新時(shí)期水體污染的特點(diǎn)

新時(shí)期水體污染的特點(diǎn)摘要近年來，我國水污染問題日益突出，水污染事件頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國水污染加劇了我國水資源短缺的現(xiàn)象，推進(jìn)我國水污染問題的解決，不僅成為我國建設(shè)社會(huì)主義我新中國的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文通過研究我國水污染的特點(diǎn)，并結(jié)合我國水污染源的特殊性，分析我國水污染的現(xiàn)狀及存在的主要問題，最后結(jié)合我國各地水污染的實(shí)際情況，給出具體的解決對(duì)策，希望對(duì)我國水污染治理有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；水體污染；特點(diǎn)；水資源保護(hù) AbstractInrecentyears,China'srapideconomicdevelopment,inachievingnationalattentiontothedevelopmentofachievements,butalsopaidahugeecologicalenvironmentalcosts.Inparticular,thewaterpollutionproblemofourcountryisbecomingmoreandmoreprominent,ourcountrysewagetreatmentlevelislow,theenvironmentcontrolisabsent,thewaterpollutionincidentfrequency,hasalreadyaffectedthefarmerlife,theagriculturalproductionandourcountryconstructionseriously.Thewaterpollutionofourcountryhasaggravatedthephenomenonoftheshortageofourcountry,whichhasbecomethebottleneckofourcountry'seconomicdevelopment.TostrengthenChina'senvironmentalcontrolandtopromotethesolutionofwaterpollutionprobleminourcountrynotonlybecomestheinevitablerequirementofbuildingsocialismmynewChina,butalsotheimportantcontentofimplementingscientificdevelopmentviewandconstructingharmonioussociety.BystudyingthecharacteristicsofwaterpollutioninChina,andcombiningwiththeparticularityofChina'spollutionpollution,thispaperanalyzesthepresentsituationandthemainproblemsinourcountry,andfinally,accordingtotheactualsituationofwaterpollutioninourcountry,givesconcretecountermeasures,hopingtohavesomeguidingsignificancetothewaterpollutioncontrolinourcountry.Keywords:newperiod;waterpollution;feature;water-resourceprotection 目錄TOC\o"1-5"\h\z\u一、緒論 1（一）研究背景及意義 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1（三）研究內(nèi)容 2二、新時(shí)期我國水污染現(xiàn)狀及成因 2（一）新時(shí)期我國水污染問題的現(xiàn)狀 3（二）新時(shí)期我國水污染的主要類別 5（三）現(xiàn)行的新時(shí)期我國水污染管制 5三、新時(shí)期我國水污染管制方面存在的問題 12（一）城鄉(xiāng)水污染防治法規(guī)體系不完善 12（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全 13（三）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 13（四）城鄉(xiāng)水污染問題的特殊性 14四、完善新時(shí)期我國水污染的建議 14（一）完善城鄉(xiāng)生活污水治理辦法 14（二）全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu) 15（三）加大城鄉(xiāng)環(huán)保財(cái)政支出力度 15（四）分類實(shí)行城鄉(xiāng)污水處理 15（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保的公眾參與 17五、結(jié)論 17參考文獻(xiàn) 19致謝 21一、緒論（一）研究背景及意義水污染造成的水資源污染及水質(zhì)下降情況日益嚴(yán)重，致使我國人均水資源水質(zhì)性缺水日益加劇，人們的生活用水受到嚴(yán)重威脅。本文在分析我國各地水污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過了解目前我國各地水污染物的實(shí)際情況，分析目前我國各地水污染治理存在的一系列問題，最后給出具體的解決對(duì)策，希望通過對(duì)我國各地的分析，對(duì)我國其他農(nóng)村地區(qū)也有一定的指導(dǎo)意義。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，1991年Mjshima和Nakamurabra第一次報(bào)道了利用連續(xù)流反應(yīng)器AUSB(aerobicupflowsludgeblanket)培養(yǎng)出好氧顆粒污泥，AUSB是將微生物自凝聚原理應(yīng)用于活性污泥的一種生物處理方法，但運(yùn)行條件苛刻，須用純氧曝氣才能形成，且無除磷脫氮能力，人們從這種反應(yīng)器開始了好氧污泥顆?；难芯?。1999年，PENG以醋酸鈉為有機(jī)基質(zhì)配置的城市污水作進(jìn)水，D0為0.7～1.0mg/L，在序批式活性污泥反應(yīng)器(SBR)中培養(yǎng)好氧顆粒污泥。顯微鏡觀察發(fā)現(xiàn)，好氧顆粒污泥的形態(tài)近似球形，粒徑為0.3～0.5mm，顆粒外觀輪廓清晰。同年，BEUN對(duì)氣提式序批反應(yīng)器(SBAR)、SBR和生物膜氣提懸浮反應(yīng)器(BAS)中的好氧顆粒污泥進(jìn)行了比較研究，在相同的負(fù)荷、表面上升氣體流速和操作周期下，3個(gè)反應(yīng)器都能產(chǎn)生好氧顆粒污泥，并發(fā)現(xiàn)SBAR反應(yīng)器中存在同時(shí)硝化反硝化(SND)過程[10]。2005年，Sehwarzenbeck等將好氧顆粒污泥應(yīng)用于牛奶廠廢水的處理，為了使懸浮物能夠更好的去除，處理過程加了二次沉淀過程，反應(yīng)器的反應(yīng)周期為8h，換水體積率為50，此時(shí)CODCr去除率可以達(dá)到90％,TN的去除率可以達(dá)到80％，TP的去除率可以達(dá)到67％，出水CODCr值穩(wěn)定在125mg/L左右[6]。在國內(nèi)，學(xué)者對(duì)好氧顆粒污泥的研究始于1995年，國內(nèi)對(duì)好氧顆粒污泥的研究重點(diǎn)主要是好氧顆粒污泥的脫氮除磷性能的研究[6]。2009年，王建龍等[5]以普通絮狀活性污泥為種泥，采用人工配制的模擬生活污水，在序批式反應(yīng)器中可以成功地培養(yǎng)出具有同步脫氮除磷功能的好氧顆粒污泥。成熟的顆粒污泥形態(tài)完整、結(jié)構(gòu)致密、表面光滑、外觀呈橙黃色，為近似球形或橢球形。該顆粒污泥對(duì)NH3-N的去除率接近100%,對(duì)CODCr和PO3-P的平均去除率均在80%以上。富含聚磷菌的好氧顆粒污泥中聚磷菌占總菌的70%左右，且富含聚磷菌的好氧顆粒污泥具有優(yōu)異的污染物去除能力，對(duì)CODCr去除率可達(dá)95%以上,對(duì)磷的去除率可達(dá)100%。2012年，劉宏波[等在高氨氮、偏堿性條件下，成功地培養(yǎng)出了好氧顆粒污泥，其具有生長相對(duì)緩慢、結(jié)構(gòu)密實(shí)和絲狀菌濃度低等特征。