少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老年人供養(yǎng)問題的研究-以都勻市水族鄉(xiāng)為例

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老年人供養(yǎng)問題的研究——以都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)為例摘要：我國地域遼闊，不同的地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件有很大的差距，特別是對于中國西南地區(qū)來說經(jīng)濟(jì)水平較低。在老齡化日趨嚴(yán)重的今天，如何多解決老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)一個(gè)熱點(diǎn)話題。在西南地區(qū)中少數(shù)民族聚集地較多，這些老人的養(yǎng)老問題就變得尤為的重要。從目前來看，農(nóng)村養(yǎng)老的人數(shù)增加，使政府的相關(guān)支出不斷加大，另一方面，年輕人的不斷流失也是導(dǎo)致問題的一個(gè)原因。在本文中，作者在闡述了都勻農(nóng)村地區(qū)老年人的供養(yǎng)問題，并結(jié)合社會(huì)工作的角度，充分考慮法律環(huán)境、政策環(huán)境、社工環(huán)境以及社會(huì)資源環(huán)境等因素，提出了解決少數(shù)民族地區(qū)老年人供養(yǎng)問題的一些建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年人；供養(yǎng)StudyonthesupportofruralelderlyinMinorityAreasTakeTuyuncityasanexampleAbstract：Chinahasavastterritory,andthereisabiggapbetweenthenaturalandeconomicconditionsindifferentregions,especiallyfortheloweconomiclevelinthesouthwestofChina.Astheagingbecomesmoreandmoreserious,howtosolvetheelderly'sold-ageproblemhasbeenahottopic.Inthesouth-west,therearealotofethnicminoritiesinthesouthwest,andtheold-ageproblemoftheseoldpeopleisbecomingmoreandmoreimportant.Atpresent,theincreaseofthenumberoftheelderlyintheruralareashasmadetherelatedexpenditureofthegovernmentincreasing.Ontheotherhand,thecontinuouslossofyoungpeopleisalsoacauseoftheproblem.Inthispaper,theauthordescribestheproblemoftheelderlypeopleinruralareasofTuyunsupport,combinedwiththeperspectiveofsocialwork,givefullconsiderationtothelegalenvironment,policyenvironment,socialenvironmentandsocialenvironmentandotherfactors,putsforwardsomesuggestionstosolvetheelderlysupportproblemsinminorityareas.Keywords:Aruralarea;anelderlyperson;asupply.一、緒論（一）研究背景一般來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是指如何滿足老年人的需求。我國長期以來一直重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，注重養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，日益豐富的物質(zhì)生活，使人們開始有追求的老年生活質(zhì)量的提高的能力，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了經(jīng)濟(jì)問題，養(yǎng)老服務(wù)需求也日益突出，所以，關(guān)于養(yǎng)老的一系列服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老服務(wù)是指老年人的生活相關(guān)的一切服務(wù)，包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神文化服務(wù)、家庭（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)于紅梅于紅梅.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)老面臨的困境與解決路徑探索[J].蘭州學(xué)刊,2014,(03):206-208.目前，我國沿海主要城市都在發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。但問題如果深化到農(nóng)村，就顯得很棘手了。因?yàn)檗r(nóng)村與城市的老年人相比，數(shù)量所占的比重更多。