法學(xué)-共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制問(wèn)題論析

PAGEPAGE11共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制問(wèn)題研究摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)的支持下，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)共享。在經(jīng)濟(jì)共享的階段，開(kāi)發(fā)出了各種行業(yè)的經(jīng)濟(jì)共享模式，其中最為顯著的代表是網(wǎng)約車(chē)。網(wǎng)約車(chē)作為一種新型的出行方式，得到了眾多群眾的喜愛(ài)，網(wǎng)約車(chē)在本質(zhì)上不同于傳統(tǒng)的出租車(chē)。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)了緩解了人們的出行壓力，以出租車(chē)成為公共交通的重要部分。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)讓越來(lái)越多的人習(xí)慣便捷的出行方式，只有使用手機(jī)APP，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的叫車(chē)方式，減少了人們?cè)谧鲎廛?chē)的等待時(shí)間，但隨之而來(lái)的是存在有很多問(wèn)題和隱患。例如網(wǎng)約車(chē)存在負(fù)外部性、信息不對(duì)稱(chēng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)共享本身暴露出來(lái)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的矛盾，讓人們不得不反思，網(wǎng)約車(chē)需要進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整和規(guī)范。本文從研究意義和背景找到共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約車(chē)存在的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題表示為在事前重視，而對(duì)事中和事后的不重視，那么需要我國(guó)完善相關(guān)法律法規(guī)，注重網(wǎng)約車(chē)的事中和事后服務(wù)，為網(wǎng)約車(chē)未來(lái)的發(fā)展給予更好的監(jiān)督和推崇。關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車(chē)；法律法規(guī)Researchonthelegalregulationofonlinecar-hailingunderthesharingeconomymodelAbstract：Withtheprogressofsocialeconomyandtheimprovementofpeople'slivingstandard,peoplehaverealizedeconomicsharingwiththesupportofInternettechnology.Inthestageofeconomicsharing,economicsharingmodesofvariousindustrieshavebeendeveloped,amongwhichthemostprominentoneistheonlinecarhailing.Asanewwayoftravel,onlinecarhailinghasbeenfavoredbymanypeople.Itisdifferentfromtraditionaltaxiinnature.Theemergenceofonlinecar-hailingrelievespeople'stravelpressure,andtaxisbecomeanimportantpartofpublictransportation.Withtheemergenceofonlinecar-hailing,moreandmorepeoplegetusedtotheconvenientwayoftravel.TheycanonlyusemobileAPPtoorderacarfrompointtopoint,whichreducesthewaitingtimeforpeopletotakeataxi.However,therearemanyproblemsandhiddendangers.Forexample,thereareproblemsofnegativeexternality,informationasymmetryandimperfectcompetitioninonlinecarhailing,aswellasproblemsexposedbyeconomicsharingitself.Thecontradictionsoftheseproblemsforcepeopletoreflectthatonlinecarhailingneedstobeadjustedandstandardizedonalargescale.FindSharedeconomicmodelbasedontheresearchsignificanceandbackgroundnetabouttheproblemsexistinginthecar,theproblemsforattentioninadvance,formatterandafterwardsnotvalue,soneedtoperfecttherelevantlawsandregulationsinourcountry,payattentiontothematterandafterwardsservicenetworkaroundthecar,forwebaboutfuturedevelopmentofthecartogivebettersupervisionandpraisehighly.Keywords:Sharingeconomy;Netaboutcar;Lawsandregulations目 錄第一章 緒論 11.1.研究的背景和意義 11.2.