在培養(yǎng)和運(yùn)行過程中，污泥流失少，SVI值變化不大，系統(tǒng)更加穩(wěn)定。在高氨氮、偏堿性條件下培養(yǎng)出的好氧顆粒污泥粒徑小，60%的顆粒粒徑為0.3～0.6mm；含水率低，絕大部分的含水率為94%左右；沉降性能較好，絕大部分的沉降速度為25m/h左右。③好氧顆粒污泥具有良好的除污效果，反應(yīng)器出水CODCr、NH3-N、TN和TP平均值分別為55、10、15和0.6mg/L。同時(shí)，顆粒污泥還表現(xiàn)出良好的硝化與反硝化能力，比硝化速率和比反硝化速率分別達(dá)到0.41kgNH3-N/(kgMLSS?d)和0.435kgNOx--N/(kgMLSS?d)。好氧顆粒污泥可凝聚成團(tuán)，具有較好的水力強(qiáng)度，較高的容積負(fù)荷，良好的沉降性能，可承受較高有機(jī)負(fù)荷和水力負(fù)荷；抗沖擊負(fù)荷和有毒物質(zhì)的能力強(qiáng)，并不需要額外的沉淀系統(tǒng)。好氧污泥的顆?；夹g(shù)具有良好的應(yīng)用前景。但至今，好氧污泥顆?；难芯可星啡保嘘P(guān)好氧顆粒污泥的形成過程、形成機(jī)理，脫氮過程中氨氮的行程機(jī)理，顆粒污泥微生物相等的研究，均未見深入的報(bào)道。（三）研究內(nèi)容面對(duì)我國水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，我們需要更充分地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)我國環(huán)境管制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)根據(jù)我國各地的具體情況，制定行之有效的管制政策體系，逐步解決我國水污染問題。基于此目的，本文通過環(huán)境管制理論研究，對(duì)目前我國各地水污染管制中存在的問題加以分析，并提出相應(yīng)政策建議，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。二、新時(shí)期我國水污染現(xiàn)狀及成因近年來，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在取得舉國矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，也支付了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。尤其是我國各地水污染問題日益突出，農(nóng)村污水處理水平低下，環(huán)境管制缺失，水污染事件頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村水污染加劇了我國各地水資源短缺的現(xiàn)象，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問題的解決，不僅成為我國各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前我國各地水污染管制中存在諸多問題：財(cái)政支持不足，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；地方政府缺乏激勵(lì)與有效監(jiān)督，往往有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；企業(yè)治污動(dòng)力不足，排污行為未受有效管制；農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)較差，維權(quán)途徑有限等等。水污染問題的具體狀況因我國各地農(nóng)村各方面條件不同而存在較大的差異性，而現(xiàn)有的水污染管制政策一定程度上缺乏針對(duì)性與有效性。面對(duì)我國各地水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，我們需要更充分地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)根據(jù)我國各地各類型農(nóng)村的具體情況，制定行之有效的管制政策體系，逐步解決農(nóng)村水污染問題?；诖四康?，本文通過環(huán)境管制理論研究，對(duì)目前我國各地農(nóng)村水污染管制中存在的問題加以分析，并提出相應(yīng)政策建議，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。（一）新時(shí)期我國水污染問題的現(xiàn)狀1、河流污染水利部門對(duì)全國10萬公里河流的調(diào)查結(jié)果表明，中國90%以上的城市水污染嚴(yán)重。水體中的Hg經(jīng)微生物的作用，能夠轉(zhuǎn)化成毒性更大的甲基汞，會(huì)使藻類植物改變顏色、海魚大量死亡。不僅僅是Hg，其他大部分重金屬如Pb、Cr等也和即一樣會(huì)危害生物的正常生命活動(dòng)。汞在水中轉(zhuǎn)化成甲基汞后，富集在魚、蝦體內(nèi)，人若長期食用了這些食物就會(huì)危害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，有運(yùn)動(dòng)失調(diào)，痙攣、麻痹、語言和聽力發(fā)生障礙等癥狀，甚至死亡。生物的富集作用是指一些污染物（如重金屬、化學(xué)農(nóng)藥），通過食物鏈在生物體內(nèi)大量積聚的過程。這些污染物一般的特點(diǎn)是化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定而不易分解，在生物體內(nèi)積累不易排出。因此生物的富集作用會(huì)隨著食物鏈的延長而不斷加強(qiáng)。2、湖泊污染我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。在幾大湖泊中，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化，尤以太湖、巢湖和滇池污染最為嚴(yán)重。太湖在20世紀(jì)80年代初期水質(zhì)尚好，80年代后期開始出現(xiàn)輕污染，特別是1987年以后，污染趨勢(shì)更為嚴(yán)重，水體中有機(jī)污染指標(biāo)和水體富營養(yǎng)化指標(biāo)升高。滇池在20世紀(jì)70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化。3、地下水污染全國195個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對(duì)地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動(dòng)力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動(dòng)，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。4、海洋水污染全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染，與上年相比，水質(zhì)略有上升。近海大部分海域?yàn)榍鍧嵑Ｓ颍贿h(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。北部灣海域水質(zhì)優(yōu)，黃河口海域水質(zhì)良。海洋水污染情況對(duì)我國海上漁業(yè)有很大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國沿海自1980年以來，共發(fā)生赤潮300多次，其中1989年發(fā)生的一次持續(xù)達(dá)72d的赤潮，造成經(jīng)濟(jì)損失4億元，僅河北黃驊一地6666.67hm2對(duì)蝦就減產(chǎn)上萬噸。1997年10月至1998年4月發(fā)生在珠江口和香港海面范圍達(dá)數(shù)千平方公里大赤潮，給海上漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失也是數(shù)以億計(jì)。5、工業(yè)污染工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水是水環(huán)境中污染物的主要來源之一，雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多，如果這些廢水不經(jīng)處理直接排到自然水體中，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。