影響中國石油能源安全的五大問題

影響中國石油能源安全的五大問題石油不僅僅是能源，還是工業(yè)的血液，沒有石油就沒有現(xiàn)代工業(yè)，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?；粮裼幸欢魏芫俚恼撌觯杭偃缒阏莆樟耸停憔驼莆樟巳繃?；假如你掌握了糧食，你就掌握了全部的人；假如你掌握了貨幣，你就掌握了全世界。石油、糧食、貨幣關(guān)系國家命脈，也是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心問題。許多國際問題看起來很簡(jiǎn)單，撲朔迷離，但只要你能抓住核心，就不會(huì)被表象迷惑。中東動(dòng)蕩歷來是影響石油平安的主要緣由據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年以來，世界上共發(fā)生過18次國際石油供應(yīng)中斷，其中由中東引發(fā)的就多達(dá)15次，只有3次不是中東引發(fā)的，即2000年歐佩克限產(chǎn)提價(jià)，2002年委內(nèi)瑞拉石油工人罷工，2005年卡特里娜颶風(fēng)攻擊美國。在15次由中東引起的供應(yīng)中斷中，有兩次與石油運(yùn)輸航路有關(guān)，一次是其次次中東戰(zhàn)斗，一次是兩伊戰(zhàn)斗。中東動(dòng)亂之所以能影響石油平安，根本緣由是世界石油市場(chǎng)錯(cuò)位。主要石油產(chǎn)區(qū)不是主要石油消費(fèi)區(qū)，主要石油消費(fèi)區(qū)不能夠生產(chǎn)足夠的石油。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2010年，就消費(fèi)國而言，美國消費(fèi)全球21.1%的石油，而只能生產(chǎn)全球8.7%的石油；中國消費(fèi)全球10.6%的石油，但只能生產(chǎn)全球5.2%的石油；日本消費(fèi)全球5%的石油，自己卻不能生產(chǎn)石油。就生產(chǎn)國而言，中東生產(chǎn)全球30.3%的石油，但只消費(fèi)全球8.9%的石油；非洲生產(chǎn)全球12.2%的石油，但僅消費(fèi)全球3.9%的石油。只有歐洲的石油供求總體上是平衡的，生產(chǎn)占全球21.8%，消費(fèi)占全球22.9%。這主要是由于俄羅斯生產(chǎn)的原油許多，一年大約是5億噸，并且主要出口歐洲。所以說，伊朗停止對(duì)歐洲供油，歐洲并不可怕。比如法國，核電很發(fā)達(dá)，目前法國75%的電力是核電。由于中東地區(qū)的輸出量最大，因此它對(duì)國際石油供應(yīng)平安的影響也是最大的。國際石油市場(chǎng)板塊化突顯我國石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年月以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施石油供應(yīng)來源多樣化戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是削減對(duì)中東的依靠。整個(gè)中東在國際石油供應(yīng)中的地位，從那時(shí)的70%以上下降到現(xiàn)在的1/3左右。當(dāng)前國際石油市場(chǎng)，大致形成3個(gè)供求板塊。第一個(gè)板塊是美洲板塊，美國是主要消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年美國石油進(jìn)口第一大來源是美洲，占44%；其次大來源是非洲，占20%；而中東已經(jīng)下降為第三大來源，只占15%左右。其次個(gè)板塊是歐洲板塊，歐盟國家是主要消費(fèi)國。在歐盟國家2010年石油進(jìn)口中，俄羅斯中亞為第一大來源，占50%，非洲為其次大來源，占22%，中東下降到第三大來源，只占20%。第三個(gè)板塊是亞洲板塊，以中國、日本和印度為主要消費(fèi)國。中東是各國的第一大供應(yīng)來源，2011年，中國從中東進(jìn)口的石油超過50%、印度為73%，日本為80%。在這種板塊化的形勢(shì)下，中東地區(qū)動(dòng)亂對(duì)亞洲國家的威逼要大于對(duì)美歐的威逼。我國的原油對(duì)外依存度過高2011年，中國是世界上其次大原油消費(fèi)國，消費(fèi)4.5億噸，僅次于美國，其中進(jìn)口2.54億噸，國內(nèi)生產(chǎn)大約是2億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，超過了美國的53%。在我國進(jìn)口的石油中，58.8%來自中東和北非地區(qū)，這是世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)，很擔(dān)心全。2010年，美國從海外進(jìn)口原油約為4.58億噸，其中從中東地區(qū)（波斯灣）進(jìn)口原油7040萬噸，占美國進(jìn)口總量的18%，2011年進(jìn)一步下降到15%左右，并且主要來自沙特。沙特是美國的盟友，關(guān)系很穩(wěn)定。美國石油（原油+油品）進(jìn)口的首要來源是鄰國加拿大和墨西哥。加拿大就是美國后院的油庫。2010年，美國從加拿大、墨西哥進(jìn)口石油占全部進(jìn)口量的32.38%，來自中南美洲的占20.48%，來自非洲的占19.01%，來自歐洲的占6.41%。僅大西洋供銷區(qū)就占到美國石油進(jìn)口的78.28%。大西洋供銷區(qū)是美國成本最低供銷區(qū)，便捷平安。通過分析可以看出，美國的石油進(jìn)口并不依靠中東。美國的實(shí)力不僅僅表現(xiàn)在GDP總量上，還表現(xiàn)在強(qiáng)大的軍事、科技、貨幣和規(guī)章制定上。世界的石油交易是以美元計(jì)價(jià)的，石油定價(jià)權(quán)把握在華爾街的金融寡頭手里。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)未達(dá)到及格線中國是世界上重要的石油消費(fèi)國和生產(chǎn)國，但在生產(chǎn)方面中國不是歐佩克成員（石油輸出國組織，OPEC），在消費(fèi)方面中國不是國際能源署（IEA）成員。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)斗。當(dāng)年，歐佩克動(dòng)用石油武器，對(duì)西方發(fā)達(dá)國家搞石油禁運(yùn)，導(dǎo)致世界石油價(jià)格暴漲，西方國家吃盡了苦頭，這是導(dǎo)致美國20世紀(jì)70年月經(jīng)濟(jì)滯漲的重要緣由。