農(nóng)村中小學(xué)撤點并校中存在的問題及對策-以鹽津縣為例

PAGEPAGEII農(nóng)村中小學(xué)撤點并校中存在的問題及對策——以鹽津縣為例摘要：本文對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進行調(diào)查研究，深入透徹地分析撤點并校的種種利弊，反思農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整給農(nóng)村教育帶來的得與失。并在此基礎(chǔ)上，提出一些可行性的建議和對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；撤點并校；鹽津縣；問題；對策Abstract:thisarticleanalyzesruralprimaryschoolslayoutadjustmentinvestigationstudiesthoroughlyanalyzestheadvantagesanddisadvantagesofwithdrawingpointsandschoolsreflectstheruraleducationbroughtaboutbyadjustmentofruralprimaryschoolsandschools.Furthermore,somefeasiblesuggestionsandcountermeasuresareproposedbasedonthisbasis.Keywords:ruralprimaryschools;withdrawalpointsandschools;YanJinxian;problems;countermeasures

目錄一、前言 1（一）研究背景 11生源問題引起的撤點并校 12資源較少引發(fā)的撤點并校 13撤點并校產(chǎn)生的影響 2（二）研究目的與意義 31.研究的目的 32.課題研究的意義 3二、撤點并校的實施情況 4（一）撤點并校在全國的實施情況 4（二）撤點并校政策在云南省鹽津縣實施情 5三、農(nóng)村中小學(xué)在撤點并校中存在的問題 6（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)增重 6（二）安全隱患增多 8（三）學(xué)校發(fā)展受限 8（四）師資力量閑置 9（五）由于并校對學(xué)生造成的負(fù)面影響 9四、解決農(nóng)村中小學(xué)撤點并校問題的對策 9（一）加強對學(xué)生的思想以及安全教育工作 9（二）采取方案籌措資金 10（三）集中力量緩解學(xué)生上學(xué)難的問題 10（四）妥善解決師資溢出的問題 11（五）政府履行相應(yīng)職責(zé) 11五、結(jié)論 12參考文獻 13致謝 15PAGE15一、前言（一）研究背景1生源問題引起的撤點并校從上世紀(jì)80年代開始，隨著計劃生育的廣泛實施，我國人口總體增長速度呈下降趨勢，入學(xué)人口逐年遞減。一些中小學(xué)校生源不足，規(guī)模逐年縮減，達不到規(guī)模經(jīng)濟辦學(xué)，造成了教育資源的極大浪費。再加之近幾年農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的迅速加快，2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，這項工作隨即在全國展開。幾乎在所有地方的經(jīng)驗介紹中都提到了布局調(diào)整并把它作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本措施之一。1975年，全國有小學(xué)109.3萬所，而通過持續(xù)的布局調(diào)整，2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示:2004年全年我國撤減小學(xué)3.17萬所，初中973所，共減少中小學(xué)4萬多所。到2005年普遍小學(xué)總數(shù)已經(jīng)下降為36.6萬所，減少學(xué)校數(shù)約73萬所，與此同時，學(xué)生人數(shù)由15094萬人減少為10864萬人，但校均規(guī)模則從138人上升為297人，擴大了一倍還多。國務(wù)院2004年啟動的《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004一2007年)》中明確強調(diào)了推進學(xué)校布局調(diào)整的政策目標(biāo):“新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，保障‘兩基’攻堅縣擴大義務(wù)教育規(guī)模的需要，安排好西部地區(qū)新增130萬初中生和20萬小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件;加大對西部地區(qū)現(xiàn)有學(xué)校的改造力度，使確需寄宿的山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠地區(qū)學(xué)生能進入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)?！?