工業(yè)污染主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，造紙、化工、鋼鐵、電力、食品、采掘、紡織等7個(gè)行業(yè)的廢水排放量占總量的4/5。造紙和食品業(yè)的COD排放量占COD排放總量的2/3，有色冶金業(yè)的重金屬排放量占重金屬排放總量的近1/2。工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對(duì)包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。污染主要是由生產(chǎn)中的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）及各種噪音造成的，可分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染。（二）新時(shí)期我國水污染的主要類別水污染簡單地說，是指由有害化學(xué)物質(zhì)造成水的使用價(jià)值降低或喪失的污染。水的污染有兩類：一類是天然污染；另外一類是人為污染。現(xiàn)今后者是造成水污染的主要禍?zhǔn)住Ｒ罁?jù)污染雜質(zhì)的不同水污染可分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。化學(xué)性污染物又可分為：無機(jī)污染物、無機(jī)有毒物、有機(jī)有毒物、需氧污染物、植物營養(yǎng)物、油類物質(zhì)等；物理性污染又可分為：懸浮物污染、放射性污染、熱污染；生物污染主要指造成疾病的病原體對(duì)水體的污染。從防治角度來說，可以將水污染分為：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。（三）現(xiàn)行的新時(shí)期我國水污染管制中國水污染防治工作可以追溯到20世紀(jì)70年代。本報(bào)告通過文獻(xiàn)調(diào)研全面梳理了中國水污染防治政策的進(jìn)展情況，這是評(píng)估水污染防治政策，進(jìn)而提出改進(jìn)方向的基礎(chǔ)。水污染防治規(guī)劃體系逐步建立中國從20世紀(jì)70年代開始水污染防治規(guī)劃的研究，隨后的“六五”、“七五”和“八五”期間攻關(guān)中,開展了大量水環(huán)境背景值、水體功能分區(qū)、水環(huán)境容量理論與總量控制方法的研究,規(guī)劃過程中運(yùn)用了水質(zhì)數(shù)學(xué)模型、多目標(biāo)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型和大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化方法等定量分析手段,增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性。目前,中國已經(jīng)形成了以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主的規(guī)劃技術(shù)體系，并針對(duì)確定的污染物總量控制指標(biāo),制定了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(張遠(yuǎn)等，2007年)。20世紀(jì)90年代以來，國家制定了多部水污染防治的計(jì)劃和規(guī)劃。1994年從治理淮河開始，先后制定了“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、重點(diǎn)工程(三峽工程、南水北調(diào)工程)的水污染防治計(jì)劃并制定了重點(diǎn)流域水污染防治“九五”計(jì)劃。2000年以后，國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)水污染防治的專項(xiàng)規(guī)劃，如《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》、《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》等等。在這一階段，水污染防治規(guī)劃的數(shù)量顯著增加，專業(yè)化、細(xì)化程度不斷提高。水污染控制規(guī)劃方法主要為目標(biāo)總量控制模式，控制指標(biāo)主要為COD和氨氮，主要污染控制對(duì)象為工業(yè)污染與城鎮(zhèn)生活污染。“命令—控制類”政策工具逐步強(qiáng)化，并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用——水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善，排污達(dá)標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，廢水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高國家和地方的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善。20世紀(jì)70年代，中國制定了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。20世紀(jì)80年代，中國先后制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合性標(biāo)準(zhǔn)。隨著1984年《水污染防治法》的頒布實(shí)施，中國對(duì)輕工、冶金、石油開發(fā)等30多個(gè)主要行業(yè)逐步制定了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。20世紀(jì)90年代有關(guān)部門陸續(xù)制定了畜禽、造紙、印染、合成氨、磷肥、燒堿、聚氯乙烯工業(yè)等多個(gè)工業(yè)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年以后，有關(guān)部門制定了《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。2010年，環(huán)境保護(hù)部修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》。2013年印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了國家與地方兩級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立并完善。中國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)始于20世紀(jì)80年代,國家陸續(xù)制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，經(jīng)過多年的發(fā)展和修訂,已逐漸形成了一個(gè)相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系(李貴寶等，2003年)。其中,作為綜合性標(biāo)準(zhǔn)的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,從1983年開始頒布實(shí)施以來,迄今為止已經(jīng)修訂3次,已成為中國水環(huán)境監(jiān)管的核心尺度(孟偉等，2006年)。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率從1986年的55.4%提高到2010年的95.9%。文獻(xiàn)調(diào)研表明，盡管中國的污染物排放達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)存在較大的問題，但是以標(biāo)準(zhǔn)及排污達(dá)標(biāo)為代表的政策工具仍然是“基礎(chǔ)性的”政策工具。實(shí)證研究顯示，中國環(huán)境監(jiān)管政策體系中，“命令—控制類”政策的作用大于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的作用(郭慶，2014年)。也有研究表明，1981年至2008年間，中國環(huán)境管理新5項(xiàng)制度對(duì)中國重金屬減排量的貢獻(xiàn)在42238噸至67810.4噸之間，約占該時(shí)期重金屬減排總量的38.1%至61.2%(嚴(yán)曉星等，2011年)?！偭靠刂浦贫炔粩嗌罨?，并發(fā)揮重要“約束性”作用中國引入并實(shí)行污染物總量控制制度已有20年的歷史。