研究方法 2第二章 共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的必要性 22.1存在負(fù)外部性 32.2信息不對(duì)稱(chēng) 52.3不完全競(jìng)爭(zhēng) 6第三章共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制存在的問(wèn)題 73.1法制法規(guī)有缺位 73.2對(duì)事中制度不重視 83.3出租車(chē)監(jiān)管理念落后 9第四章完善共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的對(duì)策 104.1完善法制法規(guī) 104.1.1中央層面：出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)范 104.1.2因地制宜的制定具體實(shí)施細(xì)則 114.2注重過(guò)程規(guī)制和服務(wù)質(zhì)量 124.3加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái) 12結(jié) 語(yǔ) 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15第一章 緒 論1.1.研究的背景和意義隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)的進(jìn)步，人們已經(jīng)追求一種新的經(jīng)濟(jì)模式，那就是共享經(jīng)濟(jì)，隨著共享經(jīng)濟(jì)步入人們的生活，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始加入共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代。網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)物，只是一個(gè)小小的縮影，已經(jīng)和共享經(jīng)濟(jì)成為了共同命運(yùn)的連載體，那么對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展和存在的問(wèn)題，都與網(wǎng)約車(chē)存在共同之處。1.2.研究方法本文采用文獻(xiàn)法和比較研究法文獻(xiàn)法：通過(guò)搜集相關(guān)的資料和閱讀大量的有關(guān)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制的期刊、論文和法條等，對(duì)網(wǎng)約車(chē)及規(guī)則的成果有一定的認(rèn)識(shí)，了解了現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)以及各地對(duì)網(wǎng)頁(yè)車(chē)的相關(guān)制度的細(xì)則，對(duì)此提出根據(jù)完善網(wǎng)約車(chē)的對(duì)策。比較研究方法：比較研究國(guó)外網(wǎng)約車(chē)的規(guī)章制度，本文選擇了具有代表性的國(guó)家，通過(guò)與我國(guó)網(wǎng)約車(chē)的制度相對(duì)比較，發(fā)現(xiàn)自身的不足以及找出國(guó)外網(wǎng)約車(chē)制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善網(wǎng)約車(chē)的法律制度。第二章 共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的必要性網(wǎng)約車(chē)快速發(fā)展的情況下，是隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速發(fā)展。目前對(duì)出租車(chē)數(shù)量的管制不嚴(yán)，不能夠滿(mǎn)足人們的出行需求，特別是在一二線(xiàn)城市，人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量的需求量急劇上升，但是出租車(chē)的數(shù)量卻持續(xù)不增長(zhǎng)。以北京為例，在2006年到2015這10年之間，北京人口從1601萬(wàn)增長(zhǎng)到2170.5萬(wàn)，增長(zhǎng)速度為35.6%，但是在這10年之間，北京的出租車(chē)數(shù)量卻從6.5萬(wàn)增到6.6萬(wàn)，增長(zhǎng)數(shù)為00.1%。由于對(duì)出租車(chē)管制數(shù)量的嚴(yán)格管制，那么導(dǎo)致了共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)是眾多家庭或擁有私家車(chē)輛的人，都走進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，提高了車(chē)輛的使用頻率，也增加了車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的數(shù)量，減緩了人們出行的壓力，提供了更好的出行服務(wù)體驗(yàn)，還增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。這個(gè)網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)得到了廣大民眾的認(rèn)可。對(duì)于80后和90后喜歡出行打車(chē)的人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)更能夠得到他們的支持。網(wǎng)頁(yè)上的快速發(fā)展也存在了一定的問(wèn)題，在網(wǎng)約車(chē)快速增加數(shù)量的過(guò)程中，很多平臺(tái)通過(guò)資本補(bǔ)貼的方式打價(jià)格戰(zhàn)吸引顧客，這造成了一定的市場(chǎng)混亂，政府在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)衡之后，出臺(tái)了相應(yīng)的對(duì)策來(lái)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，就《暫行辦法》的出臺(tái)，引起了一定的政策積極性，也促進(jìn)了各行業(yè)的健康發(fā)展。目前網(wǎng)約車(chē)還處于起步的階段，還存在很多規(guī)則的漏洞。