GB50500-建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范內(nèi)容詳解（講義）

中華人民共和國國家標準GB50500-2021?建設(shè)工程工程量清單計價標準?內(nèi)容詳解謝洪學一、“08標準〞修編工作情況第一階段：研究確定編制大綱階段〔2021.3～2021.6〕第二階段：編制與初審階段〔2021.8～2021.11〕第三階段：初次征求意見與修改階段〔2021.12～2021.5〕第四階段：專家審查與修改階段〔2021.6～2021.3〕第五階段：再次征求意見與修改階段〔2021.5～2021.11〕第六階段：召開10本標準審查會〔～12.9〕第七階段：修改完成10本標準的報批稿〔2021.1～2021.6〕第八階段：報批修改階段〔2021.6～2021.12〕二、修編的必要性1．相關(guān)法律等的變化，需要修改“08標準〞2．“08標準〞的理論探討和實踐總結(jié)需要修改計價標準3．一些作為探索的條文說明，經(jīng)過實踐需要進入計價標準4．“08標準〞附錄局部的缺乏，需要盡快修改完善5．“08標準〞附錄局部需要增加新工程，刪除過時工程6．有的計量規(guī)定需要進一步重新定義和明確7、“08標準〞對于計價、計量的表現(xiàn)形式有待改變。三、修編原那么〔一〕“13計價標準〞〔二〕“13計量標準〞1．依法原那么1．工程編碼唯一性原那么2．權(quán)責對等原那么2．工程設(shè)置簡明適用原那么3．公平交易原那么3．工程特征滿足組價原那么4．可操作性原那么4．計量單位方便計量原那么5．從約原那么5．工程量計算規(guī)那么統(tǒng)一原那么四、“13標準〞的特點1．確立了工程計價標準體系的形成2．擴大了計價計量標準的適用范圍3．深化了工程造價運行機制的改革4．強化了工程計價計量的強制性規(guī)定5．注重了與施工合同的銜接6．明確了工程計價風險分擔的范圍7．完善了招標控制價制度8．標準了不同合同形式的計量與價款交付9．統(tǒng)一了合同價款調(diào)整的分類內(nèi)容10．確立了施工全過程計價控制與工程結(jié)算11．提供了合同價款爭議解決的方法12．增加了工程造價鑒定的專門規(guī)定13．細化了措施工程計價的規(guī)定14．增強了標準的可操作性15．保持了標準的先進性五、修編的主要內(nèi)容及變化〔一〕計價標準“13標準〞共設(shè)置16章、54節(jié)、329條，比“08標準〞分別增加11章、37節(jié)、192條，表格增加8種?！捕秤嬃繕藴省?3計量標準〞是在“08標準〞附錄A、B、C、D、E、F根底上制訂的，內(nèi)容包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程等9個專業(yè)。正文局部共計261條，附錄局部共計3957個工程，在“08標準〞根底上新增2222個工程，減少419個工程。六、其他變動1．關(guān)于措施工程“08標準〞對措施工程僅是一個名稱，為了便于措施工程列項與計價，可以計算工程量的措施工程，列出工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位和工程量計算規(guī)那么；不能計算工程量的工程，列出了工程編碼、工程名稱、工作內(nèi)容及包含范圍。解決了措施工程的分類列項問題。2．關(guān)于土壤和巖石分類一方面與現(xiàn)行國家標準保持一致，另一方面也與地勘報告的結(jié)論相符合，便于招標人據(jù)此描述土壤類別，解決土壤、巖石的分類鑒別問題。因此，取消“普氏〞土壤分類，土及巖石分類按國家標準?工程巖體分級標準?GB50218-94、?巖土工程勘察標準?GB50021-2001〔2021年版〕重新定義，各專業(yè)工程均按此劃分執(zhí)行。3．關(guān)于溝槽、基坑、一般土石方的劃分溝槽、基坑、一般土石方的劃分標準，將房屋建筑與市政工程保持一致，便于人工、機械臺班消耗量的平衡。4．關(guān)于土方工程計算規(guī)那么“08標準〞計算規(guī)那么導致挖土方工程清單工程量與實際工程量存在差異，致使管理機構(gòu)發(fā)布的土方價格、招標控制價、投標報價與市場實際價格出現(xiàn)差異，讓相關(guān)部門較難理解。為了妥善處理這一問題，在保存“08標準〞計算規(guī)那么的同時，增加規(guī)定了：“挖溝槽、基坑、一般土方因工作面和放坡增加的工程量〔管溝工作面增加的工程量〕，是否并入各土方工程量中，按各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定實施，如并入各土方工程量中，辦理工程結(jié)算時，按經(jīng)發(fā)包人認可的施工組織設(shè)計規(guī)定計算，編制工程量清單時，可按表A.1-3、A.1-4、A.1-5規(guī)定計算〞〔上述三表內(nèi)容是放坡及工作面的規(guī)定〕。這樣處理，較為切合實際情況。5．關(guān)于現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件模板“03標準〞出于實體工程與措施工程別離的考慮，將模板工程作為措施工程單列，但未給出如何實施的具體規(guī)定。本次修訂中，意見也不完全一致，主要有兩種：一是維持“08標準〞不變，二是將模板與混凝土構(gòu)件歸并，模板工程不單列?？紤]到模板與混凝土結(jié)合緊密，以及各專業(yè)、各地區(qū)不同的計價習慣，“13標準〞對混凝土及鋼筋混凝土工程在“工作內(nèi)容〞中增加模板及支架的內(nèi)容，并在正文中說明：“本標準對現(xiàn)澆混凝土工程工程在“工作內(nèi)容〞中包括模板工程的內(nèi)容，同時又在措施工程中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程工程。對此，由招標人根據(jù)工程實際情況選用，假設(shè)招標人在措施工程清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板工程清單，即表示現(xiàn)澆混凝土模板工程不單列，現(xiàn)澆混凝土工程工程的綜合單價中應(yīng)包括模板工程費用。〞解決了不同方式的現(xiàn)澆構(gòu)件模板計價問題。6．關(guān)于預制混凝土構(gòu)件模板鑒于目前現(xiàn)場預制混凝土構(gòu)件越來越少，加之模板別離加大了計量工作。因此，對預制混凝土構(gòu)件，針對現(xiàn)場預制和成品構(gòu)件均存在的情況。在“13標準〞工作內(nèi)容中增加了模板工序，并在正文中說明：“本標準對預制混凝土構(gòu)件按現(xiàn)場制作編制工程，工作內(nèi)容中包括模板工程，不再另列。假設(shè)采用成品預制混凝土構(gòu)件時，構(gòu)件成品價〔包括模板、鋼筋、混凝土等所有費用〕應(yīng)計入綜合單價中。〞7．關(guān)于鋼筋施工搭接“08標準〞對鋼筋搭接如何計量未予明確，此次修改明確規(guī)定：“除設(shè)計〔包括標準規(guī)定〕標明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，在綜合單價中綜合考慮〞。其施工搭接損耗應(yīng)包含在綜合單價中，不另計算。8．關(guān)于門窗、金屬構(gòu)件鑒于目前建筑市場上，絕大局部門窗和金屬構(gòu)件均采用成品方式，因此，“13標準〞明確規(guī)定：按成品編列，成品價計入綜合單價中，如采用現(xiàn)場預制，包括制作的所有費用。9．關(guān)于垂直運輸機械為了改變按建筑面積計算垂直運輸機械費，導致面積越多，費用越高的不合理情況，解決不能按建筑面積計算工程量而又使用垂直運輸機械的工程計量問題，如構(gòu)筑物、橋、塔、牌坊、紀念性建筑等。并結(jié)合目前建筑市場局部垂直運輸機械采用租賃，以“天〞計算費用的實際情況，垂直運輸機械采用以“m2〞、“天〞兩個計量單位，招標人根據(jù)工程具體情況選擇計量單位，便于施工企業(yè)投標報價和核算本錢。10．關(guān)于注及說明為便于使用者查找，理解標準的規(guī)定，與單獨表格內(nèi)容相關(guān)的問題，在“13計量標準〞的表格加“注〞，共同性的問題在每章后面單設(shè)一節(jié)：相關(guān)問題及說明。【條文】1.0.1為標準建設(shè)工程造價計價行為,統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件的編制原那么和計價方法，根據(jù)?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國合同法?、?中華人民共和國招標投標法?等法律法規(guī)，制定本標準?！疽c說明】本條闡述了制定本標準的目的和法律依據(jù)。制定本標準的目的是“標準建設(shè)工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件的編制原那么和計價方法〞，與“08標準〞相比，將“工程量清單〞改為“計價文件〞，其目的正如本標準第條定義的“不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本標準除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定〞。例如合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算、合同價款爭議的解決等條款。1總那么【條文】1.0.2本標準適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動?！疽c說明】本條規(guī)定了本標準的適用范圍。本條將“建設(shè)工程工程量清單計價活動〞修改為“建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動〞，進一步明確了本標準的適用范圍。第一，與條的修改和第條的增設(shè)相對應(yīng)，不分何種計價方式，都應(yīng)執(zhí)行本標準的相關(guān)規(guī)定。第二，工程建設(shè)周期長、金額大、不確定因素多的特點決定了建設(shè)工程計價具有分階段計價的特點，不同階段的計價要求也是有區(qū)別的。第三，建設(shè)工程進入發(fā)承包及實施階段，與決策階段、設(shè)計階段不同，發(fā)承包雙方以及第三方中介效勞機構(gòu)將受合同法、建筑法、招標投標法等法律、法規(guī)的約束。因此，本條將本標準的適用范圍明確規(guī)定為“建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動〞，使其與建設(shè)工程決策階段、設(shè)計階段有所區(qū)分，防止因理解上的歧義而發(fā)生糾紛。建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動包括：工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、工程合同價款的約定、工程施工過程中工程計量與合同價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、合同價款的調(diào)整、竣工結(jié)算的辦理和合同價款爭議的解決以及工程造價鑒定等活動，涵蓋了工程建設(shè)發(fā)承包以及施工階段的整個過程?！緱l文】1.0.3建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的工程造價由分局部項工程費、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金組成?！疽c說明】本條規(guī)定了工程造價的組成內(nèi)容。本條與“08標準〞相比，將“采用工程量清單計價〞修改為“建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段〞，理由同前。實質(zhì)上，在此階段進行計價活動，不管采用何種計價方式，建設(shè)工程造價均可劃分為由分局部項工程費、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金五局部組成?！緱l文】1.0.4招標工程量清單、招標控制價、投標報價、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款結(jié)算與支付以及工程造價鑒定等工程造價文件的編制與核對，應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價人員承擔?！疽c說明】本條規(guī)定了從事建設(shè)工程計價活動的主體。本條與“08標準〞相比，增加了“工程計量、合同價款調(diào)整、工程造價鑒定等〞。根據(jù)國家對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。人事部、建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)<造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定>的通知?〔人發(fā)[1996]77號〕規(guī)定，在建設(shè)工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。按照?注冊造價工程師管理方法?〔建設(shè)部第150號令〕第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章；?全國建設(shè)工程造價員管理方法?〔中價協(xié)[2021]021號〕第二十一條規(guī)定，造價員應(yīng)在本人完成的工程造價成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章，并承擔相應(yīng)的責任?！緱l文】1.0.5承擔工程造價文件的編制與核對的工程造價人員及其所在單位，應(yīng)對工程造價文件的質(zhì)量負責?！疽c說明】本條是新增條款，明確了工程造價成果文件的責任主體?！緱l文】1.0.6建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原那么?！疽c說明】本條規(guī)定了從事建設(shè)工程計價活動應(yīng)遵循的原那么。本條規(guī)定表達的是對建設(shè)工程計價活動的最根本要求。建設(shè)工程計價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)表達工程建設(shè)交易活動的公正、公平的原那么。工程建設(shè)雙方，包括受其委托的工程造價咨詢方均應(yīng)以老實、信用、公正、公平的原那么進行工程建設(shè)計價活動?！緱l文】1.0.7建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定?！疽c說明】本條規(guī)定了本標準與其他標準的關(guān)系。2術(shù)語【條文】2.0.1工程量清單載明建設(shè)工程分局部項工程工程、措施工程、其他工程的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、稅金工程等內(nèi)容的明細清單?！緱l文】2.0.2招標工程量清單招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供投標人投標報價的工程量清單，包括其說明和表格?！緱l文】2.0.3已標價工程量清單構(gòu)成合同文件組成局部的投標文件中已標明價格，經(jīng)算術(shù)性錯誤修正〔如有〕且承包人已確認的工程量清單，包括其說明和表格?！疽c說明】“工程量清單〞是建設(shè)工程進行計價的專用名詞，它表示的是建設(shè)工程的分局部項工程工程、措施工程、其他工程的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、稅金工程等內(nèi)容的明細清單。在“08標準〞此條上作了文字上的適當調(diào)整，使其定義更為準確。在建設(shè)工程發(fā)承包及實施過程的不同階段，又可分別稱為“招標工程量清單〞、“已標價工程量清單〞等。【條文】2.0.4分局部項工程

