我國(guó)體育場(chǎng)觀眾暴力的防范與治理

我國(guó)體育場(chǎng)觀眾暴力的防范與治理

1高爾夫球場(chǎng)觀眾暴力的預(yù)防與治理對(duì)策近年來(lái)，隨著中國(guó)足球、籃球和排球等體育項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)進(jìn)程的深入，場(chǎng)觀眾的暴力問(wèn)題也出現(xiàn)了，引起了政府部門(mén)的關(guān)注。與英國(guó)等歐美國(guó)家嚴(yán)重的球場(chǎng)觀眾暴力相比,目前我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力事件的發(fā)生頻率與危害程度都比較低,但是從發(fā)展的趨勢(shì)上看,我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力的上升態(tài)勢(shì)是比較明顯的,并逐漸與國(guó)際接軌。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的,有體育項(xiàng)目自身的原因,也有社會(huì)等方面的原因。經(jīng)過(guò)多年的球場(chǎng)安全保衛(wèi)的工作實(shí)踐,我國(guó)總結(jié)出一整套防治球場(chǎng)觀眾暴力的方法。但與英國(guó)等歐美國(guó)家相比,在防范與治理球場(chǎng)觀眾暴力方面,我們還有不足之處。為了有效地減少或避免我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力事件的發(fā)生,我們現(xiàn)在應(yīng)該在已有工作基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外防止球迷鬧事的賽場(chǎng)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探討我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力的遏制策略,為公安、體育等部門(mén)強(qiáng)化賽場(chǎng)管理、防范球迷騷亂事件的發(fā)生提供建議。2學(xué)習(xí)方法2.1高爾夫球場(chǎng)觀眾暴力的防范與治理通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等途徑查閱有關(guān)球場(chǎng)觀眾暴力方面的相關(guān)文獻(xiàn),了解國(guó)外球場(chǎng)觀眾暴力防范與治理方法、經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)近年來(lái)球場(chǎng)觀眾暴力遏制策略的情況。2.2《采訪法》走訪一些相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、球場(chǎng)管理者、球迷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人與球迷等,征求他們對(duì)防范與治理我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力的意見(jiàn)和建議。2.3高爾夫球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況加入遼寧足球俱樂(lè)部北京陽(yáng)光球迷會(huì),觀摩2002年全國(guó)足球甲A聯(lián)賽遼寧隊(duì)在北京奧體中心體育場(chǎng)的主場(chǎng)比賽,參與球迷看臺(tái)維持秩序的工作,了解我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力成因、過(guò)程以及賽場(chǎng)安全保衛(wèi)措施等情況。3結(jié)果與分析3.1國(guó)內(nèi)外預(yù)防和處理觀眾暴力的主要方法有3.1.1安全管理組織機(jī)構(gòu)英國(guó)、意大利和法國(guó)等歐洲國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)。英國(guó)內(nèi)政部設(shè)有足球處,主要負(fù)責(zé)有關(guān)法律的起草和國(guó)際聯(lián)絡(luò);英國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)信息部(NCIS)設(shè)有足球情報(bào)處,負(fù)責(zé)收集分析足球方面的情報(bào)信息,評(píng)估與識(shí)別足球流氓活動(dòng)等。