加上使用網(wǎng)約車(chē)的人數(shù)眾多，這導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的自我規(guī)制還是存在一定的壓力，這需要政府的積極管制，本文則從行政法和經(jīng)濟(jì)法兩方面來(lái)論證網(wǎng)約車(chē)法律的必要性。2.1存在負(fù)外部性負(fù)外部性主要是公司因從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給他人造成的損失，以及個(gè)人或公司不支付或補(bǔ)償這些損失。日常生活的負(fù)面外部影響是巨大的：工廠產(chǎn)生廢水或有毒氣體，會(huì)污染水和空氣，讓周?chē)拿癖妼?duì)這個(gè)企業(yè)產(chǎn)生很不好的影響，對(duì)企業(yè)的口碑也產(chǎn)生了一定的損失。網(wǎng)約車(chē)在提高閑置車(chē)輛利用的空間的時(shí)候，也產(chǎn)生了負(fù)外部性的問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面，第一個(gè)方面網(wǎng)約車(chē)造成了交通擁堵。在上下午班高峰期的時(shí)候，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，給道路造成了更擁擠的圍堵，降低了他人的通行速度，特別是在上下班高峰期也會(huì)有大量的民眾預(yù)約車(chē)輛。另一方面，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，對(duì)于汽車(chē)排放的尾氣也是大量的增加的，空氣質(zhì)量下降影響了人們的生活。然后卻有一部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)不構(gòu)成負(fù)外部性的問(wèn)題，原因有兩個(gè)，第一個(gè)是網(wǎng)約車(chē)不需要通過(guò)巡街的方式去尋找客戶(hù)，而是等客戶(hù)上門(mén)，客戶(hù)用手機(jī)APP直接點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸，網(wǎng)約車(chē)可以直接通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通行方式直達(dá)乘客的目的地，這減少了道路交通。第二個(gè)方面是順豐車(chē)使用空車(chē)和多余的空間，這減少了其他人使用汽車(chē)的次數(shù)，也減少了購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的數(shù)量。順豐車(chē)的推出限制了客戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)，減少了資源的使用，并且沒(méi)有負(fù)面的外部性。如果僅僅從理論方面下手的話(huà)，則可以肯定地說(shuō)它不是負(fù)外部性，但是在實(shí)際情況下，聲稱(chēng)它不是負(fù)外部性的說(shuō)法是不合理的。下面有兩個(gè)原因。根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，在2017年的交通堵塞數(shù)量為2500萬(wàn)，而其中的2100萬(wàn)的是駕駛員，運(yùn)送量超過(guò)100億人口，是民航的二十倍。如此看來(lái)，外出的人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的下單數(shù)量是非常飽滿(mǎn)的。如此多的下單量讓網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量急劇上升，道路的交通也在急劇的擁擠、堵塞。在北京的交通發(fā)展研究中心，有一份數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明了網(wǎng)約車(chē)與城市交通擁堵的關(guān)系，在2015年北京車(chē)流量增加了10%，車(chē)輛運(yùn)行的速度則減緩了9%，總體運(yùn)行上的交通擁堵升級(jí)到了20%。這交通運(yùn)輸?shù)膿矶碌臅r(shí)間跟網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的時(shí)間是剛好吻合的，所以網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展與城市擁堵是呈相正比的關(guān)系，網(wǎng)約車(chē)的政策推動(dòng)也進(jìn)一步加快了交通擁堵。第二，區(qū)分網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)。順豐車(chē)是將多余的空位空出來(lái)，但是行駛的目的和路程是一樣的，并不會(huì)增加交通擁堵，反而是減緩了交通的壓力，減少了資源的使用，那么對(duì)于順風(fēng)車(chē)服務(wù)外部性很小的事實(shí)，也僅僅是對(duì)于順豐車(chē)而言，網(wǎng)約車(chē)并不具備負(fù)外部性很小，反而網(wǎng)約車(chē)的負(fù)外部性也是相當(dāng)大的，在《暫行辦法》的過(guò)程中網(wǎng)約車(chē)是不包括順風(fēng)車(chē)這種形式的，在另外一方面，從事車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的還有專(zhuān)車(chē)和快車(chē)，占用的資源會(huì)多的更多，而順豐車(chē)對(duì)道路的資源的占用是比較少的，所以對(duì)于這兩種不一樣的業(yè)務(wù)，所采取的規(guī)則管理辦法也應(yīng)該是不一樣的，鼓勵(lì)支持順風(fēng)車(chē)的規(guī)模和發(fā)展化，進(jìn)而有序的發(fā)展專(zhuān)車(chē)和快車(chē)的業(yè)務(wù)。第三，隨著網(wǎng)頁(yè)上共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，人們更喜歡在APP上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)約注冊(cè)，這個(gè)便捷的方式減少了人們乘坐公交車(chē)的等待。