智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系研究

智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系研究

隨著“城市疾病”的困擾，人們無法謀生，比如食品安全、擁堵、污染、慢性病、停車難等。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的主要特點(diǎn)，“智能城市”有著前所未有的繁榮，給人們帶來了希望和希望。智慧城市是一種發(fā)展和管理城市的新思維,她將城市看成一個(gè)擁有“大腦”的生命體,利用信息科技,使城市中的每個(gè)“細(xì)胞”變得更聰明、更協(xié)調(diào),讓人們的工作和生活更美好。接下來,我們簡單描繪一下未來“智慧城市”的圖景吧!在家里,無論用手機(jī)、電視還是電腦,都可以繳費(fèi)、掛號、購票、購物、食品溯源、遠(yuǎn)程教學(xué),并能隨時(shí)查詢到自己的電子健康檔案以及空氣質(zhì)量等環(huán)境信息;在社區(qū),不出小區(qū)大門就可利用“警務(wù)e超市”查詢辦理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目;在路上,隨時(shí)隨地可以獲取公交車的到站信息和路況信息,選擇最優(yōu)路徑;在醫(yī)院,不用帶病歷,不用拿處方,手持一卡,即可求醫(yī)問藥;在室外,通過手機(jī)可以智能控制家電、燈光、防盜和門禁等……國家智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)能夠充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市”等多種方式,圍繞“一個(gè)所2012年11月22日,住建部發(fā)出《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》,并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》兩個(gè)文件,要求當(dāng)年12月31日前申報(bào)試點(diǎn)。通知指出,智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。智慧城市試點(diǎn)管理流程為申報(bào)、評審、簽訂任務(wù)書、創(chuàng)建及驗(yàn)收。申報(bào)的城市(區(qū)、鎮(zhèn))應(yīng)具備四個(gè)條件:智慧城市建設(shè)工作已列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制;已有明確的建設(shè)資金籌措方案和保障渠道;責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)和組織管理。國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)包括4個(gè)一級指標(biāo):保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施,智慧建設(shè)與宜居,智慧管理與服務(wù),智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì);11個(gè)二級指標(biāo):保障體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,公共平臺與數(shù)據(jù)庫、城市建設(shè)管理、城市功能提升,政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、專項(xiàng)應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;57個(gè)三級指標(biāo)。其中,專項(xiàng)應(yīng)用涉及智能交通、智慧能源、智慧環(huán)保、智慧國土、智慧應(yīng)急、智慧安全、智慧物流、智慧社區(qū)、智能家居、智慧支付、智能金融等三級指標(biāo)。智慧城市概念主要體現(xiàn)在中國數(shù)字城市概念最早由美國1998年提出,隨后引起廣泛影響。它是基于地理空間的信息化應(yīng)用。引入到中國后,成為推進(jìn)中國信息化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)時(shí)以地理信息系統(tǒng)GIS為核心進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè),即地理信息的數(shù)字化,應(yīng)用范圍主要是專業(yè)機(jī)構(gòu)。超圖軟件總裁宋關(guān)福介紹說,數(shù)字城市建設(shè)分為兩個(gè)層次,第一個(gè)層次是數(shù)字城市共享平臺,也叫地理空間框架,它是數(shù)字城市建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。第二個(gè)層次是,在這個(gè)平臺上的應(yīng)用,像國土、規(guī)劃、房管、園林、城管等。據(jù)了解,截止到2012年的上半年,全國已有超過130個(gè)城市開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化管理的城市已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)?！笆濉逼陂g,國家測繪地理信息局將在全國全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè),涉及300多個(gè)城市。隨著互聯(lián)網(wǎng)、寬帶及無線技術(shù)的發(fā)展,從2005年開始,城市信息化進(jìn)入2.0時(shí)代:互聯(lián)城市或無線城市。其主要特點(diǎn)是全方位的信息化和互聯(lián)化,應(yīng)用范圍擴(kuò)大到幾乎所有的行業(yè),服務(wù)對象涵蓋政府、企業(yè)、居民等,但各類應(yīng)用相對貧乏,數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍大量存在。2009年,IBM提出智慧城市的設(shè)想,在全世界特別是在中國引起了廣泛的共鳴。隨后,傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3G、光纖等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,城市信息化開始進(jìn)入3.0時(shí)代:智慧城市?！皵?shù)字城市與智慧城市既有聯(lián)系也有區(qū)別?！北本┐髮W(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所副所長鄔倫教授說,“簡而言之,數(shù)字城市解決了有無信息問題,是城市信息化的初級階段,而在數(shù)字化并能共享之后,如何充分及時(shí)地利用這些信息實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)管理和敏捷運(yùn)行,則需要完成對前者的升級,達(dá)到智慧城市的高級階段。