高速鐵路與民航運(yùn)輸競爭的研究

71994-2017ChinaAcademicJournalElectronicPublishingI>use.Allrightsreserved,71994-2017ChinaAcademicJournalElectronicPublishingI>use.Allrightsreserved,高速鐵路與民航運(yùn)輸競爭的研究姓名摘要：高速??鐵路（簡稱“高鐵”）指的是一個(gè)新的鐵路運(yùn)行在每小時(shí)250公里以上的速度。除了提速外，高鐵在車輛配置、軌道建設(shè)和配套設(shè)施方面也有所改善。對高鐵的到來之前，民航由于其速度快具有獨(dú)特的優(yōu)勢比其他運(yùn)輸方式，運(yùn)行時(shí)間短、安全性能好。鐵路運(yùn)輸方式在價(jià)格適中、運(yùn)輸量大、運(yùn)營平穩(wěn)等方面也發(fā)揮著重要作用?？傊诟咚勹F路出現(xiàn)之前，民航、鐵路等運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢。然而，隨著近年來中國的高速鐵路的快速發(fā)展，這種運(yùn)輸方式發(fā)生了巨大的變化。高速鐵路的快速發(fā)展必將打破交通運(yùn)輸方式。高速鐵路由于價(jià)格低、速度快，對民航業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。此外，隨著高速鐵路技術(shù)的不斷成熟，運(yùn)營速度也在不斷提高。隨著高速鐵路運(yùn)營理念的不斷更新和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，使得高速鐵路運(yùn)輸有了與民航競爭的能力。首先，以北京、上海為例，分析了高速鐵路發(fā)展對民航運(yùn)輸?shù)挠绊?，比較了民航與高速鐵路的關(guān)系，最后提出了民航發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：高鐵；民航運(yùn)輸；影響Abstract：Thehighspeedrailway("highspeedrail")referstothespeedofanewrailwayrunningatmorethan250kilometersperhour.Inadditiontoincreasingspeed,highspeedrailhasalsoimprovedinvehicleconfiguration,trackconstructionandsupportingfacilities.Beforethearrivalofthehighspeedrail,thecivilaviationhasauniqueadvantageoverothermodesoftransportation,whichhasashorterrunningtimeandbettersafetyperformancethanothermodesoftransportation.Railwaytransportationisalsoplayinganimportantroleinmoderateprice,largevolumeoftransportation,smoothoperationandsoon.Inshort,beforetheemergenceofhigh-speedrailway,thecivilaviation,railwayandothermodesoftransportationhaveadvantages.However,withtherapiddevelopmentofChina'shigh-speedrailwayinrecentyears,greatchangeshavetakenplaceinthismodeoftransportation.Therapiddevelopmentofhighspeedrailwaywillcertainlybreakthewayoftransportation.Thehighspeedrailwayhasacertainimpactonthecivilaviationindustrybecauseofitslowpriceandfastspeed.Inaddition,withthecontinuousmaturityofhigh-speedrailwaytechnology,thespeedofoperationisalsoincreasing.Withthecontinuousupdatingoftheconceptofhighspeedrailwayoperationandthecontinuousimprovementofservicestandards,thehighspeedrailwaytransportationhastheabilitytocompetewiththecivilaviation.First,takingBeijingandShanghaiasanexample,thispaperanalyzestheimpactofhigh-speedrailwaydevelopmentoncivilaviationtransportation,comparestherelationshipbetweencivilaviationandhigh-speedrailway,andfinallyputsforwardtheCountermeasuresforthedevelopmentofcivilaviation.Keywords：Highspeedrail;civilaviationtransportation;influence

引言2013年3月，中國頒布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，規(guī)定，應(yīng)該撤銷鐵道部，成立國家鐵路局。國家鐵路局主管交通部。鐵路也將沿著政府與企業(yè)分開的道路，以市場為導(dǎo)向。在這種情況下，民航和鐵路屬于交通運(yùn)輸部管理部門。高速鐵路如何影響民航？面對高速鐵路的競爭，民航如何應(yīng)對？民航與鐵路能否共同發(fā)展？如果可能的話，兩者都應(yīng)該如何共同發(fā)展？這已成為人們面臨的現(xiàn)實(shí)問題楊凌，劉青.高鐵入滇對云南省民航業(yè)發(fā)展的影響研究[J].江蘇商論，2017，(03)：30-33.楊凌，劉青.高鐵入滇對云南省民航業(yè)發(fā)展的影響研究[J].江蘇商論，2017，(03)：30-33.

