唐山市城市生活垃圾分類制度現(xiàn)狀

第一章前言1.1問題的提出城市生活垃圾分類是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段?？紤]到社會的長遠(yuǎn)利益，實施城市廢物強(qiáng)制分類可以實現(xiàn)雙贏的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但目前城市生活垃圾分類系統(tǒng)的實施效果甚微，使得城市生活垃圾的混合、混合和處理成為常態(tài)。其中，地方立法和行政執(zhí)法問題比較突出。具體表現(xiàn)為地方立法原則過嚴(yán)，缺乏法律責(zé)任規(guī)定，行政執(zhí)法混亂。目前，大多數(shù)城市都存在著許多障礙，特別是垃圾人口日益密集。在尋找出路的過程中，可以不斷推進(jìn)生活垃圾分類的實施。即減少生活垃圾量，降低報廢處理的壓力。必須對廢物分類進(jìn)行可持續(xù)的推廣。1.2研究意義有限的資源決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。面對日益增多的垃圾產(chǎn)生和環(huán)境條件的惡化，如何最大限度地利用垃圾資源，減少垃圾處理量，通過廢物分類管理提高生活環(huán)境質(zhì)量是人們共同關(guān)注的亟待解決的問題之一在世界上。生活垃圾的分類是指從源頭對廢物進(jìn)行分類，通過分類和循環(huán)利用轉(zhuǎn)化為資源。它的好處是顯而易見的：減少土地使用、減少污染、把廢物變成寶藏、節(jié)約資源等等，具有社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的好處?？沙掷m(xù)推進(jìn)生活垃圾分類符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)和途徑。進(jìn)入新時代后，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹娜找嬖鲩L的需要與發(fā)展不足、發(fā)展不平衡的矛盾。隨著全面建設(shè)小康社會，人民對美好生活的需求越來越廣泛。它不僅對物質(zhì)生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義等方面也提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，生態(tài)環(huán)境的惡化和生活環(huán)境的變化，生活垃圾的分類越來越受到大多數(shù)人的關(guān)注和吸引。人們繼續(xù)更加關(guān)注生活垃圾的分類，并呼吁政府和社會擴(kuò)大。改善生活環(huán)境，推進(jìn)整個社會的全面進(jìn)步!

第二章城市生活垃圾強(qiáng)制分類分析2.1城市生活垃圾強(qiáng)制分類運(yùn)行方式城市生活垃圾的分類也不統(tǒng)一，好壞沒有區(qū)別。例如，在國家一級，日本僅將城市固體廢物分為五類：不可燃物，可燃物，資源物，粗物和有害物。然后，每個縣和市結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，制定更詳細(xì)的垃圾分類類型;中國學(xué)術(shù)界對城市生活垃圾分類有三種主要觀點(diǎn)：“二分法”，即干濕，或非腐敗會腐爛;“三點(diǎn)法”回收垃圾，不可回收和危險廢物;“四重方法”，可以回收，有毒有害，廚房垃圾和一般垃圾。在實踐中，垃圾收集裝置通常分為兩種類型：可回收和不可回收。還有其他類型的空間可以添加到當(dāng)?shù)貤l件，如舊衣服回收箱，廢舊電池，煙頭和過期藥物。2.2收集方式從全球的角度來看，城市生活垃圾收集的分類主要包括：第一，圖形識別方法。垃圾收集裝置用于通過圖形標(biāo)識指示該裝置收集到的垃圾的種類，指導(dǎo)公眾準(zhǔn)確地進(jìn)行運(yùn)送。二是顏色，形狀的區(qū)分方法。通過發(fā)布前教育，使用了不同類型的不同顏色的垃圾收集設(shè)備來收集某些類型的垃圾。例如，在德國，橢圓形的垃圾桶被用來收集玻璃瓶。不可回收垃圾（如剩菜，蔬菜根等）和花園垃圾提醒人們將垃圾分類。三，具體位置收集方法。在不同區(qū)域設(shè)置不同類型的垃圾收集點(diǎn)，并通過垃圾收集點(diǎn)的分離來區(qū)分不同類型垃圾的收集。該收集方法通常適用于密度小且密度高的居民區(qū)，例如日本大阪的干電池集合。