分部工程是單項或單位工程的組成局部，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務(wù)將單項或單位工程劃分為假設(shè)干分部的工程；分項工程是分部工程的組成局部，是按不同施工方法、材料、工序、路段長度等將分部工程劃分為假設(shè)干個分項或工程的工程。

【要點說明】“分局部項工程〞是“分部工程〞和“分項工程〞的總稱，是新增名詞。

【條文】2.0.5措施工程為完成工程工程施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術(shù)、生活、平安、環(huán)境保護等方面的工程。【要點說明】“措施工程〞是相對于分局部項工程工程而言，對實際施工中為完成合同工程工程所必須發(fā)生的施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、平安、環(huán)境保護等方面的工程的總稱。【條文】2.0.6工程編碼

分局部項工程和措施工程清單名稱的阿拉伯數(shù)字標識。

【要點說明】由于新的相關(guān)工程國家計量標準不只是對分局部項工程，同時對措施工程名稱也進行了編碼，使其更加完善，以方便使用，因此，新的定義增加了措施工程。

工程編碼仍與“08標準〞保持一致，采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為相關(guān)工程國家計量標準代碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項工程工程名稱順序碼，十至十二位為清單工程名稱順序碼。【條文】2.0.7工程特征構(gòu)成分局部項工程工程、措施工程自身價值的本質(zhì)特征。【要點說明】定義該術(shù)語是為了更加準確地標準工程量清單計價中對分局部項工程工程、措施工程的特征描述的要求，便于準確地組建綜合單價。【條文】2.0.8綜合單價