1996年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》首次提出污染物排放總量控制。隨后，1995年8月，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明確提出“實(shí)施污染物排放總量控制”。“九五”期間，中國對(duì)廢水中排放的化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻8項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行了排放總量控制。這一階段，中國污染物控制從“濃度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g中國對(duì)水污染物COD和氨氮進(jìn)行總量控制，但是，COD僅減少了2%，未完成“十五”規(guī)劃削減10%的控制目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g只對(duì)COD指標(biāo)進(jìn)行了總量控制。從2006年5月，國家環(huán)?？偩执韲鴦?wù)院與31個(gè)省市區(qū)政府簽署了“十一五”COD總量消減目標(biāo)責(zé)任書，隨后，省級(jí)政府和市政府、市政府與下轄的縣也分別采用簽署責(zé)任書的方式、“層層分解落實(shí)”的方式逐步確立。2007年底國家環(huán)保總局出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》，構(gòu)成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的“三大體系”，為污染物總量減排提供了重要支撐。同時(shí)，國家對(duì)“節(jié)能減排”工作的考核采用“一票否決”?！笆晃濉币詠?，中國污染物總量控制制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)遏制污染物排放已形成“強(qiáng)約束”，并推動(dòng)了污染物排放逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折?！笆濉逼陂g總量控制的指標(biāo)中又增加了氨氮指標(biāo)?？傮w上，總量控制制度的實(shí)施，對(duì)水污染物控制發(fā)揮了重要作用?！盼墼S可制度仍處于試行階段中國的排污許可證制度是作為總量控制制度的配套制度試行并逐步發(fā)展。為逐步實(shí)現(xiàn)總量控制,自1988年5月,國家環(huán)保局正式在上海、金華、徐州等18個(gè)城市率先進(jìn)行了排放水污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市經(jīng)過3年的努力,在實(shí)行排放水污染物許可方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。基于上述實(shí)踐,國家環(huán)保局在《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決定》和《水污染物排放許可證管理暫行規(guī)定》中指出，全國各地在1992年底全面完成排污申報(bào)登記工作，到1995年底全國基本上實(shí)行排污許可證制度(閻慶偉，1996年)。2001年、2004年國家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法(試行)》、《關(guān)于開展排污許可證試點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步明確要“推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污”。截至2013年底，全國絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件(蘇丹等，2014年)。2008年1月，國家環(huán)?？偩止剂恕杜盼墼S可證管理?xiàng)l例》(征求意見稿)和起草說明，標(biāo)志著中國將通過立法全面推行排污許可證制度。但是，截至目前，國家層面的《排污許可證管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái)?！奁谥卫碇贫冉⒉㈤_始實(shí)施從2007年開始，針對(duì)部分流域嚴(yán)重污染的問題，國家環(huán)?？偩謱?duì)長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。從2009年開始，環(huán)境保護(hù)部開始逐步完善限期治理制度，出臺(tái)了《限期治理管理辦法(試行)》。2009年8月，國務(wù)院公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，并于2009年10月1日起施行。這一條例旨在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)該條例為“區(qū)域限批”、“總量控制”提供實(shí)施基礎(chǔ)。水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架初步形成，市場(chǎng)化減排機(jī)制在探索中前行——水污染物排污收費(fèi)制度逐步建立并不斷完善1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》從法律上確立了中國的排污收費(fèi)制度。到1981年底，全國已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了排污收費(fèi)試點(diǎn)。1982年7月，國務(wù)院正式發(fā)布并施行了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，排污收費(fèi)制度在全國普遍實(shí)行。2003年，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施，排污收費(fèi)制度進(jìn)入新的階段。該《條例》核心內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，體現(xiàn)污染物排放總量控制，實(shí)行排污即收費(fèi)，將原來的污水、廢氣超標(biāo)單因子收費(fèi)改為按污染物的種類、數(shù)量，以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。第二，增加了征收對(duì)象，擴(kuò)大了征收范圍，適當(dāng)提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，加重了處罰。第三，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理;環(huán)保執(zhí)法資金由財(cái)政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費(fèi)等問題的發(fā)生。第四，加強(qiáng)了對(duì)排污費(fèi)征收的監(jiān)督。2014年9月，發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，這標(biāo)志著中國排污收費(fèi)政策即將進(jìn)入新的階段。從排污費(fèi)征收的行業(yè)來看，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收主要集中于火力發(fā)電、化工、鋼鐵、造紙、水泥等高耗能、高污染行業(yè)。從征收的類型來看，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收主要是水污染排污費(fèi)和空氣污染排污費(fèi)。從排污收費(fèi)經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)趨勢(shì)來看，全國排污費(fèi)征收從1986年的11.9億元增加到2010年的178億元，2013年全國排污費(fèi)征收開單216.05億元。值得關(guān)注的是，2003年《排污費(fèi)征收管理使用條例》頒布以后，排污費(fèi)收入出現(xiàn)了大幅度的上漲，2003-2006年全國排污費(fèi)收入為73.1億、94.2億、123.2億和144.1億元，增長率分別達(dá)到84.6%、28.9%、30.8%和17%。其中，廢水類排污費(fèi)征收從1986年的7.19億元增加到2010年的22.38億元。