，固定在一些便利店。四，定時收集方法。每天在固定日期或不同時間間隔收集不同類型的垃圾。例如，在臺北市，每天從8:00到12:00，環(huán)衛(wèi)工人開始收集城市生活垃圾。在日本，將發(fā)布特別小冊子以提醒居民。各種垃圾回收的時間和地點(diǎn)。五，垃圾源分類方法。重點(diǎn)放在源分類上，根據(jù)不同類型的生活垃圾將垃圾裝入不同的垃圾袋。與垃圾收費(fèi)系統(tǒng)一致，該方法也具有良好的區(qū)分效果。在臺灣臺北，實行了有償垃圾袋系統(tǒng)。環(huán)保單位規(guī)定，不可回收的垃圾只能放置在市政府統(tǒng)一銷售的垃圾收集車內(nèi)，否則將被拒收。第六，其他。例如，環(huán)境志愿者進(jìn)行人工分類和收集。上述主要垃圾收集方法可以單獨(dú)或組合應(yīng)用，通常不會發(fā)生沖突。

第三章唐山市城市生活垃圾分類制度現(xiàn)狀3.1立法現(xiàn)狀對目前，在唐山市人大或市政府頒布的地方法規(guī)或地方政府法規(guī)中，只有唐山市人大常委會修訂了《唐山市城市生活垃圾袋收集管理辦法》第十四條。和垃圾分類的要求，即“各區(qū)縣可以在試點(diǎn)項目的基礎(chǔ)上逐步實施垃圾分類收集”。但是，現(xiàn)行的上級法律的有關(guān)規(guī)定適用于唐山市，例如《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十一條第一款和第四十六條第四款以及“固體廢物”。中華人民共和國的污染”?！额A(yù)防和控制法》第42條，《城市外觀與環(huán)境衛(wèi)生條例》第28條第4款和第34條，第4項，《城市生活垃圾管理辦法》第15條和第10條第6條第2款，19（3），《河北省城市外觀和環(huán)境衛(wèi)生條例》，《河北省固體廢物環(huán)境污染防治條例》和《河北省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》等地方法規(guī)可以作為唐山市城市生活垃圾分類的法律依據(jù)。3.2實施現(xiàn)狀唐山市的城市生活垃圾主要通過公共垃圾箱、社區(qū)垃圾箱和垃圾袋進(jìn)行批量收集。然后用小型垃圾車將其運(yùn)送到國內(nèi)垃圾壓縮站，以機(jī)械地減少垃圾量并集中存放。最后，使用了大型衛(wèi)生車輛。運(yùn)至江村溝垃圾填埋場處置。通過科學(xué)抽樣分析，“唐山市城市生活垃圾成分主要包括：廢紙35％，塑料35％，金屬3％，紡織品5％，玻璃1％，廚房垃圾10％，木片2％，粉塵5％，另外4％，水含量約為55％，有機(jī)物含量約為60％，整體呈酸性，適合從源頭上進(jìn)行分類和分類，但近幾年有關(guān)分類的規(guī)定唐山市的生活垃圾僅停留在倡導(dǎo)水平，從未要求對城市居民進(jìn)行分類和收集，城市居民養(yǎng)成了混和扔生活垃圾的習(xí)慣。經(jīng)筆者多次觀察，唐山市即使在出貨過程中也無法保證封閉式轉(zhuǎn)讓。經(jīng)常有扔垃圾的情況，并且不可能進(jìn)行分類裝運(yùn)?？傊旌蠑嚢韬突旌线^程是常態(tài)，唐山市城市生活垃圾的參與程度不高，結(jié)果不容樂觀。唐山市城市生活垃圾問題具有公共資源的特性，其管理屬于唐山市人民政府的職能范圍。唐山市景觀園林局原為負(fù)責(zé)人，2015年唐山市行政管理部門改革后，唐山市園林局不再保留，對生活垃圾的管理責(zé)任納入唐山市政府。根據(jù)唐山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“唐山市管理局主要職責(zé)規(guī)定和人員配備規(guī)定”的通知，唐山市政府負(fù)責(zé)市政管理工作。固體廢物，廚余垃圾和建筑垃圾。該局設(shè)有家庭廢物管理辦公室，負(fù)責(zé)城市固體廢物的具體管理，包括指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市的生活垃圾分類，無害化處理，生活垃圾填埋場，焚燒廠和城市的建設(shè)和管理。廚房垃圾的收集，運(yùn)輸，加工和其他工作。區(qū)政府在該區(qū)一級設(shè)有地區(qū)城市管理局，負(fù)責(zé)管理該區(qū)管轄范圍內(nèi)的廢物分類。近年來，唐山市政府采取了一些具體措施來控制城市生活垃圾的分類，如“壓縮站建設(shè)”，“建立便利收集點(diǎn)”和“垃圾袋”，但城市生活有效實施廢物分類它通常涉及許多方面，如后端處理多樣化，執(zhí)法鏈接和宣傳。