上海市道路貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃研究

上海市道路貨運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃研究

1道路貨運市場屬性道路運輸行業(yè)是上海綜合交通運輸體系的重要組成部分。道路貨運業(yè)在上海社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合交通運輸體系和上海國際航運中心集疏運體系建設(shè)中具有不可替代的重要作用。近年來,上海道路貨運量占全社會貨物運輸總量的比重保持在45%以上,道路集裝箱運輸量占上海港口集裝箱吞吐量的比重在60%左右。道路貨運業(yè)市場壁壘低、開放度高,具有流動分散、點多面廣的特點。道路貨運屬于需求拉動供應(yīng)的服務(wù)行業(yè),由于市場需求的多樣化和差異性,使其資源配置的市場屬性非常明顯。道路貨運市場壁壘低、開放度高,具有對基礎(chǔ)設(shè)施、貨種、貨類的適應(yīng)性強,單車作業(yè)機(jī)動靈活、可實現(xiàn)門到門直達(dá)運輸?shù)奶攸c,因而呈現(xiàn)流動分散、點多面廣的特征。2發(fā)展的瓶頸和內(nèi)部需求2.1瓶頸問題2.1.1貨運航站樓與城市空間布局的協(xié)調(diào)問題2001年編制完成的《上海公路主樞紐總體布局規(guī)劃》,其所規(guī)劃的西北綜合物流中心、南方物流中心及場站基本建設(shè)完成,蘆潮港物流中心、浦東機(jī)場物流中心、外高橋保稅區(qū)物流中心等初步建成。但隨著城市空間結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步拓展,以及上海市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出了原規(guī)劃的預(yù)測范圍,導(dǎo)致既有道路貨運場站無論是在設(shè)施的集約性還是在空間布局上都與現(xiàn)狀城市的發(fā)展及未來城市空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在一定的矛盾。隨著上海城市范圍的不斷擴(kuò)張,部分已建成的貨運場站與所在區(qū)域的新一輪地區(qū)發(fā)展之間產(chǎn)生了矛盾和沖突,原有貨運場站布局需要重新調(diào)整。目前,大部分公共型貨運場站由市場自發(fā)形成,場站布局不盡合理,與主要對外交通樞紐銜接不暢。港口附近的集疏道路容量不足,缺乏配套設(shè)施,經(jīng)常形成交通擁堵結(jié)點。行業(yè)主管部門編制的場站規(guī)劃因土地指標(biāo),投資建設(shè)機(jī)制不明確等原因而難以落地。2.1.2城市末端配送物流設(shè)施不足。在整個上海規(guī)模化、系統(tǒng)化的城市配送物流體系尚未形成,面向社區(qū)和商業(yè)中心的城市末端配送物流設(shè)施不足,城市配送運力未得到有效整合,配送車輛通行難問題存在。城市末端配送車輛沿街違章停車卸貨的現(xiàn)象普遍,車輛占用交通資源效率低下。許多商業(yè)網(wǎng)點不具備停車裝卸和商品暫存的設(shè)施。2.1.3道路貨運企業(yè)根據(jù)上海市運管處數(shù)據(jù),2011年道路貨物運輸業(yè)共34757戶,其中擁有車輛數(shù)100輛以上的道路貨運企業(yè)172家。普貨運輸企業(yè)中專業(yè)從事貨運的業(yè)戶約占21%,平均每戶擁有約10輛車;非專業(yè)從事貨運(自貨自運)的業(yè)戶占79%,平均每戶擁有約3輛車,道路貨運社會化程度總體較低,自貨自運比例偏高。2.1.4有待發(fā)放的物流服務(wù)當(dāng)前通行證主要采用計劃經(jīng)濟(jì)的手段,根據(jù)企業(yè)車輛保有量按一定比例發(fā)放。城市配送物流企業(yè)主要服務(wù)區(qū)域在市區(qū),且服務(wù)時間多在白天,產(chǎn)生了貨運車輛通行證供不應(yīng)求的狀況和通行證租借、買賣市場。同時,“客改貨”問題突出。2.1.5高端運輸組織有待提高先進(jìn)運輸方式是優(yōu)化道路貨運市場效率的重要環(huán)節(jié)和道路貨運的發(fā)展方向。目前,依賴于組織化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營提供的高品質(zhì)運輸供應(yīng)不足,甩掛運輸、滾裝運輸、集裝箱聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展不夠。集裝箱車輛牽掛比不高,與國外差距較大。集裝箱甩掛運輸能有效推進(jìn)公路、海運、鐵路多種運輸方式的多式聯(lián)運,提高運輸效率。上海甩掛運輸發(fā)展尚處于初級階段,牽掛比例偏低,僅為1:1.012,而歐美國家這一比例在1:3。2.1.6物流和物流服務(wù)尚未得到普遍應(yīng)用物流信息技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用,不少貨運企業(yè)采用傳統(tǒng)運作方式,完善的物流信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未得到普遍應(yīng)用;政府的推動作用有待加強,尤其是道路貨運公共信息平臺尚不完善,指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的發(fā)布運價指數(shù)等功能尚未建立;道路貨運信息的標(biāo)準(zhǔn)化滯后,許多部門和企業(yè)都在建立自己的商品信息數(shù)據(jù)庫,但數(shù)據(jù)字段、類型、長度都不一致,數(shù)據(jù)格式、接口各自為政,形成一個個“信息孤島”。