這其中主要的原因是計(jì)劃生育等政策的影響，這就促使了農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老齡化，在這種情形下，傳統(tǒng)的家庭要老已經(jīng)越來越不能滿足目前對于養(yǎng)老的需求。并且，我們從另一個(gè)方面考慮，國家頒布的養(yǎng)老金政策在進(jìn)行養(yǎng)老供給的時(shí)候也存在一定的問題和弊端，比如養(yǎng)老金的投資成本高，養(yǎng)老保障不充足等原因。（二）研究意義老齡化問題在世界上都是一個(gè)重大的問題，發(fā)達(dá)國家在不斷的摸索和改進(jìn)的進(jìn)程中進(jìn)行總結(jié)，逐漸制定出了一種較為完善的福利制度。發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)相對成熟，但是發(fā)展中國家目前并沒有一套符合自身國情發(fā)展的行之有效的保障體系。所以本文對于供養(yǎng)老人的研究具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。對于我國來說，老齡化的階段已經(jīng)到來。但我國關(guān)于老齡化的問題的研究時(shí)間較晚，至今還沒有形成一套行之有效的體系，本文主要針對都勻市的歸蘭水族鄉(xiāng)進(jìn)行闡述，分析其目前存在的老齡化的原因及對策，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老年人供養(yǎng)問題的研究提供參考。通過分析、對比發(fā)現(xiàn)，目前歸蘭水族鄉(xiāng)的主要問題就是養(yǎng)老需求量大，但是供給能力偏低的矛盾。與此同時(shí)，還具有相關(guān)規(guī)章制度不完善、體制不健全等各項(xiàng)問題。鑒于此，筆者認(rèn)為對于老年人的供養(yǎng)問題還需結(jié)合多角度多方面進(jìn)行綜合治理，從而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（三）研究方法本文主要采用了田野調(diào)查法，首先對都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行前期的資料搜集整理，為田野調(diào)查做好準(zhǔn)備工作；隨后，制定詳細(xì)的調(diào)查方案，因地制宜地進(jìn)行研究調(diào)查；在調(diào)查階段，著重地對歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題以及相關(guān)的社會(huì)福利、養(yǎng)老體制等進(jìn)行調(diào)查和分析。并且結(jié)合實(shí)際問題，整合資料，以便對歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題進(jìn)行深入的解讀。此外，還采用了文獻(xiàn)研究法，通過查找相關(guān)老年人養(yǎng)老問題的相關(guān)文獻(xiàn)，借鑒其他學(xué)者的相關(guān)研究方式與研究角度，并結(jié)合自身的觀點(diǎn)進(jìn)行分析；其次，文章采用了調(diào)查分析法，在原有理論知識的基礎(chǔ)上深入到都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介查閱相關(guān)的資料，對資料進(jìn)行整理和歸納；最后通過綜合分析的方式將理論知識與實(shí)際的情況相結(jié)合，提出問題，并得出解決的措施對策。二、都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)概況歸蘭水鄉(xiāng)是由多個(gè)地區(qū)的水族居民合并而成。鄉(xiāng)中的自然資源開發(fā)較少，保留了大量的原始自然景觀，環(huán)境較為優(yōu)美，并且由于該鄉(xiāng)是由多個(gè)水族部落組成，所以水族文化濃郁，民族文化得到了傳承和發(fā)展。都勻市原三個(gè)水族鄉(xiāng)(奉合、陽和、基長)于2014年5月合并并取名為歸蘭水族鄉(xiāng)，可以更好地發(fā)揮優(yōu)勢，形成歸蘭山風(fēng)景區(qū)及水族歷史文化旅游開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力歸蘭山風(fēng)景及水族文化旅游開發(fā)的優(yōu)勢在于它的原生態(tài)和悠久的水族歷史文化，有一種震撼人心的自然美，當(dāng)與水族的風(fēng)情和文化融合在一一起，便揉合出人與自然，歷史與現(xiàn)在，現(xiàn)在與發(fā)展的獨(dú)特的美麗和憧憬來。歸蘭水族鄉(xiāng)是都勻市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后唯一的民族水族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)人口3.32萬人，其中老年人口占13%以上。隨著近年來外出務(wù)工人數(shù)的增多，空巢老人不斷增加，成為了全鄉(xiāng)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，全鄉(xiāng)空巢老人的養(yǎng)老保障以及醫(yī)療衛(wèi)生的問題日益緊迫。三、歸蘭水族鄉(xiāng)老人供養(yǎng)面臨的問題（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是養(yǎng)老保障的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在一定程度上決定著相關(guān)養(yǎng)老保障的發(fā)展。所以，從前文中對于水鄉(xiāng)的描述中，我們可以看到，水鄉(xiāng)之所以存在眾多的養(yǎng)老問題，歸根結(jié)底是由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性決定的。