一、高鐵發(fā)展對民航運(yùn)輸?shù)挠绊憽再F陽為例昆明—貴陽航線受高鐵的影響最大，旅客人數(shù)相比于高鐵開通前將減少90%，相應(yīng)地，航班量也將減少90%左右。這就意味著，高鐵開通后，航空公司可能僅保留原來一成的航班量，某些航空公司甚至將取消昆明—貴陽的航班。從2016年1月-11月昆明—貴陽的實(shí)際執(zhí)飛航班量來看，各個(gè)航司執(zhí)飛此航線的航班量波動(dòng)較大。同模型預(yù)測結(jié)果一致的是，受高鐵即將開通的影響，各個(gè)航司在11月均已削減了昆明-貴陽的航班：南方航空大幅減少航班量；華夏航空、昆明航空和廈門航空已無在飛航班；昆明航空東方航空僅有幾班執(zhí)飛此航線。由于昆明—貴陽的距離較近，高鐵出行所需的門到門旅行時(shí)間比飛機(jī)更短（門到門旅行時(shí)間差為-35分鐘），加上高鐵低票價(jià)、高準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)勢，旅客將傾向于選擇高鐵出行。

二、我國民航與高鐵的競爭分析（一）同高鐵相比，民航優(yōu)勢1.民航在長途運(yùn)行區(qū)間優(yōu)于高鐵高速鐵路與民航的分界點(diǎn)1000公里，國外高速鐵路的設(shè)計(jì)速度一般為200km/h250km/h，中國的高速鐵路設(shè)計(jì)為350公里/小時(shí)，250公里/小時(shí)；對中國的廣大地區(qū)，是一個(gè)巨大的，車站和長途高速鐵路之間有專職的加速度最快的速度和最快的速度。因此，利用高速鐵路和民航的優(yōu)勢，1000公里的距離是不與中國的實(shí)際情況張睿.高鐵與民航供需影響與均衡定價(jià)研究[D].大連海事大學(xué)，2017.張睿.高鐵與民航供需影響與均衡定價(jià)研究[D].大連海事大學(xué)，2017.2.民航的安全性優(yōu)于高鐵目前，民用航空在安全方面仍有發(fā)展空間。然而，現(xiàn)階段的安全工作確實(shí)值得我們注意。在高速鐵路方面，它受到意識形態(tài)、技術(shù)和其他制約因素的制約，在安全問題上并不特別充分。在鐵路車站的安全檢查中，特別是一些普通列車和高速鐵路車站共用，到目前為止，還沒有達(dá)到檢查所有乘客的狀態(tài)。事故發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度，由于北京至上海高速鐵路接觸線斷裂、接觸不良等原因，往往在事故初期運(yùn)行；溫州路段還出現(xiàn)了兩個(gè)火車相撞事故，超過40人在“7.23”的悲劇中死亡，從而降低了乘客對高鐵乘坐的信心。在事故應(yīng)急處理中，高速鐵路信息發(fā)布不及時(shí)，簡化了分銷渠道。例如，在2012年北京“7.21”強(qiáng)降雨期間，一場大暴雨造成或取消了北京的許多火車，這是由于旅客經(jīng)常到達(dá)車站卻發(fā)現(xiàn)火車晚點(diǎn)而造成的信息差引起的。不知道什么時(shí)候它會恢復(fù)正常運(yùn)行，很多旅客會留在候車室，以免錯(cuò)過火車。雖然由于安全原因，該站還采取措施阻止門票進(jìn)入，但由于信息溝通不暢，大量等候進(jìn)入廣場的乘客不知道他們已停止進(jìn)入車站并繼續(xù)擁擠在驗(yàn)票窗口。以北京西站為例，北廣場二層進(jìn)站口沒有在大屏幕上通知。工作人員僅僅是通過無線電廣播發(fā)布最新資料，使用率不高張莉，姚津津.高鐵對民航業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].綜合運(yùn)輸，2016，(12)：32-36+45.張莉，姚津津.高鐵對民航業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].綜合運(yùn)輸，2016，(12)：32-36+45.3.民航的服務(wù)水平優(yōu)于高鐵總之，民航的服務(wù)理念總結(jié)為“急客人之所急、想客人之所想、為客人之所為”總的來說，中國的民航服務(wù)水平還是比較高的。