唐山市出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象，表明唐山市城市生活垃圾后端處理設(shè)備的生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的采購，配套措施的制定，宣傳教育和法律保護(hù)都得到了認(rèn)真對待。延遲，政府管理部門具有前瞻性。不足，甚至涉嫌行政無作為。城市生活垃圾的分類處理具有覆蓋面廣，管理對象多，流動性大，耐久性強(qiáng)的特點(diǎn)。除了諸如部門之間有效協(xié)調(diào)之類的行政要求外，對資金和人力的需求也更大。導(dǎo)致城市生活垃圾的負(fù)責(zé)人。該部門負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)格管理城市固體廢物的分類已成為自由放任執(zhí)法的局面。3.3唐山市城市生活垃圾分類現(xiàn)行制度存在的問題中國的法律學(xué)者傾向于理解法律是國家強(qiáng)制力所保證的行為準(zhǔn)則。同樣，不難理解，法律規(guī)范中對債務(wù)人缺乏責(zé)任條款是行政相對人區(qū)分城市廢物的重要原因。雖然國家和河北省發(fā)布的國內(nèi)廢物分類立法包括責(zé)任主體，責(zé)任部門，分類方法和方法，但所有規(guī)定都沒有任何違反義務(wù)和責(zé)任部門的法律?！凹揖訌U物分類條例”的規(guī)定。制定具體規(guī)范的責(zé)任，城市固體廢物分類的實施更多地取決于道德水平。但是，城市固體廢物來源的分類要求居民投入一定的時間和勞動力，但個人或單位本身不會獲得直接利益或短期收益。中國當(dāng)前社會治理模式中道德的動態(tài)支持是困難的。此外，違反廢物分類義務(wù)的法律成本為零，公民更有可能存在沖突行為。有一種混合和混合城市生活垃圾的現(xiàn)象就不足為奇了。

第四章唐山市開展城市生活垃圾強(qiáng)制分類法律建議行政立法是唐山市實施城市生活垃圾強(qiáng)制分類的前提。為了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，要科學(xué)認(rèn)識城市生活垃圾的雙重屬性，最大限度地控制城市生活垃圾對城市生態(tài)環(huán)境的危害，確保市民有良好的生活環(huán)境。4.1科學(xué)立法提高法規(guī)可操作性事實上，人們對城市生活垃圾分類的抵制，反映了人們環(huán)保觀念的落后。只有提高全民的環(huán)保意識，城市固體廢物源的分類才會正常。事實上，城市固體廢物強(qiáng)制分類不僅可以減少城市固體廢物的產(chǎn)生量，減少環(huán)境污染，提高城市的文明程度，而且有利于城市固體廢物的后端處理，提高整體經(jīng)濟(jì)效益社會效益。因此，立法原則應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，遵循減少，資源和無害化處理的原則，通過立法提高居民的環(huán)境保護(hù)意識，樹立環(huán)境保護(hù)和法治的概念，并讓“綠色生活“和”低碳旅游“，科學(xué)的生活方式，如”合理消費(fèi)“已成為主要風(fēng)格。行政法不僅有使行政活動充分有效，而且具有保護(hù)公民合法權(quán)益的功能。城市生活垃圾的強(qiáng)制性分類肯定會影響行政區(qū)域內(nèi)數(shù)百萬人的生活習(xí)慣，這將導(dǎo)致公共利益與個人利益之間的沖突。為確保公眾參與地方立法，首先，可以表達(dá)城市生活垃圾的相關(guān)利益，防止自己的權(quán)利過分強(qiáng)調(diào)公民的利益;第二，可以擴(kuò)大立法信息的來源，以確保及時在關(guān)注立法程序合法性的基礎(chǔ)上，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)利益相關(guān)者的意見，充分考慮唐山市分類垃圾收集，分類，運(yùn)輸，分類處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。唐山市居民生活習(xí)慣與城市生活垃圾的構(gòu)成。和其他客觀因素一樣，通過參考國內(nèi)外許多城市的相關(guān)立法內(nèi)容和實施，起草了可執(zhí)行的方法。