可以這樣認(rèn)為:智慧城市=數(shù)字城市+感知網(wǎng)(遙感網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng))+云計(jì)算/智能計(jì)算?！惫ば挪啃畔⒒七M(jìn)司副司長董寶青表示:“我認(rèn)為智慧城市的概念非常好,在中國,我們絕對不會局限于IBM所提出的智慧城市的概念,由于‘智’和‘慧’概念在中國文化里面博大精深,因此語義不同。在中國,智慧城市建設(shè)將堅(jiān)持以人為本,面向人類社會發(fā)展的新需求來拓展新應(yīng)用。過去,我們更多關(guān)注的是IT的性能,如計(jì)算能力有多強(qiáng),存儲能力有多強(qiáng),傳輸能力有多強(qiáng)。而現(xiàn)在更多地考慮如何更大程度地、更大范圍地發(fā)揮信息知識和智慧的作用,這是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)型?！睋?jù)了解,我國智慧城市相關(guān)政策和試點(diǎn)方案正在加緊研究制定中。其中,工信部已同意將揚(yáng)州、常州列為智慧城市試點(diǎn),國家發(fā)改委也在醞釀相關(guān)政策,住建部已印發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》及兩個(gè)配套文件,并啟動(dòng)試點(diǎn)城市的申報(bào);國家測繪地理信息局也已在完成數(shù)字城市建設(shè)的城市中,選擇開展智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)工作。最新統(tǒng)計(jì)顯示,全國已有200多個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市,遍及中、東、西部各地區(qū),涵蓋不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市。目前已將智慧城市建設(shè)寫入政府工作報(bào)告或納入“十二五”規(guī)劃,以及發(fā)布智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃的有68個(gè)城市。北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等23個(gè)城市發(fā)布了智慧城市的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)意見或?qū)嵤┓桨?。另?湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。例如,湖北省的“智慧城市群”涉及17個(gè)省內(nèi)城市,廣東省的“智慧城市群”涉及21個(gè)省內(nèi)城市。截至今年6月底,三大運(yùn)營商已在全國320多個(gè)城市和當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)“智慧城市”。安信國際分析師蔡偉鴻估計(jì),“十二五”期間將有600至800個(gè)城市建設(shè)智慧城市,加上后期各種數(shù)據(jù)中心、分析設(shè)備和服務(wù)設(shè)備的投資,預(yù)計(jì)總規(guī)模將達(dá)2萬億元。智慧城市推進(jìn)“智慧”建設(shè)“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心,以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺,以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè),不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程,更是一個(gè)城市系統(tǒng)重新再造的過程。工信部科技司司長聞庫在“2012智慧城市高層論壇”上表示,智慧城市建設(shè)要合理規(guī)劃,尊重市場規(guī)律,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)。此外,相關(guān)技術(shù)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)格局尚未最終形成,如何通過商業(yè)模式的創(chuàng)新,帶來創(chuàng)新應(yīng)用,更需要業(yè)界共同探索和實(shí)踐。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵也擔(dān)憂,當(dāng)前國內(nèi)許多城市并不具備建設(shè)智慧城市的條件,盲目跟風(fēng)潮顯得不太理性。他擔(dān)心建設(shè)智慧城市成為另外一種政績工程。全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員張永剛坦言,現(xiàn)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化滯后于建設(shè)速度,標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作迫在眉睫。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系包括總體標(biāo)準(zhǔn)、感知控制層標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸層標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)層標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐層標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)層標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員副主任張愛平認(rèn)為,智慧城市建設(shè)需走出三大誤區(qū):一是純部門論,認(rèn)為建設(shè)智慧城市是經(jīng)信委的職能,而非自己部門和單位職責(zé)所在;認(rèn)為智慧城市建設(shè)是本單位信息技術(shù)部門的職能,而與業(yè)務(wù)工作無關(guān)。二是純工具論,認(rèn)為信息化只是工具,不用也照樣工作,尚未深入理解信息化對工作效能提升、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持引領(lǐng)作用。三是純基礎(chǔ)設(shè)施論,認(rèn)為智慧城市就是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,往往導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為超前,但缺乏有生命力、服務(wù)民生的智慧應(yīng)用,無法感知智慧帶來的便捷惠民。