完成一個規(guī)定清單工程所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用?！疽c說明】本條對“綜合單價〞定義作了修改。變化如下：一是將“完成一個規(guī)定計量單位的分局部項工程量清單工程或措施工程〞修改為“完成一個規(guī)定清單工程〞，更為準確，如措施工程中的平安文明施工費、夜間施工費等總價工程；其他工程中的總承包效勞費等無量可計，但總價的構(gòu)成與綜合單價是一致的，這樣規(guī)定，也更為清晰；二是增加了工程設(shè)備費。該定義仍是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金費用并不包括在工程單價中。國際上所謂的綜合單價，一般是指包括全部費用的綜合單價，在我國目前建筑市場存在過度競爭的情況下，保障稅金和規(guī)費等不可競爭的費用仍是很有必要的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，社會保障機制的進一步健全，實行全費用的綜合單價也將只是時間問題?！緱l文】2.0.9風險費用

隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價格波動風險的費用。

【要點說明】“風險費用〞是新增名詞，指隱含〔而非明示〕在已標價工程量清單中的綜合單價中，承包人用于化解在工程合同中約定的計價風險內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價格波動的費用。【條文】2.0.10工程本錢

承包人為實施合同工程并到達質(zhì)量標準，在確保平安施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班及其管理等方面發(fā)生的費用和按規(guī)定繳納的規(guī)費和稅金。【要點說明】“工程本錢〞是新增名詞。工程建設(shè)的目標是承包人按照設(shè)計、施工驗收標準和有關(guān)強制性標準，依據(jù)合同約定進行施工，完成合同工程并到達合同約定的質(zhì)量標準。為實現(xiàn)這一目標，承包人在確保平安施工的前提下，必須消耗或使用相應(yīng)的人工、材料和工程設(shè)備、施工機械臺班并為其施工管理所發(fā)生的費用和按照法律法規(guī)規(guī)定繳納的規(guī)費和稅金，構(gòu)成承包人施工完成合同工程的工程本錢。【條文】2.0.11單價合同

發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè)工程施工合同。

【要點說明】“單價合同〞是新增名詞。實行工程量清單計價的工程，一般應(yīng)采用單價合同方式，即合同中的工程量清單工程綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定進行調(diào)整；工程量清單工程及工程量依據(jù)承包人實際完成且應(yīng)予計量的工程量確定。【條文】2.0.12總價合同

發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè)工程施工合同?！疽c說明】“總價合同〞是新增名詞，是以施工圖紙為根底，在工程任務(wù)內(nèi)容明確，發(fā)包人的要求條件清楚，計價依據(jù)確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預算商談確定合同價款。當合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。當工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款，但對工程量變化引起的合同價款調(diào)整應(yīng)遵循以下原那么：1、假設(shè)合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算的工程量確定時，除工程變更造成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量變化作為合同價款調(diào)整的依據(jù)；2、假設(shè)合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實際完成的工程量〔包括工程變更、工程量清單錯、漏〕調(diào)整確定合同價款?！緱l文】2.0.13本錢加酬金合同

發(fā)承包雙方約定以施工工程本錢再加合同約定酬金進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè)工程施工合同?！疽c說明】“本錢加酬金合同〞是新增名詞，是承包人不承擔任何價格變化和工程量變化的風險的合同，不利于發(fā)包人對工程造價的控制。通常在以下情況下，方選擇本錢加酬金合同：1．工程特別復雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但不可能進行競爭性的招標活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包人；2．時間特別緊迫，來不及進行詳細的方案和商談，如搶險、救災(zāi)工程。本錢加酬金合同有多種形式，主要有本錢加固定費用合同、本錢加固定比例費用合同、本錢加獎金合同?！緱l文】2.0.14工程造價信息

工程造價管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查和測算發(fā)布的建設(shè)工程人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班的價格信息，以及各類工程的造價指數(shù)、指標?！疽c說明】“工程造價信息〞是新增名詞。工程造價管理機構(gòu)通過搜集、整理、測算并發(fā)布工程建設(shè)的人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班的價格信息，以及各類工程的造價指數(shù)、指標。其目的是為政府有關(guān)部門和社會提供公共效勞，為建筑市場各方主體計價提供造價信息的專業(yè)效勞，實現(xiàn)資源共享。工程造價中的價格信息是國有資金投資工程編制招標控制價的依據(jù)之一，是物價變化調(diào)整價格的根底，也是投標人進行投標報價的參考?！緱l文】2.0.15工程造價指數(shù)

反映一定時期的工程造價相對于某一固定時期的工程造價變化程度的比值或比率。包括按單位工程或單項工程劃分的造價指數(shù)，按工程造價構(gòu)成要素劃分的人工、材料、機械價格指數(shù)等。【要點說明】“工程造價指數(shù)〞是新增名詞，是反映一定時期價格變化對工程造價影響程度的一種指標，是調(diào)整工程造價價差的依據(jù)之一。工程造價指數(shù)反映了一定時期相對于某一固定時期的價格變動趨勢，在工程發(fā)承包階段，主要有單位或單項工程工程造價指數(shù)，人工、材料、機械要素價格指數(shù)等?！緱l文】2.0.16工程變更

合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

【要點說明】“工程變更〞是新增名詞。建設(shè)工程合同是基于合同簽訂時靜態(tài)的發(fā)承包范圍、設(shè)計標準、施工條件為前提的，由于工程建設(shè)的不確定性，這種靜態(tài)前提往往會被各種變更所打破。在合同工程實施過程中，工程變更可分為設(shè)計圖紙發(fā)生修改；招標工程量清單存在錯、漏；對施工工藝、順序和時間的改變；為完成合同工程所需要追加的額外工作等。【條文】2.0.17工程量偏差

承包人按照合同工程的圖紙〔含經(jīng)發(fā)包人批準由承包人提供的圖紙〕實施，按照現(xiàn)行國家計量標準規(guī)定的工程量計算規(guī)那么計算得到的完成合同工程工程應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的招標工程量清單工程列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。【要點說明】“工程量偏差〞是新增名詞，是由于招標工程量清單出現(xiàn)疏漏，或合同履行過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更、施工條件變化等影響，按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量標準規(guī)定的工程量計算規(guī)那么計算的應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的招標工程量清單工程的工程量之間的差額。【條文】2.0.18暫列金額

招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設(shè)備、效勞的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。【要點說明】“暫列金額〞與“08標準〞的定義是一致的，包括以下含義：1．暫列金額的性質(zhì)：包括在簽約合同價之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。2．暫列金額的用途：①由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時尚未確定或者不可預見的在施工過程中所需材料、工程設(shè)備、效勞的采購；②由發(fā)包人用于施工過程中合同約定的各種合同價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用；③其他用于該工程并由發(fā)承包雙方認可的費用。【條文】2.0.19暫估價

招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！疽c說明】“暫估價〞是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。采用這一種價格形式，既與國家開展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程發(fā)包提出了具有操作性的解決方法。【條文】2.0.20計日工

在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星工程或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。