首先，從民航服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)方面來說，目前在我國民航服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校和公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)；其次，在政策法規(guī)和相關(guān)服務(wù)，中國民用航空局頒布的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見”，“標(biāo)準(zhǔn)的正常飛行秩序，一些措施”等相關(guān)的政策和措施，航空公司也有自己的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上提高中國民航服務(wù)的整體質(zhì)量。再次，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量方面，中國的航空公司加入國際航空聯(lián)盟，例如:星空聯(lián)盟，天合聯(lián)盟、通用等國際航空聯(lián)盟。為了加入這些聯(lián)盟，航空公司必須改進(jìn)他們的安全運(yùn)營、航空服務(wù)等方面的改進(jìn)。相比之下，一些老車站候車室室內(nèi)狹小，設(shè)備陳舊，乘客到站后步行的距離長，以及火車不提供免費(fèi)餐食，這些都與飛機(jī)旅行體驗(yàn)有著較大的差距。從企業(yè)分離的鐵路即將到來的改革，綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和監(jiān)管，國家鐵路局將承擔(dān)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，相信高速鐵路也將不斷提高自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，為乘客提供更好的服務(wù)（二）同高鐵相比，民航劣勢1.通訊設(shè)備使用受限民用航空客機(jī)的導(dǎo)航設(shè)備由無線電導(dǎo)航，飛行員通過無線電波與地面塔的空中交通管制員通信。因此，如果飛機(jī)想安全地工作，它的無線電波就不會受到干擾。然而，在無線電頻段和航空電子的使用，電腦和手機(jī)電磁干擾設(shè)備不同的是，在電磁波的傳輸使用電腦、游戲機(jī)、電子詞典等電子設(shè)備將在飛機(jī)上工作，這很容易導(dǎo)致飛機(jī)事故的發(fā)生。然而，與此相反，在高鐵不存在這樣的限制。高速鐵路信號設(shè)備是一個(gè)完全自動(dòng)化閉塞系統(tǒng)，與廣播無關(guān)。因此，乘客可以在列車上使用手機(jī)、電腦和其他電子設(shè)備。除了隧道外，偏遠(yuǎn)山區(qū)和其他地區(qū)的信號、移動(dòng)電話、無線網(wǎng)絡(luò)等也有點(diǎn)差，電子設(shè)備一應(yīng)俱全。信號差的主要原因是通信運(yùn)營商基站建設(shè)不到位，與高速鐵路無關(guān)。2.乘客的束縛性強(qiáng)乘客在飛行過程中必須系好安全帶，不能在飛機(jī)上自由活動(dòng)。這主要是基于以下安全考慮。首先，讓乘客遠(yuǎn)離不穩(wěn)定氣流的影響。飛機(jī)起飛或降落時(shí)，乘客應(yīng)系安全帶，而非飛機(jī)的穩(wěn)定巡航時(shí)間；否則，乘客更有可能受到氣流的影響，控制不住身體，撞到機(jī)艙，造成不必要的傷害，甚至造成危險(xiǎn)劉上，劉鴻宇.高鐵發(fā)展對民航運(yùn)輸?shù)挠绊懠皯?yīng)對策略研究[J].黑龍江科技信息，2016，(24)：257.劉上，劉鴻宇.高鐵發(fā)展對民航運(yùn)輸?shù)挠绊懠皯?yīng)對策略研究[J].黑龍江科技信息，2016，(24)：257.在這個(gè)地區(qū)，高速列車對乘客的限制較少。國外的研究表明，一旦發(fā)生事故，在發(fā)生高速鐵路事故時(shí)，給乘客帶來的傷害反而會更大。因此，在世界上，幾乎所有的高速鐵路座椅都沒有設(shè)計(jì)安全帶。此外，高速鐵路的運(yùn)行相對平穩(wěn)，加速和減速得到緩解。列車內(nèi)部空間相對較大，對重心精度要求較低。因此，在高鐵上行駛的乘客將不會受到限制。3.航班準(zhǔn)點(diǎn)率低飛行規(guī)則，也稱為準(zhǔn)點(diǎn)率或正常飛行速率。飛機(jī)的正常飛行容易受到極端天氣、空氣控制或飛機(jī)機(jī)械故障的影響，導(dǎo)致航班延誤甚至取消。首先，天氣原因，影響飛機(jī)正常飛行的一個(gè)非常普遍的因素。例如，在2013年元旦期間，大面積的旅客在昆明長水機(jī)場的罪魁禍?zhǔn)资谴箪F天氣。