意大利中央和地方警察部門(mén)均設(shè)有足球處,負(fù)責(zé)安保工作的指導(dǎo)和信息情報(bào)的收集,并由內(nèi)政部、足協(xié)和奧委會(huì)三方聯(lián)合組成一個(gè)預(yù)防和制止體育暴力的特別委員會(huì)。法國(guó)由內(nèi)政部、社會(huì)部、青體部與足協(xié)一起成立了特別領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我國(guó)賽場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作主要由各地的公安部門(mén)負(fù)責(zé)。各賽區(qū)公安機(jī)關(guān)均成立了由一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,治安、交通、通訊、消防等有關(guān)部門(mén)和駐地武警為成員的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各賽區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署,緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo),在賽區(qū)組織委員會(huì)、俱樂(lè)部的支持下,及時(shí)預(yù)防和有效處置了一批因體育比賽引發(fā)的群體性事件,未發(fā)生群死群傷的責(zé)任事故。3.1.2帶進(jìn)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)物品2002年韓日世界杯足球賽前,組委會(huì)公布“2002年世界杯賽場(chǎng)和相關(guān)設(shè)施觀眾與訪問(wèn)者守則”。這一守則規(guī)定了禁止帶進(jìn)賽場(chǎng)的物品,其中包括槍支、刀,以及一切可能成為武器的東西,煙花爆竹等危險(xiǎn)品,玻璃瓶、易拉罐等一切可能成為投擲物的物品以及其他妨礙比賽進(jìn)行和可能給他人造成危險(xiǎn)的物品。這一守則還特別規(guī)定,除了折疊雨傘,長(zhǎng)柄雨傘也將被納入禁止帶進(jìn)賽場(chǎng)的物品范圍,包括啤酒在內(nèi)的含有酒精的飲料也禁止帶入場(chǎng)內(nèi);在被要求出示入場(chǎng)券和身份證時(shí),觀眾必須出示;必須對(duì)安全檢查提供合作,必須按照警察和安全官員的指示行動(dòng);必須對(duì)號(hào)入座。如違反這些規(guī)定,將被拒絕入場(chǎng)或驅(qū)逐出場(chǎng)。中國(guó)足協(xié)曾頒布了《全國(guó)足球賽區(qū)安全秩序規(guī)定》,其中對(duì)賽區(qū)安全秩序的基本要求有12條,違反規(guī)定的處罰有6條。公安部(1999)頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》。各地公安部門(mén)或賽區(qū)組委會(huì)也根據(jù)本地的情況制定了相應(yīng)的賽場(chǎng)管理規(guī)定,如沈陽(yáng)市公安局(2001)在亞洲十強(qiáng)賽中國(guó)隊(duì)主場(chǎng)比賽前出臺(tái)的觀球禁令、青島市公安局制定的足球比賽賽場(chǎng)管理規(guī)定、北京市公安局(2002)發(fā)布的“關(guān)于維護(hù)足球賽場(chǎng)秩序的通告”、等。另外,西安市(2000)出臺(tái)了足球賽場(chǎng)文明觀眾守則。為了防止球迷鬧事,各賽區(qū)組委會(huì)在觀眾入場(chǎng)時(shí)要進(jìn)行三層防范:一是在體育場(chǎng)外讓球迷通過(guò)各個(gè)小門(mén)分散入場(chǎng);二是在球迷進(jìn)入體育場(chǎng)的內(nèi)場(chǎng)時(shí)武警還要進(jìn)行搜身檢查,將帶有旗桿的旗子、礦泉水瓶、爆竹等危險(xiǎn)品留在場(chǎng)外;三是進(jìn)入體育場(chǎng)后,在入座前武警還要進(jìn)行最后一次檢查。3.1.3智能的安全系統(tǒng)要想保證球場(chǎng)的安全,先進(jìn)的電子監(jiān)控設(shè)備是必不可少的。