【要點說明】本條對“計日工〞作了適當修改，將“發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工程和工作〞修改為“發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星工程和工作〞，這樣修改，更為清晰和全面。“計日工〞是指對零星工程或工作采取的一種計價方式，包括完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班。計日工的單價由投標人通過投標報價確定，計日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定?！緱l文】2.0.21總承包效勞費

總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等效勞所需的費用。【要點說明】“總承包效勞費〞與“08標準〞該定義相比，文字作了適當調(diào)整，更加明確、具體。主要包括以下含義：1．總承包效勞費的性質(zhì)：是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，由發(fā)包人支付給總承包人的一筆費用。承包人進行的專業(yè)分包或勞務(wù)分包不在此列。2．總承包效勞費的用途：①當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對專業(yè)工程進行發(fā)包，要求總承包人協(xié)調(diào)效勞；②發(fā)包人自行采購供給局部材料、工程設(shè)備時，要求總承包人提供保管等相關(guān)效勞，③總承包人對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用。【條文】2.0.22平安文明施工費

在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規(guī)、標準等規(guī)定，為保證平安施工、文明施工，保護現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時設(shè)施等所采用的措施而發(fā)生的費用。【要點說明】“平安文明施工費〞是新增名詞。是按照原建設(shè)部辦公廳印發(fā)的?建筑工程平安防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定?，將環(huán)境保護費、文明施工費、平安施工費、臨時設(shè)施費統(tǒng)一在一起的命名。【條文】2.0.23索賠

在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔責任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆！疽c說明】“索賠〞新增了“按合同約定或法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔責任〞的內(nèi)容，使該定義更為完善。?中華人民共和國民法通那么?第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失，這即是“索賠〞的法律依據(jù)。本條的“索賠〞專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)承包雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責任事件并造成損失時，依據(jù)合同約定或法律法規(guī)規(guī)定向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和〔或〕工期順延要求的行為。【條文】2.0.24現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表〔或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)恕撑c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。【要點說明】“現(xiàn)場簽證〞是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)承包雙方的現(xiàn)場代表〔或其委托人〕就涉及的責任事件作出的書面簽字確認憑證。有的又稱工程簽證、施工簽證、技術(shù)核定單等。【條文】2.0.25提前竣工〔趕工〕費承包人應(yīng)發(fā)包人的要求而采取加快工程進度措施，使合同工程工期縮短，由此產(chǎn)生的應(yīng)由發(fā)包人支付的費用。【要點說明】“提前竣工〔趕工〕費〞是新增名詞，是對發(fā)包人要求縮短相應(yīng)工程定額工期、或要求合同工程工期縮短產(chǎn)生的應(yīng)由發(fā)包人給予承包人一定補償支付的費用?！緱l文】2.0.26誤期賠償費承包人未按照合同工程的方案進度施工，導致實際工期超過合同工期〔包括經(jīng)發(fā)包人批準的延長工期〕，承包人應(yīng)向發(fā)包人賠償損失的費用。【要點說明】“誤期賠償費〞是新增名詞，是對承包人未履行合同義務(wù)，導致實際工期超過合同工期，向發(fā)包人賠償?shù)馁M用。【條文】2.0.27不可抗力發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時不能預見的，對其發(fā)生的后果不能防止，并且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件?！疽c說明】“不可抗力〞是新增名詞，指自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件的發(fā)生必然對工程建設(shè)造成損失，但這種事件的發(fā)生是發(fā)承包雙方誰都不能預見、克服的，其對工程建設(shè)造成的損失也是不可防止的。【條文】2.0.28工程設(shè)備指構(gòu)成或方案構(gòu)成永久工程一局部的機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器裝置及其他類似的設(shè)備和裝置?！疽c說明】“工程設(shè)備〞是新增名詞。采用?標準施工招標文件?〔國家開展改革委等9部委第56令〕中通用合同條款的定義，包括現(xiàn)行國家標準?建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標準?GB/T50531～2021定義的建筑設(shè)備。【條文】2.0.29缺陷責任期指承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任的期限。【要點說明】“缺陷責任期〞是新增名詞，根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的?建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行方法?第二條第二、三款規(guī)定“缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定〞定義。【條文】2.0.30質(zhì)量保證金

發(fā)承包雙方在工程合同中約定，從應(yīng)付合同價款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)履行缺陷修復義務(wù)的金額。

【要點說明】“質(zhì)量保證金〞是新增名詞，根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的?建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行方法?第二條第一款規(guī)定“建設(shè)工程質(zhì)量保證金〔保修金〕是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金〞定義。

【條文】2.0.31費用

承包人為履行合同所發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費和應(yīng)分攤的其他費用，但不包括利潤。

【要點說明】“費用〞是新增名詞，指承包人履行合同所發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的合理開支，在索賠中經(jīng)常使用。

【條文】2.0.32利潤

承包人完成合同工程獲得的盈利。

【要點說明】“利潤〞是新增名詞，指承包人履行合同義務(wù)，完成合同工程以后獲得的盈利。【條文】2.0.33企業(yè)定額

施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。

【要點說明】企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的“企業(yè)定額〞專指施工企業(yè)的施工定額，它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機械裝備水平而編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程工程所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標準。企業(yè)定額是施工企業(yè)內(nèi)部編制施工預算、進行施工管理的重要標準，也是施工企業(yè)對招標工程進行投標報價的重要依據(jù)。

【條文】2.0.34規(guī)費

根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。

【要點說明】本標準增加了“根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定〞和“施工企業(yè)必須繳納〞，使之更加明確。根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的?建筑安裝工程費用工程組成?的規(guī)定，規(guī)費是工程造價的組成局部。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、建設(shè)部?關(guān)于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知?〔財綜[2003]46號〕規(guī)定的行政事業(yè)收費的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務(wù)院或者財政部、原國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，均屬于亂收費，應(yīng)當予以取消〞。規(guī)費由施工企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定進行繳納，但在工程建設(shè)工程施工中的計取標準和方法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。【條文】2.0.35稅金

國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加。

【要點說明】“稅金〞是國家為了實現(xiàn)本身的職能，按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式，是國家參與國民收入分配和再分配的工具。本條的“稅金〞是依據(jù)國家規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包人負責繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加和地方教育附加等的總稱。與“08標準〞相比，增加了“地方教育附加〞。

【條文】2.0.36發(fā)包人

具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，本標準有時又稱招標人。

【要點說明】“發(fā)包人〞是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標時又稱為“招標人〞，有時又稱“工程業(yè)主〞?！緱l文】2.0.37承包人

被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，本標準有時又稱投標人。

【要點說明】“承包人〞是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在工程施工招標發(fā)包中，投標時又被稱為“投標人〞，有時又稱“施工企業(yè)〞。【條文】2.0.38工程造價咨詢?nèi)?/p>

取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。

【要點說明】“工程造價咨詢?nèi)栓暿侵笇ｉT從事工程造價咨詢效勞的中介機構(gòu)。中介機構(gòu)應(yīng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價咨詢?nèi)耍⒅荒茉谄滟Y質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。建設(shè)行政主管部門按照?工程造價咨詢企業(yè)管理方法?〔建設(shè)部第149號令〕對工程造價咨詢?nèi)诉M行管理。【條文】2.0.39造價工程師

