把握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管取向

把握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管取向“十一五”期間，我國(guó)危急化學(xué)品企業(yè)已建立完善了平安生產(chǎn)制度化管理，并為“十二五”期間全面推動(dòng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定良好基礎(chǔ)，使企業(yè)平安生產(chǎn)全面進(jìn)入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的時(shí)代，這是社會(huì)和諧進(jìn)展的必定趨勢(shì)，也是以人為本、科學(xué)進(jìn)展的必定結(jié)果。因此，政府、企業(yè)要仔細(xì)學(xué)習(xí)、理解、貫徹好近年來(lái)的相關(guān)文件精神，不斷圍繞企業(yè)平安生產(chǎn)制度化管理，重點(diǎn)深化企業(yè)三個(gè)層面的平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)防控體系建設(shè)，切實(shí)做好制度化管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理的融合對(duì)接工作，努力把企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作推到一個(gè)新的高度。一、仔細(xì)學(xué)習(xí)、理解、貫徹好相關(guān)文件精神1、重點(diǎn)學(xué)好四個(gè)文件為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好2011年危急化學(xué)品平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，各級(jí)政府安監(jiān)部門(mén)要仔細(xì)學(xué)習(xí)好、理解好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)），該文從九方面32條整合總結(jié)了“十一五”期間平安生產(chǎn)制度化監(jiān)管的成熟閱歷和做法，詳細(xì)明確了政府的平安生產(chǎn)制度化監(jiān)管要素。后來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局又印發(fā)了關(guān)于危急化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），該文也從九方面38條重點(diǎn)對(duì)?；菲髽I(yè)的平安生產(chǎn)管理提出詳細(xì)的制度化管理要求。同時(shí)，國(guó)家安監(jiān)總局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危急化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號(hào)），該文詳細(xì)明確了危急化學(xué)品企業(yè)在“十二五”期間要完成三級(jí)以上平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)工作。國(guó)家安監(jiān)局還發(fā)布了《平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又重點(diǎn)提出了“強(qiáng)化源頭管理、建立防控體系、推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)”等三項(xiàng)主要安監(jiān)工作規(guī)劃。這四個(gè)文件的先后印發(fā)是相互關(guān)聯(lián)的，其基本精神，就是進(jìn)一步深化平安生產(chǎn)管理，防止各類(lèi)事故發(fā)生，確保平安生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、進(jìn)展。2、理解三級(jí)安監(jiān)思路2011年，各級(jí)基層組織在連續(xù)深化開(kāi)展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面理解國(guó)家安監(jiān)總局提出的“三深化、三推動(dòng)”，即深化責(zé)任落實(shí)，深化依法監(jiān)管，深化專(zhuān)項(xiàng)整治和推動(dòng)科技進(jìn)步，推動(dòng)平安達(dá)標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制等建設(shè)；江蘇省安監(jiān)局提出：不斷提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置“三個(gè)力量”，深化加強(qiáng)平安生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化“三化管理”，有效構(gòu)建平安生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三網(wǎng)建設(shè)”；常州市安監(jiān)局也提出：“一個(gè)深化、四個(gè)強(qiáng)化”，即深化長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理等三級(jí)安監(jiān)工作的指導(dǎo)思想。基層只有通過(guò)以上三級(jí)安監(jiān)工作思想的指導(dǎo)，才能更好地深化平安生產(chǎn)制度化管理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)。3、貫徹三項(xiàng)安監(jiān)規(guī)劃為了貫徹落實(shí)好“十二五”期間危急化學(xué)品平安生產(chǎn)監(jiān)管，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)貫徹以下三項(xiàng)工作：一是以強(qiáng)化源頭管理為基礎(chǔ)，連續(xù)抓好?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“設(shè)立審查、設(shè)計(jì)審查、試產(chǎn)備案、領(lǐng)許可證”的平安許可監(jiān)管，重點(diǎn)嚴(yán)控平安防護(hù)距離不足問(wèn)題；二是以建立防控體系為手段，重點(diǎn)突出?；飞a(chǎn)工藝自控、重點(diǎn)監(jiān)控名錄、高危硝氯氨、使用?；贰⑿∫?guī)模以下企業(yè)、集中化工園區(qū)、?；饭芫€、?；愤\(yùn)輸、?；方灰资袌?chǎng)、應(yīng)急救援管理等10項(xiàng)防控體系建設(shè)；三是以推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，樂(lè)觀穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，大力開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效提高企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平和力量，最終實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)“雙下降”掌握目標(biāo)。二、圍繞平安制度管理深化三個(gè)層面監(jiān)管“十二五”期間，在全面學(xué)習(xí)理解以上四個(gè)文件精神基礎(chǔ)上，要連續(xù)圍繞平安生產(chǎn)制度化管理，不斷突出企業(yè)三個(gè)層面監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，仍是政府和企業(yè)的平安生產(chǎn)管理主線。1、圍繞“10+9”制度監(jiān)管主線政府的10項(xiàng)制度化監(jiān)管，是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)），不斷結(jié)合本地區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，重點(diǎn)建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪番現(xiàn)場(chǎng)帶班、平安生產(chǎn)長(zhǎng)期投入、高危企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、強(qiáng)制推行先進(jìn)或淘汰落后的技術(shù)平安裝備、應(yīng)急救援基地建設(shè)、重大隱患或事故的查處督辦、現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)、企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)、死亡職工一次性賠償、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格拒絕等10項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)管制度，以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府10項(xiàng)制度化監(jiān)管。企業(yè)的9項(xiàng)制度化管理，是企業(yè)自覺(jué)貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于危急化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），把該文所涉及的九個(gè)方面33個(gè)要素內(nèi)容，作為危急化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)制度化管理重點(diǎn)。詳細(xì)是：“全員責(zé)任、過(guò)程管理、作業(yè)平安、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故大事管理、檢查考核、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、履職與約談”等9項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度，以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)9項(xiàng)制度化管理。這樣，我們就把以上政府10項(xiàng)制度化監(jiān)管和企業(yè)9項(xiàng)制度化管理，統(tǒng)稱(chēng)為“10+9”制度監(jiān)管，作為2011年政府和企業(yè)在新形勢(shì)下的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容（均屬關(guān)鍵重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容），是各政府安監(jiān)部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管的工作主線。2、深化企業(yè)的三個(gè)層面監(jiān)管企業(yè)平安生產(chǎn)管理一般涉及領(lǐng)導(dǎo)決策層、部門(mén)管理層和班組執(zhí)行層三個(gè)主要層面，這就要求政府的平安監(jiān)管工作重點(diǎn)有所不同。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策層主要強(qiáng)化