1.《煤礦安全規(guī)程》的法律定位-申寶宏0911

?煤礦平安規(guī)程?〔2021版〕講座

煤炭科學(xué)研究總院申寶宏

研究員·博導(dǎo)郵箱：二〇一六年提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生2.中國法律體系3.平安生產(chǎn)法律體系4.法律和標(biāo)準(zhǔn)之間沖突的解決規(guī)那么5.技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系6.規(guī)程與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系7.規(guī)程與規(guī)程執(zhí)行說明的關(guān)系提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生62021年2月25日，國家平安監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號(hào)令正式公布新?煤礦平安規(guī)程?2021年10月1日起施行一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位

1.?煤礦平安規(guī)程?前世與今生一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位國際條約與協(xié)定憲法法律解釋法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章中國法律體系自治、單行條例2.中國法律體系2.中國法律體系法律體系憲法：國家的根本法，具有最高的法律效力，國家機(jī)關(guān)日常活動(dòng)的根據(jù)行政法實(shí)施與根底，行政法的根本成文法源法律：在中國這樣一個(gè)成文法國家，在憲法之下，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的根本成文法源。行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國家強(qiáng)制力的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。地方法規(guī)：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)性文件。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章：是國務(wù)院各部門、各委員會(huì)、審計(jì)署等根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定和發(fā)布的調(diào)整本部門范圍內(nèi)的行政管理關(guān)系的、并不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的標(biāo)準(zhǔn)性文件。標(biāo)準(zhǔn)性文件有廣義、狹義之分。廣義上的標(biāo)準(zhǔn)性文件包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。狹義上的標(biāo)準(zhǔn)性文件是指除憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的非立法性文件。?煤礦平安規(guī)程?〔2021〕由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔第87號(hào)〕發(fā)布，即為部門規(guī)章。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位自治條例：是指由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的、有關(guān)本地方實(shí)行區(qū)域自治的組織和活動(dòng)原那么、自治機(jī)關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)等內(nèi)容的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)性文件。單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會(huì)在自治權(quán)的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的關(guān)于某一方面具體事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。法律解釋：指人們對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所作的闡釋。中國廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋兩種，而?立法法?中的法律解釋實(shí)際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領(lǐng)域都屬于行政法標(biāo)準(zhǔn)，屬行政法的法源。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位平安生產(chǎn)根本法律：?平安生產(chǎn)法?、?煤炭法?、?礦山平安法?、?職業(yè)病防治法?等。平安生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī)b、地方性平安生產(chǎn)法規(guī)平安生產(chǎn)規(guī)章：a、部門規(guī)章——煤礦平安規(guī)程b、地方性平安生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)：a、國家標(biāo)準(zhǔn)〔國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)〕b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位3.平安生產(chǎn)法律體系一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位4.法律和標(biāo)準(zhǔn)之間沖突的解決規(guī)那么憲法具有最高權(quán)威性下位法服從上位法：