取得造價工程師注冊證書，在一個單位注冊、從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。

【條文】2.0.40造價員

取得全國建設(shè)工程造價員資格證書，在一個單位注冊、從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。

【要點說明】我國對工程造價人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)?造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定?的通知〞〔人發(fā)[1996]77號〕規(guī)定，在建設(shè)工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍。造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并在一個單位注冊方能從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動。建設(shè)行政主管部門對造價工程師按照?注冊造價工程師管理方法?〔建設(shè)部第150號令〕進行管理。造價員是按照中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會印發(fā)的?全國建設(shè)工程造價員管理方法?〔中價協(xié)[2021]021號〕的規(guī)定，通過考試取得?全國建設(shè)工程造價員資格證書?并在一個單位登記方能從事工程造價業(yè)務(wù)的人員。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會和各地區(qū)造價管理協(xié)會或歸口管理機構(gòu)負責對造價員進行管理。【條文】2.0.41單價工程工程量清單中以單價計價的工程，即根據(jù)合同工程圖紙〔含設(shè)計變更〕和相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量標準規(guī)定的工程量計算規(guī)那么進行計量，與已標價工程量清單相應(yīng)綜合單價進行價款計算的工程?！疽c說明】“單價工程〞是新增名詞，指工程量清單中以工程數(shù)量乘以綜合單價計價的工程，如現(xiàn)行國家計量標準規(guī)定的分局部項工程工程、可以計算工程量的措施工程。【條文】2.0.42總價工程工程量清單中以總價計價的工程，即此類工程在現(xiàn)行國家計量標準中無工程量計算規(guī)那么，以總價〔或計算根底乘費率〕計算的工程。【要點說明】“總價工程〞是新增名詞，指工程量清單中以總價〔或計算根底乘費率〕計價的工程，此類工程在現(xiàn)行國家計量標準中無工程量計算規(guī)那么，不能計算工程量，如平安文明施工費、夜間施工增加費，以及總承包效勞費、規(guī)費等?！緱l文】2.0.43工程計量發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成合同工程的數(shù)量進行的計算和確認?！疽c說明】“工程計量〞是新增名詞，指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成工程量進行的計算和確認。正確的計量是支付的前提?！緱l文】2.0.44工程結(jié)算發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價款計算、調(diào)整和確認。包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算?！疽c說明】“工程結(jié)算〞是新增名詞，根據(jù)不同的階段，又可分為期中結(jié)算、終止結(jié)算和竣工結(jié)算。期中結(jié)算又稱中間結(jié)算，包括月度、季度、年度結(jié)算和形象進度結(jié)算。終止結(jié)算是合同解除后的結(jié)算?？⒐そY(jié)算是指工程竣工驗收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定辦理的工程結(jié)算，是期中結(jié)算的匯總?？⒐そY(jié)算包括單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)工程竣工結(jié)算。單項工程竣工結(jié)算由單位工程竣工結(jié)算組成，建設(shè)工程竣工結(jié)算由單項工程竣工結(jié)算組成?！緱l文】2.0.45招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和方法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價?！疽c說明】“招標控制價〞對“08標準〞該定義作了調(diào)整，增加了“擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制〞，刪去了“設(shè)計施工圖紙計算的〞，使其與招標工程量清單相區(qū)分，更加明晰?！緱l文】2.0.46投標價投標人投標時響應(yīng)招標文件要求所報出的對已標價工程量清單匯總后標明的總價?！疽c說明】“投標價〞對“08標準〞該名詞作了修改。投標價是在工程采用招標發(fā)包的過程中，由投標人按照招標文件的要求和招標工程量清單，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設(shè)定的最高投標限價，即招標控制價?！緱l文】2.0.47簽約合同價〔合同價款〕

發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包括了分局部項工程費、措施工程費、其他工程費、規(guī)費和稅金的合同總金額。

【要點說明】“簽約合同價〞對“08標準〞該名詞名稱作了修改，其定義也作了調(diào)整，更加明確。是在工程發(fā)承包交易完成后，由發(fā)承包雙方以合同形式確定的工程承包價格。采用招標發(fā)包的工程，其簽約合同價應(yīng)為投標人的中標價，也即投標人的投標報價。

本標準的很多條文，按照用語習慣，經(jīng)常使用合同價款一詞，如調(diào)整合同價款，其實質(zhì)就是調(diào)整簽約合同價；再如合同價款支付，其實質(zhì)也是對完成的簽約合同價進行的支付，因此，在本標準中，簽約合同價與合同價款同義。

【條文】2.0.48預付款

在開工前，發(fā)包人按照合同約定預先支付給承包人用于購置合同工程施工所需的材料、工程設(shè)備，以及組織施工機械和人員進場等的款項。

【要點說明】“預付款〞是新增名詞。是在工程開工前，發(fā)包人按照合同約定，預先支付給承包人用于施工所需材料、工程設(shè)備的采購以及組織人員進場等的款項?！緱l文】2.0.49進度款在合同工程施工過程中，發(fā)包人按照合同約定對付款周期內(nèi)承包人完成的合同價款給予支付的款項，也是合同價款期中結(jié)算支付?！疽c說明】“進度款〞是新增名詞。是施工過程中，發(fā)包人按照合同約定，在付款周期內(nèi)對承包人完成的合同價款給予支付的款項，又稱期中結(jié)算支付?！緱l文】2.0.50合同價款調(diào)整

在合同價款調(diào)整因素出現(xiàn)后，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對其合同價款進行變動的提出、計算和確認。

【要點說明】“合同價款調(diào)整〞是新增名詞。合同工程實施的理想狀態(tài)，是合同價款無須任何調(diào)整，但建筑施工生產(chǎn)的特點決定了這樣的理想狀態(tài)少之又少，由于合同條件的改變，在施工過程中，出現(xiàn)合同約定的價款調(diào)整因素，發(fā)承包方均可提出對其合同價款進行變動，經(jīng)發(fā)承包雙方確認后進行調(diào)整?！緱l文】2.0.51竣工結(jié)算價

發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的合同價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。

【要點說明】“竣工結(jié)算價〞對“08標準〞該名詞作了修改，是在承包人完成合同約定的全部工程承包內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗收合格后，由發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本標準的規(guī)定，按照合同約定的工程造價確定條款，即簽約合同價、合同價款調(diào)整等事項確定的最終工程造價。

【條文】2.0.52工程造價鑒定

工程造價咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機關(guān)委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭議，運用專門知識進行鑒別、判斷和評定，并提供鑒定意見的活動。也稱為工程造價司法鑒定。

【要點說明】“工程造價鑒定〞是新增術(shù)語。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)承包雙方在履行施工合同中，仍有一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決。因此，工程造價鑒定在一些施工合同糾紛案件處理中就成了裁決、判決的主要依據(jù)。本條術(shù)語針對諸如工程經(jīng)濟糾紛、工程造價糾紛、工程造價爭議等不同的稱謂，依據(jù)全國人大常委會?關(guān)于司法鑒定管理問題的決定?第一條“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動〞的規(guī)定，統(tǒng)一將其定義為工程造價鑒定，或稱工程造價司法鑒定，合同糾紛當事人或其他法人、自然人委托工程造價咨詢?nèi)诉M行的有關(guān)工程造價鑒證，仍歸于工程造價咨詢之一以示區(qū)別。