1.經(jīng)濟(jì)水平偏低歸蘭水族鄉(xiāng)12個(gè)行政村、114個(gè)村民組、190個(gè)自然寨、8332戶、33134人。共有建檔立卡貧困戶2797戶10380人。居住著水族、布依族、苗族、漢族等多民族，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7%。全村12個(gè)村均屬于一類貧困村，貧困人多、貧困面廣而深。按照都勻市委市政府脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，2017年底該鄉(xiāng)要確保2個(gè)貧困村整村出列，2018年底10個(gè)貧困村整村出列，可見歸蘭水族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對落后這對于養(yǎng)老保障的實(shí)施增加了許多難度。在改革開放以來，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了一定程度的改善，特別是近年來開展旅游開發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。但是但由于地理?xiàng)l件、歷史發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于非常低的水平。雖然大力發(fā)展了相關(guān)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，但由于宣傳等措措施不到位，導(dǎo)致目前基本上還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障的歷史進(jìn)程就是我們可以學(xué)習(xí)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。那就是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，達(dá)到一定的程度后，養(yǎng)老的問題才能得到一定程度的改善。從這一點(diǎn)上我們可以看出，少數(shù)民族地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)只是事物發(fā)展中的一個(gè)必然經(jīng)歷的階段。雖然從我國的社會(huì)保障方式中來看，政府是我國經(jīng)濟(jì)的主要來源，我國目前關(guān)于養(yǎng)老保障尚不全面，許多地區(qū)仍有待完善，另外，這也是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的。所以，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較低也就間接導(dǎo)致了對于老年人保障的起點(diǎn)較低。歸蘭水族鄉(xiāng)雖然在很大程度上保留了自然的景觀，但是這種自然景觀在很大程度上決定了該鄉(xiāng)只能以旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，對于第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢。雖然旅游業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的崛起，但是從目前來看，效果并不是很明顯。并且，水族鄉(xiāng)的生產(chǎn)方式較為落后，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是以分散化、細(xì)碎化的經(jīng)營方式站來的。所以，該地區(qū)需要思考一種新型的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而來達(dá)到提高地區(qū)對老年人供養(yǎng)水平的研究目標(biāo)。（二）養(yǎng)老保障制度問題1.養(yǎng)老保險(xiǎn)體制問題（1）缺乏法律約束從歸蘭水族鄉(xiāng)整個(gè)的養(yǎng)老保障體系中可以看出，我國一直沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)去明確和細(xì)化相關(guān)的問題。這一點(diǎn)其實(shí)并不只是歸蘭水族鄉(xiāng)的問題，這個(gè)問題其實(shí)是整個(gè)社會(huì)普遍面臨的問題。在我國的整體的養(yǎng)老保障的發(fā)展中，也并沒有明確相關(guān)的法律法規(guī)的要求。在近年來，我國也在不斷實(shí)行相關(guān)的要求，填補(bǔ)法律法規(guī)的空白。相繼出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，取得了一定的成效。然而，這些辦法和意見都只是政府政策引導(dǎo)，缺乏法律的規(guī)范性和強(qiáng)制約束力，容易隨著外部經(jīng)濟(jì)、政治等因素變換而改變，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制沒有法律作為依靠，其隨意性和波動(dòng)性較為明顯。如，歸蘭水族鄉(xiāng)政府在2017年落實(shí)“四重醫(yī)療保障”，農(nóng)村建檔立卡貧困老人收益僅僅407人，早在2017年1月份開始進(jìn)行全鄉(xiāng)轄區(qū)的宣傳引導(dǎo)和動(dòng)員工作，卻僅僅有407人收益，沒有從根本上解決醫(yī)療養(yǎng)老保障難的問題。（2）“新老?！闭呱形赐晟莆覈缭?011年就開始推行了新型的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，與傳統(tǒng)的保障相比，這個(gè)新型的保障的覆蓋面更廣，保障水平等各方面又具有一定的優(yōu)勢和改進(jìn)。