完善招投標(biāo)制度改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

完善招投標(biāo)制度改善和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管【摘要】隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不停完善，市場(chǎng)各方主體行為的不停規(guī)范，有一種統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制訂會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境?！竞诵脑~】完善制度；創(chuàng)新模式；加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)在，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有投資為主到投資主體的多元化加緊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)運(yùn)而生的新狀況、新問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、分包監(jiān)管、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選用等招投標(biāo)監(jiān)管顯得尤為重要。1.新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作正面臨著新考驗(yàn)現(xiàn)在，公開招標(biāo)投標(biāo)的比例在大幅度提高，暴露出弄需作假、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為：（1）為規(guī)避潛在投標(biāo)人，招標(biāo)公示、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間相對(duì)較短，時(shí)間限定隨意性大，造成了模式上公開、事實(shí)上規(guī)避的不良現(xiàn)象。（2）資格預(yù)審由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在缺少監(jiān)督的狀況下進(jìn)行，含有一定的傾向性、排他性，給陪標(biāo)串標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人在總承包交易過(guò)程中回避應(yīng)分包的工程項(xiàng)目及工程造價(jià)，進(jìn)行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收繳，造成三角債清欠困難。（4）靜態(tài)的固定總價(jià)合同，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，多個(gè)費(fèi)用的增加、風(fēng)險(xiǎn)和利息變化都真實(shí)的反映出變中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理的必要性。（5）招標(biāo)人運(yùn)用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，互相串通，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)成其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)承發(fā)包秩序。2.突破人為因素障礙，創(chuàng)新監(jiān)管模式為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，我市先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文獻(xiàn)有效地解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、陪標(biāo)、串標(biāo)等焦點(diǎn)突出的問(wèn)題。2.1對(duì)招標(biāo)公示、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間實(shí)施了量化監(jiān)管《招投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)公示必須在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒體公布的規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)公布公示及投標(biāo)報(bào)名時(shí)限作具體規(guī)定，為解決故意排斥潛在投標(biāo)人、故意縮短招標(biāo)公示和投標(biāo)報(bào)名時(shí)間的問(wèn)題，我市實(shí)施了公布公示不少于3個(gè)工作日、投標(biāo)報(bào)名不少于5個(gè)工作日的最短時(shí)間限定，使招標(biāo)從源頭上體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。2.2對(duì)工程施工分包招標(biāo)實(shí)施了預(yù)期管理由于現(xiàn)在國(guó)家對(duì)工程施工分包招標(biāo)尚未有明確的規(guī)定，使得施工分包私自發(fā)包的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序。針對(duì)這種狀況，我市在出臺(tái)的文獻(xiàn)中規(guī)定：“以暫估價(jià)形式涉及在總承包范疇內(nèi)的分包工程達(dá)成國(guó)家規(guī)定規(guī)模原則的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；建設(shè)單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明確分包工程項(xiàng)目，不僅使施工全過(guò)程在主管部門的監(jiān)控之下，有效貫徹了專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程款支付與農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題。2.3對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)比選制管理隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，我們對(duì)秦政[]156號(hào)《秦皇島市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理單位選定暫行方法》進(jìn)行了重新修訂，制訂了《秦皇島市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)比選方法》。新方法采用了以公開競(jìng)爭(zhēng)方式為主的比選模式，并將方法的合用范疇由政府投資項(xiàng)目擴(kuò)展到國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占主導(dǎo)或控股地位的項(xiàng)目。