3一般規(guī)定3.1計價方式【條文】3.1.1使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。

【要點說明】本條規(guī)定了國有資金投資的工程工程的計價方式。

本條仍然保存為強制性條文，在文字上比“08標準〞簡化。

根據(jù)?工程建設(shè)工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?〔國家計委第3號令〕的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設(shè)工程。

國有資金〔含國家融資資金〕為主的工程建設(shè)工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖缺乏50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)工程?！緱l文】3.1.2非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。

【要點說明】本條規(guī)定了非國有資金投資的工程工程的計價方式。

對于非國有資金投資的工程建設(shè)工程，是否采用工程量清單方式計價由工程業(yè)主自主確定，但本標準鼓勵采用工程量清單計價方式。

【條文】3.1.3不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本標準除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。

【要點說明】本條為新增條文，將“08標準〞第條的條文說明上升為正式條文，明確了對于確定不采用工程量清單方式計價的非國有投資工程建設(shè)工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，本標準的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行?！緱l文】3.1.4工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。

【要點說明】本條規(guī)定了工程量清單應(yīng)采用的計價方法。

本條保存為強制性條文。鑒于工程量清單不管分局部項工程工程，還是措施工程，不管是單價工程，還是總價工程，均應(yīng)采用綜合單價法計價，即包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。因此，本條刪去了“08標準〞中的“分局部項〞，使“08標準〞對此規(guī)定比較模糊、易引起歧義的地方變得清晰?！緱l文】3.1.5措施工程中的平安文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

【要點說明】本條規(guī)定了平安文明施工費的計價原那么。

本條保存為強制性條文。根據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?等法律、法規(guī)的規(guī)定，2021年2月14日，財政部、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法?〔財企[2021]16號]〕第七條規(guī)定：“建設(shè)工程施工企業(yè)提取的平安費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理〞。

根據(jù)以上規(guī)定，考慮到平安生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，按照財政部、國家安監(jiān)總局的規(guī)定，平安費用標準不予競爭。因此，本標準規(guī)定措施工程清單中的平安文明施工費必須按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標準計價，招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。將“應(yīng)〞修改為“必須〞，按照標準用詞說明，表述更為嚴格。【條文】3.1.6規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

【要點說明】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原那么。

本條保存為強制性條文。規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。二者都是工程造價的組成局部，但是其費用內(nèi)容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。主要包括如下內(nèi)容：

1．社會保險費?中華人民共和國社會保險法?規(guī)定的①養(yǎng)老保險費、②醫(yī)療保險費、③失業(yè)保險費、④工傷保險費、⑤生育保險費。

2．住房公積金由?住房公積金管理條例?〔國務(wù)院令第262號〕規(guī)定

3．工程排污費由?中華人民共和國水污染防治法?規(guī)定。

隨著我國改革開放的深入進行，國家財富的迅速增長，黨和政府把提高人民的生活水準，提供人民社會保障作為重要的政策。隨著?中華人民共和國社會保險法?的發(fā)布實施，進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。社會保障體制的逐步完善以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強，都對建筑施工企業(yè)的本錢支出產(chǎn)生了重大影響。因此，規(guī)定規(guī)費不得競爭正是順應(yīng)了這一時代潮流。【條文】3.2.1發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備〔以下簡稱甲供材料〕應(yīng)在招標文件中按照本標準附錄L.1的規(guī)定填寫?發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表?，寫明甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、交貨方式、交貨地點等。

承包人投標時，甲供材料單價應(yīng)計入相應(yīng)工程的綜合單價中，簽約后，發(fā)包人應(yīng)按合同約定扣除甲供材料款，不予支付。

【要點說明】本條規(guī)定了甲供材料的計價方式。

發(fā)包人提供甲供材料，假設(shè)是招標發(fā)包的，應(yīng)在招標文件中明示；假設(shè)是直接發(fā)包的，應(yīng)在合同中約定清楚，在合同履行過程中，發(fā)包人不應(yīng)再定甲供材料，否那么，就可能產(chǎn)生侵犯承包權(quán)的情況。本條包括兩個要點：

1.發(fā)包人的甲供材料應(yīng)在招標文件中明確，并包括甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、交貨方式、交貨地點等。

2.承包人投標時，甲供材料單價應(yīng)計入相應(yīng)工程的綜合單價中，但在合同價款支付時，應(yīng)扣除甲供材料款不予支付。3.2發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備【條文】3.2.2承包人應(yīng)根據(jù)合同工程進度方案的安排，向發(fā)包人提交甲供材料交貨的日期方案。發(fā)包人應(yīng)按方案提供?！疽c說明】本條規(guī)定了發(fā)包人甲供材料的供給要求?！緱l文】3.2.3發(fā)包人提供的甲供材料如規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤、交貨地點及交貨方式變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和〔或〕工期延誤，并應(yīng)向承包人支付合理利潤。【要點說明】本條規(guī)定了發(fā)包人甲供材料的責任。依據(jù)?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第十四條的規(guī)定，“按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求〞。?中華人民共和國合同法?第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失〞，據(jù)此，假設(shè)發(fā)包人提供的甲供材料規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和〔或〕工期延誤，并向承包人支付合理利潤。【條文】3.2.4發(fā)承包雙方對甲供材料的數(shù)量發(fā)生爭議不能達成一致的，應(yīng)按照相關(guān)工程的計價定額同類工程規(guī)定的材料消耗量計算?！疽c說明】本條規(guī)定了發(fā)包人甲供材料數(shù)量計算原那么?！緱l文】3.2.5假設(shè)發(fā)包人要求承包人采購已在招標文件中確定為甲供材料的，材料價格應(yīng)由發(fā)承包雙方根據(jù)市場調(diào)查確定，并應(yīng)另行簽訂補充協(xié)議?！疽c說明】本條規(guī)定了發(fā)包人甲供材料變更為承包人采購后的計價原那么。3.3承包人提供材料和工程設(shè)備【概述】本節(jié)為新增，共3條，依據(jù)?中華人民共和國建筑法?、?建筑工程質(zhì)量管理條例?等編寫。【條文】3.3.1除合同約定的發(fā)包人提供的甲供材料外，合同工程所需的材料和工程設(shè)備應(yīng)由承包人提供，承包人提供的材料和工程設(shè)備均應(yīng)由承包人負責采購、運輸和保管?！疽c說明】本條規(guī)定了承包人提供材料、工程設(shè)備的要求。【條文】3.3.2承包人應(yīng)按合同約定將采購材料和工程設(shè)備的供貨人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等提交發(fā)包人確認，并負責提供材料和工程設(shè)備的質(zhì)量證明文件，滿足合同約定的質(zhì)量標準。【要點說明】本條規(guī)定了承包人應(yīng)對其采購的材料和工程設(shè)備是否符合合同約定的質(zhì)量要求負責。【條文】3.3.3對承包人提供的材料和工程設(shè)備經(jīng)檢測不符合合同約定的質(zhì)量標準，發(fā)包人應(yīng)立即要求承包人更換，由此增加的費用和〔或〕工期延誤應(yīng)由承包人承擔。對發(fā)包人要求檢測承包人已具有合格證明的材料、工程設(shè)備，但經(jīng)檢測證明該項材料、工程設(shè)備符合合同約定的質(zhì)量標準，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和〔或〕工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