2.2發(fā)展的內(nèi)在要求2.2.1運輸組織及信息互通程度低上海道路貨運業(yè)主要呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點,市場集中度較低,行業(yè)骨干企業(yè)較少。運輸組織較為粗放,社會化公共物流和專業(yè)化集約運輸比例偏低,運輸工具技術(shù)水平參差不齊,行業(yè)信息化及信息互通程度較低。道路貨運服務(wù)水平、整體結(jié)構(gòu)與城市社會經(jīng)濟(jì)的需求存在差距,行業(yè)惡性競爭、服務(wù)水平不高等矛盾逐步凸顯。2.2.2現(xiàn)代物流運營模式有待優(yōu)化道路貨運行政效率、市場效率和技術(shù)水平等仍顯不足。一是行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,道路貨運樞紐場站建設(shè)缺乏合理引導(dǎo),布局和用地難以統(tǒng)籌,建設(shè)推進(jìn)較慢,現(xiàn)有場站資源未能充分有效利用。二是貨運通行政策發(fā)放滯后,“客改貨”現(xiàn)象突出。三運營組織模式有待優(yōu)化,甩掛運輸、多式聯(lián)運、專業(yè)化運輸?shù)痊F(xiàn)代物流組織運營模式發(fā)展不夠。四是缺乏有效市場規(guī)范,個人和小微企業(yè)擁有的車輛基本采取掛靠的形式,被掛靠公司對掛靠企業(yè)和個人難以有效管理。五是集裝箱運輸市場運力運能過剩。六是信息化公開程度不高。現(xiàn)代物流業(yè)最重要的理念之一,即充分共享信息資源和最優(yōu)化利用物流設(shè)施資源,從而使各個物流環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)高效、無縫的銜接,最終實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化和成本最小化。七是標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。車輛技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后,物流標(biāo)準(zhǔn)化推廣進(jìn)程緩慢。物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。運輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)的不兼容性,降低了物流效率。物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套,影響了貨物在運輸、倉儲、搬運過程中的機(jī)械化、自動化水平的提高。2.2.3外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體方針要求道路貨運的發(fā)展方式從增加投入、擴(kuò)大總量的外延式增長向提高效率、提升效益的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變,促進(jìn)本市道路貨運行業(yè)的集約化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。3道路貨運的發(fā)展方向3.1頭及港區(qū)之間的配合道路貨運樞紐布局和通道建設(shè)要與道路網(wǎng)、鐵路貨運站、港口碼頭及航空港之間密切聯(lián)系、相互銜接、合理分工。充分發(fā)揮運輸樞紐的作用,主要滿足口岸貨物通過道路集疏運和省際公路貨物快運需求,兼具貨物分揀、拆裝箱、城市貨物集散、倉儲等功能。3.2道路貨運適當(dāng)體系重視現(xiàn)代物流業(yè)對道路貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的互動和支撐作用,采用現(xiàn)代物流的管理理念,推廣先進(jìn)運輸方式,大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“倉庫—貨運站—堆場”模式,降低全社會的物流成本,增強道路運輸與現(xiàn)代物流服務(wù)的融合,構(gòu)建與制造業(yè)物流、口岸物流、城市配送物流相配套的道路貨運體系。3.3提高道路貨運的專業(yè)化服務(wù)能力擴(kuò)大道路貨運市場的社會化需求,鼓勵大中型企業(yè)剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù),擴(kuò)大物流外包需求,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。提高道路貨運的專業(yè)化服務(wù)能力,發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種運輸及重點物資散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式,大力發(fā)展專業(yè)化城市配送和服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式、經(jīng)營管理等方面理念創(chuàng)新,提高運輸?shù)膶I(yè)化服務(wù)水平。