編目

歸集

治理

共享及需求申請(qǐng)

需求審核

資源下發(fā)的全業(yè)務(wù)流程，如左圖所示。數(shù)據(jù)治理流程需求申請(qǐng)流程如需治理如不需治理政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)配套制度數(shù)據(jù)治理相關(guān)的管理辦法與業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定了數(shù)據(jù)中心與業(yè)務(wù)部門，以及各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)編目與歸集、數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)模型開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系框架構(gòu)建設(shè)、部署規(guī)范、數(shù)據(jù)安全運(yùn)維管理以及數(shù)據(jù)共享的相關(guān)要求，指導(dǎo)整個(gè)組織展開大數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理管理方法與業(yè)務(wù)規(guī)范總覽公共數(shù)據(jù)總體管理辦法公共數(shù)據(jù)安全管理辦法政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源清洗規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)范是指對(duì)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行有關(guān)存在性、完整性、質(zhì)量及歸檔的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)治理需要管理和制度的有力支撐，需結(jié)合組織現(xiàn)狀，制定對(duì)應(yīng)管理辦法、流程、認(rèn)責(zé)體系，并頒布相關(guān)規(guī)章制度。政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的前置條件政務(wù)大數(shù)據(jù)治理需要具備一些基礎(chǔ)條件才能夠順利展開，政務(wù)數(shù)據(jù)資源、IT基礎(chǔ)支撐資源、平臺(tái)工具及技術(shù)能力。政務(wù)大數(shù)據(jù)資源IT基礎(chǔ)支撐資源平臺(tái)工具技術(shù)能力前置條件具備一定量的政務(wù)數(shù)據(jù)，縣各個(gè)委辦及部門具有多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、表、字段及大量數(shù)據(jù)等。具備政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源或者政務(wù)云、前置機(jī)等，支撐并保障大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。具備數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、資產(chǎn)管理等工具，助力政務(wù)大數(shù)據(jù)治理流程順利執(zhí)行。具備數(shù)據(jù)治理專業(yè)的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員需具備大數(shù)據(jù)治理模型設(shè)計(jì)、模型開發(fā)等專業(yè)知識(shí)。政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營模式政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營支撐體系數(shù)據(jù)治理組織數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范治理平臺(tái)工具數(shù)據(jù)治理流程數(shù)據(jù)管理制度政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營實(shí)施原則平臺(tái)建設(shè)先行長期治理運(yùn)營1+N運(yùn)營模式(即統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)支持多個(gè)治理運(yùn)營組)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營以業(yè)務(wù)線劃分平臺(tái)建設(shè)以功能線劃分平臺(tái)建設(shè)與治理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)相獨(dú)立政務(wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營構(gòu)建一個(gè)能持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營體系始終以數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)高價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)與服務(wù)目錄整體思路12實(shí)施方法3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)實(shí)施方法綜述規(guī)范是縣級(jí)大數(shù)據(jù)落地的指導(dǎo)及保障，主要包括如下規(guī)范的制定：公共數(shù)據(jù)管理辦法編目規(guī)范歸集規(guī)范清洗融合規(guī)范共享規(guī)范安全規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范資源梳理是縣級(jí)大數(shù)據(jù)建設(shè)的前提，為大數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，主要梳理內(nèi)容包括：資源目錄梳理應(yīng)用系統(tǒng)梳理規(guī)范制定資源梳理技術(shù)支撐技術(shù)支撐是大數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，需實(shí)現(xiàn)如下技術(shù)工具的支撐：應(yīng)用系統(tǒng)改造前置機(jī)準(zhǔn)備政務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)（大數(shù)據(jù)底座、編目、交換、治理平臺(tái)、門戶、運(yùn)維、安全平臺(tái)等）制定規(guī)范·編目規(guī)范數(shù)據(jù)編目工作主要有縣級(jí)各個(gè)委辦自行梳理與上報(bào)，編目組判斷編目是否符合規(guī)范，目錄發(fā)布后，將被資產(chǎn)平臺(tái)統(tǒng)一管理。整個(gè)編目過程應(yīng)遵循編目規(guī)范：目錄填報(bào)規(guī)范；信息項(xiàng)填報(bào)規(guī)范；編目審核規(guī)范。