那么在網(wǎng)約車(chē)還沒(méi)有出現(xiàn)的時(shí)候，人們都是坐公交車(chē)和公共地鐵的，而網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)了，了人們更喜歡網(wǎng)約車(chē)的便捷。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的補(bǔ)貼和價(jià)格實(shí)惠這兩個(gè)因素，讓人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的喜愛(ài)就更加多了，但是人們減少了公共交通的乘坐，這個(gè)也會(huì)造成一定的道路擁堵和環(huán)境污染的問(wèn)題。2.2信息不對(duì)稱(chēng)不對(duì)稱(chēng)信息，其中參與市場(chǎng)交易的各方具有不對(duì)稱(chēng)。一方掌握信息多則具有更多優(yōu)勢(shì)，那么另一方掌握的性質(zhì)要要少，處于劣勢(shì)的地位。信息不對(duì)稱(chēng)將會(huì)導(dǎo)致在整個(gè)交易中出現(xiàn)交易不公平的現(xiàn)象，所以需要政府的介入，以促進(jìn)信息平臺(tái)的交易和公平交易。網(wǎng)約車(chē)對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)的主要表現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)在選擇公開(kāi)信息將一些對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)沒(méi)有傷害的信息公開(kāi)出來(lái)，而隱瞞一些對(duì)平臺(tái)不利的信息，這也是信息不對(duì)稱(chēng)的原因。還有網(wǎng)約車(chē)的網(wǎng)頁(yè)測(cè)評(píng)的還可以借助手段獲取乘客的信息和隱私，這是非常不好的。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，信息不對(duì)稱(chēng)是一個(gè)不公平的問(wèn)題，因此應(yīng)該透明和開(kāi)放。在乘坐另一輛車(chē)的情況下，乘客和駕駛員可以通過(guò)平臺(tái)查看對(duì)方的信息?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式在網(wǎng)站或平臺(tái)上記錄車(chē)輛的個(gè)人數(shù)據(jù)、照片、年齡、性別和出身。然而以上的學(xué)者卻忽略了一個(gè)比較重要的一點(diǎn)，那就是網(wǎng)約車(chē)和乘客之間的信息是不對(duì)稱(chēng)的。在互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代當(dāng)中，對(duì)于網(wǎng)頁(yè)上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者只掌握了相當(dāng)少的信息，處于絕對(duì)的劣勢(shì)狀態(tài)。當(dāng)注冊(cè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)用戶(hù)時(shí)，就已經(jīng)存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題了。就滴滴而言，下載滴滴APP時(shí)，用戶(hù)需要提前同意單方面制定的法律條款和政治隱私，在一共14個(gè)協(xié)議的內(nèi)容上，關(guān)于責(zé)任的規(guī)劃大多數(shù)是不利于保護(hù)乘客的利益，雖然是簡(jiǎn)單的同意的流程，但是，乘客卻在不知情的情況下，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而這些法律責(zé)任乘客也是事先不知道的。所以，網(wǎng)約車(chē)為了搶占市場(chǎng)，在不斷擴(kuò)張，不斷輸入市場(chǎng)的同時(shí)呢，也對(duì)駕駛?cè)藛T和和車(chē)輛的準(zhǔn)入信息，在審核方面有所放寬。在最近幾年來(lái)網(wǎng)約車(chē)發(fā)現(xiàn)損害乘客的案件頻繁發(fā)生，經(jīng)過(guò)審查都發(fā)現(xiàn)這些駕駛?cè)藛T都具有犯罪的經(jīng)歷，如果網(wǎng)約車(chē)能夠公平的公開(kāi)駕駛?cè)藛T的相關(guān)信息，保險(xiǎn)責(zé)任劃分等一些真實(shí)信息的話(huà)，平臺(tái)可以借助這些手段來(lái)獲取獲取乘客的信用隱私，那么一旦利用軟件進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)之后，就經(jīng)常會(huì)有乘客收到很多各種推送活動(dòng)的信息，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的情況下，用戶(hù)需要注重更多的個(gè)人隱私問(wèn)題。2.3不完全競(jìng)爭(zhēng)在線(xiàn)平臺(tái)的壟斷是政府進(jìn)行自我監(jiān)管的合理論據(jù)。在網(wǎng)約車(chē)的啟動(dòng)下，每個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，對(duì)駕駛?cè)藛T和乘客都是有利的。在當(dāng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的情況下，最大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)分別是滴滴和快的，在經(jīng)過(guò)兩大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的相互競(jìng)爭(zhēng)之下，在2015年滴滴和快的進(jìn)行了合并，改變了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的格局。