資源較少引發(fā)的撤點并校2009年11月，云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作會在楚雄州召開，《云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整意見》下發(fā)至各州、市、縣人民政府，云南省中小學(xué)校的“撤點并?！惫ぷ饕沧源舜螘h開始。隨后，“撤點并?！惫ぷ髟谌≈鸩酵崎_。2010年2月，《昆明市中小學(xué)幼兒園區(qū)域布局調(diào)整指導(dǎo)意見》獲得通過，昆明市于當(dāng)年全面啟動中小學(xué)幼兒園區(qū)域布局調(diào)整，并完成工作任務(wù)的50%。該意見要求原則上將撤并300人以下的村小和教學(xué)點，意見出臺之時，昆明市300人以下的農(nóng)村完全小學(xué)還有818所，占小學(xué)學(xué)校數(shù)的61.3%。在“你撤我并”的推動下，鹽津縣原有的306所小學(xué)，縮減為17所；8所中學(xué)縮減為3所；分布在大山深處的1.7萬中學(xué)生與1468名教職員工也同時進城。從2007年底到2011年底，全昭通中小學(xué)校由952所減少到177所，共撤并775所，縮減率達81.4%。截至2011年底，云南全省中小學(xué)校點進行了大規(guī)模的收縮，撤并了9308個小學(xué)校點、112所中學(xué)。3撤點并校產(chǎn)生的影響教育是可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。義務(wù)教育雖然是強迫教育，但實質(zhì)是一種賦予性機會。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代末，我國“普九”人口覆蓋率低于65%的省區(qū)全部集中在西部的貧困地區(qū)，而這些地區(qū)兒童的入學(xué)率僅為80%。中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，為孩子們一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)，從整體上說是為整個民族的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。它是人生的奠基教育、升大學(xué)的基礎(chǔ)教育和走向社會的預(yù)備教育三者的統(tǒng)一。教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現(xiàn)代社會條件下，教育公平應(yīng)包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平，而且是三者的統(tǒng)一體。教育起點公平是指尊重和保護每一個人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即受教育權(quán)利的公平。教育權(quán)利是人的發(fā)展的最基本的權(quán)利之一，這種權(quán)利應(yīng)該公平地被每一個人所享有，包括公平地享有個人發(fā)展所必須的教育資源，公平地享有對高級教育利益的競爭機會權(quán)等。教育公平首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上，只有縮小在基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面的地區(qū)差距，才能談到更高層面的教育公平，其中的關(guān)鍵是要將九年義務(wù)教育真正落到實處，切實改變西部邊遠省份及經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)教育落后的面貌。教育過程公平的主觀方面主要體現(xiàn)在教育者在教育活動過程中公平對待每個教育對象。首先，教師公平對待學(xué)生，不是指對每個學(xué)生平均用力，而是應(yīng)考慮以平等為基礎(chǔ)的各種不同方式來對待每一個人，體現(xiàn)“因材施教”。其次，應(yīng)為每個學(xué)生提供與其自身條件相當(dāng)或相稱的教育機會與教育條件，力求實現(xiàn)每個學(xué)生的潛力得以最大限度地發(fā)揮，個性得以最佳程度地體現(xiàn)。教育過程的公平不僅僅包含上述主觀方面的公平，而且還涵蓋著客觀因素的公平，主要表現(xiàn)在教育活動的有形投入方面，如對教育活動配置的師資力量，教學(xué)硬件設(shè)備，教育直接投入經(jīng)費等方面的公平等，通過響應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育公平。教育結(jié)果的公平是指人的發(fā)展的公平，即每個人都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學(xué)業(yè)上的成功，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。