英國(guó)曼聯(lián)隊(duì)的主場(chǎng)是一個(gè)可容納58000人的球場(chǎng)——老特拉福德球場(chǎng)。雖然曼聯(lián)的球迷可謂是世界上最瘋狂的球迷,但老特拉福德的安全系統(tǒng)卻讓他們瘋狂不起來(lái)。老特拉福德球場(chǎng)的控制室里,27個(gè)屏幕分別連接著分布于球場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外不同角度的攝像機(jī),每一部監(jiān)視器的攝像頭都可以自由伸縮以將觀眾中任意一張臉定格放大。此外,在場(chǎng)邊巡邏的保安員還手持雙筒望遠(yuǎn)鏡,這些望遠(yuǎn)鏡也與監(jiān)視系統(tǒng)連接。智能化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以控制人流進(jìn)出球場(chǎng)的速度,并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)劃分客場(chǎng)球迷的安全等級(jí)。上海市公安局在上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)和全國(guó)首家專(zhuān)用足球場(chǎng)建設(shè)期間,對(duì)電視監(jiān)控裝置、安保人員座位、應(yīng)急專(zhuān)用通道等設(shè)施提出了具體要求,為保證賽場(chǎng)安全奠定了基礎(chǔ)。3.1.4加強(qiáng)高爾夫球場(chǎng)的組織管理英國(guó)球場(chǎng)內(nèi)看臺(tái)(除客隊(duì)球迷看臺(tái)外)維護(hù)秩序工作均由經(jīng)俱樂(lè)部選拔培訓(xùn)的社會(huì)志愿者來(lái)完成,每場(chǎng)比賽需要安排300-400名志愿者。他們主要負(fù)責(zé)觀眾的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、賽場(chǎng)情況的掌握以及一些觀眾過(guò)激行為的規(guī)勸等,遇到特殊情況將請(qǐng)警察來(lái)處理。法國(guó)一些足球俱樂(lè)部也學(xué)習(xí)英國(guó)的作法,采取球迷自我管理的辦法,即每場(chǎng)比賽都派身著紅背心的強(qiáng)壯青年擔(dān)任糾察,專(zhuān)門(mén)看管本隊(duì)球迷,球迷若有越軌行為,糾察立即進(jìn)行干預(yù),結(jié)果該俱樂(lè)部球隊(duì)兩個(gè)賽季的比賽沒(méi)有發(fā)生任何暴力行為。他們認(rèn)為,加強(qiáng)球迷隊(duì)伍的組織與管理是防止賽場(chǎng)暴力的有效手段。每當(dāng)上海申花隊(duì)主場(chǎng)比賽時(shí),在虹口體育場(chǎng)看臺(tái)上就會(huì)出現(xiàn)了“藍(lán)魔”啦拉隊(duì),這是專(zhuān)為上海申花隊(duì)而誕生的一個(gè)球迷團(tuán)體,他們穿著申花隊(duì)的藍(lán)色隊(duì)服,脖子上圍著申花隊(duì)的白色頭巾,幾千人或統(tǒng)一擊掌,或整齊揮臂,自始自終營(yíng)造一個(gè)文明、熱烈、狂而不亂的主場(chǎng)氛圍。為了防止球迷騷亂事件的再次發(fā)生,西安球迷協(xié)會(huì)(2002)在球迷中發(fā)展了糾察員與督察員,成立了一支球迷糾察隊(duì),配合賽區(qū)組委會(huì)維持賽場(chǎng)秩序,及時(shí)制止不文明行為,倡導(dǎo)文明賽風(fēng)。筆者在2002年遼寧足球隊(duì)主場(chǎng)比賽期間,深入到北京陽(yáng)光球迷會(huì),耳聞目睹球迷會(huì)的工作人員營(yíng)造主場(chǎng)文明看球氛圍以及協(xié)助警察和保安員維持球場(chǎng)看臺(tái)秩序的情景。3.1.5打擊足球流蚤德國(guó)心理學(xué)家進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明,一旦染上足球流氓主義的惡習(xí),除了鎮(zhèn)壓性措施之外,很少有別的辦法能夠阻止“老牌的”足球流氓放棄暴力。在2000年歐洲足球錦標(biāo)賽上,共同主辦國(guó)比利時(shí)和荷蘭警方對(duì)足球流氓采取“零寬容”政策,即對(duì)那些借足球比賽尋釁滋事的流氓給予堅(jiān)決的打擊,決不寬容。顯然,在處置蓄意鬧事的足球流氓上他們采取了嚴(yán)打的方法。