除大霧、閃電、暴風(fēng)雪、大雨、霾等天氣外都會影響飛機(jī)的正常飛行。這里應(yīng)該指出的是，天氣不僅是出發(fā)機(jī)場的天氣，而且是目的地的天氣狀況和飛機(jī)的飛行路線。而且，天氣看起來不錯(cuò)，并不一定意味著它適合于飛機(jī)起飛或降落。飛機(jī)起飛或降落也會受到強(qiáng)風(fēng)和靠近地面的雷區(qū)的影響。第二，空中交通管制的原因。近年來，由于對中國民航業(yè)的快速發(fā)展，航班數(shù)量的急劇增長和路線已經(jīng)非常忙。所有這些都導(dǎo)致了行動(dòng)能力與支持設(shè)施的服務(wù)支持能力以及飛機(jī)的快速增長之間的不匹配。特別是在大型樞紐機(jī)場的高峰時(shí)段，航空會議的空中交通會導(dǎo)致飛機(jī)的空中交通繁忙，乘客不得不等很長時(shí)間。最后，飛機(jī)的機(jī)械故障因素。隨著民航科技的不斷提高，飛機(jī)的安全性能也在不斷提高。有關(guān)部門也定期對飛機(jī)進(jìn)行安全檢查。即便如此，飛機(jī)的機(jī)械故障也將不可避免地導(dǎo)致飛機(jī)的精確性劉凡瑜，鄭媛潔.高鐵對民航業(yè)影響的地區(qū)差異分析[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2016，(07)：1-5.劉凡瑜，鄭媛潔.高鐵對民航業(yè)影響的地區(qū)差異分析[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2016，(07)：1-5.相比之下，高速鐵路受天氣等客觀條件影響較小，整體精度也很高。然而，由于當(dāng)時(shí)在中國高鐵運(yùn)行，故障頻繁發(fā)生，造成遲到的現(xiàn)象。特別是7.23動(dòng)車事故造成40多人死亡。這也提醒我們，要不斷改進(jìn)高速鐵路，提高正點(diǎn)率，確保安全運(yùn)行。4.飛機(jī)場的位置偏僻機(jī)場的選址和建設(shè)需要地理、氣象和客運(yùn)等高客觀條件。中國民用航空局還發(fā)布了《民用航空運(yùn)輸機(jī)場選址規(guī)定》等規(guī)范條例。實(shí)際上，由于飛機(jī)噪音大、機(jī)場面積大、郊區(qū)建筑眾多，機(jī)場往往建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。為了給乘客提供良好的服務(wù)，達(dá)到方便、快捷地到達(dá)機(jī)場還應(yīng)該修建高速公路，地鐵等設(shè)施，機(jī)場巴士及其他相關(guān)服務(wù)也必須建立在機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施，從而機(jī)場的運(yùn)營成本增加，機(jī)場建設(shè)費(fèi)也增加了，乘客購買機(jī)票成本也會隨之增加王婕.京滬高鐵對安徽省民航的影響分析[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.王婕.京滬高鐵對安徽省民航的影響分析[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

三、民航應(yīng)對策略與改進(jìn)意見（一）實(shí)施低成本運(yùn)營策略在歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家，全方位服務(wù)航空公司成為響應(yīng)航空公司預(yù)算競爭和地面運(yùn)輸服務(wù)的新趨勢，以滿足乘客更全面的需求，實(shí)施多品牌戰(zhàn)略，建設(shè)低成本航空公司。在我國，雖然沒有相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和營運(yùn)土壤，但從需求與高速鐵路的競爭關(guān)系來看，實(shí)施低成本運(yùn)營戰(zhàn)略勢在必行吳澤兵.高鐵與民航運(yùn)輸經(jīng)營博弈研究[D].蘭州交通大學(xué)，2014.。如果以2011年歐洲低成本航空公司的平均客公里收入來看吳澤兵.高鐵與民航運(yùn)輸經(jīng)營博弈研究[D].蘭州交通大學(xué)，2014.（二）實(shí)施“空鐵聯(lián)運(yùn)”目前，民航與高速列車應(yīng)相互學(xué)習(xí)，各有各的優(yōu)勢和劣勢。