除此之外,智慧城市建設(shè)還面臨一些發(fā)展瓶頸:首先,信息“孤島”依然存在;其次,統(tǒng)籌力度依然不夠,仍存在立項(xiàng)多部門、資金多渠道的問題。此外,智慧城市應(yīng)用相對集中,缺乏創(chuàng)新性與廣泛性。對此,中國電信股份有限公司上海研究院院長李安民建議,“智慧城市需要構(gòu)筑足夠豐富的應(yīng)用,以規(guī)劃為先導(dǎo),要以需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新應(yīng)用,創(chuàng)新模式。”賽伯樂投資有限公司CEO朱敏指出,中國式的智慧城市不但要借鑒西方成功應(yīng)用于公眾服務(wù)(環(huán)保、交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等)的成功經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)將智慧城市平臺應(yīng)用于傳統(tǒng)制造業(yè)升級和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型中去。中國將通過城市化帶動(dòng)智慧化,智慧化帶動(dòng)工業(yè)化,通過各環(huán)節(jié)的帶動(dòng),充分實(shí)現(xiàn)智慧城市對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手作用?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)現(xiàn)狀通過“智慧城市”解決城市難題已是全球性趨勢,也是創(chuàng)新城市管理、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“美麗中國”的重要課題。智慧城市的目標(biāo)是幸福指數(shù)最大化,而不是單一的GDP最大化。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜春海說,智慧城市建設(shè)要強(qiáng)化在城市和社會管理方面的創(chuàng)新應(yīng)用。智慧城市建設(shè)過程必然是城市和社會管理水平、居民生活品質(zhì)提升的過程,無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是服務(wù)民生,城市軟環(huán)境建設(shè)最重要的是創(chuàng)新管理。據(jù)媒體報(bào)道,北京率先使用“智慧城市”新技術(shù)來提高城市管理效率。例如用手機(jī)下載一款管理軟件,遇到下水道井蓋松了、垃圾成堆、小商販擠占城市道路等問題,拍了照片就可以直接傳給政府職能部門。還有監(jiān)測儀裝電話卡遠(yuǎn)程測血壓和心律,三維管線監(jiān)測積水提前預(yù)警,等等?！吨腔郾本┬袆?dòng)綱要》提出,到2015年,北京要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。建成泛在、融合、智能、可信的信息基礎(chǔ)設(shè)施,基本實(shí)現(xiàn)人口精準(zhǔn)管理、交通智能監(jiān)管、資源科學(xué)調(diào)配、安全切實(shí)保障的城市運(yùn)行管理體系,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、伴隨市民一生的集成化、個(gè)性化、人性化的數(shù)字生活環(huán)境,基本普及信息化與工業(yè)化深度融合、信息技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新變革的新型企業(yè)運(yùn)營模式,全面構(gòu)建以市民需求為中心、高效運(yùn)行的政府整合服務(wù)體系。上海在創(chuàng)建“智慧城市”過程中,使城市管理職能獲得顯著提升?，F(xiàn)在,上海在城市管理網(wǎng)格化方面已實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。在治理交通擁堵方面,上海采取信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段有效減少了擁堵,提高了通暢率。上海世博會期間,應(yīng)用“智慧城市”管理交通,有效應(yīng)對了超過7000萬人次的客流,創(chuàng)造了有條不紊、基本通暢的“奇跡”。上海市建設(shè)交通委巡視員、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展研究院院長江綿康介紹,上海用先進(jìn)的“綜合交通信息系統(tǒng)”,通過在各交通要道布下“天羅地網(wǎng)”,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握客流情況?！斑@是典型‘智慧城市’的應(yīng)用,精確預(yù)判車流從哪里來,科學(xué)引導(dǎo)疏導(dǎo)方向,就能大大提升通行效率,使現(xiàn)有交通設(shè)施效能最大化?！痹陔娮诱?wù)和“智能城管”方面,上海通過渠道整合,促進(jìn)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享,最終實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約、效率的提升,使城市運(yùn)行管理和百姓公共服務(wù)更加便捷。2010年10月份,上海12345市民服務(wù)熱線開通試運(yùn)行,只需撥打一個(gè)號碼就能獲得相應(yīng)的解答。寧波在智慧城市建設(shè)方面也走在全國前列,兩年多來,寧波先后榮獲“2011中國城市信息化卓越成就獎(jiǎng)”和“智慧城市領(lǐng)軍城市”稱號,并被列為“智慧浙江”綜合試點(diǎn)城市。寧波制定了智慧城市5年專項(xiàng)規(guī)劃,“十二五”期間,寧波將斥資407億元建設(shè)智慧城市,信息化水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先,智慧城市應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任劉健指出,“智慧城市”建設(shè)歸根結(jié)底是最大限度地為城市中的人提供醫(yī)、食、住、行、游、教等全面細(xì)致的服務(wù),最終達(dá)到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、綠色的城市生活。在2012年12月15日召開的崇禮城市發(fā)展論壇上,斯坦福大學(xué)研究員、中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孟慶軒表示,智慧城市的目標(biāo)是幸福指數(shù)最大化,而不是單一的GDP最大化?！熬唧w來說