同時(shí)，明確了競(jìng)爭(zhēng)比選的時(shí)限、內(nèi)容和程序，規(guī)定了評(píng)審方法和評(píng)審委員會(huì)的構(gòu)成。使我市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選用競(jìng)爭(zhēng)比選工作更加規(guī)范有序，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公開透明，對(duì)從源頭上杜絕腐敗行為更加有利。3.招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)3.1信用體系建設(shè)亟待完善現(xiàn)在，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不到位，對(duì)守信者沒(méi)有保護(hù)，對(duì)失信者沒(méi)有處罰的問(wèn)題比較嚴(yán)重，給部分投標(biāo)單位弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)，建立和完善信用體系建設(shè)，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為勢(shì)在必行。我市的建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)：①項(xiàng)目經(jīng)理、專家評(píng)委、各類注冊(cè)工程師等人員信用系統(tǒng)，②工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招投標(biāo)代理、咨詢、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)，③建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)定以工程項(xiàng)目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為互通的信用統(tǒng)計(jì)及對(duì)應(yīng)量化評(píng)定獎(jiǎng)懲原則，在招投標(biāo)、審批、施工監(jiān)管過(guò)程中計(jì)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評(píng)標(biāo)的智能信用檔案隨時(shí)調(diào)用。而構(gòu)建與工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)、工程擔(dān)保等有關(guān)部門的信用信息資源共享體系，對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍，控制在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中的違法、違規(guī)行為也將是一種不可缺少的構(gòu)成部分。3.2招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳義務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的規(guī)范與否，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體各方行為將起到重要作用。為此，我們將從方法方面加以規(guī)范：一是主動(dòng)推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。二是加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)代理人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制，通過(guò)業(yè)務(wù)手冊(cè)、信用系統(tǒng)對(duì)從業(yè)人員代理的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和行為狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐步建立代理從業(yè)人員信用檔案。三是剔除代理單位資質(zhì)掛靠行為，通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績(jī)及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。3.3工程擔(dān)保作用有待挖掘我市從開始在建設(shè)工程交易中推行工程擔(dān)保制度，現(xiàn)在存在問(wèn)題：①主合同（施工合同）雙方對(duì)各自確保人（主合同以外的第三人）的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有精確理解自己被確保人的法律地位；②確保條款不夠詳盡，實(shí)施賠付細(xì)則欠缺；③訂立保函后互不告知、互不交換、互不推行；④工程擔(dān)保額度較低，還不能徹底解決工程款拖欠問(wèn)題；⑤擔(dān)保確保期間沒(méi)有隨實(shí)際施工工期而調(diào)節(jié)，擔(dān)保期間短。在市場(chǎng)信用體系尚未完全建立，但市場(chǎng)又急需通過(guò)信用機(jī)制來(lái)支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的狀況下，我們應(yīng)從方法上加以規(guī)范，使其權(quán)益人切實(shí)得到保護(hù)：①對(duì)采用支付、履約擔(dān)保的工程項(xiàng)目實(shí)施合同跟蹤管理，對(duì)合同款的支付與履約狀況進(jìn)行階段性監(jiān)督，將違約行為隨時(shí)記入信用檔案，為評(píng)、定標(biāo)提供動(dòng)態(tài)考核根據(jù)；②由確保人、債務(wù)人、債權(quán)人根據(jù)主合同制訂確保條款細(xì)則（通用條款一并推行），確保人（有責(zé)任）將保函內(nèi)容告知債權(quán)人，并將其保函送達(dá)債權(quán)人的可查憑證備案，同時(shí)建立確保人信用檔案，明確其法律責(zé)任；③將投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保與其合并，采用高保額擔(dān)保（高保額擔(dān)保金額為合同金額的15-50%，低保額擔(dān)保金額為合同金額的10-15%）模式，不僅簡(jiǎn)化了擔(dān)保環(huán)節(jié)，同時(shí)可最大程度確保了《建筑法》對(duì)資金貫徹的規(guī)定，避免銀行雖出具存款證明，證明開出后資金無(wú)法確保用于該工程的問(wèn)題出現(xiàn)，從而減少工程風(fēng)險(xiǎn)，為避免拖欠提供有效保障；④將擔(dān)保確保期間按主合同與施工許可的核準(zhǔn)時(shí)間相統(tǒng)一，并進(jìn)行合理工期延長(zhǎng)時(shí)的確保期間順延，切實(shí)使確保擔(dān)保保障市場(chǎng)主體各方的正當(dāng)權(quán)益。筆者相信，隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不停完善，市場(chǎng)各方主體行為的不停規(guī)范，有一種統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制訂會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]中華