農(nóng)村宅基地整治項(xiàng)目的規(guī)劃探索與實(shí)踐余姚市規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效

農(nóng)村宅基地整治項(xiàng)目的規(guī)劃探索與實(shí)踐余姚市規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村居住用地的管理，有效解決農(nóng)民住房建設(shè)中的問(wèn)題，近年來(lái)，余杭縣對(duì)農(nóng)民生活歷史上有許多違法者，農(nóng)村生活有許多違法者，農(nóng)村生活有很多浪費(fèi)，農(nóng)村管理沒(méi)有問(wèn)題。通過(guò)危險(xiǎn)控制空間、創(chuàng)新建筑模式、分散許可和規(guī)范管理制度，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和“兩改”農(nóng)業(yè)和家庭生活改革等有效住宅項(xiàng)目。積極解決住房困難家庭的住房需求。農(nóng)民適當(dāng)集中生活，從單家獨(dú)居房轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬咏y(tǒng)建。截至目前,目前,該市已累計(jì)完成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓建設(shè)項(xiàng)目93個(gè),總建筑面積366.1萬(wàn)平方米,共19343套;在建項(xiàng)目13個(gè),總建筑面積31.8萬(wàn)平方米,共2159套,已實(shí)際解決3947戶住房困難戶的剛性需求,相對(duì)于單家獨(dú)院建房節(jié)約用地3174畝以上。一、堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，確保農(nóng)民合理住房需求1.布點(diǎn)及規(guī)劃分區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村、加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求,編制完成《市域村莊布局規(guī)劃》《村莊整治改造規(guī)劃》,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊的功能定位、發(fā)展方向和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃,該市將按照集聚發(fā)展型、整治改造型和撤并遷移型三種模式逐步將現(xiàn)有265個(gè)行政村整合形成40個(gè)中心村、105個(gè)一般村。同時(shí),按照《市域村莊布局規(guī)劃》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)又先后組織編制各行政村的《村莊整治改造規(guī)劃》,經(jīng)過(guò)專家論證后由村民(代表)大會(huì)討論通過(guò)后按程序報(bào)批,尊重并體現(xiàn)村民意愿。另外,優(yōu)先調(diào)整安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃空間,對(duì)農(nóng)民建房地塊確需安排在限制建設(shè)區(qū)的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)和市級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)予以優(yōu)先保障。2.城鄉(xiāng)或建設(shè)用地指標(biāo)使用情況自2012年以來(lái),每年從有限的年度計(jì)劃指標(biāo)中安排300畝用于新農(nóng)村建設(shè),同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照分解下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度新立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目中配套同等數(shù)量的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)作為新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。截至目前,該市農(nóng)民建房共使用城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)472畝,解決1176戶農(nóng)民的建房需求。同時(shí),將每年的指標(biāo)分解、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批與前三年的供地率掛鉤,對(duì)前三年供地率達(dá)不到90%、80%、50%的,收回當(dāng)年指標(biāo)調(diào)劑給供地率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用。3.路徑一:農(nóng)民建造直接供地制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》,明確涉及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建新區(qū)安置的農(nóng)民建房可直接供地,不受農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建新區(qū)指標(biāo)的使用須跟復(fù)墾區(qū)的實(shí)施進(jìn)展情況相掛鉤的限制,免征新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi),目前該市共免征費(fèi)用2766萬(wàn)元。