教育公平是實現(xiàn)社會公平最重要的工具，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)工作。新《義務(wù)教育法》將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，義務(wù)教育法促進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)定國改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，一個重要的內(nèi)容就是依法促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是指全國教育均衡發(fā)展與區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展是針對義務(wù)教育發(fā)展中差距拉大的趨向而提出的，強調(diào)縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及同一區(qū)域?qū)W校之間義務(wù)教育上的差距，實現(xiàn)發(fā)展幅度上的均衡。均衡發(fā)展不是低水平的平均主義，而是讓所有適齡兒童和少年都能平等地接受到優(yōu)質(zhì)的教育。目前，我國把促進教育公平作為國家基本教育政策。黨的十七大政府報告中指出:優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。自1979年實行改革開放政策以來，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就，但也存在嚴(yán)重的不公平問題。教育的這種不均衡發(fā)展已經(jīng)成為制約教育事業(yè)全面發(fā)展的重要根源，甚至成為社會矛盾的焦點。因此，解決農(nóng)村農(nóng)民子女教育的公平問題就成為完善和構(gòu)建國民教育體系過程中一個亟待解決的不容回避的問題。（二）研究目的與意義1.研究的目的本文研究的主要目的為:第一，通過對目前農(nóng)村中小學(xué)撤點并校后的現(xiàn)實情況和發(fā)展?fàn)顩r的分析，試圖解決鹽津縣在撤點并校中存在的問題;第二，對當(dāng)前并校點的現(xiàn)狀進行認(rèn)真、系統(tǒng)地分析，反思農(nóng)村中小學(xué)撤點并校這一舉措存在的利與弊;第三：探討在如何有效的解決今后撤點并校為教育的發(fā)展所帶來的問題。2.課題研究的意義（1）理論意義農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是深化農(nóng)村教育改革的一項重要內(nèi)容。它的提出是優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源，進一步促進農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要政策。撤點并校的目的是合理配置和充分利用教育資源、提高辦學(xué)效益，是利村利民的好事。然而，在解決老問題的同時，也給農(nóng)村教育帶來了一系列新問題，如學(xué)生的心理健康、并校資產(chǎn)的處理、農(nóng)村勞動力的缺失等等。就撤點并校，至今學(xué)術(shù)界還有較大的爭議。有的學(xué)者傾向于認(rèn)為其利大于弊，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)叫停盲目的撤點并校；有的學(xué)者認(rèn)為撤點并校應(yīng)從實際出發(fā)等等。另外，對于撤點并校引發(fā)的某些負(fù)面問題，如果得不到群眾及時的理解和支持，就會直接影響教育事業(yè)的健康發(fā)展及和諧社會的有效構(gòu)建。在實現(xiàn)全面小康社會的進程中，如何調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局、優(yōu)化教育資源、推動農(nóng)村教育改革，讓農(nóng)村兒童享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為農(nóng)村學(xué)校所面臨的重要問題。同時也豐富了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科的研究方向，理論成果為以后研究農(nóng)村中小學(xué)撤點并校這方面提供研究個案。（2）現(xiàn)實意義對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進行調(diào)查研究，深入透徹地分析撤點并校的種種利弊，反思農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整給農(nóng)村教育帶來的得與失。并在此基礎(chǔ)上，提出一些可行性的建議和對策。