但是，這種保障仍然存在很多的不足之處，需要在實(shí)踐中改進(jìn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國的養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)政策，歸蘭水族鄉(xiāng)在遵循黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)，不斷加強(qiáng)老年人服務(wù)建設(shè)。2016年全面召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳業(yè)務(wù)交流會(huì)，并且廣泛宣傳和指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容。但是對于歸蘭水族鄉(xiāng)而言，“新老?！钡恼呷匀淮嬖谠S多不合理之處。首先，融資模式不合理。新模式的城鄉(xiāng)居民保障，是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助等多種方式結(jié)合的模式，前三個(gè)主體主要是籌資主體。然而，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，超過80%的人參保人賬戶都是通過個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，對于集體補(bǔ)助未能發(fā)揮其主要的作用，未能對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金。50%以上的養(yǎng)老基金由政府和企業(yè)負(fù)責(zé)。這意味著地方政府和集體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該在新的模式中承擔(dān)更大的責(zé)任。其次，新模式的主體存在一個(gè)“漏洞”。一是政府繳存的“漏洞”，城市和農(nóng)村弱的相關(guān)勢群體按照規(guī)則可以享受免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，嚴(yán)重殘疾繳費(fèi)困難群體由政府為其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但對于“低?！焙汀盁o?！睉魠s沒有相應(yīng)的配套政策，所以，弱勢群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到充分的保障；二是外流的戶籍人口養(yǎng)老“漏洞”，“新老?！辈]有出臺(tái)關(guān)于外流人口的針對性政策，在自愿原則下，這一部分人群很有可能就被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外了。最后，是缺乏激勵(lì)機(jī)制。水鄉(xiāng)新的社會(huì)保障只確定了省、市、縣統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼政策，并且繳費(fèi)的周期時(shí)間長，對于高保障高繳納的的居民沒有設(shè)置適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，所以，在城市和農(nóng)村居民的積極性并不高，未能充分調(diào)動(dòng)居民長期支付選擇和選擇更高層次的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的欲望。目前的情況充分表明，政府新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不夠完善，有待完善和提高。（3）養(yǎng)老金保值增值困難養(yǎng)老金的保值增值不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的維系和發(fā)展，同時(shí)也是廣大參保人所關(guān)心和擔(dān)心的關(guān)鍵所在。國家對于養(yǎng)老基金保值增值明確規(guī)定只能通過銀行存儲(chǔ)和國債投資的手段來實(shí)現(xiàn)，面對居高不下的通貨膨脹和物價(jià)水平，貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)較大，當(dāng)然這也是養(yǎng)老金保值增值所面對的問題之一。同時(shí)，國家和地方政府一再強(qiáng)調(diào)對養(yǎng)老金占用和挪用的防范和懲處，但是類似的事情還是層出不窮。2.財(cái)政體制方面問題我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的形成和發(fā)展，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高，政府在其中起到了很重要的作用，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)國家補(bǔ)貼部分需要政府強(qiáng)有力的財(cái)政后盾。無論是歸蘭水族鄉(xiāng)財(cái)政支出安排還是總體上財(cái)稅體制改革都對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政兜底功能起到很大的影響。雖然歸蘭水族鄉(xiāng)在近年來實(shí)行的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是目前存在很大程度上的問題，發(fā)展較為緩慢，微薄的稅收資金并不能緩解政府的財(cái)政壓力。