中國水污染防治政策進(jìn)展情況——水污染防治財(cái)政制度逐步完善2006年財(cái)政部正式把環(huán)境保護(hù)納入政府預(yù)算支出科目，增加了“211環(huán)境保護(hù)”科目，包括10大款50小項(xiàng)。這個(gè)支出分類科目基本涵蓋了政府預(yù)算內(nèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)的全部內(nèi)容,它使環(huán)境保護(hù)在政府預(yù)算支出科目中有了戶頭，為建立環(huán)境財(cái)政制度奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，特別是“十一五”以來，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資(排水)大幅提高，隨后在“十二五”期間小幅回落。工業(yè)污染治理(治理廢水)投資從2001年的72.9億元提高到2012年的140.3億元?！┧畠r(jià)格形成機(jī)制逐步完善，水價(jià)逐步調(diào)整經(jīng)過多年的供水價(jià)格機(jī)制改革，中國供水價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，形成了由4個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目組成的整體，包括：水資源費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)、排污收費(fèi)。1999年之前，中國城市水價(jià)較低，通常低于每立方米0.2元。2002年的《水法》提出了新的關(guān)于運(yùn)行和維護(hù)成本回收政策。隨后，中國多數(shù)地區(qū)的水價(jià)已大幅提升，在過去十年間，城市水價(jià)已上調(diào)6次(張英等，2014年)。污水處理費(fèi)制度逐步建立并完善。1997年淮河流域首先開展污水處理費(fèi)試點(diǎn)，2007年城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到0.8元/立方米以上，污水處理收費(fèi)經(jīng)歷了試點(diǎn)、普及和提高三個(gè)階段，但尚未出臺(tái)相關(guān)的國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策開始完善。2013年，水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部加大支持力度，在全國27個(gè)省55個(gè)縣深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范?！廴疚锱盼蹤?quán)交易試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大中國水污染物排放交易可以追溯到1987年上海閔行區(qū)企業(yè)之間的水污染物排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)踐(吳悅穎等，2013)。1988年國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理暫行辦法》規(guī)定“水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間相互調(diào)劑”?！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、重慶8省市區(qū)為排污權(quán)交易試點(diǎn)省市。“十二五”期間，水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，江蘇、浙江、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10省市區(qū)被列為國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，控制的水污染物涉及COD、NH3N等。截至目前，全國共有20多個(gè)省份開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)。從試點(diǎn)的進(jìn)展來看，各省的水污染物排污權(quán)交易工作已取得了積極進(jìn)展，出臺(tái)了涵蓋交易管理辦法、實(shí)施細(xì)則、交易價(jià)格、資金管理等一系列的政策文件。從總體情況來看，省級(jí)政府出臺(tái)的文件有20個(gè)，環(huán)保及相關(guān)部門出臺(tái)的文件有88個(gè)(許艷玲等，2014年)。同時(shí)，試點(diǎn)省份交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)建設(shè)不斷規(guī)范化。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成具有中國特色的排污權(quán)有償使用與交易的雛形。2014年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中國排污權(quán)交易試點(diǎn)工作將進(jìn)入新的階段。——綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策逐步開展2006年4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。2007年9月，國家環(huán)保部門提出要構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境。具體包括7個(gè)方面：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)。綠色信貸政策開始試行。2012年2月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照指引的要求從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管和綠色信貸能力建設(shè)。2013年2月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)按照與銀監(jiān)會(huì)的信息共享協(xié)議，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)指導(dǎo)地方環(huán)保部門向金融部門提供企業(yè)環(huán)境信息。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)探索不斷深化。自2007年《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)取得較大發(fā)展，目前已有河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、遼寧、上海、重慶、四川、云南、河南、廣東、內(nèi)蒙古、山西、安徽等19個(gè)省市區(qū)開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年1月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。逐步完善配套技術(shù)規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)先后于2010年、2011年和2013年聯(lián)合發(fā)布了氯堿、硫酸和粗鉛冶煉等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南”，為評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，厘定費(fèi)率水平提供技術(shù)規(guī)范。在損害評(píng)估環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部于2011年印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，為保險(xiǎn)公司核算污染事故損失提供了基本的技術(shù)規(guī)范。從目前的情況來看，中國環(huán)境政策已發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已處于試點(diǎn)起步探索或者深入探索階段，初步構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架?！廴局卫硎袌?chǎng)逐步建立并發(fā)展20世紀(jì)90年代至2000年左右，中國污水處理廠建設(shè)較慢。