中小學(xué)校的合并，即基礎(chǔ)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是通過撤、并、聯(lián)等多種方式實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的合理分布、優(yōu)化組合的過程，是教育發(fā)展中的一個動態(tài)過程，也是基礎(chǔ)教育發(fā)展將不懈努力的一個研究領(lǐng)域。通過研究所形成的論文成果對推進鹽津縣撤點并校發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義和參考價值。二、撤點并校的實施情況（一）撤點并校在全國的實施情況20世紀(jì)80年代中期以前，中國農(nóng)村學(xué)校布局基本以村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中;為原則。許多縣教育部門規(guī)定學(xué)校要在村莊2.5公里之內(nèi)，以方便學(xué)生就近上學(xué)。80年代中后期，中國進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整，各級地方政府以農(nóng)村初、高中為重點，逐年撤并了許多初中及小學(xué)。本文所指的;撤點并校;，是指產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代末、發(fā)展于2001年的一次對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的;教育改革;。具體來講，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校，從而摒棄村村辦學(xué)的方式，對鄰近的學(xué)校進行資源整合，優(yōu)化教育配置，改善教育環(huán)境。從積極意義上說，撤點并校，有利于教育資源的優(yōu)化配置，將教師不愿意去的、偏遠的、硬件設(shè)施不好的學(xué)校撤掉，集中到縣鎮(zhèn)辦學(xué)，提高農(nóng)村教師的收入，同時也提高所有學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)村兒童可以和城市兒童一樣，享受平等的教育資源。通過撤點并校，解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的義務(wù)教育問題，相對于就近辦好每個學(xué)校，整體提高農(nóng)村各地學(xué)校教育水平來說，是更容易操作的方法。在社會經(jīng)濟資源有限的條件下，也是更加經(jīng)濟有效的方法。但是，由于不切實際的盲目跟風(fēng)，部分地方的政策實施并沒有因地制宜，也未達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。大量村級小學(xué)、鄉(xiāng)級中學(xué)的消失，使得政策背后隱藏的許多問題不斷暴露出來。一方面，孩子上學(xué)路途遙遠，產(chǎn)生了交通、住宿、安全和餐飲成本等問題;加之超載車、黑校車;讓孩子們輾轉(zhuǎn)于鄉(xiāng)村道路上時安全風(fēng)險增加，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村兒童面臨上學(xué)貴、上學(xué)遠、上學(xué)難;等一系列的問題。另一方面，學(xué)校只撤不并、只并不擴的現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)大量的巨額班級，使得縣城學(xué)校教師的教學(xué)任務(wù)繁重，教學(xué)效果并未達到優(yōu)化教育資源的效果。恰恰相反，大量的農(nóng)村教師因;撤點并校;政策而失業(yè)，部分地方政府并沒有做好撤并后的安置保障工作。由此看來，撤點并校政策的實施，不但沒有緩解教育資源的緊張問題，反而給學(xué)生造成了很大的安全隱患，對一部分村級教師再就業(yè)或者轉(zhuǎn)業(yè)帶來了巨大的困難，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定性增加，政策實施的現(xiàn)狀和效果令人堪憂。（二）撤點并校政策在云南省鹽津縣實施情截止到2006年，鹽津農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點共撤銷713處(具體情況見表1.)。從下表可知，新城區(qū)撤掉教學(xué)點11個，減少教師人數(shù)21人，現(xiàn)在平均每個教師教5個學(xué)生;回民區(qū)撤掉教學(xué)點2個，減少教師7人;玉泉區(qū)和賽罕區(qū)將教學(xué)點已全部撤完，玉泉區(qū)共撤掉教學(xué)點9個，減少教師77人;賽罕區(qū)共撤掉教學(xué)點11個，教師減少10人;土左旗撤掉教學(xué)點14個，減少教師178人，平均每15個學(xué)生一個教師;該縣撤掉教學(xué)點58個，減少教師人數(shù)219人，平均每5個學(xué)生一個教師;武川縣也已把教學(xué)點全部撤完，共撤掉教學(xué)點179個，減少教師195人;清水河縣撤掉教學(xué)點164個，減少教師482人，大約每7個學(xué)生一個老師;和林縣撤掉教學(xué)點62個，減少教師565人，大約每4人一個老師。