4.2增加城市生活垃圾分類責(zé)任條款值得強(qiáng)調(diào)的是，雖然責(zé)任延伸制度，存款制度，回收率行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，回收費(fèi)支付等制度對促進(jìn)境外城市或地區(qū)的城市固體廢物分類具有重要作用，屬于系統(tǒng)工程，考慮到地方立法的適用范圍過于狹窄，很難對行政管轄范圍以外的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，更有可能給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)。因此，在“概念”的這個階段，生產(chǎn)者不被考慮納入監(jiān)管范圍。居民對回收路線的接受程度越高，垃圾分類的實際價值和道德價值越高，個人控制力越強(qiáng)，輿論影響越大，人口的參與程度越高。其中，政策效應(yīng)感知、經(jīng)濟(jì)激勵政策、宣傳教育政策變量對居民的分類行為有積極而重要的影響。因此，在概念第2章第9條中，建議唐山市的城市生活垃圾主要分為四類。也就是說，有條件區(qū)域的廢紙，瓶子和罐頭，危險品和其他類型，可以區(qū)分廚余垃圾等。此外，應(yīng)在不同的環(huán)境場所進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如公園和廣場的花園垃圾。煙頭的分類;農(nóng)民市場中水果和蔬菜廢物的增加。這種設(shè)計是因為廢紙和瓶子的經(jīng)濟(jì)效益明顯，易于培養(yǎng)人們的分類習(xí)慣，唐山市主城區(qū)有分類依據(jù)，可以保證執(zhí)法。順利過渡。“構(gòu)想”第二章第十二條和第十一條也明確規(guī)定了城市生活垃圾的分類和處理要求，并進(jìn)一步完善了上級法律的原則性條款。“概念”第三章規(guī)定了城市生活垃圾強(qiáng)制性分類管理模式，遵循當(dāng)?shù)貤l件，全民參與，嚴(yán)格執(zhí)法管理。首先，唐山市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市固體廢物強(qiáng)制性分類，建立部門合作，資本投入和保障機(jī)制，如建立生活垃圾分類評估方法，并將廢物分類納入年度綜合各部門評估制度;就業(yè)許可制度;制定城市生活垃圾強(qiáng)制性分類責(zé)任制等。其次，通過“概念”第三章第20條和第21條，規(guī)定城市生活垃圾收運(yùn)管理和行政執(zhí)法的驗收條件。。主體執(zhí)法程序依法指導(dǎo)管理。最后，22條城市生活垃圾分類和管理條款確保了城市生活垃圾強(qiáng)制分類過程的順利運(yùn)行。4.3健全配套機(jī)制保證嚴(yán)格執(zhí)法一方面，執(zhí)法主體需要加強(qiáng)人力，財力和制度保障，使執(zhí)法人員充分行使檢查，取證，處罰等行政權(quán)，解決城市生活難以分類和執(zhí)法的問題。垃圾。另一方面，還必須將相對權(quán)利的不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使兩者保持適度的比例。在強(qiáng)制執(zhí)行城市固體廢物的過程中，初期考慮到了對行政相對人的理解和舊習(xí)慣的延誤，避免了行政處罰的實踐。采取說服和教育來執(zhí)法是比較合適的。在轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)執(zhí)法環(huán)境得到改善時，可以適當(dāng)增加執(zhí)法的行政執(zhí)法。立法者可以將《文明執(zhí)法》寫入《條例》，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法、行政平衡和行政執(zhí)法原則的實施。在城市生活垃圾強(qiáng)制分類過程中，執(zhí)法人員必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)。建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過組織定期的商務(wù)培訓(xùn)和“老年人”、“新人”，提高城市固體廢物的強(qiáng)制分類和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力。城市生活垃圾強(qiáng)制分類是城市法治的重要組成部分。