他們應(yīng)該互相促進(jìn)，共同服務(wù)。雖然有高速鐵路和民航之間的競爭，仍有合作空間。兩者之間的關(guān)系不應(yīng)該是純粹的競爭關(guān)系，而應(yīng)該是一個(gè)與競爭和合作共存的“競爭性”關(guān)系。2013年3月國務(wù)院提出了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃。該計(jì)劃建議鐵道部制定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政責(zé)任劃入給交通運(yùn)輸部。今后，交通部還將協(xié)調(diào)和規(guī)劃鐵路、公路、水路和民航等多種運(yùn)輸方式的發(fā)展。這將有助于我國加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。因此，民航與高速鐵路的合作已成為民航應(yīng)對高速鐵路競爭的必由之路。民航也能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。高速鐵路的出現(xiàn)也為民航業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇尚千會，田峰，劉向欣，鐘山.2012年高鐵對民航業(yè)影響監(jiān)測報(bào)告[J].中國民用航空，2013，(04)：22-25.尚千會，田峰，劉向欣，鐘山.2012年高鐵對民航業(yè)影響監(jiān)測報(bào)告[J].中國民用航空，2013，(04)：22-25.目前，一些航空公司和機(jī)場已經(jīng)開通了“空鐵聯(lián)運(yùn)”服務(wù)。例如，石家莊機(jī)場新開通的，“空鐵快運(yùn)”產(chǎn)品，高鐵火車票環(huán)節(jié)和飛行時(shí)間的免費(fèi)使用；奧凱航空有限公司推出了“機(jī)場大巴、京津高鐵和航空”的一票通服務(wù)；上海鐵路局與中國東方航空公司簽訂了“空鐵聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品合作協(xié)議，促進(jìn)空鐵通產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。（四）積極發(fā)展支線航空所謂的“支線航空”是指70座以下渦輪螺旋槳飛機(jī)和50座以下的各類飛機(jī)，進(jìn)行除樞紐之間航空運(yùn)輸使用外的航班。目前，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的支線航空的發(fā)展仍然滯后于路線和作戰(zhàn)能力的背后。可以說，中國的民航發(fā)展行業(yè)具有很大的航空潛力。隨著有關(guān)支線航空發(fā)展政策的不斷出臺，支線航空近年來逐步發(fā)展起來。2008年中國民用航空局出臺的《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》明確提出，增加在北部地區(qū)機(jī)場布局（華北、東北），中國東部和南部、西南、西北五個(gè)區(qū)域機(jī)場集團(tuán)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展支線機(jī)場，干線和支線的有機(jī)結(jié)合。2020年，中國將新建97個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)共有244個(gè)，其中新機(jī)場主要是支線機(jī)場。從經(jīng)濟(jì)上講，中國已經(jīng)在建或計(jì)劃中的高速鐵路都集中在大城市，而高速鐵路的修建成本過高。與小城市相比，機(jī)場建設(shè)更具成本效益。此外，區(qū)域航空的發(fā)展還可以促進(jìn)中小城市的發(fā)展，特別是地形復(fù)雜、交通不便的地區(qū)閆娟.淺談高鐵對民航發(fā)展的影響及其應(yīng)對策略[J].黑龍江科技信息，2013，(04)：112.閆娟.淺談高鐵對民航發(fā)展的影響及其應(yīng)對策略[J].黑龍江科技信息，2013，(04)：112.（五）大力拓展國際航線由于地理位置和速度的限制，高速鐵路在中短途運(yùn)輸方面比民用航空更具優(yōu)勢。