目前，全市現(xiàn)有教學(xué)點92處，在校生2676人。市內(nèi)四區(qū)共有教學(xué)點3處，玉泉區(qū)和賽罕區(qū)的教學(xué)點已全部撤除;旗縣教學(xué)點89處。表1.鹽津2000-2006年各旗縣區(qū)撤消教學(xué)點的基本情況三、農(nóng)村中小學(xué)在撤點并校中存在的問題（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)增重《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》始終把“因地制宜”作為調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校分布的原則。并指出要在盡量保證學(xué)生不輟學(xué)的基礎(chǔ)上，按照就近入學(xué)的原則合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。但是，在實際的過程中，行政部門撤并的標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)的原則，而是更多選擇了如何獲取最大教育經(jīng)濟效益，就造成了一系列的上學(xué)困境。首先是安全問題。當(dāng)離家比較近的學(xué)校被撤并了，以前的村村有校、處處有校便不再現(xiàn)實。學(xué)生要從撤并的學(xué)校轉(zhuǎn)到安置學(xué)校去上學(xué)，而這些安置學(xué)校往往是離家比較遠的。路途的遙遠不可避免地帶來了上學(xué)的安全問題。家長應(yīng)對撤點并校政策時考慮最多的便是交通安全問題。近幾年來在我國頻發(fā)的校車安全事故，與撤點并校政策的關(guān)系是密不可分的。因為以前離校近，都是可以直接走回家。我們可以得知，現(xiàn)在的孩子去學(xué)校坐車都至少要半個小時，還有的將近一個小時。無論是乘坐私家車還是校車不僅成本增加了，更是埋下了安全隱患。在調(diào)研中，很多農(nóng)村家庭的家長為了減少支出或者圖方便，有可能是拼車農(nóng)用車或者是沒有載客執(zhí)照的黑車、還有就是學(xué)生自己騎自行車、電動車或者步行等。從圖3-8可以看到，校車、步行、私家車的超載現(xiàn)象是比較少的，而私家車、電動車、公共汽車則被認(rèn)為是發(fā)生超載現(xiàn)象最多的三種交通方式。其次是寄宿制學(xué)校的管理問題。為了方便學(xué)生上學(xué)，減少交通安全事故，學(xué)校創(chuàng)辦了寄宿制。家長對孩子加入寄宿制影響最大的是哪一方面又表現(xiàn)出來極大的關(guān)注。家長們最關(guān)注的是住宿安全以及孩子的自理能力。首先，小學(xué)生身心發(fā)展都還處于初期，農(nóng)村宿舍硬件還不夠齊全，安全隱患較大;其次是學(xué)生的心理問題。小學(xué)生正處于人生成長的初期，由于身心發(fā)展還很不健全，有些孩子根本沒有生活自理能力。因為無法適應(yīng)寄宿生活，很多孩子的心理受到了一定程度的困擾?？墒谴蟛糠謱W(xué)校根本沒有專門的心理老師，很多時候就是班主任老師或者后勤老師掛名為心理老師。加上學(xué)校撤并后，現(xiàn)有學(xué)校學(xué)生規(guī)模擴大，教師根本沒有足夠的精力來關(guān)注每一個孩子。學(xué)生心理的成長同樣也是學(xué)校教育的一個重要方面，撤點并校帶來的心理問題不應(yīng)該成為一個隱形殺手，使得我們的孩子們沒有健康的心理成長環(huán)境。再次是撤點并校對學(xué)生成績的影響。鹽津中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)一切以為農(nóng)民群眾子弟提供優(yōu)質(zhì)教育資源為原發(fā)性動力。那么學(xué)生成績也是優(yōu)質(zhì)教育資源的一個體現(xiàn)，在調(diào)查中可知:學(xué)生在撤并之后，有57.81%的家長認(rèn)為撤并對學(xué)生的成績改變本沒有任何作用，更有7.81%認(rèn)為自己的孩子成績甚至退步明顯。而針對于其他教育資源而言，孩子增多，會影響現(xiàn)在學(xué)校本身學(xué)生的資源擁有問題，人均資源明顯減少，而政府的補助更是車水杯薪。最后是學(xué)生的輟學(xué)率問題。撤點并校政策的實施后，學(xué)生輟學(xué)情況時有發(fā)生。筆者特意就每一學(xué)期教師所管班上的學(xué)生的輟學(xué)情況進行了一個摸底調(diào)查，調(diào)查顯示:74.19%的人指出班上基本無輟學(xué)孩子，還有25.81%的人表示班上孩子每一學(xué)期都會有學(xué)生輟學(xué)，有1.61%的教師指出班上每一學(xué)期輟學(xué)的孩子有5人以上。雖然學(xué)生輟學(xué)率還是保持在一個較低水平，但是仍存在25.81%的班級每一學(xué)期都會有輟學(xué)生。