對(duì)于抓獲的參與鬧事的球迷,英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都會(huì)把他們的名字列入“黑名單”中。在“黑名單”上的球迷不僅被禁止進(jìn)入賽場(chǎng),而且隨時(shí)要根據(jù)警察的要求在球賽舉行的時(shí)候到當(dāng)?shù)氐木炀謭?bào)到,如果不按時(shí)報(bào)到的話(huà),將被處以6個(gè)月的徒刑。中國(guó)足協(xié)和公安部(2000)召開(kāi)了職業(yè)化改革以來(lái)第一次全國(guó)足球比賽安全保衛(wèi)工作會(huì)議。在會(huì)議上公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,治理足球流氓將是公安部門(mén)今后一個(gè)工作重點(diǎn),公安部將本著露頭就打的原則,主動(dòng)進(jìn)攻,始終保持高壓狀態(tài),決不讓其形成氣候。昆明警方(2001)率先在全國(guó)實(shí)施足球流氓登記入戶(hù)制,制定了足球流氓判定的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。一旦上了警方的這個(gè)黑名單,該足球流氓將喪失觀賞足球比賽的權(quán)利。3.1.6其他采取的技術(shù)方式歐洲足聯(lián)在處理球迷鬧事方面采取禁賽、空?qǐng)鲋?比賽時(shí)看臺(tái)上不準(zhǔn)有一個(gè)球迷)、中立賽場(chǎng)制(到幾百公里外的中立賽場(chǎng)比賽)等有效做法。中國(guó)足協(xié)在處罰西安賽區(qū)“7·19”和“3·24”球迷鬧事事件時(shí),采取了取消主隊(duì)主場(chǎng)比賽資格的作法,使得陜西隊(duì)被迫把后面比賽的主場(chǎng)從西安遷到寶雞。3.2中國(guó)觀眾暴力的抑制策略3.2.1高爾夫球場(chǎng)安全安保的多層次安保所謂風(fēng)險(xiǎn),就是某一事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)中既存在危險(xiǎn),又蘊(yùn)涵著機(jī)會(huì)。球場(chǎng)觀眾暴力、球場(chǎng)慘案等我們不希望看到的事件的多次發(fā)生,意味著球場(chǎng)管理工作有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,球場(chǎng)管理者和安保人員的工作就是在面臨這樣高風(fēng)險(xiǎn)的情況下進(jìn)行的。因此,我們必須樹(shù)立球場(chǎng)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并且要不斷地提高承擔(dān)與應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們需要一個(gè)有良好的治安條件,又不失友好的比賽氣氛。然而,縱觀國(guó)內(nèi)球場(chǎng)觀眾暴力的安全保衛(wèi)工作,給人的感覺(jué)是“如臨大敵”,這種軍營(yíng)式的安保方式給廣大球迷帶來(lái)許多不便,也失去了一些現(xiàn)場(chǎng)觀眾,更不能徹底解決球迷的過(guò)激行為?，F(xiàn)在世界各國(guó)安保專(zhuān)家還在研究的兩難問(wèn)題是,如何做到既不影響球迷觀看比賽,又能使球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作萬(wàn)無(wú)一失?對(duì)待球場(chǎng)觀眾暴力,不能單純依靠思想教育去化解,也不能像預(yù)防犯罪那樣嚴(yán)陣以待,必須區(qū)別對(duì)待,并采取切實(shí)可行的治安措施。Steihilper(1987)提出,通過(guò)法律禁止,我們不能防范球迷狂熱行為,但是在一定條件下,通過(guò)對(duì)足球場(chǎng)內(nèi)的激怒狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,是可以達(dá)到防范效果的。鑒于球場(chǎng)管理的高風(fēng)險(xiǎn),為了搞好球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作,目前應(yīng)該建立多層次的安保模式:(1)亡羊補(bǔ)牢模式,即事后處理;(2)救火模式,即危機(jī)管理;(3)緩解模式,既過(guò)程中緩解;(4)預(yù)防模式,即事先預(yù)防;(5)徹底模式,即消滅根源。