提升道路貨運的集約化水平,培育壯大骨干企業(yè),提升中小企業(yè)能級,扶持整合小微企業(yè)。3.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行實施道路貨運管理理念、標(biāo)準(zhǔn)化和信息技術(shù)創(chuàng)新,提高道路貨運行政服務(wù)效率和市場效率。實施道路貨運規(guī)劃先行,整合現(xiàn)有設(shè)施資源,優(yōu)化設(shè)施空間布局和功能,完善建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)規(guī)劃落地,完善道路貨運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,規(guī)范市場秩序,加強行業(yè)監(jiān)管。增強市場資源配置能力,提升市場集中度,提高車輛設(shè)備營運效率,加快先進(jìn)信息技術(shù)和裝備應(yīng)用,促進(jìn)物流信息透明共享,提升道路貨運信息化水平。3.5道路貨運要綠色低碳上海市貨運機(jī)動車白天限制進(jìn)入市區(qū)的夜運政策,實施以來對緩解道路擁堵,提高城市綜合競爭力等方面起到了積極的作用,道路貨運應(yīng)繼續(xù)實行夜運政策。適應(yīng)上海生態(tài)交通建設(shè)的需求,道路貨運應(yīng)堅持綠色、低碳的原則,為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),減少車輛尾氣排放、噪音污染。應(yīng)與客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化路權(quán)通行政策、車輛管理、裝卸等交通配套政策,保證城市交通的高效暢通。4主要政策4.1促進(jìn)道路物流中心的建設(shè)4.1.1對外交通出入口公路貨運樞紐布局應(yīng)考慮貨源點的布局,兼有通暢的集疏運條件,保障貨物的集運和快速疏導(dǎo)。公路貨運樞紐布局應(yīng)選擇臨近快速路和城市對外交通出入口,實現(xiàn)與高速公路和國省道的方便連接。應(yīng)結(jié)合工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化,適應(yīng)道路貨源重心將向市郊外移、貨運結(jié)構(gòu)日趨高級化的需求,便于城市交通管理和客貨分流。上海公路貨運樞紐布局應(yīng)向大浦東地區(qū)(外環(huán)以外地區(qū))(東翼)、嘉青松虹地區(qū)(西翼)、杭州灣北岸(南翼)和長江口三島(北翼)集中,以西北和南方綜合貨運樞紐為中心,形成分片布設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。4.1.2城市總體規(guī)劃編制公路貨運樞紐是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,城市總體規(guī)劃修編應(yīng)對公路運輸樞紐做出原則安排,且其建設(shè)涉及多個部門,需要政府加大宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)力度。4.1.3運樞紐和區(qū)域性貨運站應(yīng)著力推動《上海公路貨運樞紐規(guī)劃(2011—2020)》實施,建設(shè)一批綜合貨運樞紐和區(qū)域性貨運站。公路貨運樞紐作為城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施,在土地使用方面應(yīng)該享有優(yōu)惠政策。從規(guī)劃角度應(yīng)該為樞紐場站在合適的地點預(yù)留建設(shè)用地,土地征用中,在保證土地利用功能的前提下,盡可能按照公益性或準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)收費。4.1.4根據(jù)實際建設(shè)和運營,可分為第一大運營基地和三大運營單位和三大運營單位和三大運營單位和三大運營單位出臺投資優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)參與貨運樞紐的建設(shè)和運營。按照“誰投資、誰決策、誰受益”的發(fā)展原則,提高樞紐的經(jīng)營效率和效益,實現(xiàn)樞紐建設(shè)與運營的良性循環(huán)發(fā)展。4.2促進(jìn)城市末端交付節(jié)點建設(shè)4.2.1城市末端配送點引導(dǎo)服務(wù)能力提升配合上海加快建設(shè)和完善社區(qū)“四個中心”的要求,應(yīng)將城市末端配送設(shè)施定位為社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施來進(jìn)行選址和規(guī)劃。在社區(qū)和商務(wù)區(qū)設(shè)置若干貨物裝卸點和貨物集散點,著重加強城市末端貨車裝卸點和停車泊位規(guī)劃建設(shè),提升城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能,滿足社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇及社區(qū)居民快遞及電子商務(wù)需求。提高末端配送點對居民區(qū)的覆蓋率。加強末端配送作業(yè)的規(guī)范化管理,開展末端配送試點項目。