牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，x縣堅(jiān)持把牛產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持適度規(guī)模養(yǎng)殖和分戶飼養(yǎng)同步推進(jìn)，按照“全產(chǎn)謀劃、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、要素聚集、全鏈發(fā)展”的思路，以“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，聚力擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)龍頭、建機(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)xx牛產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣共建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)（小區(qū)）x家，發(fā)展養(yǎng)牛戶x戶，建成年生產(chǎn)x萬(wàn)支優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)線x條，肉牛凍配改良點(diǎn)x個(gè)，肉牛良種率達(dá)到x％以上，年屠宰x萬(wàn)頭肉牛分割生產(chǎn)線x條、x噸排酸速凍冷藏庫(kù)x座，年產(chǎn)x噸熟肉制品廠x個(gè)，年產(chǎn)x噸罐頭生產(chǎn)線和x噸真空冷凍干燥生產(chǎn)線各x條，培育x食品公司、x東牛科技有限公司等龍頭企業(yè)x家，開發(fā)出牛肉罐頭、臘牛肉、x燒牛肉、冰鮮分割牛肉、冷凍分割牛肉、蘭州牛肉拉面等產(chǎn)品x多種。x食品在全國(guó)開設(shè)xx牛直營(yíng)店x家、加盟盒馬鮮生、首航超市、天食集團(tuán)連鎖超市。2023年，在首屆“中國(guó)?！?yōu)質(zhì)牛肉”品鑒大會(huì)上，x公司選送的“xx?！睒s獲“品質(zhì)特別獎(jiǎng)”和“最具風(fēng)味獎(jiǎng)”兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。二、存在問(wèn)題一是發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，一些群眾認(rèn)為肉牛養(yǎng)殖投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，外出務(wù)工成為首選的致富門路，特別是年輕一代普遍認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不如務(wù)工掙錢快，加之，隨著近幾年蘋果價(jià)格走俏，群眾收益可觀，群眾的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到蘋果產(chǎn)業(yè)，牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐步放緩。截至2023年底，全縣養(yǎng)牛戶僅有x戶，占總農(nóng)戶的x％左右，基礎(chǔ)母牛存欄和全市相比占比不足x％，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。牛產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體普遍小而弱，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、檔次低、水平低，設(shè)施設(shè)備不完善、不達(dá)標(biāo)、不配套，養(yǎng)殖污染問(wèn)題日趨突出，隨著土地“x線”政策的嚴(yán)格落實(shí)，可用于畜牧業(yè)發(fā)展的土地資源日益緊缺，加上對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與全市其他縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的差距正在逐步拉大。二是發(fā)展層次較低。目前全縣肉牛銷售主要以活體或者屠宰后銷售牛肉及牛肉副食品為主，分級(jí)分割、精深加工少，牛產(chǎn)業(yè)鏈條短，養(yǎng)殖效益低。x公司設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力年屠宰x萬(wàn)頭，實(shí)際生產(chǎn)能力未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，難以對(duì)全縣牛產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)；牛產(chǎn)品精深加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，皮革制品、骨制品、生化藥品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是短板弱項(xiàng)，潛在的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；在養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，千家萬(wàn)戶分散養(yǎng)殖進(jìn)入大市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的支撐載體，仍然處于“市場(chǎng)升溫、生產(chǎn)發(fā)燒，市場(chǎng)疲軟、生產(chǎn)萎縮”的低層次生產(chǎn)階段，產(chǎn)品銷售體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全建立起來(lái)，優(yōu)質(zhì)牛肉的高端消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有完全打開，市場(chǎng)占有率不高。三是發(fā)展體系不夠完備。受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較效益低、支持保護(hù)政策不足等因素影響，企業(yè)和養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)“xx牛”基礎(chǔ)母牛的積極性不高，肉牛品種資源優(yōu)勢(shì)尚未得到綜合開發(fā)利用；人工授精基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣力度不大，每年雖有多項(xiàng)科技成果得到不同程度的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，但技術(shù)進(jìn)步在對(duì)牛產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額不足x％。肉牛科學(xué)化飼養(yǎng)程度低，秸稈加工利用率不到農(nóng)作物秸稈總量的x％，凍配改良率只占基礎(chǔ)母牛存欄量的x％，傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式在家庭養(yǎng)殖中占主導(dǎo)地位。