部門規(guī)章平安生產(chǎn)法行政法規(guī)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方規(guī)章特別法優(yōu)于一般法；后法優(yōu)于先法，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外：地方人民政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章，由最高人民法院送請(qǐng)國務(wù)院做出解釋或者裁決；部門之間的規(guī)章具有同等效力：由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。5.技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系技術(shù)法規(guī)：強(qiáng)制執(zhí)行的，規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的，包括可適用的行政管理規(guī)定在內(nèi)的文件。技術(shù)法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求?！彩澜缳Q(mào)易組織?技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定?(WTO/TBT)〕技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的，而標(biāo)準(zhǔn)不一定是強(qiáng)制執(zhí)行的;技術(shù)法規(guī)中包含有行政管理性規(guī)定，而標(biāo)準(zhǔn)中沒有;技術(shù)法規(guī)由具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)那么由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，包括可以由民間機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布;技術(shù)法規(guī)可以只作出原那么的規(guī)定，具體技術(shù)內(nèi)容可以采取引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方式，而標(biāo)準(zhǔn)往往是規(guī)定具體的技術(shù)內(nèi)容。我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法標(biāo)準(zhǔn)疇。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位6.規(guī)程與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物或概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為根底，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)那么和依據(jù)。我國根據(jù)法律效力不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。相同之處：在制定、發(fā)布程序方面，部門規(guī)章〔規(guī)程〕按照?規(guī)章制定程序條例?所要求的程序制定，經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，并于部門首長簽署命令予以公布后。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制方案，協(xié)調(diào)工程分工，組織制定〔含修訂〕，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。不同之處：在內(nèi)容方面，部門規(guī)章〔規(guī)程〕規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，并包含執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序等。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的強(qiáng)制性技術(shù)要求而制定，僅僅提出技術(shù)要求，不包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序和補(bǔ)救措施等管理內(nèi)容。一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位規(guī)程有以下情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：1.規(guī)程的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；2.規(guī)程制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)程依據(jù)的。規(guī)程執(zhí)行說明由規(guī)程制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)程送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)程的執(zhí)行說明同規(guī)程具有同等法律效力。7.規(guī)程與規(guī)程執(zhí)行說明的關(guān)系提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限提綱二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)1.突出?規(guī)程?主體地位，統(tǒng)領(lǐng)法規(guī)修訂2.適應(yīng)新形勢(shì)，簡(jiǎn)化行政許可3.依法辦礦、監(jiān)管并重，提高準(zhǔn)入門檻4.突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治5.淘汰落后，鼓勵(lì)科技進(jìn)步6.兼顧可操作性和可監(jiān)察性7.保持延續(xù)性和穩(wěn)定性新?平安生產(chǎn)法?的主體要求在本次修訂中根本都得到了貫徹落實(shí)。?煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定??煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法??防治煤與瓦斯突出規(guī)定??三下采煤規(guī)程??礦山救援規(guī)程?等的修訂也與?規(guī)程?修訂同步進(jìn)行，相互銜接，協(xié)調(diào)一致。現(xiàn)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有與本規(guī)程不一致的，都要逐步進(jìn)行修改。二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)1.突出?規(guī)程?主體地位，統(tǒng)領(lǐng)法規(guī)修訂增加了〔鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)〕機(jī)構(gòu)對(duì)其做出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報(bào)告、平安生產(chǎn)許可證制度、“三同時(shí)〞、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的平安措施；刪除了對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批〔或備案〕、“三下〞開采審批等要求。本次將原規(guī)程中的14處行政許可簡(jiǎn)化為1處〔閉坑報(bào)告報(bào)行管部門〕2.適應(yīng)新形勢(shì)，簡(jiǎn)化行政許可二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)嚴(yán)格限制各類礦井的采深〔第86條：一般礦井不得超過1000米；第190條：突出礦井不得超過800米〕嚴(yán)格限制礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平數(shù)和生產(chǎn)能力〔第86條：一般礦井同時(shí)生產(chǎn)水平不得超過2個(gè)；第190條：新建突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得小于90萬噸〕嚴(yán)格回風(fēng)井專用(第87條：新建、擴(kuò)建礦井回風(fēng)井嚴(yán)禁用于提升和行人)嚴(yán)格中央并列式通風(fēng)規(guī)定〔第147條：新建高瓦斯、突出、自燃及熱害嚴(yán)重礦井應(yīng)當(dāng)分區(qū)或?qū)峭L(fēng)〕限制鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)〔第375條：新建礦井不得使用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)〕限制架線電機(jī)車運(yùn)輸〔第376條：突出礦井必須使用符合防爆要求的機(jī)車；新建高瓦斯礦井不得使用架線電機(jī)車〕限制普通軌斜井人車〔第384條新建、擴(kuò)建礦井嚴(yán)禁采用普通軌斜井人車運(yùn)輸〕嚴(yán)格井下煤電鉆使用〔第453突出礦井禁止使用煤電鉆，參數(shù)測(cè)定時(shí)不受此限〕限制礦井單回路供電〔第436條提高標(biāo)準(zhǔn)，不再遷就保護(hù)6萬噸以下小煤礦〕限制采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)〔第150條：采掘工作面應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁兩個(gè)采煤工作面之間串聯(lián)通風(fēng)〕二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)3.依法辦礦、監(jiān)管并重，提高準(zhǔn)入門檻明確當(dāng)瓦斯超限到達(dá)斷電濃度時(shí)或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時(shí)，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。提高了粉塵控制要求，提高了工作面采掘機(jī)械設(shè)備外噴霧工作壓力〔外噴霧工作壓力由1.5提高到4〕明確采取通風(fēng)無法到達(dá)環(huán)境溫度要求時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械制冷降溫措施嚴(yán)格職業(yè)病防治管理要求，規(guī)定職業(yè)病危害如實(shí)告知、職業(yè)健康檢查等。修訂后的職業(yè)病危害防治與安監(jiān)總局73號(hào)令的要求保持一致二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)4.突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效的新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料大量采用，如井下無人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等，表達(dá)了科技進(jìn)步。嚴(yán)格限制、逐步淘汰國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時(shí)火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)5.淘汰落后，鼓勵(lì)科技進(jìn)步每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的〞“確保〞“保證〞等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)?規(guī)程?的可操作性和可監(jiān)察性。條款中表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的，正面詞一般用“必須〞，反面詞用“嚴(yán)禁〞；表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的，正面詞一般用“應(yīng)當(dāng)〞，反面詞一般用“不應(yīng)或不得〞；表示允許選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可以〞。二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)6.兼顧可操作性和可監(jiān)察性?規(guī)程?修訂并非推倒重來，重點(diǎn)在完善、提升、查缺補(bǔ)漏。原?規(guī)程?共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬變?yōu)?1.3萬實(shí)質(zhì)性修改144條，占19.2%新增138條〔地質(zhì)保障11條、礦井建設(shè)24條、沖擊地壓13條、露天煤礦14條、職業(yè)病危害防治11條、應(yīng)急救援23條，其他章節(jié)41條〕7.保持延續(xù)性和穩(wěn)定性二.?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)提綱一.?煤礦平安規(guī)程?的法律地位二.本版?煤礦平安規(guī)程?特點(diǎn)三.本版?煤礦平安規(guī)程?的局限1.有些條款保存了操作規(guī)程的痕跡。例如：第四十五條采用凍結(jié)法開鑿立井井筒共有14款。第一百零一條所有支架必須架設(shè)牢固，并有防倒措施。單體液壓支柱的初撐力，柱徑為100mm的不得小于90kN，柱徑為80mm的不得小于60kN。2.有些條款是政策引領(lǐng)性的，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)。例如：第八十六條新建非突出大中型礦井開采深度〔第一水平〕不應(yīng)超過1000m。3.有些條款是倡導(dǎo)性的，不具可操作性。例如：第五十八條施工巖〔煤〕平巷〔硐〕時(shí)，掘進(jìn)工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)第一百零一條采