滴滴在市場(chǎng)上進(jìn)行了壟斷，并且在市場(chǎng)上已經(jīng)占了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。之后隨著uber進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)域，在一二線(xiàn)城市用戶(hù)更受消費(fèi)者的歡迎，也進(jìn)一步促進(jìn)了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)滴滴平臺(tái)也造成了一定壓力。在《2016年Q1中國(guó)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》中指出滴滴占了85%的市場(chǎng)，其次uber為8%，那么其他網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)所占的份額不多，大多數(shù)為3%。在2016年，滴滴宣布收購(gòu)中國(guó)境內(nèi)的uber，滴滴再一次占領(lǐng)了中國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，成為國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)頁(yè)車(chē)平臺(tái)，這讓其他的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)滴滴不具備威脅力，這也是對(duì)消費(fèi)者非常不利的。我國(guó)的反壟斷法中，假定在市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位，那么市場(chǎng)份額中則需要占有50％以上。根據(jù)上述規(guī)定，滴滴打車(chē)的市場(chǎng)份額為85％，而隨著收購(gòu)uber的市場(chǎng)份額為8％，兩者合并為滴滴的市場(chǎng)份額合計(jì)為93％。由此可以看出，滴滴打車(chē)在我國(guó)的主導(dǎo)地位。滴滴在對(duì)于uber進(jìn)行收購(gòu)之后，在市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位也存在一定的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。隨著滴滴壟斷市場(chǎng)局面所帶來(lái)的是對(duì)消費(fèi)者對(duì)司機(jī)都有一定的影響，那么除了滴滴網(wǎng)約車(chē)價(jià)格的上升，服務(wù)質(zhì)量的下降，也會(huì)對(duì)駕駛?cè)藛T產(chǎn)生不好的影響。在2017年的時(shí)候滴滴從駕駛?cè)藛T抽取了20%的比例，這也就意味著100塊錢(qián)的收入要扣取20塊錢(qián)給給到滴滴平臺(tái)，這也是削弱了駕駛?cè)藛T的一個(gè)利潤(rùn)，從中剝奪了也限制了駕駛?cè)藛T的工作的積極性，在一定范圍上會(huì)減少滴滴的駕駛?cè)藛T加入市場(chǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面呢，由于滴滴是壟斷市場(chǎng)，那么也不需要競(jìng)爭(zhēng)者的存在，所以這方面滴滴壟斷市場(chǎng)對(duì)乘客和對(duì)駕駛?cè)藛T都存在一定的受損。在網(wǎng)約車(chē)壟斷的局面讓乘客不得不擔(dān)心馬太效應(yīng)的發(fā)生。本文認(rèn)為滴滴的壟斷市場(chǎng)情況，已經(jīng)危害到駕駛?cè)藛T和乘客的利益了，也不利于整個(gè)網(wǎng)頁(yè)車(chē)平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，畢竟一家獨(dú)大對(duì)消費(fèi)者是不利的，在網(wǎng)約車(chē)存在負(fù)外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，本文認(rèn)為有必要對(duì)網(wǎng)約車(chē)的重新設(shè)置行政許可證，對(duì)其進(jìn)行法律約束。第三章共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制存在的問(wèn)題3.1法制法規(guī)有缺位目前《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》這兩種規(guī)章在某種程度上已經(jīng)彌補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)約車(chē)法律存在的一些漏洞。從總體上來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)出租車(chē)的一些規(guī)定法律規(guī)定還是比較少的，所以存在了很多出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)之間的矛盾。網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)的不同，必須得先完善網(wǎng)約車(chē)的法律，只有網(wǎng)約車(chē)的法律完善了，才能更好的應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)共享時(shí)代，也可以更好的發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。法律具有一定的滯后性，而網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展目前隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步已經(jīng)發(fā)展的越來(lái)越快了，在法律層面就一定要跟緊節(jié)奏。目前《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《暫行辦法》已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)做出了一些相關(guān)的法律規(guī)定了，但還是存在一定的缺陷的，比如以下三點(diǎn)：第一，在上位方法中存在缺陷。