【要點說明】依據(jù)?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第二十九條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗……未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用〞。

假設(shè)發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人提供的材料和工程設(shè)備經(jīng)檢測不符合合同約定的質(zhì)量標準，應(yīng)立即要求承包人更換，由此增加的費用和〔或〕工期延誤由承包人承擔。但經(jīng)檢測證明該項材料、工程設(shè)備符合合同約定的質(zhì)量標準，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和〔或〕工期延誤，并向承包人支付合理利潤。3.4計價風險

【條文】3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。

【要點說明】本條規(guī)定了工程計價風險確實定原那么。上升為強制性條文。

風險是一種客觀存在的、可能會帶來損失的、不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。本條所指的風險是工程建設(shè)施工階段發(fā)承包雙方在招投標活動和合同履約中所面臨涉及工程計價方面的風險。

在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應(yīng)由承包人承擔，而是應(yīng)按風險共擔的原那么，對風險進行合理分攤。其具體表達那么是應(yīng)在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔的計價風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。

根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng)完全承擔的風險是技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費；應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。【條文】3.4.2由于以下因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔

1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2．省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；

3．由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。

因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按本標準第條、第條的規(guī)定執(zhí)行。

【要點說明】本條規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔的計價風險。

1．由于發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，當其發(fā)生變化影響合同價款時，應(yīng)由發(fā)包人承擔，此類變化主要反響在規(guī)費、稅金上。

2．各地建設(shè)主管部門根據(jù)當?shù)厝肆Y源社會保障部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工本錢信息或人工費調(diào)整，對此關(guān)系職工切身利益的人工費調(diào)整不應(yīng)由承包人承擔。

3．目前，我國仍有一些原材料價格按照?中華人民共和國價格法?的規(guī)定實行政府定價或政府指導價，如水、電、燃油等。按照?中華人民共和國合同法?第六十三條規(guī)定：“執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內(nèi)價風格整時，按照交付的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。〞因此，對政府定價或政府指導價管理的原材料價格應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定進行合同價款調(diào)整，不應(yīng)在合同中違規(guī)約定。

4．由于非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于發(fā)包人的原那么調(diào)整合同價款；由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于承包人的原那么調(diào)整合同價款。【條文】3.4.3由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤，按本標準附錄L.2或L.3填寫?承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表?作為合同附件。當合同中沒有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本標準第～條的規(guī)定，調(diào)整合同價款?！疽c說明】本條規(guī)定了承包人應(yīng)承擔的市場物價波動的風險范圍。本標準要求發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定市場物價波動的調(diào)整，材料價格的風險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。【條文】3.4.4由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔。【要點說明】本條規(guī)定了承包人應(yīng)承擔的風險。由于承包人組織施工的技術(shù)方法、管理水平低下造成的管理費用超支或利潤減少的風險全部由承包人承擔。【條文】3.4.5當不可抗力發(fā)生，影響合同價款時，應(yīng)按本標準第9.10節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。【要點說明】本條規(guī)定了不可抗力發(fā)生后的價款計算。4工程量清單編制

【概述】本章共6節(jié)19條，強制性條文4條。由于“08標準〞附錄上升為相關(guān)工程國家計量標準，相應(yīng)的本章一些條文移入新的計量標準。

4.1一般規(guī)定

【概述】本節(jié)共5條，與“08標準〞第3.1節(jié)一致，其中強制性條文1條。進一步完善了工程量清單的編制主體、編制的責任、工程量清單的作用、組成內(nèi)容和編制依據(jù)。【條文】4.1.1招標工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤！疽c說明】本條規(guī)定了工程量清單的編制人。招標人是進行工程建設(shè)的主要責任主體，其責任包括負責編制工程量清單。假設(shè)招標人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價咨詢?nèi)司幹??！緱l文】4.1.2招標工程量清單必須作為招標文件的組成局部，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責。

【要點說明】本條規(guī)定了招標工程量清單是招標文件的組成局部及其編制責任。

本條保存為強制性條文。采用工程量清單方式招標發(fā)包，工程量清單必須作為招標文件的組成局部，招標人應(yīng)將工程量清單連同招標文件的其他內(nèi)容一并發(fā)〔或出售〕給投標人。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。對編制質(zhì)量的責任規(guī)定明確、責任具體。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應(yīng)由招標人負責。

如招標人委托工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠舜砣司幹疲湄熑稳詰?yīng)由招標人承擔。因為，中標人與招標人簽訂工程施工合同后，在履約過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項或錯算，引起合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人〔招標人〕承擔，而非其他編制人，所以此處規(guī)定仍由招標人負責。至于因為工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠舜砣说腻e誤應(yīng)承擔什么責任，那么應(yīng)由招標人與工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠舜砣送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決?！緱l文】4.1.3招標工程量清單是工程量清單計價的根底，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算或調(diào)整工程量、索賠等的依據(jù)之一?！疽c說明】本條規(guī)定了招標工程量清單的作用。本條闡述了招標工程量清單在計價中起到根底性作用，是整個工程計價活動的重要依據(jù)之一。與“08標準〞相比，刪去了“支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算〞等，以示與已標價工程量清單的區(qū)別，表述更加明晰?！緱l文】4.1.4招標工程量清單應(yīng)以單位〔項〕工程為單位編制，應(yīng)由分局部項工程工程清單、措施工程清單、其他工程清單、規(guī)費和稅金工程清單組成?！疽c說明】本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容。本條規(guī)定的工程量清單組成內(nèi)容與工程量清單術(shù)語定義一致，與“08標準〞相比，增加了應(yīng)以單位〔項〕工程為單位編制?！緱l文】4.1.5編制招標工程量清單應(yīng)依據(jù)：

1.本標準和相關(guān)工程的國家計量標準；

2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和方法；

3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

4.與建設(shè)工程有關(guān)的標準、標準、技術(shù)資料；

5.擬定的招標文件；

6.施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；

7.其他相關(guān)資料。

【要點說明】本條規(guī)定了招標工程量清單的編制依據(jù)。

本條與“08標準〞相比，有以下變化。

1第1款增加了“相關(guān)工程國家計量標準〞，與“08標準〞修訂后的標準相適應(yīng)；

2第5款刪去了“補充通知、答疑紀要〞，因招標工程量清單已隨招標文件發(fā)布；

3第6款增加了“地勘水文資料〞。4.2分局部項工程工程

【概述】本節(jié)共2條，比“08標準〞減少6條〔第～條〕，移入新的國家計量標準，強制性條文由5條減少為2條。將“分局部項工程量清單〞修改為“分局部項工程工程〞與“措施工程〞相匹配，更準確。本節(jié)規(guī)定了組成分局部項工程工程清單的5個要件，即工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位、工程量計算規(guī)那么的編制要求。

【條文】4.2.1分局部項工程工程清單必須載明工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位和工程量。

【要點說明】本條保存為強制性條文，規(guī)定了分局部項工程工程清單的五個要件。

【條文】4.2.2分局部項工程工程清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量標準規(guī)定的工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位和工程量計算規(guī)那么進行編制。