在長途運(yùn)輸民用航空，特別是大于1500公里的國際航線，占有很大的優(yōu)勢。不僅如此，民航還可以利用高鐵來發(fā)展客源。對于吸引國內(nèi)旅客來講，我國目前高鐵都是修建在一些大城市李春玲，何青梅.高鐵與民航李春玲，何青梅.高鐵與民航——“瑜亮之爭”?——從競合角度分析高鐵對民航的影響[J].交通企業(yè)管理，2011，(10)：14-16.（六）提高航班正點(diǎn)率有很多方法可以提高飛行點(diǎn)的速度。首先，得好天氣預(yù)報(bào)預(yù)測，并且將天氣信息和航班延誤信息及時(shí)反饋給旅客。第二，機(jī)場可以采用高標(biāo)準(zhǔn)的盲降系統(tǒng)、大旅客吞吐量或主要城市機(jī)場，并應(yīng)推出二類盲降甚至三級盲降系統(tǒng)。第四，做好地面防護(hù)工作。飛機(jī)一旦墜毀，很快就能解決。第五，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施。一旦飛機(jī)延誤，機(jī)場、航空公司等地面支援單位將積極參與業(yè)務(wù)，共享信息，解決問題。第六，航空公司可以每天在機(jī)場備份一架飛機(jī)，以應(yīng)付緊急情況。第七、航班延誤或取消后，航空公司應(yīng)積極響應(yīng)，必要時(shí)給予旅客一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善安置旅客。（七）大力發(fā)展通用航空通用航空是指從事除航空客運(yùn)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)以外的其他航空活動(dòng)的民用航空器。主要內(nèi)容包括商業(yè)飛行、森林火災(zāi)、人工降雨、地質(zhì)調(diào)查、救災(zāi)、醫(yī)療救助、文體活動(dòng)、空中施肥、播種等。目前，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，私人飛機(jī)和飛機(jī)的需求也在上升。通用航空有望在中國迅速發(fā)展，通用航空將成為民航業(yè)新的增長點(diǎn)。中國也出臺了一些政策規(guī)劃和法律法規(guī)支持通用航空的發(fā)展。例如，中國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“第十二個(gè)五年計(jì)劃”中明確提出，要積極推動(dòng)通用航空和航空管理系統(tǒng)的開發(fā)。北京已實(shí)施的第十二個(gè)五年計(jì)劃的通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)民航十二五發(fā)展計(jì)劃，中國民用航空局，通用航空的規(guī)模迅速擴(kuò)大，“第十二個(gè)五年計(jì)劃”民航發(fā)展的主要目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展；國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，下的一種通用航空行業(yè)管理提供法律依據(jù)；與民航總局頒布的《通兩航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》規(guī)范了通用航空的經(jīng)營條件與監(jiān)管檢查等事項(xiàng)。發(fā)展通用航空有許多好處。具體而言，首先，從行業(yè)角度看，通用航空的靈活性和相對低成本能夠很好地協(xié)助支線航空，進(jìn)一步改善千線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的共同建設(shè)，促進(jìn)航空業(yè)的全面發(fā)展。其次，從5個(gè)通用航空機(jī)場的發(fā)展來看，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通用航空的發(fā)展也將促進(jìn)旅游、餐飲產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成，會展、酒店、住宅、物流、制造業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在增加收入和就業(yè)方面。