歸蘭水鄉(xiāng)的財(cái)政收入經(jīng)常出現(xiàn)赤字的情況，并且這種現(xiàn)象經(jīng)過測算，會(huì)變得越來越大的。在這種財(cái)政情況下，對于鄉(xiāng)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的開展就顯得困難重重。（三）人口總量和人口結(jié)構(gòu)問題1.老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力大由于近年來我國對于計(jì)劃生育的實(shí)施，使得目前我國的年輕人的比例不斷下降，老齡人口逐漸增多。雖然目前我國已經(jīng)開放了二胎的政策，但是由于現(xiàn)代人的觀念和生活壓力，很多人也只是生一胎。在緩解老齡化的問題上還需要一定的周期時(shí)限。所以，我國目前的老齡化問題十分的嚴(yán)重。與城市相比，我國農(nóng)村人口的老齡化更加嚴(yán)重。農(nóng)村的人口凈流出十分龐大，在歸蘭水鄉(xiāng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中顯示，歸蘭水族鄉(xiāng)人口共計(jì)3.32萬人，當(dāng)?shù)厝丝谀挲g在50周歲以上的人數(shù)比已經(jīng)占到了總?cè)藬?shù)的將近30%。這足以說明老齡化的嚴(yán)重程度。在40-50歲的人群比重也很多，這就說明在未來的幾年時(shí)間之內(nèi)，該地區(qū)的老齡化趨勢還會(huì)持續(xù)下去。這也決定了新型城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，只有從不同的維度共同努力，才能推動(dòng)這一旨在惠及全鄉(xiāng)居民的福利工程順利發(fā)展。2.青年人數(shù)少，人口流失加劇現(xiàn)如今，農(nóng)村家庭的規(guī)模在不斷地縮小，人們已經(jīng)從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)醒。四個(gè)老人，一對夫妻，一個(gè)孩子的家庭模式已經(jīng)十分普遍了。在這種情況下，父母不能僅僅依靠子女養(yǎng)老這一途徑。另外一方面，由于城市化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積不斷縮減，水鄉(xiāng)的土地分布本本就零星雜亂，加上該地區(qū)旅游文化的帶動(dòng)下，必將影響原有的土地面積，所以，農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來越不適宜該地區(qū)的發(fā)展方向了。農(nóng)民“靠土地吃飯”的傳統(tǒng)觀念也需要被打破了。另一個(gè)方面，當(dāng)?shù)卮罅康那鄩涯瓿藦氖罗r(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)氐穆糜瓮猓径家呀?jīng)去其他地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村老齡化進(jìn)一步加劇。同時(shí)，由于農(nóng)村青壯年的不斷流失，導(dǎo)致相關(guān)的農(nóng)務(wù)作業(yè)不得不由留守的年齡偏大的人來完成，而且這些老人往往還需要照顧第三代的子孫，身邊還需缺乏子女的贍養(yǎng)，這就是目前水族鄉(xiāng)面臨的主要的實(shí)際問題。四、解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人供養(yǎng)問題的主要對策（一）發(fā)揮當(dāng)?shù)厣绻F(tuán)體的重要作用（1）培育社工團(tuán)體專業(yè)人員水族鄉(xiāng)的老人供養(yǎng)問題除了通過傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式管理之外，還可以通過社工的幫助來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作者可以全面的對當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁┓?wù)。通過這些社會(huì)活動(dòng)，不僅可以在很大程度上緩解老年人的供養(yǎng)問題，還可以穩(wěn)定水族鄉(xiāng)的社會(huì)秩序，安撫老人，提高幸福指數(shù)。所以，當(dāng)務(wù)之急就是在水族鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)一整套完備的社工體系，呼吁更多的社會(huì)工作者加入到慰問幫助老年人的行列中來，實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)工作者的內(nèi)在價(jià)值。（2）實(shí)現(xiàn)與老年人需求對接在建設(shè)社工體系擴(kuò)展人員的同時(shí)，我們還需要注重養(yǎng)老服務(wù)供給的建設(shè)。在很多的時(shí)候，我們需要傾聽老人的呼聲，我們需要首先了解老人真正需要的，才能為之付出行動(dòng)。所以，讓老年人的需求得到及時(shí)的反饋是十分重要的。所以，我們在進(jìn)行社工活動(dòng)之前，需要為服務(wù)的接受者提供一定程度的話語權(quán)，建立農(nóng)村養(yǎng)老的專題活動(dòng)。并堅(jiān)持開展下去。了解老人所想所需，調(diào)動(dòng)老人參與的積極性，并積極與村中的書記、人大代表協(xié)商，了解水族鄉(xiāng)的實(shí)際情況。