了解國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，建立監(jiān)督機(jī)制，對城市固體廢物分類體系的發(fā)展具有積極作用。在城市生活垃圾強(qiáng)制分類過程中，執(zhí)法人員必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)。建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過組織定期的商務(wù)培訓(xùn)和“老年人”、“新人”，提高城市固體廢物的強(qiáng)制分類和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力。城市生活垃圾強(qiáng)制分類是城市法治的重要組成部分。了解國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，建立監(jiān)督機(jī)制，對城市固體廢物分類體系的發(fā)展具有積極作用。例如，“概念”第16章“責(zé)任人責(zé)任制度”第16條是指建立一個系統(tǒng)，其中負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)該地區(qū)生活垃圾的分類和管理，以及住宅的負(fù)責(zé)人。財產(chǎn)，企業(yè)或機(jī)構(gòu)，經(jīng)營者或協(xié)會負(fù)責(zé)人等。作為城市生活垃圾強(qiáng)制性分類的第一負(fù)責(zé)人，除了垃圾分類，知識的日常管理外，還具有民主監(jiān)督的作用。宣傳，制定應(yīng)急預(yù)案。通過培養(yǎng)輿論壓力來為提高全民參與度做嘗試。第五章結(jié)論當(dāng)人們有分類生活垃圾的習(xí)慣時，可以根據(jù)后端處理設(shè)備的種類適當(dāng)增加分類類型。在執(zhí)法方面，建議成立專門的城市固體廢物強(qiáng)制性分類執(zhí)法隊伍，并實施車輛執(zhí)法（垃圾車）。在執(zhí)法的早期階段，主要關(guān)注的是指導(dǎo)教育。經(jīng)過三個月的過渡期后，將根據(jù)情況處罰，但執(zhí)法后期將予以處罰。有必要從守法到遵紀(jì)守法。城市固體廢物的強(qiáng)制性分類不僅是一個法律問題，也是一個社會問題。它涉及城市文明，生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。在制定相關(guān)的專門法律法規(guī)時，立法者不應(yīng)過于先進(jìn)，設(shè)定目標(biāo)和唐山。城市的實際情況是不合時宜的，不可能走舊路，讓城市垃圾分類表面?？傊?，在城市生活垃圾分類中，后端垃圾處理方法的多樣性可以決定前端源分類的持久性。城市固體廢物的強(qiáng)制性分類是社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。希望唐山市在加快建設(shè)國際大都市的同時不要忽視對生態(tài)文明的保護(hù)，不久將把城市生活垃圾分類為正常狀態(tài)。在執(zhí)法方面，建議成立專門的城市固體廢物強(qiáng)制性分類執(zhí)法隊伍，并實施車輛執(zhí)法（垃圾車）。在執(zhí)法的早期階段，主要關(guān)注的是指導(dǎo)教育。經(jīng)過三個月的過渡期后，將根據(jù)情況處罰，但執(zhí)法后期將予以處罰。有必要從守法到遵紀(jì)守法。城市固體廢物的強(qiáng)制性分類不僅是一個法律問題，也是一個社會問題。它涉及城市文明，生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。在制定相關(guān)的特殊法律法規(guī)時，立法者不應(yīng)過于先進(jìn)，設(shè)定目標(biāo)和唐山。城市的實際情況是不合時宜的，不可能走舊路，讓城市垃圾分類表面?？傊?，在城市生活垃圾分類中，后端垃圾處理方法的多樣性可以決定前端源分類的持久性。城市生活垃圾強(qiáng)制分類是社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。希望唐山在加快建設(shè)國際化大都市的同時，不要忽視生態(tài)文明的保護(hù)。城市生活垃圾強(qiáng)制分類將盡快常態(tài)化。PAGEPAGE11參考文獻(xiàn)[1]盛學(xué)梅.沈陽市農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理和