就《暫行辦法》而言，這是一種部門(mén)法規(guī)，無(wú)權(quán)獲得行政許可，目前僅限于針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)資格，駕駛執(zhí)照等有關(guān)的正常規(guī)定。此類(lèi)條款沒(méi)有立法法的相關(guān)法律依據(jù)，其自身僅限于以簡(jiǎn)單名稱(chēng)發(fā)布此臨時(shí)條款。第二，立法的對(duì)象不明確，比如在網(wǎng)約車(chē)中，對(duì)于順風(fēng)車(chē)這一類(lèi)型的立法就顯得空白。沒(méi)有交管部門(mén)在順風(fēng)車(chē)當(dāng)中建立實(shí)際的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，也沒(méi)有一個(gè)正常的適用法條。第三，區(qū)域行政部門(mén)制定的網(wǎng)約車(chē)條文不符合中央立法，需要改進(jìn)。在藝術(shù)上提供的兩個(gè)法律規(guī)定之間已經(jīng)發(fā)生了矛盾。在《暫行辦法》第14條規(guī)定了網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入條件，那么這第14條文又跟《交通運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》中的規(guī)定存在了相矛盾的地方。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的審批的條件更為嚴(yán)峻，但也有一些違反法律的因素，例如創(chuàng)建額外的行政許可、權(quán)利的擴(kuò)展等，并且由于這種差距，缺乏合理性法律。3.2對(duì)事中制度不重視我國(guó)網(wǎng)約車(chē)對(duì)事中制度監(jiān)督不重視。對(duì)于在管人、管車(chē)、管平臺(tái)，針對(duì)車(chē)、人、平臺(tái)這三個(gè)方面設(shè)置了很多規(guī)定，滿(mǎn)足了一些事前需要的條件。在事前采用的規(guī)則和法條，過(guò)度依賴(lài)授予行政許可的方法。而且，在事前的門(mén)檻中會(huì)有很大一部分車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)人員已被排除在外。例如，網(wǎng)約車(chē)的事前審批需要交通管理部門(mén)的三證，有三證的頒發(fā)才可以從事網(wǎng)約車(chē)的工作。目前我國(guó)的相關(guān)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定當(dāng)中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的事前有很大的規(guī)定制度，但對(duì)于事中和事后的法條還是比較缺乏的，比如《暫行辦法》只有在第5章的部分內(nèi)容才對(duì)網(wǎng)約車(chē)的事中做了監(jiān)督，做了一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)定，但仍然是規(guī)定范圍過(guò)于模糊，也缺少相關(guān)的制度保障。在車(chē)輛駕駛的過(guò)程中，駕駛員的行為和駕駛過(guò)程，才是交通部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)所在，但是我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車(chē)在這方面的規(guī)定中卻缺少了對(duì)于乘客的信息保護(hù)、反饋機(jī)制、車(chē)輛運(yùn)行的抽查等等一些事中、事后的監(jiān)督制度。網(wǎng)約車(chē)在事前監(jiān)管比較到位，在事中和事后的監(jiān)管都在依靠事前的行政許可的相關(guān)信息。而導(dǎo)致忽略了事中和事后存在的問(wèn)題。對(duì)于政府官員和網(wǎng)約車(chē)工作者來(lái)說(shuō)，以前的繁瑣行政審批過(guò)程是不必要的，也會(huì)讓網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)減少，這阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。這種方法與政府提出的更簡(jiǎn)單的政策和行政管理的改革理念相矛盾，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)還是比較注重于審批許可證。目前政府需要將工作放重心放在事中和事后的監(jiān)管。雖然網(wǎng)約車(chē)的事前監(jiān)督也是很重要的，但是在事中事后也是占據(jù)了相當(dāng)一部分的問(wèn)題，這不僅涉及到乘客的安全，也涉及到了乘客的權(quán)益。3.3出租車(chē)監(jiān)管理念落后網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管理念存在一些落后，在《暫行辦法》的內(nèi)容中，對(duì)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)都有一定的指導(dǎo)作用，但是網(wǎng)約車(chē)作為一種新事物在共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，比傳統(tǒng)的出租車(chē)要發(fā)展的快速且便捷，人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的喜愛(ài)也比較多。目前需要對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管思想轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，不要再套用傳統(tǒng)出租車(chē)的模式，來(lái)適用對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。2016年7月的《暫行辦法》承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)的法律地位。盡管有一定程度的靈活性，但是有許多法律要求對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行“換湯不換藥”。