針對旅游的項(xiàng)目提供宣傳渠道上的幫助，真正促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，我們還需要為村中的老年人定期提供醫(yī)療衛(wèi)生上服務(wù)，明確老年人的基本信息，完善相關(guān)的社工服務(wù)回訪工作，將工作做到實(shí)處，真正改變水族鄉(xiāng)老人的生活現(xiàn)狀。（3）建設(shè)完善基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在完善社工的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和需求對接的基礎(chǔ)上，我們還需要將工作深入落實(shí)到老人的生活中。借助水族鄉(xiāng)地區(qū)的旅游開發(fā)優(yōu)勢，將先進(jìn)的養(yǎng)老社區(qū)文化延伸到村中，更好的為老人服務(wù)。我們首先要做的，就是發(fā)展智能的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。一方面可以讓老人獲得貼心的的服務(wù)，另一方面也可以與老人進(jìn)行及時(shí)的信息溝通。具體可以通過建立專業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，參考其他地區(qū)先進(jìn)的管理方式進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)建，設(shè)立相應(yīng)的管理協(xié)整人員。在此基礎(chǔ)上，將老年人的信息與管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相連接。具體可以通過對老人的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)的記錄，或是安裝家庭電話等方式進(jìn)行信息交互系統(tǒng)的建立?？梢愿鶕?jù)老年人的具體情況制定相應(yīng)的操作指令，例如開設(shè)緊急呼叫功能、求救功能，定位功能、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)控等等。接下來就可以由村委組織人員針對老年人的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)他們加入到這個(gè)服務(wù)中心中來，登記自身的身體情況，方便日后的服務(wù)提供和幫助。最后，可以在農(nóng)村相關(guān)地區(qū)開設(shè)物流發(fā)展渠道，滿足老年人在平時(shí)對于購物等方式的需求，不僅可以幫助老年人獲得事物、藥品、生活物資，提高老年人的生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。（4）建立社工志愿者引導(dǎo)機(jī)制為更好地解決歸蘭水族鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的建設(shè)和養(yǎng)老保障的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府和社會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加快步伐解決歸蘭水族鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題。因此，應(yīng)當(dāng)充分地動(dòng)員社會(huì)力量，引入社會(huì)工作者的專業(yè)技能和配合，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的“三重落實(shí)”，即政府主導(dǎo)、社工引導(dǎo)以及社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的配套執(zhí)行。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作志愿者的力量也是不容忽視的，建立相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，由社工建立個(gè)案小組介入，提高對老年人以及社會(huì)福利的引導(dǎo)和實(shí)施效率。（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用政府的行為是公共服務(wù)體系建設(shè)之中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它直接關(guān)系到服務(wù)體系的建設(shè)問題。我國的大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)并不到位，這就往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)更加粗糙。老年人的供養(yǎng)問題如今已經(jīng)成為了水族鄉(xiāng)不得不面對的一個(gè)難題。政府在這種情況下就需要充分發(fā)揮政府的智能作用。政府首先應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策輔助相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，將整套服務(wù)流程明確穩(wěn)定下來。只有規(guī)范化的服務(wù)才能更好地解決老年人的供養(yǎng)生活問題。政府是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人之間的一個(gè)起到監(jiān)督服務(wù)作用的角色。