提供方編目組資產(chǎn)組開始目錄準(zhǔn)備上報(bào)目錄是否符合編目規(guī)范生成目錄編目發(fā)布編目信息同步結(jié)束NY制定規(guī)范·歸集規(guī)范委辦局治理組平臺(tái)組開始資源推送至前置機(jī)編目信息同步結(jié)束委辦平臺(tái)編目平臺(tái)歸集平臺(tái)資產(chǎn)平臺(tái)配置策略配置任務(wù)任務(wù)調(diào)度資源目錄數(shù)據(jù)歸集先有縣級(jí)各個(gè)委辦將資源推送至前置機(jī)，基于編目進(jìn)行資源的歸集調(diào)度任務(wù)配置，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一管理。整個(gè)歸集過程應(yīng)遵循數(shù)據(jù)歸集規(guī)范：資源數(shù)據(jù)規(guī)范；資源接口規(guī)范；庫表資源標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)；文件資源標(biāo)準(zhǔn)；歸集任務(wù)規(guī)范。制定規(guī)范·清洗規(guī)范需求方平臺(tái)組開始提出資源需求需求預(yù)審模型設(shè)計(jì)模型開發(fā)任務(wù)調(diào)度生成資源服務(wù)授權(quán)資源獲取結(jié)束數(shù)據(jù)清洗依據(jù)數(shù)據(jù)治理總體流程及用戶需求對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，清洗過程嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)清洗規(guī)范。制定規(guī)范·共享規(guī)范需求方平臺(tái)組提供方開始瀏覽已發(fā)布資源平臺(tái)預(yù)審填寫需求信息發(fā)起共享申請(qǐng)責(zé)任方審核數(shù)據(jù)授權(quán)開始共享結(jié)束數(shù)據(jù)共享主要針對(duì)縣級(jí)各個(gè)委辦單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的申請(qǐng)與審批，需求方通過門戶瀏覽已發(fā)布資源，然后進(jìn)行需求資源的申請(qǐng)。整個(gè)共享過程應(yīng)遵循共享規(guī)范：需求填寫規(guī)范；需求審核規(guī)范；共享流程規(guī)范。制定規(guī)范·安全規(guī)范政務(wù)公共數(shù)據(jù)共享工作遵循“統(tǒng)籌管理、應(yīng)歸盡歸、可享盡享、安全可控”的原則，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共安全，保守國家秘密、商業(yè)機(jī)密和工作秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。因此，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)遵循數(shù)據(jù)安全規(guī)范。數(shù)據(jù)治理安全規(guī)范公共數(shù)據(jù)處理環(huán)境安全數(shù)據(jù)采集安全數(shù)據(jù)歸集安全數(shù)據(jù)共享安全數(shù)據(jù)治理安全數(shù)據(jù)安全運(yùn)營安全監(jiān)督考核機(jī)制制定規(guī)范·質(zhì)量管理規(guī)范-編目質(zhì)量規(guī)范在編目階段，需要進(jìn)行目錄質(zhì)量管控。委辦局上報(bào)目錄時(shí)，針對(duì)委辦局上報(bào)的目錄質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，目錄才可正式上線。制定規(guī)范·質(zhì)量管理規(guī)范-歸集質(zhì)量規(guī)范在數(shù)據(jù)歸集階段，主要管控內(nèi)容包括歸集規(guī)范性檢查、歸集完整性檢查、歸集準(zhǔn)確性檢查、歸集及時(shí)性檢查。制定規(guī)范·質(zhì)量管理規(guī)范-清洗/融合質(zhì)量規(guī)范清洗/融合質(zhì)量管控有數(shù)據(jù)治理組完成，檢查標(biāo)準(zhǔn)包括程序規(guī)范性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性。資源梳理A應(yīng)用系統(tǒng)B應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用梳理功能拆分A1功能A2功能A3功能…B1功能B2功能B3功能…目錄表梳理表1表2表3表4…目錄發(fā)布A目錄信息B目錄信息C目錄信息D目錄信息資源梳理是大數(shù)據(jù)治理的必備條件，各個(gè)委辦梳理應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行功能拆分，并梳理對(duì)應(yīng)的表，然后依據(jù)編目規(guī)范填寫目錄信息，進(jìn)行目錄的發(fā)布。技術(shù)支撐-政務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)舟山市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)基礎(chǔ)實(shí)施(網(wǎng)絡(luò)&計(jì)算&存儲(chǔ))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范數(shù)據(jù)支撐底座數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)資源中心（基礎(chǔ)及融合數(shù)據(jù)庫）數(shù)據(jù)資源門戶數(shù)據(jù)服務(wù)信息安全保障體系數(shù)據(jù)共享應(yīng)用數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)維平臺(tái)數(shù)據(jù)整理治理數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐-政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)配套改造各委辦局政務(wù)系統(tǒng)需具備將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)的能力，數(shù)據(jù)支持通過多種方式進(jìn)行推送，包括文件接口推送能力、服務(wù)接口推送能力、數(shù)據(jù)庫表接口推送能力、實(shí)時(shí)流接口推送能力。委辦政務(wù)系統(tǒng)前置機(jī)委辦政務(wù)系統(tǒng)委辦政務(wù)系統(tǒng)前置機(jī)前置機(jī)數(shù)據(jù)接口（文件、服務(wù)、數(shù)據(jù)庫表、實(shí)時(shí)流）縣級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（數(shù)據(jù)底座）數(shù)據(jù)歸集資源建設(shè)各類數(shù)據(jù)源各類數(shù)據(jù)使用單位與應(yīng)用數(shù)據(jù)湖（ODS貼源層）數(shù)據(jù)庫（DWD層）基礎(chǔ)庫主題庫共享庫（