3.2.2重視賽事組織和安保的隨為了借鑒足球先進(jìn)國(guó)家球場(chǎng)安保工作經(jīng)驗(yàn),努力搞好中國(guó)足球賽場(chǎng)的安保工作,中國(guó)足協(xié)(2001)派出了一個(gè)由足協(xié)官員和公安部門(mén)專(zhuān)家組成的考察團(tuán)遠(yuǎn)赴歐洲?？疾靾F(tuán)走訪了英、意、法等國(guó)的部分足球俱樂(lè)部官員和當(dāng)?shù)氐木?詳盡了解了他們的安保措施和經(jīng)驗(yàn)。雖然各國(guó)的具體措施不盡相同,但有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是都有一整套相對(duì)完備的安保措施和控制系統(tǒng),諸如在球場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消防、賽場(chǎng)評(píng)估、檢票、入場(chǎng)、警方控制室及足球流氓檔案等方面,并且有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障,各部門(mén)與警方協(xié)調(diào)管理。過(guò)去我國(guó)比較重視賽事的組織工作,經(jīng)常選派體育技術(shù)官員去觀摩學(xué)習(xí),安保官員出國(guó)考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。為了保證2008年北京奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際重大賽事的成功舉辦以及國(guó)內(nèi)各種體育賽事的順利進(jìn)行,今后應(yīng)選派一些安保官員考察2004年雅典奧運(yùn)會(huì)、2006年德國(guó)世界杯足球賽等賽事,學(xué)習(xí)這些國(guó)家對(duì)控制狂熱人群等問(wèn)題的解決辦法。目前,國(guó)際上通行的做法是在重大體育賽事前舉行“安保工作學(xué)習(xí)班”,請(qǐng)意大利、英格蘭、瑞典和德國(guó)等國(guó)的足球警察和專(zhuān)家講授打擊球場(chǎng)犯罪的辦法與對(duì)付足球流氓的策略等內(nèi)容。在2002年韓日世界杯足球賽期間,法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利等一些國(guó)家的警方都派人到韓國(guó)和日本協(xié)助開(kāi)展世界杯安全保衛(wèi)工作,向韓、日的同行介紹應(yīng)對(duì)各種球場(chǎng)暴力的作法和經(jīng)驗(yàn),落實(shí)預(yù)防和打擊足球流氓的具體措施。我國(guó)公安部門(mén)的官員也首次參加了這種國(guó)際合作?！?·11事件”發(fā)生后,世界各國(guó)都加強(qiáng)了體育賽事的安全保衛(wèi)工作。今后我國(guó)也將承擔(dān)一些重大的國(guó)際體育賽事,體育場(chǎng)館的安全問(wèn)題將逐漸成為一項(xiàng)重要的工作。面對(duì)足球等項(xiàng)目的日益國(guó)際化,我們有必要在防范與打擊球場(chǎng)觀眾暴力上建立國(guó)際合作機(jī)制,加強(qiáng)與國(guó)外同行的經(jīng)驗(yàn)交流,及時(shí)通報(bào)與分享相關(guān)信息,在適當(dāng)時(shí)候邀請(qǐng)國(guó)外一些同行專(zhuān)家來(lái)講學(xué)或進(jìn)行工作指導(dǎo),協(xié)助我們共同來(lái)做好重大國(guó)際賽事的安全保衛(wèi)工作,并有效迅捷地遏制體育場(chǎng)館觀眾的暴力行為。3.2.3電視監(jiān)控設(shè)備的配置應(yīng)用縱觀國(guó)外球場(chǎng)上發(fā)生的球迷慘案,多是與球場(chǎng)硬件設(shè)施問(wèn)題有因果關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)在各賽區(qū)使用的體育場(chǎng)館,有一些是50、60年代建成的,雖經(jīng)多次改造裝修,但設(shè)施陳舊老化現(xiàn)象依然存在,這對(duì)球場(chǎng)安全構(gòu)成極大的威脅。另外,90年代以后建成的體育場(chǎng)館由于設(shè)計(jì)問(wèn)題,也存在許多安全隱患。