觀其輟學(xué)原因，因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)的占少數(shù)，因居住地距學(xué)校太遠、孩子的自理能力太差等占多數(shù)。（二）安全隱患增多農(nóng)村學(xué)校撤并了，那么隨之而來的問題便是學(xué)生去往哪里?按照撤并的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生始終是向已有的沒有撤并的學(xué)校集中。所以當(dāng)學(xué)校撤并以后，孩子就面臨一個擇校的問題，大部分孩子還是會按照聯(lián)校的安排進入相應(yīng)的學(xué)校，但是同樣給了家長們重新?lián)裥５淖杂?。而面臨重新?lián)裥５倪x擇，在我們的走訪過程中，我們所看到的是:50%的家長們都認(rèn)為就近原則是他們選擇新學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)。這也就告訴我們學(xué)生的去處自然而然與離自己家最近的學(xué)校的所在地有關(guān)。而城鎮(zhèn)學(xué)校作為教育資源享有的中心，吸引了來自撤并地的很多學(xué)生。然而，學(xué)生增多并沒有與學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備的增加成正比。從調(diào)查中我們可以看出，在合并之后，有59.68%的老師班上的學(xué)生超過了60人。與教育部規(guī)定的每班學(xué)生標(biāo)配為45-50人標(biāo)準(zhǔn)極不相符。于是城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模巨大這一新的問題就應(yīng)運而生了。而巨型班級的不斷增多就給學(xué)校以及孩子的發(fā)展帶來了更高層次的挑戰(zhàn)。從調(diào)查中我們可以得知，自從撤點并校以后，教師的壓力顯著增大，有45.16%的老師認(rèn)為壓力的增大是撤點并校政策對教師最不可磨滅的影響。調(diào)查更是確切地說明了造成教師壓力大的首要原因便是學(xué)生增多導(dǎo)致的學(xué)生管理難度增大。調(diào)查也說明了學(xué)生增多，50%的人認(rèn)為學(xué)生課堂紀(jì)律就難以保證。被調(diào)查的教師們紛紛表示由于農(nóng)村學(xué)校師資太緊張，學(xué)生太多，工作量太大，無法平衡自己的生活與工作易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。（三）學(xué)校發(fā)展受限首先，校產(chǎn)資源的再分配。從對政府的訪問中我們可以看到，政府工作人員表明鹽津縣在撤點并校政策的制定中，一是利用閑置校舍辦學(xué)前三年教育或農(nóng)校;二是統(tǒng)一成立校產(chǎn)評估小組，嚴(yán)格管理閑置校產(chǎn)，通過全面評估、公開拍賣獲得資金來對定點學(xué)校進行再建設(shè);三是加大招商引資力度，使得閑置校產(chǎn)能夠通過開辦企業(yè)的形式來更進一步推動學(xué)校建設(shè)。從政府的回復(fù)中我們可以看到，對校產(chǎn)資源的安排是非常合理的，既保證了原有資源的充分利用，又為現(xiàn)存學(xué)校造福?？墒侨罕姷幕卮饏s不是這樣。在群眾的觀察中發(fā)現(xiàn)將近45.13%的校舍因為產(chǎn)權(quán)不清，空置荒廢。其次也有31.25%的校產(chǎn)選擇的是收歸政府，招商辦廠。農(nóng)村越偏僻，校產(chǎn)的利用就越少，基本就是荒廢在那，無人管理。（四）師資力量閑置政府對撤并學(xué)校教師進行統(tǒng)籌安排。通過調(diào)查，我們可以從調(diào)查得知:70.97%的教師認(rèn)為原教師已經(jīng)按一定比例安排到其他學(xué)校，24.19%的人認(rèn)為教師己經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)到其他企事業(yè)單位，而因此下崗的人數(shù)還是基本沒有。但是存在一個現(xiàn)象:調(diào)配過程中基本上是高中老師調(diào)配到初中崗位，初中老師調(diào)配到小學(xué)崗位，小學(xué)老師則是在各個小學(xué)單位之間調(diào)配?；旧献龅搅私逃纸y(tǒng)籌調(diào)配，但是有很多教師沒有安排相對應(yīng)的崗位覺得不能夠合理的發(fā)揮自己的特長，在新的崗位上有時候并不是在安排在教學(xué)崗位上，有時候是一些后勤崗位，但是為了守著這個飯碗，也只能勉強自己接受。（五）由于并校對學(xué)生造成的負(fù)面影響從政府官員的談話中我們得知，撤點之后的學(xué)生資源分配主要是利用學(xué)區(qū)安排與自愿選擇的原則。保證每一個孩子有學(xué)上，充分體現(xiàn)學(xué)生擇校的自由，但是基本上是讓孩子選擇屬于同一水平線上的學(xué)校。在實際的選擇中，學(xué)生家長主要依據(jù)就近原則。