再次，從社會保障的角度來看，我國地形和區(qū)域發(fā)展差異的情況下，很好地完成地形復(fù)雜地域與偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、救災(zāi)、救火等公共服務(wù)事業(yè)；第四，從豐富的文化生活的人們，通用航空能給人唯一的旅行經(jīng)驗(yàn)，成都國際桃花節(jié)，游客可以乘坐直升機(jī)去看桃花的美景；第五，提高業(yè)務(wù)人員的效率，通用飛機(jī)可以作為私人飛機(jī)或者是公務(wù)飛機(jī)，可以滿足商務(wù)人士的需求，提高工作效率。（八）重視提高服務(wù)品質(zhì)提高公務(wù)員素質(zhì)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。一般來說，民航業(yè)需要有關(guān)各方的協(xié)調(diào)。從概念上看，提高服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念的重要性日益加深。從具體的角度看，主要是符合國際標(biāo)準(zhǔn)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)聯(lián)各方，積極協(xié)調(diào)客戶需求，為事件提供個(gè)性化服務(wù)，提高機(jī)場接泊服務(wù)水平。第一，建立符合國際接軌的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際民用航空組織、國際航空運(yùn)輸協(xié)會等更具影響力的民航業(yè)也有自己的民航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，建議民航組織空運(yùn)服務(wù)管理系統(tǒng)。其核心思想是簡化程序；國際航空運(yùn)輸協(xié)會制定了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和措施，為旅客、貨物及其他相關(guān)文件，對旅客建立協(xié)調(diào)和程序、行李和貨物的管理，包括三個(gè)主要地區(qū)的客貨運(yùn)輸，機(jī)場運(yùn)輸服務(wù)，包括多邊協(xié)定。除了遵守現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國的航空公司也加入如星空聯(lián)盟，天合聯(lián)盟，寰宇一家國際航空公司，為乘客提供更好的服務(wù)。為了加入這些聯(lián)盟，航空公司必須改進(jìn)他們的安全運(yùn)營、航空服務(wù)等。對于乘客，他們將享受特殊機(jī)場貴賓室的使用，更多的路線選擇，便捷的中轉(zhuǎn)和其他便利的服務(wù)。第二，在緊急情況下，各方積極配合合作。如大霧、雷暴、暴風(fēng)雪等特殊天氣或其他意外情況導(dǎo)致航班延誤，旅客滯留在大范圍內(nèi)。機(jī)場、航空公司、空管機(jī)構(gòu)等駐地機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急咨詢機(jī)制，積極溝通和共享信息，及時(shí)向旅客發(fā)布最新信息，并向旅客提供相關(guān)服務(wù)。所有參與方均可以多種方式向機(jī)場提供航班延誤信息和天氣信息，并可隨時(shí)通過廣播、電視或熱線進(jìn)行播報(bào)。例如：機(jī)場和航空公司等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、微博站點(diǎn)信息?？傊覀儜?yīng)該積極汲取昆明長水機(jī)場2013年元旦旅客大面積滯留事件的教訓(xùn)，避免類似的事件再次發(fā)生。第三，從客戶的需求出發(fā)，提供人性化服務(wù)。這樣做是為了考慮乘客之所想，急乘客之所急。例如，登陸后的機(jī)場設(shè)計(jì)合理，殘疾人安全遭遇航班延誤從終端的內(nèi)部空間進(jìn)行人性化安檢，正確地幫助游客解決問題和困難等；航空公司可以利用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，提供個(gè)性化的服務(wù)等等，在旅客信息分析的情況下，同意乘客隱私保護(hù)；先進(jìn)的行李處理系統(tǒng)降低行李丟失和損壞的應(yīng)用程序，減少不必要的旅客損失；服務(wù)員應(yīng)特