進(jìn)入“十五”以后，國家對(duì)民間投資的引導(dǎo)、市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)入新的階段(常杪等，2006年)。建設(shè)部于2002年發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》。其中，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，通過政府授權(quán)特許經(jīng)營，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。此后，BOT為主的污水處理廠市場(chǎng)化建設(shè)模式在“十五”期間得到迅速發(fā)展。BOT、TOT融資對(duì)中國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了越來越重要的作用。2011年全國建成投運(yùn)的3022座污水處理廠中，采取BOT、BT、TOT等特許經(jīng)營模式的占42.28%(董戰(zhàn)峰等，2014年)。2000年以來，水污染治理市場(chǎng)快速發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年至2012年水污染治理行業(yè)從行業(yè)總產(chǎn)值190億元發(fā)展到銷售總收入1800億元，2012年中國共有從事水污染治理的環(huán)保企業(yè)15000家。水污染防治能力建設(shè)穩(wěn)步提高，水污染防治技術(shù)政策逐步完善——城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水處理市場(chǎng)進(jìn)入新階段全國城市污水處理廠從1991年的87座提高到2012年的1670座，污水處理率從1991年的14.86%提高到2013年的89.2%。全國縣城污水處理廠從2000年的54座增加至2012年的1416座，污水處理率從7.55%提高到75.24%。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)，2013年，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4136座，總設(shè)計(jì)處理能力1.61億立方米/日，平均日處理水量1.26億立方米。此外，工業(yè)污水處理能力顯著提高，2011年工業(yè)廢水治理設(shè)施數(shù)達(dá)91506套?！笆晃濉币詠硭廴痉乐位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為水污染物減排提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。隨著“十一五”以來大規(guī)模城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，大中城市的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，污水處理市場(chǎng)已經(jīng)從大中城市、大建設(shè)、大投入階段發(fā)展到中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展、運(yùn)營質(zhì)量進(jìn)一步提升的新階段?！廴痉乐渭夹g(shù)政策逐步完善“十一五”期間，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》等技術(shù)名錄，新發(fā)布了20余項(xiàng)污染防治技術(shù)政策、30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范和6項(xiàng)污染防治最佳可行性技術(shù)指南?！笆濉逼陂g，水污染防治的技術(shù)政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的高污染行業(yè)逐步覆蓋到農(nóng)業(yè)生物污染、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。從“十二五”以來，國家大力推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程，根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》，到2015年，50%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。2013年，12724個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，化學(xué)需氧量、氨氮去除效率分別提高7個(gè)和27個(gè)百分點(diǎn)。此外，“十二五”環(huán)保規(guī)劃高度重視飲用水安全保障技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提出了要實(shí)施“從源頭到龍頭”全過程技術(shù)研發(fā)與示范的新要求?！笆濉币?guī)劃期間提出了建立全過程的飲用水安全保障技術(shù)體系，并初步構(gòu)建飲用水安全保障的業(yè)務(wù)化監(jiān)管平臺(tái)、工程化技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化研制平臺(tái)，從而提升飲用水的保障能力。三、新時(shí)期我國水污染管制方面存在的問題（一）城鄉(xiāng)水污染防治法規(guī)體系不完善水污染防治的基礎(chǔ)性法律是2002年頒布實(shí)行的《中華人民共和國水法》和2008年公布實(shí)行的《中華人民共和國水污染防治法》。其下，又有各地方《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、各流域水污染防治條例、環(huán)評(píng)法、排污收費(fèi)制度等法規(guī)規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度。現(xiàn)有法律法規(guī)體系的主要問題是：1、立法指導(dǎo)思想上，存在著“重城市輕農(nóng)村、重點(diǎn)源輕面源”的偏向大部分法律法主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目等點(diǎn)源水污染防治，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，主要側(cè)重的是水源地保護(hù)和河流流域保護(hù)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)面源水污染防治重視程度不夠。2.農(nóng)村水污染防治立法存在一些空白農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，目前立法基本處于空白；農(nóng)業(yè)面源污染方面，目前有一些農(nóng)業(yè)面源污染管理辦法，但是沒有上升到法律法規(guī)高度；農(nóng)村污水治理方面，《中華人民共和國水污染防治條例》只在第五章第三十五條中提到“鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境”，只是一筆帶過，沒有明確給出規(guī)定。3、農(nóng)村水污染防治法規(guī)一定程度上缺乏針對(duì)性和可操作性主要以工業(yè)污染治理為思路設(shè)計(jì)的水污染防治法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)具體情況缺乏考慮，往往缺乏可操作性。例如農(nóng)村排污主體較為分散、排污行為存在隱蔽性，而環(huán)境監(jiān)測(cè)又缺乏，使得排污許可收費(fèi)制度、污水排放標(biāo)準(zhǔn)管制在廣大農(nóng)村操作起來存在多方面的困難。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)主要有兩種設(shè)置形式：一是縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立在縣級(jí)環(huán)保局所轄區(qū)域的中心地域或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)環(huán)保局管理；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立環(huán)保辦公室或環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專管員1-2人，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作?？