這樣就會在無形當(dāng)中造成了相近學(xué)校的學(xué)生人數(shù)膨脹，硬件配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致教師的壓力驟增。而學(xué)生也帶來了諸如心理、安全等一系列問題。四、解決農(nóng)村中小學(xué)撤點并校問題的對策（一）加強對學(xué)生的思想以及安全教育工作有數(shù)據(jù)顯示:我國各類學(xué)生安全事故中，有32%發(fā)生在學(xué)生上下學(xué)路上。頻頻發(fā)生的校車事故背后，是我國農(nóng)村地區(qū)“無資質(zhì)校車”“黑校車”“校車超載”肆意蔓延，對教育發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。首先各地政府也要充分組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦?，交通、運輸?shù)炔块T，加強對農(nóng)村道路的建設(shè)，確保每一個學(xué)生在往返途中的交通安全，以便更好地解決農(nóng)村學(xué)生交通困難的問題;其次是建立以政府為主，安監(jiān)、交通、運管、學(xué)校、家庭聯(lián)合式的監(jiān)督隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立校車安監(jiān)人員，配合安監(jiān)部門封本地校車安全問題實行全面監(jiān)督;交通部門由交警隊派交警輪流包片責(zé)任制，對校車進行督察;學(xué)校設(shè)專職校車安全管理員，對校車安全工作及學(xué)生上放學(xué)乘校車進行統(tǒng)一調(diào)度，出入檢查，建立校車與學(xué)生實名制定員包干制，往返乘車簽證制度，堅決扼制超員、超載、超速現(xiàn)象;成立家長監(jiān)督委員會，由責(zé)任心強、群眾信任的村干部為校車安全監(jiān)督員，選用熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀家長配合監(jiān)督，加強聯(lián)系，促進溝通，確保安全;監(jiān)督人員對校車實行安全、衛(wèi)生、職業(yè)道德、收費情況全面監(jiān)督;強化中央政府責(zé)任，加強校車立法;將校車費用納入財政預(yù)算，建立農(nóng)村校車發(fā)展財政保障機制。（二）采取方案籌措資金在布局調(diào)整的過程中，一方面要考慮教育資源的適當(dāng)集中配置，另一方面要兼顧邊遠貧困地區(qū)一些分散校點對教育資源的需求。在農(nóng)村義務(wù)教育新機制下，農(nóng)村中小學(xué)維持運轉(zhuǎn)費用主要靠上級政府下?lián)艿墓媒?jīng)費。在下?lián)苓^程中，首先由縣財政和教育局計財科管理，然后地方行政部門根據(jù)縣域內(nèi)各個中心學(xué)校的規(guī)模、學(xué)生數(shù)等進行再分配，把資金劃撥給各中心學(xué)校統(tǒng)一管理，再由中心校分配給其下屬的完小、初小和教學(xué)點。在分派過程中，出現(xiàn)了新問題:中心學(xué)校由于運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺，在經(jīng)費方面又具有支配權(quán)，很有可能會為了本校的建設(shè)和發(fā)展忽視村小和教學(xué)點的建設(shè)，有時甚至還會起阻礙作用。出現(xiàn)的問題，必須政府有必要在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)存的投人和管理機制進行改革。比如，制定投入標(biāo)準(zhǔn)要求中心校對保留下來的村小和教學(xué)點予以高度支持，或者建立強有力的監(jiān)督機制或問責(zé)制保證中心校對村小和教學(xué)點的投人?？蓪⒋逍『徒虒W(xué)點的經(jīng)費由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理，專款專用，這樣小學(xué)就會有更大的生存空間。（三）集中力量緩解學(xué)生上學(xué)難的問題對于人口眾多且分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)人口、地理位置、交通等條件合理確定其服務(wù)范圍。力爭在三年內(nèi)撤掉所有的教學(xué)點、12個班以下的“村小”和50%的12個班以上的“村小”，盡可能把中學(xué)集中到旗縣所在地。但離縣城較遠，交通不便的地區(qū)要在縣政府統(tǒng)籌下聯(lián)合辦學(xué)，并由縣政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招生。辦學(xué)規(guī)模一般應(yīng)達到18個班以上。（四）妥善解決師資溢出的問題在調(diào)研中，我們了解到:教育經(jīng)費嚴(yán)重不足是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展改革的最大因素?？