從防范球場(chǎng)觀眾暴力的角度看,目前國(guó)內(nèi)僅有北京、上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南、杭州和昆明等賽區(qū)的體育場(chǎng)館安裝了電視監(jiān)控設(shè)備。從使用的情況來(lái)看,僅僅停留在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、指揮調(diào)度上,還較少在調(diào)查取證方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在2002年韓日世界杯足球賽期間,日本警方為負(fù)責(zé)世界杯足球賽安全保衛(wèi)的警察開(kāi)發(fā)了一種新型護(hù)具(包括頭盔、護(hù)襠、透明盾牌等),同時(shí)在一些地方還裝備了“蜘蛛網(wǎng)槍”;韓國(guó)則在球場(chǎng)安檢時(shí),使用X光機(jī)、排除爆炸物的機(jī)器人等設(shè)備。近年來(lái),國(guó)內(nèi)一些大城市(如北京、福州等)防暴警察配置了從國(guó)外進(jìn)口的先進(jìn)防暴車(chē)輛、通訊裝置和防暴服裝,并在應(yīng)對(duì)各種球場(chǎng)騷亂事件中發(fā)揮了一定的作用。另外,2001年為了舉辦“十強(qiáng)賽”,沈陽(yáng)賽區(qū)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)一套當(dāng)前世界上最先進(jìn)的電子檢票系統(tǒng)。它的一個(gè)最大作用是,可以準(zhǔn)確地將公安部門(mén)登記的國(guó)內(nèi)外球場(chǎng)鬧事者辨認(rèn)出來(lái)并發(fā)出警告信號(hào),這樣管理人員就可以禁止這些人入場(chǎng),以保證球場(chǎng)良好的秩序。在今后的球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作中,我們不應(yīng)該固守“人海戰(zhàn)術(shù)”的觀念與作法,必須走“科技安保”之路。在目前的條件下,購(gòu)置安裝現(xiàn)代化的電視監(jiān)控設(shè)備和相關(guān)設(shè)施并不是難以實(shí)現(xiàn)的。為了球場(chǎng)安全,必須強(qiáng)制各承辦大型體育賽事的場(chǎng)館安裝與使用電子監(jiān)控設(shè)備。3.2.4高爾夫球場(chǎng)安保與警務(wù)人員為了提高處置球場(chǎng)觀眾暴力事件的能力,各地公安部門(mén)都定期進(jìn)行了一些針對(duì)性的防暴實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。目前,這種演習(xí)的主要內(nèi)容是球場(chǎng)內(nèi)外出現(xiàn)球迷騷亂以后如何進(jìn)行緊急處置。需要指出的是,在使用催淚彈、高壓水槍等防暴手段時(shí),要充分考慮到它的后果,避免出現(xiàn)國(guó)外球場(chǎng)上因警方處置不當(dāng)出現(xiàn)的局面失控或引發(fā)的球場(chǎng)慘案。在對(duì)國(guó)內(nèi)外一些球場(chǎng)騷亂事件發(fā)生原因的分析中發(fā)現(xiàn),警務(wù)人員粗魯?shù)难哉Z(yǔ)與行為以及不合適的干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致球場(chǎng)觀眾暴力事件的發(fā)生或升級(jí)。參與球場(chǎng)安保工作的警務(wù)人員不要把球迷當(dāng)成敵人或潛在的犯罪分子;球場(chǎng)上應(yīng)給予球迷一定的宣泄空間,對(duì)于球迷的一些過(guò)激的言行要能給予適當(dāng)?shù)膶捜?不要馬上進(jìn)行干預(yù),否則很容易激化矛盾,引發(fā)球迷與警方的對(duì)抗。警方的任務(wù)不是惹事,而是要維護(hù)賽場(chǎng)秩序,保護(hù)好廣大球迷的安全;要學(xué)會(huì)化解賽場(chǎng)上各種矛盾沖突的技巧,要監(jiān)控球迷的言行,并在必要的時(shí)候才進(jìn)行干預(yù)。防范與治理球場(chǎng)觀眾暴力的目的只是要把球場(chǎng)觀眾暴力控制在可以容忍的范圍內(nèi)與程度上,減少由此帶來(lái)的社會(huì)危害,避免傷亡事件的發(fā)生,創(chuàng)造一個(gè)良好的比賽氛圍。面對(duì)球場(chǎng)上發(fā)生的觀眾暴力行為,警方如何進(jìn)行干預(yù)不僅是一門(mén)科學(xué),也是一門(mén)藝術(shù)。