偟膩碚f，我國各地大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏水污染管制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)一方面缺乏人手，特別是技術(shù)型人才匱乏；另一方面財(cái)政支持不足、硬件條件差、缺乏有效監(jiān)管能力。（三）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后目前，我國各地大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村污水處理的需求。這種現(xiàn)象的原因，一方面是大部分農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，不能自籌資金進(jìn)行建設(shè)；另一方面是上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不那么重視，財(cái)政、政策、人才、技術(shù)各方面支持的力度不夠。鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)的工程投資大約為幾千萬元，村級(jí)污水處理設(shè)施工程造價(jià)在幾萬到幾十萬元之間，加上配套管網(wǎng)，總投入為幾百萬元。僅僅依靠村集體的經(jīng)濟(jì)收入，大部分地區(qū)農(nóng)村是無力承擔(dān)的。這就要求各級(jí)政府給予足夠的環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助。目前我國各地每年的環(huán)保資金投入中，用于農(nóng)村環(huán)境整治工程的資金大約占三分之一。專門用于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則更少。已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，部分還存在著污水處理不達(dá)標(biāo)的問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行與維護(hù)，需要相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。而農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人才的缺乏使得已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)存在很大困難。一些農(nóng)村的沼氣池等分散型污水處理設(shè)施出現(xiàn)滲漏等問題，往往不能得到及時(shí)有效的解決。（四）城鄉(xiāng)水污染問題的特殊性1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)個(gè)體處于相對(duì)弱勢(shì)地位。農(nóng)村工業(yè)污染方面，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布散。分散的企業(yè)分布使得工業(yè)污水較難集中處理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)往往自發(fā)地優(yōu)先選擇啟動(dòng)成本較小的產(chǎn)業(yè)，如小紡織小印染等等，產(chǎn)業(yè)層次偏低，同時(shí)污染治理成本也較高。規(guī)模小的企業(yè)很難拿出大筆資金用于自身污染處理設(shè)施的投資，即便建有污染處理設(shè)施，部分企業(yè)也只在環(huán)境監(jiān)查的時(shí)候運(yùn)行，或者是白天運(yùn)行晚上關(guān)閉，以節(jié)約成本。農(nóng)業(yè)面源污染方面，種植養(yǎng)殖業(yè)回報(bào)率較低，收益小，但對(duì)村民個(gè)體收入至關(guān)重要，直接影響村民生活水平。因此，對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)行過于嚴(yán)格的環(huán)境管制政策，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的不利影響。應(yīng)當(dāng)在考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、整體統(tǒng)籌。2、村民環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，在日常生活中往往隨意傾倒垃圾污水，對(duì)于他人的環(huán)境污染行為很少會(huì)特意加以干涉。只有在污染危害了自身利益的情況下，村民才會(huì)向有關(guān)部門反應(yīng)。在基層環(huán)保執(zhí)法過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)選擇對(duì)抗與不合作，逃避環(huán)境監(jiān)查、賄賂環(huán)保人員，甚至借助地方政府的關(guān)系網(wǎng)來阻撓環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法。四、完善新時(shí)期我國水污染的建議（一）完善城鄉(xiāng)生活污水治理辦法目前我國各地對(duì)于農(nóng)村生活污水管理辦法還沒有專門的法規(guī)規(guī)定?！段覈鞯厮廴痉乐螚l例》里有提到“鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境?！钡?，現(xiàn)有法規(guī)第一缺乏明確具體的規(guī)定，不具備可操作性；第二對(duì)于農(nóng)村生活污水分散處理辦法沒有給出說明。目前我國各地環(huán)保廳的《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范》尚在征求意見中，也未正式發(fā)布。該規(guī)范僅僅也是停留在技術(shù)層面，法律層面的缺失亟待完善修正。應(yīng)該根據(jù)各地農(nóng)村生活污水治理?xiàng)l件的差異性，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力、地理地貌特征、人口集聚程度和長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定農(nóng)村生活污水集中處理或分散處理的方案。（二）全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前農(nóng)村水污染管制的需要。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政支持、缺乏環(huán)保人才、缺乏技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管能力的不足直接導(dǎo)致大量中小企業(yè)違規(guī)排污屢禁不止。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)重污染地區(qū)農(nóng)村加快建設(shè)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。加大環(huán)保財(cái)政支持力度，提高環(huán)保人才待遇，引進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)設(shè)備，提高環(huán)境管制能力。（三）加大城鄉(xiāng)環(huán)保財(cái)政支出力度切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出占GDP的比重，加大農(nóng)村環(huán)保財(cái)政支出力度是推進(jìn)農(nóng)村水污處理基礎(chǔ)設(shè)施的首要條件。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較城市發(fā)展落后，農(nóng)民人均收入較低，而污水處理設(shè)施投資額度一般較大，僅有少部分特別發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可以推行政企合作公私合營的建設(shè)模式，大部分地區(qū)農(nóng)村水污染治理僅靠基層政府和村集體是不能完全解決資金問題的。