4.2.2設(shè)置補建或由政府劃界對于新建商品住宅小區(qū)或商業(yè)區(qū),將城市末端配送節(jié)點設(shè)施用地納入到配套建設(shè)項目中;對于未配建末端配送點的老舊建筑,引導(dǎo)其補建或由政府在周邊規(guī)劃貨車裝卸點,宜參照公共交通基礎(chǔ)設(shè)施采取劃撥方式供地;對沒有空間條件而有較大貨運需求的公共建筑,根據(jù)實際路況在附近道路內(nèi)劃定貨車裝卸點,允許貨運車輛在非高峰時段?？亢脱b卸貨物。郊區(qū)新城的商圈、居住區(qū)和其他貨運需求集中地區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)的過程中應(yīng)同步末端配送節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)。4.2.3物流企業(yè)負(fù)責(zé)運營對于貨車裝卸點,配建的貨物裝卸點可由物業(yè)負(fù)責(zé)管理,適當(dāng)收取一定的費用;政府規(guī)劃的貨車裝卸點,由物流企業(yè)負(fù)責(zé)運營;路內(nèi)劃定的臨時貨車裝卸點或改造的港灣式貨車裝卸點可由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管理,制定相關(guān)管理規(guī)范。對于貨物集散點,依托便利店、打印店及花店的貨物集散點可采取政府引導(dǎo)和推動,以電商、物流企業(yè)、商店協(xié)商合作為基礎(chǔ),通過信息平臺及便攜支付終端等實現(xiàn)貨物和資金流轉(zhuǎn)。4.3促進(jìn)道路貨運的專業(yè)化、集中管理和社會化發(fā)展4.3.1加強企業(yè)資源整合抓大扶優(yōu),開展重點道路貨運物流企業(yè)的認(rèn)定,培育行業(yè)骨干企業(yè),推動骨干企業(yè)進(jìn)行資源和業(yè)務(wù)整合,加大對小微企業(yè)的整合扶持力度。鼓勵道路貨運企業(yè)實行聯(lián)合、連鎖、并購和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。積極支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。4.3.2拓展服務(wù)領(lǐng)域開展重點道路貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程,引導(dǎo)道路貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段,為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。4.3.3運輸便利化改革推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線、冷藏運輸、特種貨物和重點散裝運輸?shù)蓉浳镞\輸方式。開展國際、國內(nèi)甩掛運輸試點,扶持第三方冷鏈運輸企業(yè)的發(fā)展,增強運輸與現(xiàn)代物流的融合。加強集裝箱、危險品、冷藏運輸監(jiān)控,提高行業(yè)監(jiān)管水平。4.3.4物流信息資源共享服務(wù)應(yīng)建立在統(tǒng)以上海道路貨運公共信息平臺為中心,完善道路貨運信息系統(tǒng),面向行業(yè)管理部門、貨運企業(yè)、公眾提供及時、準(zhǔn)確的物流信息服務(wù),實現(xiàn)信息資源的有效溝通與共享。加強企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,促進(jìn)道路貨運以更加智慧的方式運行。4.3.5路貨運貨運需求合理調(diào)控道路集裝箱運輸市場運力,既要滿足社會對道路貨運的需求,又要避免因供求關(guān)系失衡引發(fā)的惡性競爭。加強外地駐滬集裝箱運輸車輛監(jiān)管,對危險貨物運輸車輛全程監(jiān)控,保證車輛按照規(guī)定的時間、路線運輸。4.3.6完善道路運輸行業(yè)的統(tǒng)計和基本研究體系開展貨運綜合調(diào)查,掌握上海市道路貨運企業(yè)及車主、主要貨運場站、分車型的貨車行程特征等數(shù)據(jù)資料。4.4標(biāo)準(zhǔn)貨運輸車輛管理4.4.1提高流企業(yè)的發(fā)放額度近期優(yōu)化通行證發(fā)放比例,提高快遞企業(yè)、商業(yè)配送企業(yè)以及第三方物流企業(yè)中重點配送物流企業(yè)的發(fā)放額度,提高環(huán)保車輛、冷藏車、中輕型廂式貨車的發(fā)放額度。研究對市內(nèi)通行證實行市場化配置,符合城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛通過政府公開拍賣的途徑獲取通行證的政策儲備。4.4.2壓縮“客改貨”車輛使用范圍對已有經(jīng)營執(zhí)照的微型客車嚴(yán)格監(jiān)管,采取縮小營運范圍、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有償回購等多種方式,壓縮“客改貨”車輛的使用范圍。結(jié)合停靠管理和車輛標(biāo)識管理等措施,逐步疏導(dǎo)載貨客車全面轉(zhuǎn)向符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)貨車。4.4.3制定城市配送車輛的管理辦法近期修訂相關(guān)法規(guī)條