在制定網(wǎng)約車(chē)的條文時(shí)，必須考慮到它們的獨(dú)特性。在《暫行辦法》中，網(wǎng)約車(chē)有一個(gè)三重規(guī)則，該規(guī)則最初與出租車(chē)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)。盡管《暫行辦法》不包含對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)说娜藬?shù)的限制，但部分地方會(huì)通過(guò)規(guī)范駕駛員和車(chē)輛的登記，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛數(shù)量實(shí)行限制。自從《暫行辦法》頒布以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)的活躍度和市場(chǎng)進(jìn)入量大大的縮小。第四章完善共享經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的對(duì)策4.1完善法制法規(guī)為了更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，需要在網(wǎng)約車(chē)的推動(dòng)之下，做好網(wǎng)約車(chē)的法制法規(guī)，健全網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)法律體系。4.1.1中央層面：出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)范中央層面的立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面改善：一、提高立法層面，以法規(guī)立法。在《暫行辦法》的部門(mén)規(guī)章中，存在了越權(quán)、擴(kuò)權(quán)和增設(shè)許可證的嫌疑，對(duì)于這一方面存在了漏洞。網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的發(fā)展的產(chǎn)物，法律對(duì)于這一方面的規(guī)定還是存在一定的空白。目前部門(mén)規(guī)章制度已經(jīng)陷入了以部門(mén)規(guī)章代替法律法規(guī)的尷尬處境，現(xiàn)在急需要提高立法層面，將這些法律法規(guī)進(jìn)入到法律法條當(dāng)中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行一定的法律規(guī)范。第二，提高及時(shí)性，行政部門(mén)需要將法規(guī)作為補(bǔ)充立法，立法在網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，滯后是法律的弊端，而行政法規(guī)可以做很好的補(bǔ)充，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出有效的法條，從而達(dá)到隨機(jī)應(yīng)變的效果，也能在一定的程度上彌補(bǔ)法律的滯后性。第三：立法細(xì)分。在操作過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。例如，通常一輛車(chē)可以鏈接了多個(gè)在線(xiàn)平臺(tái)。為此，必須禁止同一車(chē)輛進(jìn)入多個(gè)在線(xiàn)平臺(tái)，這樣才能針對(duì)一平臺(tái)一輛車(chē)進(jìn)行更好的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的管制。對(duì)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛和車(chē)輛駕駛員的準(zhǔn)入資格也要做一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，在這一點(diǎn)上，可以為網(wǎng)頁(yè)車(chē)噴上專(zhuān)門(mén)的logo標(biāo)識(shí)或者設(shè)置專(zhuān)門(mén)的定位系統(tǒng)，既方便了乘客也對(duì)網(wǎng)約車(chē)有所辨識(shí)，也使網(wǎng)約車(chē)在監(jiān)督平臺(tái)的發(fā)展下能夠更好更快的發(fā)展。4.1.2因地制宜的制定具體實(shí)施細(xì)則網(wǎng)約車(chē)在共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下作為一個(gè)產(chǎn)物，那么其則有共享經(jīng)濟(jì)的屬性。每個(gè)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同的，對(duì)共享模式共享思維也存在一些差異。目前暫行辦法的規(guī)定當(dāng)中做了以下兩個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則：一方面，需要提高針對(duì)性，不可以一刀切。在我們的許多省和不同縣中，由于地區(qū)差異，公路運(yùn)輸和公共交通之間存在一定差異，如果基于初步方法僅將在線(xiàn)交通規(guī)則限制在中央級(jí)別，這是不合理的。因此，地方當(dāng)局應(yīng)提高對(duì)秩序和法治的認(rèn)識(shí)，并執(zhí)行網(wǎng)約車(chē)的流量調(diào)度，這對(duì)于確保有針對(duì)性和有效的控制和監(jiān)督是必不可少的。一方面，提高目標(biāo)并避免一種千篇一律的方法。在我們的許多省份中，由于地區(qū)的差異，公路運(yùn)輸和公共運(yùn)輸?shù)馁Y源存在一些差異，并且在中央一級(jí)采用單一方法來(lái)組織所有適用于聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛的組織是不合理的。因此，地方政府應(yīng)提高對(duì)規(guī)則和法治的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)實(shí)際需要在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用與合同有關(guān)的規(guī)則，以改善針對(duì)性和有效的管理和監(jiān)督。。