為抵擋石油價(jià)格猛漲和進(jìn)口中斷，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立IEA，成員國紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。根據(jù)當(dāng)時(shí)國際能源署的要求，成員國至少要儲(chǔ)備60天石油。20世紀(jì)80年月，其次次石油危機(jī)后要求增加到90天。沒有90天以上的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就不能加入IEA，這是加入俱樂部的門檻。中國做不到，所以不是IEA的成員，一旦發(fā)生石油供應(yīng)中斷，我國也不能從IEA的成員中調(diào)劑石油。目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)都已達(dá)標(biāo)。早在2009年，美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備就超過7億桶，現(xiàn)在更多。假如發(fā)生石油供應(yīng)中斷，美國可以堅(jiān)持420天，歐盟可以堅(jiān)持238天到250天，日本也可以堅(jiān)持200天以上。與西方相比，中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備起步較晚。由于早些年我們從國外進(jìn)口原油少，甚至出口，不用考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。現(xiàn)在進(jìn)口多了，不得不考慮儲(chǔ)備問題。2010年1月，我國完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程，首批4個(gè)儲(chǔ)油基地，儲(chǔ)備總量約1400萬噸。其次期項(xiàng)目正在建設(shè)。目前1400萬噸戰(zhàn)略儲(chǔ)備約等于十幾天進(jìn)口量，另外我國商用石油儲(chǔ)備力量大體是20多天的進(jìn)口量，兩項(xiàng)加起來，我國的儲(chǔ)備力量是30多天的進(jìn)口量。估計(jì)到2020年，我國有可能建成5億桶石油儲(chǔ)備，到那時(shí)我們能達(dá)到90天的及格線。石油運(yùn)輸過于依靠海運(yùn)，特別擔(dān)心全首先看海運(yùn)狀況。東亞各國從中東進(jìn)口石油都是通過油輪運(yùn)輸?shù)模袊氖瓦M(jìn)口80%以上依靠海運(yùn)，主要航線也與中東有關(guān)，即從海灣--霍爾木茲海峽--馬六甲海峽--臺(tái)灣海峽--中國大陸。假如航路發(fā)生問題會(huì)影響中國的石油供應(yīng)平安。我國在亞丁灣護(hù)航，打擊索馬里海盜，有利于維護(hù)石油運(yùn)輸?shù)钠桨?。然后看陸路運(yùn)輸狀況。中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道，即便完全建成，并充分開工，滿打滿算，每年也只能為我國輸送4700萬噸原油，這是上限。社科院發(fā)布的《中國能源進(jìn)展報(bào)告》猜測(cè)，到2015年，中國的石油凈進(jìn)口量就將達(dá)到3億噸，陸路管道進(jìn)口只能解決進(jìn)口的15.7%，2010年解決了11.3%，只是略有提高。我國石油進(jìn)口主要依靠中東，并且主要依靠海運(yùn)，這種狀況很難扭轉(zhuǎn)。另外，由于運(yùn)力不足，目前國內(nèi)油輪擔(dān)當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸量不足1/5，其余全部依靠外輪。這種狀況需盡快轉(zhuǎn)變。頁巖氣進(jìn)展前景寬闊但不宜盲目跟風(fēng)奧巴馬宣稱，將來10年，美國將把石油進(jìn)口量再削減1/3。為什么奧巴馬敢說這樣的大話？頁巖氣是重要緣由。頁巖氣成分以甲烷為主，與常規(guī)自然?氣成分和用途相同，區(qū)分是成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)、開采方式和產(chǎn)氣規(guī)律不同。20世紀(jì)70年月末，美國政府實(shí)行一系列措施扶持頁巖氣等特別規(guī)能源開發(fā)，經(jīng)過幾十年的努力，美國取得頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量是122億立方米，到2011年，就增長(zhǎng)到1720億立方米，是唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開采的國家。目前，美國已超過俄羅斯成為全球最大的自然?氣生產(chǎn)國，由自然?氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪Ｃ绹搸r氣的開發(fā)轉(zhuǎn)變了美國能源格局，并對(duì)全球能源供應(yīng)和地緣政治產(chǎn)生重要影響。歐佩克的締造者之一、沙特石油部前部長(zhǎng)謝赫?亞馬尼曾指出：石器時(shí)代的結(jié)束，并不是由于缺少石頭；石油時(shí)代的結(jié)束，也不會(huì)是由于缺少石油。隨著科技進(jìn)步，頁巖氣的開發(fā)成本將不斷下降，前景看好。我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，既有海相頁巖，也有陸相頁巖。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得初步進(jìn)展。但也面臨許多問題，比如資源狀況尚不清晰；關(guān)鍵技術(shù)有待突破，環(huán)境隱患多；投入成本高，商業(yè)開發(fā)難度大；缺乏鼓舞政策，等等?？傊?，我國開發(fā)頁巖氣面臨諸多問題，不能盲目追風(fēng)。同時(shí)需吸取煤層氣開發(fā)的閱歷教訓(xùn)，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)穩(wěn)步前行，防止過度炒作。維護(hù)我國能源平安的詳細(xì)建議一是增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在這方面我國還有很大的欠缺，需加大投資。二是努力推動(dòng)石