從這個(gè)意義上講,警務(wù)人員必須要進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究與專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),并不斷地在球場(chǎng)安全保衛(wèi)工作中積累經(jīng)驗(yàn),掌握技巧。3.2.5管理能力的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在足球比賽的安全保衛(wèi)工作中,從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)的警力少則近千人,多的達(dá)到6千人。多年來(lái),在球場(chǎng)安保工作上,我們大多采用的是清一色警察和武警的“孤軍奮戰(zhàn)”模式。這種安保模式弊多利少,特別是從防范球場(chǎng)觀眾暴力的效果上并不很好,同時(shí)耗費(fèi)了大量的警力和物力、財(cái)力。近年來(lái)國(guó)外在這方面有一種傾向,即警察要逐步退出體育場(chǎng)館內(nèi)的安全保衛(wèi)工作,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為值勤警察本不應(yīng)該出現(xiàn)在體育場(chǎng)館內(nèi),相反警察應(yīng)把更多的精力放在球場(chǎng)外。1998年法國(guó)世界杯足球賽期間,在比賽現(xiàn)場(chǎng)看不到身穿制服、全副武裝的警察,而警力要么駐在場(chǎng)外,要么穿便裝混在觀眾中,注視著場(chǎng)內(nèi)外的動(dòng)靜,從而改變了過(guò)去賽場(chǎng)緊張的氣氛。另外,組委會(huì)聘請(qǐng)大學(xué)生志愿者穿著紅色球衣來(lái)?yè)?dān)任場(chǎng)內(nèi)安全員,負(fù)責(zé)檢票、領(lǐng)位和維持秩序。這些大學(xué)生志愿者既負(fù)責(zé)任,有具有親和力,從而保證了球場(chǎng)的安全。面對(duì)國(guó)外這種新變化,我們首先是要轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識(shí)到光靠公安部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等各方面的力量,進(jìn)行綜合防范與治理。在我國(guó)現(xiàn)階段球場(chǎng)安保工作中,應(yīng)大力推行“警察-保安員-志愿者三結(jié)合”的工作模式。具體來(lái)講就是,公安部門(mén)、保安公司和俱樂(lè)部分工明確,各負(fù)其責(zé)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館外圍的交通控制、體育場(chǎng)館內(nèi)外違法犯罪活動(dòng)的打擊以及突發(fā)事件的處置等;驗(yàn)票、一般性檢查和維護(hù)秩序工作交由俱樂(lè)部聘請(qǐng)的有經(jīng)驗(yàn)的保安公司人員來(lái)負(fù)責(zé)完成;體育場(chǎng)館看臺(tái)上的秩序維護(hù)工作由經(jīng)過(guò)俱樂(lè)部選拔培訓(xùn)的球迷協(xié)會(huì)會(huì)員或大學(xué)生志愿者來(lái)進(jìn)行。3.2.6對(duì)我國(guó)是否有必要制定防范高爾夫球場(chǎng)暴力的專(zhuān)門(mén)法規(guī)近年來(lái),英國(guó)、意大利和法國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)足球觀眾暴力問(wèn)題一直給予高度重視,相繼出臺(tái)了有關(guān)法律和采取有效措施以對(duì)付球場(chǎng)騷亂。英國(guó)有《足球觀眾法案》(1989)、《足球犯罪法案》(1991)、《足球(騷亂)法案》(1999)、《足球騷亂法案》(2000);意大利有《足球法》、《反球場(chǎng)暴力法》(2001、2003)。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的法律體系與歐美國(guó)家“一事一法”的體系是不同的,沒(méi)有必要制定防范球場(chǎng)暴力的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。