【要點說明】本條保存為強制性條文，規(guī)定了分局部項工程工程清單的編制要求。

本條規(guī)定了分局部項工程工程清單各構(gòu)成要件應(yīng)按相關(guān)工程國家計量標準的規(guī)定編制，與新的標準相對接。4.3措施工程

【概述】本節(jié)共2條，與“08標準〞相比，條文數(shù)未作增減，但內(nèi)容變化較大，主要是將通用措施工程與專業(yè)措施工程全部納入相關(guān)工程的國家計量標準中，并增加了強制性條文1條?！緱l文】4.3.1措施工程清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量標準的規(guī)定編制?！疽c說明】本條規(guī)定了措施工程清單的編制依據(jù)。本條升格為強制性條文。鑒于已將“08標準〞中“通用措施工程一覽表〞中的內(nèi)容列入相關(guān)工程的國家計量標準，因此，本條修改為“措施工程清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量標準的規(guī)定編制〞?！緱l文】4.3.2措施工程清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。

【要點說明】本條規(guī)定了措施工程清單的列項要求。

由于新的相關(guān)工程的國家計量標準已將能計算工程量的措施工程采用單價工程的方式——分局部項工程工程清單的方式進行編制，并相應(yīng)列出了工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位和工程量計算規(guī)那么，對不能計算出工程量的措施工程，那么采用總價工程的方式，以“項〞為計量單位進行編制，并列出了工作內(nèi)容及包含范圍。因此，“08標準〞的此條規(guī)定已無意義，故刪去。

鑒于工程建設(shè)施工特點和承包人組織施工生產(chǎn)的施工裝備水平、施工方案及其管理水平的差異，同一工程、不同承包人組織施工采用的施工措施有時并不完全一致，因此，本條規(guī)定應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列出措施工程。4.4其他工程

【條文】4.4.1其他工程清單應(yīng)按照以下內(nèi)容列項：

1.暫列金額；

2.暫估價，包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價；

3.計日工；

4.總承包效勞費。

【要點說明】本條規(guī)定了其他工程清單的內(nèi)容。

【條文】4.4.2暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點按有關(guān)計價規(guī)定估算。

【要點說明】本條規(guī)定了編制工程量清單時，暫列金額的計價原那么。

【條文】4.4.3暫估價中的材料、工程設(shè)備暫估單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算，列出明細表；專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算，列出明細表?！疽c說明】本條規(guī)定了編制招標工程量清單時，暫估價的計價原那么?！緱l文】4.4.4計日工應(yīng)列出工程名稱、計量單位和暫估數(shù)量?！疽c說明】本條規(guī)定了編制招標工程量清單時，計日工的編制原那么?！緱l文】4.4.5總承包效勞費應(yīng)列出效勞工程及其內(nèi)容等。【要點說明】本條規(guī)定了招標工程量清單時，總承包效勞費的編制原那么?！緱l文】4.4.6出現(xiàn)本標準第條未列的工程，應(yīng)根據(jù)工程實際情況補充。【要點說明】本條規(guī)定了其他工程清單的補充事項。如在本標準第11章竣工結(jié)算中，就將索賠、現(xiàn)場簽證列入了其他工程中。4.5規(guī)費

【條文】4.5.1規(guī)費工程清單應(yīng)按照以下內(nèi)容列項：

1.社會保險費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費；

2.住房公積金；

3.工程排污費?！疽c說明】本條規(guī)定了規(guī)費的內(nèi)容。1．根據(jù)?中華人民共和國社會保險法?的規(guī)定，將“08標準〞使用的“社會保障費〞更正為“社會保險費〞，將“工傷保險費、生育保險費〞列入社會保險費。2．根據(jù)十一屆全國人大常委會第20次會議將?中華人民共和國建筑法?第四十八條規(guī)定的“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費〞修改為“建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費〞。因此，刪除了意外傷害保險，另在企業(yè)管理費中列支。3．根據(jù)?財政部、國家開展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費工程的通知?〔財綜[2021]78號〕的規(guī)定，工程定額測定費從2021年1月1日起取消，停止征收。因此，取消了工程定額測定費。【條文】4.5.2出現(xiàn)本標準第條未列的工程，應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)部門的規(guī)定列項?！疽c說明】本條規(guī)定了新增規(guī)費的列項要求。4.6稅金

【條文】4.6.1稅金工程清單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.營業(yè)稅；

2.城市維護建設(shè)稅；

3.教育費附加；

4.地方教育附加。

【要點說明】本條規(guī)定了計入建筑安裝工程造價的稅金內(nèi)容。

本條根據(jù)?財政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育政策有關(guān)內(nèi)容的通知?〔財綜[2021]98號〕第一條規(guī)定：統(tǒng)一開征地方教育附加，因此，在稅金中增列了此工程。

【條文】4.6.2出現(xiàn)本標準第條未列的工程，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定列項。

【要點說明】本條規(guī)定了新增稅金的列項要求。

當國家稅法發(fā)生變化或地方政府及稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)對稅種進行了調(diào)整時，應(yīng)對稅金工程清單進行相應(yīng)調(diào)整。5招標控制價

5.1一般規(guī)定

【條文】5.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價。

【要點說明】本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程招標必須編制招標控制價的原那么。

本條上升為強制性條文，國有資金投資的工程在進行招標時，根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?第二十二條第二款的規(guī)定，“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密〞。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用，我國有的地區(qū)和部門已經(jīng)發(fā)生了在招標工程上所有投標人的報價均高于標底的現(xiàn)象，致使中標人的中標價高于招標人的預算，對招標工程的業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理地評審投標報價和防止哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價，作為投標人的最高投標限價，招標人能夠接受的最高交易價格。

【條文】5.1.2招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃恕！疽c說明】本條規(guī)定了招標控制價的編制人?！緱l文】5.1.3工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。【要點說明】本條為新增條款，明確規(guī)定工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。這是不言而喻的。【條文】5.1.4招標控制價應(yīng)按照本標準第條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。【要點說明】本條規(guī)定了招標控制價的編制原那么。為表達招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤信息，根據(jù)?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?第十條“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于本錢的價格競標〞的規(guī)定，招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。【條文】5.1.5當招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核?！疽c說明】本條規(guī)定了招標控制價超概后應(yīng)報審的要求。我國對國有資金投資工程的投資控制實行的是投資概算控制制度，工程投資原那么上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門重新審核。【條文】5.1.6招標人應(yīng)在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查?！疽c說明】本條規(guī)定了招標控制價的公布和備查事項。招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。并且，作為最高投標限價，應(yīng)事先告知投標人，供投標人權(quán)衡是否參與投標。規(guī)定將招標控制價送工程造價管理機構(gòu)備查，以便加強對此的監(jiān)管。5.2編制與復核

【條文】5.2.1招標控制價應(yīng)根據(jù)以下依據(jù)編制與復核：

1.本標準；

2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法；

3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

4.擬定的招標文件及招標工程量清單；

5.與建設(shè)工程相關(guān)的標準、標準、技術(shù)資料；

6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

7.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；

8.其他的相關(guān)資料。

【要點說明】本條規(guī)定了編制與復核招標控制價的依據(jù)。

與“08標準〞相比，增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案〞，這一規(guī)定，對較為準確地編制招標控制價是十分必要的。【條文】5.2.2綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔的風險范圍及其費用。