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度不高，“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的利益連接機(jī)制還沒(méi)有完全建立，產(chǎn)加銷相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈相互分離，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；寄養(yǎng)代養(yǎng)剛剛起步，操作過(guò)程中還有許多問(wèn)題亟待解決。四是支持保障后繼乏力。牛飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入較大，流動(dòng)資金占用率高。x個(gè)存欄x頭基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖戶，僅建圈棚、青貯池、購(gòu)母牛就需x萬(wàn)元、購(gòu)飼草料加工機(jī)械需x萬(wàn)元，飼草料貯備資金需x.x萬(wàn)元，加上配種費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、水電費(fèi)等，投資在x萬(wàn)元以上。近年來(lái)，我縣統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，加大了投入力度，全縣牛產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但牛產(chǎn)業(yè)缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)，縣財(cái)政扶持資金投入十分有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠。農(nóng)戶自身積累少，對(duì)生產(chǎn)成本相對(duì)較大的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的資金支撐，規(guī)模養(yǎng)牛戶只能是掙一點(diǎn)、投一點(diǎn)、規(guī)模擴(kuò)一點(diǎn)，千家萬(wàn)戶的零星養(yǎng)殖短期內(nèi)難以向適度規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)張。另外，金融貸款門檻過(guò)高，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)在商業(yè)銀行的貸款利率約為x％左右，擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率約為x.x％，在沒(méi)有房產(chǎn)等固定資產(chǎn)擔(dān)保的情況下，反擔(dān)保需x％—x％的互助擔(dān)保金，總體融資成本達(dá)到了x％以上，利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，比較效益不高，資金短缺成為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。三、對(duì)策建議一是深化思想認(rèn)識(shí)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐。當(dāng)前，全國(guó)肉牛市場(chǎng)需求持續(xù)增大，肉牛價(jià)格逐步走高，大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)前景樂(lè)觀，加之我縣有發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、種群優(yōu)勢(shì)、飼草優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等諸多有利條件。為此，全縣上下要堅(jiān)定大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的信心不動(dòng)搖，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，按照縣委確定的“建設(shè)西部肉牛科技創(chuàng)新基地和“xx?！比a(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)”發(fā)展思路和目標(biāo)定位，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，堅(jiān)持“高效、生態(tài)、安全、特色”發(fā)展理念，著力擴(kuò)規(guī)模、促增收，補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)監(jiān)管、保安全，突出基礎(chǔ)母牛保護(hù)、肉牛品種改良、新型主體培育、融資模式創(chuàng)新，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展路子。全縣上下要持之以恒把發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施落實(shí)，優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核體系，努力營(yíng)造更加濃厚的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，合力推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是突出增加總量，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。正確處理千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖的關(guān)系，堅(jiān)持“小群體大規(guī)?！保扇U(kuò)大宣傳、效益引導(dǎo)、政策扶持等辦法，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)千家萬(wàn)戶養(yǎng)牛。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)范養(yǎng)殖大戶為突破口，以發(fā)展大、中型繁育場(chǎng)、育肥場(chǎng)為骨干，以外銷市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力扶持培育“一戶一棚一窖一池”養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛重點(diǎn)村、重點(diǎn)社，繼續(xù)扶持建辦規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推進(jìn)基地規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)閑置的溫棚牛舍，已建成的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要采取大戶承包、無(wú)償使用、農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)等多種形式，引導(dǎo)群眾進(jìn)行集中養(yǎng)殖，徹底消除空殼圈棚。