另一方面，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。以點(diǎn)帶面的形式可以在部分地區(qū)先試驗(yàn)起來(lái)，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)之后，在法條中才能夠?qū)ΠY下藥，法律也不會(huì)顯得滯后了。4.2注重過(guò)程規(guī)制和服務(wù)質(zhì)量通過(guò)對(duì)美國(guó)、新加坡、英國(guó)等網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)外國(guó)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入條件是要求非常寬松的，對(duì)事中監(jiān)督和事后監(jiān)督都是存在很大的比重。美國(guó)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督已經(jīng)強(qiáng)化了平臺(tái)的責(zé)任，在事中監(jiān)督負(fù)責(zé)其車(chē)輛運(yùn)營(yíng)過(guò)程的日常監(jiān)督，同時(shí)需要繳納相關(guān)的數(shù)據(jù)報(bào)告，以便相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和核對(duì)。美國(guó)在事后服務(wù)質(zhì)量方面，也做了一些相關(guān)的細(xì)節(jié)，美國(guó)在殘疾人員的方面，對(duì)殘疾人醫(yī)院在坐網(wǎng)約車(chē)的時(shí)候，駕駛?cè)藛T不可以有歧視的態(tài)度，不能拒載，同時(shí)也需要在上下車(chē)的時(shí)候?qū)埣踩艘姓疹櫟牧x務(wù)。英國(guó)人則規(guī)定盲人坐網(wǎng)約車(chē)不可以拒載，還能攜帶導(dǎo)盲犬坐車(chē)；新加坡國(guó)家的司機(jī)則會(huì)主動(dòng)告訴乘客詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求平臺(tái)建立完善的反饋機(jī)制。那么國(guó)外的這一系列事后服務(wù)雖然都是一些小細(xì)節(jié)，但是卻更加完善了法律法規(guī)，也更加體現(xiàn)了人文的關(guān)懷。我國(guó)需要借鑒國(guó)外的這些規(guī)定，完善我國(guó)的網(wǎng)約車(chē)法律制度，為乘客提供更安全更好的服務(wù)。4.3加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)該行業(yè)的發(fā)展與平臺(tái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面的努力緊密相關(guān)。因此，為了健康地發(fā)展網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，目前最重要的是平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力以建立信息可以相互作用的平臺(tái)，并且由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)的維護(hù)和操作。一方面，對(duì)于平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)，對(duì)于駕駛?cè)藛T車(chē)輛的信息傳輸?shù)綌?shù)據(jù)平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。交通管制部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)查驗(yàn)到司機(jī)駕駛?cè)藛T的條件，車(chē)輛的性能、運(yùn)營(yíng)的情況以及乘客的訂單信息，對(duì)這種信息的交互監(jiān)督的同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的事中和事后的管制，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障乘客的安全。另一方面，政府部門(mén)以網(wǎng)約車(chē)應(yīng)該建立一個(gè)平臺(tái)合作，建立一個(gè)共享信息平臺(tái)。公安部門(mén)可以和網(wǎng)約車(chē)的平臺(tái)信息的合作，幫助平臺(tái)核實(shí)駕駛?cè)藛T的資格是否具有犯罪違法事項(xiàng)，是否具有酒駕等等一些行為，以此以此來(lái)保障乘客的安全。公安部門(mén)還可以根據(jù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的信息有效的打擊犯罪。 結(jié) 語(yǔ)網(wǎng)約車(chē)是經(jīng)濟(jì)參與的產(chǎn)物，給生活和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。相比較于過(guò)去的出租車(chē)網(wǎng)，約車(chē)更具有便捷性，只要在手機(jī)APP動(dòng)動(dòng)手指就可以輕松的預(yù)約到車(chē)輛，不需要長(zhǎng)時(shí)間的等待。網(wǎng)約車(chē)對(duì)于乘客的安全保障和隱私問(wèn)題，還是跟傳統(tǒng)出租車(chē)存在一些矛盾的，這也是網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為了保障網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展和各方面的利益均衡，一定要采取相關(guān)的措施，目前我國(guó)通過(guò)《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)做了一些規(guī)章制度的規(guī)定，提供了法律依據(jù)的同時(shí)，依然存在一些漏洞問(wèn)題，如規(guī)制理念的滯后性或是手段嚴(yán)格，相關(guān)法