開放共享區(qū)）數(shù)據(jù)安全保障集中監(jiān)控維護(hù)數(shù)據(jù)治理處理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫部門數(shù)據(jù)庫鄉(xiāng)村振興庫共享數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心離線數(shù)據(jù)區(qū)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及融合數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)庫非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫人口庫法人庫……共用信用庫數(shù)據(jù)湖-貼源數(shù)據(jù)層政務(wù)資源社會(huì)資源智能物聯(lián)設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)主題庫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力事項(xiàng)……電子證照庫部門數(shù)據(jù)庫漁業(yè)數(shù)據(jù)庫旅游數(shù)據(jù)庫……公安數(shù)據(jù)庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫花鳥數(shù)據(jù)庫菜園數(shù)據(jù)庫……未來社區(qū)鄉(xiāng)村振興庫經(jīng)濟(jì)振興庫居民文化庫……生態(tài)環(huán)境庫通過相應(yīng)平臺(tái)工具匯聚全縣內(nèi)各單位公共數(shù)據(jù)形成縣級(jí)數(shù)據(jù)湖，同時(shí)經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、融合、治理后高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)資源庫，并基于相關(guān)應(yīng)用需求構(gòu)建各類應(yīng)用基礎(chǔ)、主題、專題、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心。目錄整體思路12實(shí)施方法3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理難點(diǎn)與對(duì)策資產(chǎn)管理資產(chǎn)排摸不全面，信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源之間缺乏有效聯(lián)系。無法監(jiān)控資產(chǎn)變化情況。質(zhì)量管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)使用涉及上下游多個(gè)環(huán)節(jié)難以追溯，資產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估。供需管理需求場(chǎng)景不清晰，數(shù)據(jù)使用和共享開放一刀切。要么不共享、要么全部落地，缺乏精細(xì)化管控手段。?全覆蓋?透明化?動(dòng)態(tài)感知?標(biāo)準(zhǔn)化?全鏈路?量化評(píng)估?場(chǎng)景化?精細(xì)化?簡(jiǎn)化流程政務(wù)大數(shù)據(jù)常見問題取數(shù)據(jù)先行而不是編數(shù)據(jù)目錄先行，導(dǎo)致后續(xù)對(duì)平臺(tái)中數(shù)據(jù)的管理與使用失控缺乏權(quán)責(zé)明確、清晰的管理與約束手段導(dǎo)致業(yè)務(wù)單位提交數(shù)據(jù)不到位、不及時(shí)由供需部門直接對(duì)接，數(shù)據(jù)部門沒有發(fā)揮出協(xié)同中心作用，導(dǎo)致業(yè)務(wù)單位要數(shù)據(jù)難，效率低、怨言大沒有建立基于明確權(quán)責(zé)劃定的多部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致反復(fù)溝通、信息不同步、整體工作效率低前置業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫表自行修改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚失敗或者引發(fā)后續(xù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題元數(shù)據(jù)管理后置引發(fā)不一致(元數(shù)據(jù)和實(shí)體數(shù)據(jù)資源、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)、文檔和實(shí)現(xiàn))災(zāi)難缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致重復(fù)開發(fā)，總體開發(fā)成本大、效率低，問題多、隱患大采用以代碼為主的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)方式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用黑盒問題嚴(yán)重，問題定位困難，維護(hù)成本高政務(wù)大數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵心法前置-定義數(shù)據(jù)治理與管理