要充分發(fā)揮xx牛良種中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大良種選育和新品種引進(jìn)推廣力度，引進(jìn)秦川牛凍精開展級(jí)進(jìn)雜交，生產(chǎn)特色化高檔肉牛母本，同時(shí)利用x安格斯肉牛凍精與秦川牛高代雜種開展經(jīng)濟(jì)雜交，生產(chǎn)具有x特色的優(yōu)質(zhì)高檔肉牛，打造“xx牛”特色品牌，著力提高肉牛的生產(chǎn)性能和肉牛品質(zhì)，突破產(chǎn)品走向市場(chǎng)的質(zhì)量瓶頸。三是聚焦產(chǎn)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“引外龍、扶強(qiáng)龍、興小龍、育新龍”的思路，把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心措施來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，走改建、擴(kuò)建、新建結(jié)合的路子，在進(jìn)一步支持x食品等重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，緊緊圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品終端化和效益最大化多方創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境，綜合應(yīng)用信貸支持、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、土地供應(yīng)等手段，通過(guò)合資、合作、獨(dú)資等形式，大力引進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化龍頭企業(yè)，努力建設(shè)市場(chǎng)潛力大、加工層次深、科技含量高的外向型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各類龍頭企業(yè)參與并帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶的帶動(dòng)面、參與面、受益面。加快培育養(yǎng)牛大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)等多種類型的經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶組建專業(yè)合作社，強(qiáng)化專業(yè)合作組織“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的功能，提高農(nóng)民組織化程度。積極順應(yīng)農(nóng)村“三變”改革大局，大力推廣應(yīng)用“龍頭企業(yè)＋國(guó)有公司＋合作社＋貧困戶（養(yǎng)牛農(nóng)戶）”的“三變”模式，大力推廣“寄養(yǎng)托養(yǎng)”“訂單養(yǎng)殖”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、自愿參與、合作互助、責(zé)權(quán)清晰、行業(yè)自律、自建自營(yíng)、自主發(fā)展、形式多樣、支持創(chuàng)建的原則，組建牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納相關(guān)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開展種、養(yǎng)、加、銷一體化綜合服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、組織化和效益化程度。四是強(qiáng)化服務(wù)保障，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合的技術(shù)推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)中心重點(diǎn)進(jìn)行畜牧新技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，加強(qiáng)對(duì)全縣畜牧技術(shù)推廣與服務(wù)指導(dǎo)；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)條件，完善服務(wù)設(shè)施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；在行政村以村級(jí)動(dòng)物防疫員為基礎(chǔ)，在縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)管理、防疫檢疫、品種改良等方面的直接服務(wù)。充分發(fā)揮政府公益性技術(shù)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)村能人、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)牛小區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)者積極參與肉牛凍配改良，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大良種覆蓋率。制定完善xx牛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和選育方案，加快選育形成xx牛新類群基礎(chǔ)核心母牛群，通過(guò)遞進(jìn)雜交、橫向固定等措施，逐步培育形成體型較大、生長(zhǎng)發(fā)育快、肉用性能優(yōu)異、商品性狀良好的x色肉牛新品系和新品種。堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理路徑，加大對(duì)糞污資源化利用的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁在已劃定的禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)牛小區(qū)；對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)（小區(qū)），嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是加大扶持力度，暢通融資渠道。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，加大財(cái)政投入，撬動(dòng)金融投入，激活民間投入，著力破解制約牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在搶抓國(guó)家、省市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇的同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年增加，著力解決基礎(chǔ)母牛保護(hù)、品種改良、秸稈飼料開發(fā)、疫病防制、基地認(rèn)定、品牌建設(shè)等資金問(wèn)題。對(duì)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、商務(wù)等部門的項(xiàng)目資金，按照渠道不變、用途不變的原則，科學(xué)拼盤，統(tǒng)籌使用，積極為發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目支撐。鼓勵(lì)縣農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸機(jī)制，適當(dāng)放寬貸款條件