二、我們的“三種模式”探索了有效的農(nóng)民住房形式1.聯(lián)建農(nóng)民公寓以村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社為建設(shè)實(shí)施主體,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建造”的要求,通過(guò)宅基地整理、國(guó)有土地行政劃撥、利用集體所有土地等途徑,在相對(duì)集中的區(qū)塊上聯(lián)建農(nóng)民多層公寓。如該市黃家埠鎮(zhèn)回龍村,通過(guò)對(duì)零星自然村撤并和對(duì)低矮破舊住房拆遷,利用整理出來(lái)的老宅基地,聯(lián)建了5幢多層公寓和部分村公用住房,建筑面積1.36萬(wàn)平方米,戶均占地0.13畝,節(jié)約土地37.6畝。2.住宅小區(qū)主要安置項(xiàng)目轉(zhuǎn)置費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為建設(shè)管理主體,結(jié)合地塊拆遷等工作,在批準(zhǔn)的地塊上集中新建多層公寓式住宅小區(qū),主要安置重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷戶,適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)其他村的住房困難戶。如該市蘭墅公寓二期,建設(shè)及舊村拆遷安置所需資金,由該街道下屬投資公司籌措,在公寓竣工后由拆遷地塊的土地出讓金還貸付息,入住農(nóng)戶在補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后,即可辦理權(quán)證。3.主要安置河流以老區(qū)辦等有關(guān)部門為實(shí)施主體,并以國(guó)有土地行政劃撥方式供地建造多層住宅小區(qū),主要安置下山移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民和梯度生態(tài)移民。如該市梨洲街道的陽(yáng)光公寓和蘭江街道的西南公寓正是按照該模式組織實(shí)施,共安置下山移民4978戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民472戶、梯度生態(tài)移民4506戶,有效整理土地1247.6畝。三、實(shí)施“三項(xiàng)措施”，提高農(nóng)民住宅管理水平1.規(guī)范了“同一宅”結(jié)構(gòu)積極發(fā)揮村級(jí)組織在宅基地管理中的基礎(chǔ)作用,通過(guò)健全土地動(dòng)態(tài)巡查制度、制定土地管理村規(guī)民約,對(duì)農(nóng)村宅基地安排、補(bǔ)償費(fèi)使用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)實(shí)行村級(jí)民主決策并進(jìn)行公開。如該市泗門鎮(zhèn)謝家路村通過(guò)制定出臺(tái)《村民住宅、附屬用房管理實(shí)施辦法》,明確村民凡需要翻建、拆建、新建住房的須提前6個(gè)月向村委會(huì)提出申請(qǐng)。經(jīng)村委會(huì)審核后公示5天,對(duì)無(wú)異議并符合條件的農(nóng)戶,每年分2次提交村民代表會(huì)議討論表決,通過(guò)后列入計(jì)劃建房對(duì)象,辦理報(bào)批手續(xù),該辦法還對(duì)村民因生產(chǎn)生活需要在庭院范圍內(nèi)建附屬用房也作出了規(guī)定。通過(guò)上述辦法,杜絕了該村亂搭、亂建、亂堆現(xiàn)象,基本達(dá)到了“一戶一宅”的要求。該市大嵐鎮(zhèn)大俞、雅莊等14個(gè)行政村則借助衛(wèi)星航拍圖,對(duì)每幢建筑物的普查結(jié)果建起了電子化檔案,包括文字檔案和圖片檔案,做到了“戶戶建檔、幢幢落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理。截至目前,14個(gè)行政村已基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)既有違法建筑、無(wú)新增違法建筑、無(wú)非法“一戶多宅”的“三無(wú)”目標(biāo),所在的大嵐鎮(zhèn)成為寧波市率先通過(guò)驗(yàn)收復(fù)核的兩個(gè)“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。2.街道街道目前,針對(duì)已編制完成村莊規(guī)劃的行政村,該市已將村民建房規(guī)劃審批權(quán)限下放到城區(qū)四街道以外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。今年下半年,根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題的意見(jiàn)》精神擬定了《余姚市農(nóng)村宅基地管理辦法》,待《辦法》正式實(shí)施后,村民建房用地審批將按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批、部門備案、市管轉(zhuǎn)用”的模式,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,對(duì)審批程序進(jìn)行再優(yōu)化。3.明確違法建筑的認(rèn)定、處置結(jié)合“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)未批先建、少批多建、建新不拆舊等違法建房進(jìn)行清理整治,同時(shí)進(jìn)一步建立健全制度,制定出臺(tái)《違法建筑分類處置意見(jiàn)》,對(duì)違