紤]目前鹽津農(nóng)村中小學(xué)的情況，結(jié)合理論和政府相關(guān)政策，現(xiàn)就這方面提出幾點建議：其一:加大政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款數(shù)量?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的實際情況，吸取國外教育轉(zhuǎn)移支付模式，如:“均一撥款”、“基礎(chǔ)撥款”等的合理成分，增加投入總量。其二，建立資金使用的保障機制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育正面臨著嚴(yán)重的生存危機，資金的短缺是其最大的障礙。建議鹽津市政府盡快出臺《貫徹<國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定>的實施意見》，設(shè)立“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專向基金”和“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)資金”，解決鹽津農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足問題。同時，鹽津各旗縣區(qū)要努力杜絕以分散資金搞建設(shè)的方法，把資金集中起來進行學(xué)校的改造和建設(shè)。其三，各地區(qū)要充分做好?？顚Ｓ弥贫?。鹽津農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金要統(tǒng)籌管理，捆綁使用。市、旗縣區(qū)要分別設(shè)立中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造工程資金專戶，資金封閉運行，加快資金運行速度，確保資金及時、足額到位。盡量讓有限的資金整合起來使用，避免挪用。其四，拓寬籌資渠道，多方籌措資金。教育資金的投入單靠國家是不行的，要發(fā)揚艱苦奮斗、自立根生的思想，即在國家的幫助下，要盡可能吸收社會閑散資金，實施有償建校戰(zhàn)略，以緩減政府資金壓力。學(xué)?？梢韵蛏鐣I措資金，讓有經(jīng)濟實力的人士參與籌建學(xué)生公寓，學(xué)校全程監(jiān)督。校方出讓公寓經(jīng)營權(quán)給投資方，若干年再收回，最終實現(xiàn)融資建校目的。（五）政府履行相應(yīng)職責(zé)政府統(tǒng)籌并不代表政府是至高無上的權(quán)利中心，必須做到政策的制定不能忽視弱勢群體。沒有走入農(nóng)村，你就不會知道原來現(xiàn)代的和諧社會還有那么多地方的群眾正在遭受著苦難。有些孩子家住大山深處，路程遙遠，交通不便，來往都需要很長的時間。政府首先需要具備為民服務(wù)意識，讓為民服務(wù)成為出發(fā)點;其次，政府要建立特殊群體檔案。讓扶持弱勢群體成為一種常態(tài)化管理，不僅僅是某一項政策給予扶持，能夠為弱勢群體爭取到的福利都可以爭取到;再次，可以劃分弱勢群體區(qū)域，對于此區(qū)域的群眾適當(dāng)保留教學(xué)點或者已經(jīng)撤并的小學(xué)讓其有計劃地復(fù)原，給予政策傾斜。五、結(jié)論從理論上講，中小學(xué)布局調(diào)整不僅是一件有利于教育的大好事，而且也勢在必行。但“良策”如何真正保證趨利避害，應(yīng)該是一切變革方案的根本出發(fā)點。畢竟，我們在農(nóng)村教育上虧欠得太多，剛剛告別幾十年一貫制的村辦小學(xué)制度，馬上就調(diào)整布局，不僅倉促，還可能摧毀村民原本就不甚強烈的教育熱情。教育部幾番強調(diào)不得簡單、強行撤并農(nóng)村中小學(xué)，這體現(xiàn)出國家教育行政一種可貴的民本意識。從公民應(yīng)有的受教育權(quán)的角度來講，撤點并校只是教育發(fā)展的一個過程。在資金和辦學(xué)可利用資源有限的情況下，撤點并校是盡可能提高辦學(xué)效益的最好方式。無疑，在未來物質(zhì)文明達到相當(dāng)高的程度時，學(xué)生在就近入學(xué)的同時，可接受最佳教育。俗語說:“心急吃不了熱豆腐”，凡事都不能也不應(yīng)急于求成。農(nóng)村實施學(xué)校布局調(diào)整也一樣。中學(xué)布局調(diào)整要“實事求是、積極穩(wěn)妥，從實際出發(fā)，因地制宜”;小學(xué)要在方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進行適當(dāng)?shù)某伏c并校。在交通不便的偏遠地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。追求最大教育效益，這才符合布局調(diào)整的最終目的。同時，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，要切實注重新農(nóng)村建設(shè)的實際，要將國家所提倡的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“以人為本”和“和諧社會建設(shè)”的思想放在工作實施之前，真正做到農(nóng)村