因此，應(yīng)當(dāng)本著重點(diǎn)治理、適當(dāng)傾斜的原則，優(yōu)先治理污染現(xiàn)狀嚴(yán)重、污染迅速惡化的農(nóng)村；應(yīng)該實(shí)行以獎(jiǎng)促治以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村推進(jìn)污水治理的積極性。（四）分類實(shí)行城鄉(xiāng)污水處理農(nóng)村污水處理辦法應(yīng)該根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況來制定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口較為集聚的農(nóng)村應(yīng)該采取集中治理的辦法，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，投資鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)較差、人口較為分散的農(nóng)村應(yīng)該采取分散處理的辦法，興建厭氧池、生態(tài)池、沼氣池等等分散型污水處理設(shè)施來處理生活污水。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要污染產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管制，對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)查和飛行監(jiān)測(cè)，對(duì)于面源污染應(yīng)提高其污染處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。水污染及其防治3.1工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的污染及其防治（1）工業(yè)污染。工業(yè)污染是在工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對(duì)水體和水質(zhì)的污染。工業(yè)廢水污染是水系污染最重要的污染源，其具備量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不容易凈化、難處理等特性，是防治水污染的關(guān)鍵。（2）工業(yè)污染物主要包括：汞、鎘、鉛等重金屬和砷的化合物以及氰根離子、亞硝酸根離子。除此之外，還有熱污染。（3）工業(yè)污染的防治：針對(duì)工業(yè)污染，加強(qiáng)管理及后期水處理至關(guān)重要。首先，要加強(qiáng)法律對(duì)工業(yè)污水排放的監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)格處理污水的企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。第二，加強(qiáng)在工業(yè)廢水處理方面的研究，建立足夠的污水處理廠，以便降低污水處理的成本（污水處理成本高是污水不合格排放的主要原因）。第三，處理后的工業(yè)污水只要指標(biāo)合格，可用作城市道路清潔等，這對(duì)節(jié)約水資源至關(guān)重要。3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的污染及其防治（1）農(nóng)業(yè)污生產(chǎn)對(duì)水的染源包括：牲畜糞便、化學(xué)農(nóng)藥、化肥污染等。其中化學(xué)農(nóng)藥污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響是最重的。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的使用農(nóng)藥和化肥，不僅造成巨大的浪費(fèi)，也會(huì)使大量有污染物的水被排放入水體。過量的使用農(nóng)藥其結(jié)果往往是害蟲、益蟲一起消滅，而害蟲的抗藥性越來越強(qiáng)，最后只好不斷加大藥量。有資料顯示，真正作用與農(nóng)業(yè)害蟲的農(nóng)藥僅有10%～30%左右，進(jìn)入大氣、水體的部分約為20%～30%，殘留在土壤中的約有50%～60%。所以，不合理的使用農(nóng)藥不但不能徹底解決農(nóng)業(yè)病蟲害問題，相反還會(huì)使許多原來危害不大或不難防治的蟲害變得不易防治。這樣就有可能使農(nóng)藥用量越來越多，形成惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染也將逐漸加重。過量的使用化肥，造成了水的富營養(yǎng)化，而水的富營養(yǎng)化在淡水中會(huì)造成水華，在海水中會(huì)造成赤潮，危害水體生態(tài)平衡、妨礙經(jīng)濟(jì)成長。（3）應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染，應(yīng)控制化學(xué)藥品的使用量，采用環(huán)保的方法控制病蟲害的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)人員的對(duì)農(nóng)民使用化肥的田間指導(dǎo)，控制化肥的使用。3.3生活污水對(duì)水的污染及其防治（1）生活污水是來自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施及城市徑流的污水。生活污水的成分99%為水，固體雜質(zhì)不到1%，大多為無毒物質(zhì)，其中無機(jī)物質(zhì)的鹽類有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等；有機(jī)物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、氨基酸和尿素等，還有各種洗滌劑和微量金屬，后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為結(jié)腸菌群。其它生活污水中氮和磷的含量比較高，主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。隨著城市化進(jìn)程的加快，生活污水的排放必定會(huì)逐漸增加。可以看出，生活污水的成分復(fù)雜，主要造成的危害是水體富營養(yǎng)化以及有機(jī)物污染物造成的水體缺氧等情況。生活污水與我們的生活方式密切相干，因此改變我們的生活方式對(duì)減少生活污水的排放有著至關(guān)重要的意義。首先要節(jié)約用水，做到一水多用，如洗完衣服的水可以繼續(xù)沖搪瓷馬桶，淘米的水可以用來澆花。第二，選擇環(huán)保的清洗劑，如使用無磷洗衣粉等。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保的公眾參與1、完善農(nóng)村居民的環(huán)保參與途徑健全環(huán)保信息公開制度，使得企業(yè)排污信息公開、易得。建立良好的環(huán)境信息群眾反饋機(jī)制，精簡環(huán)保舉報(bào)申訴程序。降低村民舉報(bào)維權(quán)成本。鼓勵(lì)民間NGO組織參與，完善環(huán)境聽證制度。2、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。增加環(huán)保宣傳方式、途徑，增加環(huán)保宣傳的次數(shù)、力度，提高環(huán)保宣傳的效果；改善村民唯經(jīng)濟(jì)利益是論的觀念，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，提高環(huán)境維權(quán)意識(shí)。五、結(jié)論目前我國水污染管制中存在諸多問題：財(cái)政支持不足，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；地方政府缺乏激勵(lì)與有效監(jiān)督，往往有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；企業(yè)治污動(dòng)力不足，排污行為未受有效管制；我國村民環(huán)保意識(shí)較差，維權(quán)途徑有限等等。水污染問題的具體狀況因我國各地各方面條件不同而存在較大的差異性，而現(xiàn)有的水污染管制政策一定程度上缺乏針對(duì)性與有效性?？傊?，保護(hù)水自然環(huán)境，防止其受到破壞和污染，使之更好地適合于人類勞動(dòng)、生活和自然界生物的生存。同時(shí)，還要合理利用水資源，防止水環(huán)境的污染