作為雙方的監(jiān)督者和規(guī)則制定者，政府在簽訂具體的契約之前制定出相關(guān)規(guī)則，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)明確兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另一方面，對于社會(huì)工作組織而言，政府的幫助可以起到很大的幫助作用。政府在這方面可以通過公益性的捐款，減免稅收、稅收優(yōu)惠等相關(guān)的政策直接或者間接的為相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織提供一個(gè)有利的宏觀環(huán)境。其實(shí)，社會(huì)組織與政府部門之間的關(guān)系就是互相進(jìn)取，取長補(bǔ)短的。在為相關(guān)的社會(huì)組織提供發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)控。確保服務(wù)組織在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行服務(wù)。其實(shí)，從宏觀的角度來講，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同。政府在進(jìn)行相關(guān)合作以及政策的制定時(shí)，需要在一定程度上遵循相關(guān)地區(qū)的發(fā)展原則，一切從實(shí)際出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展的規(guī)劃，真正為老年人的供養(yǎng)問題提供解決辦法。（三）整合利用養(yǎng)老服務(wù)資源從目前的經(jīng)濟(jì)來看，大部分的老年人的養(yǎng)老都是從居家養(yǎng)老為主。這其實(shí)也是南方文化的一種體現(xiàn)。老年人在在家養(yǎng)老的同時(shí)也會(huì)面臨一些生活服務(wù)上的困難，在此基礎(chǔ)上，我們可以換一個(gè)角度思考，從水族鄉(xiāng)內(nèi)部進(jìn)行呼吁。在村寨中設(shè)立互助養(yǎng)老的服務(wù)站，在寨中選拔有意愿加入的志愿者，并對其資料進(jìn)行登記，形成統(tǒng)一的管理方式。在實(shí)際分配互助任務(wù)的時(shí)候，可以按照相關(guān)的信息進(jìn)行分配。比如低齡的活動(dòng)能力較強(qiáng)的老人可以提供農(nóng)務(wù)幫忙，有看護(hù)經(jīng)驗(yàn)的老人可以作為醫(yī)療協(xié)助服務(wù)的提供者等。另一方面來講，我們還可以因地制宜的進(jìn)行養(yǎng)老保障思想的整合創(chuàng)新。目前很多少數(shù)民族地區(qū)沒有設(shè)立敬老院或者敬老院的設(shè)施陳舊簡陋。在這方面可以根據(jù)水族鄉(xiāng)的實(shí)際情況進(jìn)行資金的援助，積極修建敬老院，完善老年文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)展老年健身、醫(yī)療、休閑為一體的老年活動(dòng)站。還可以組織老人做些力所能及體力勞動(dòng)，養(yǎng)魚、豬、雞、鴨，種植蔬菜和果樹等，這樣不僅能有效地緩解敬老院經(jīng)費(fèi)不足的問題，還能豐富院內(nèi)老人的生活。五、結(jié)論社會(huì)上關(guān)于老年人養(yǎng)老供養(yǎng)的問題一直層出不窮。隨著我國逐漸步入老齡化的社會(huì)，這種矛盾變得尤為的尖銳。我們需要進(jìn)一步普及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，通過政府的宏觀調(diào)控以及社會(huì)工作組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用來達(dá)到緩解老年人養(yǎng)老問題，從而穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)的秩序。本文主要針對都勻市的歸蘭水族鄉(xiāng)的老人供養(yǎng)問題進(jìn)行分析，分析其社會(huì)保障的情況以及目前面臨的現(xiàn)實(shí)性問題，針對相應(yīng)的問題從幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的策略，為該少數(shù)民族地區(qū)的老年人供養(yǎng)問題提供了一些簡單的建議，希望以此來緩解當(dāng)?shù)氐拿?，提高?dāng)?shù)匦腋Ｖ笖?shù)。面對廣大農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日趨淡化和家庭養(yǎng)老方式還存在的諸多問題,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的措施就顯得十分必要。統(tǒng)計(jì)資料表明,我國目前約有1000萬70歲以上的高齡老人需要照顧,在歸蘭水族鄉(xiāng)更是嚴(yán)峻，3.32萬人中的98%的老人主要依靠自我養(yǎng)老(子女供養(yǎng)),只有不到2%由城鄉(xiāng)社區(qū)的福利機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)，而其中也存在部分五保戶或者沒有自理能力的老人?？梢?家庭養(yǎng)老仍是我國養(yǎng)老保障當(dāng)前和今后最主要的方式,在民族地區(qū)尤為明顯。由老年人、贍養(yǎng)人共同簽訂并受一定監(jiān)督機(jī)制約束的贍養(yǎng)協(xié)議書,是保證家庭養(yǎng)老長期存在的一種切實(shí)可行的方式。并且應(yīng)當(dāng)充分地整合社會(huì)資源，開展新型的社區(qū)養(yǎng)老模式，對老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行全方位地保障。參