新公共服務(wù)理論視角下我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題探析

PAGEPAGEI摘要新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)對(duì)各國(guó)公共管理模式的形成產(chǎn)生了一定影響。它強(qiáng)調(diào)政府作為“服務(wù)者”而非“掌舵者”，提出政府的責(zé)任就是為公眾服務(wù)、滿(mǎn)足公眾需求。近年來(lái)，我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建服務(wù)型政府思想也深受其影響。政府網(wǎng)站作為構(gòu)建服務(wù)型政府的信息化手段，為政府提供社會(huì)服務(wù)、公眾參與、政務(wù)交流開(kāi)辟了新窗口，是進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)與政民互動(dòng)的重要公共平臺(tái)，成為了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府進(jìn)行政務(wù)處理、開(kāi)展便民利民活動(dòng)的重要媒介。隨著電子政務(wù)的推廣，作為“窗口”的政府網(wǎng)站也在不斷的建設(shè)與發(fā)展中，全國(guó)各地政府建立起了自己獨(dú)立的網(wǎng)站并在工作中發(fā)揮重要作用，但同時(shí)也存在信息內(nèi)容提供質(zhì)量不高、區(qū)域間服務(wù)水平失衡、便民服務(wù)政策落實(shí)不到位、政民互動(dòng)效果不理想等問(wèn)題。本文基于新公共服務(wù)理論視角，就新公共服務(wù)理論和政府網(wǎng)站的內(nèi)涵進(jìn)行了介紹，以政府網(wǎng)站的功能定位為鋪墊，從政府服務(wù)者的角色出發(fā)，提出在人本理念指導(dǎo)下提高信息供給質(zhì)量、以傳幫帶方式促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡、以公眾需求為導(dǎo)向推動(dòng)政策落實(shí)、通過(guò)完善考核制度促進(jìn)政民互動(dòng)等措施以改進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平，從而提高為民服務(wù)能力。關(guān)鍵詞新公共服務(wù)理論；政府網(wǎng)站；公眾需求AbstractTheemergenceofthenewpublicservicetheoryhasacertainimpactontheformationofthepublicmanagementmodelinvariouscountries.Itemphasizesthegovernmentasa"serviceprovider"ratherthana"steerer",andproposesthatthegovernment'sresponsibilityistoservethepublicandmeetthepublic'sneeds.Inrecentyears,theideaofbuildingaservice-orientedgovernmentadvocatedbyourcountryhasalsobeendeeplyinfluencedbyit.Asaninformatizationmethodforbuildingaservice-orientedgovernment,governmentwebsiteshaveopenedupnewwindowsforthegovernmenttoprovidesocialservices,publicparticipation,andgovernmentaffairsexchanges.Theyareanimportantpublicplatformforgovernmentinformationdisclosureandgovernment-civilianinteraction.,Animportantmediumforcarryingoutactivitiesfortheconvenienceandbenefitofthepeople.Withthepromotionofe-government,governmentwebsitesas"windows"arealsounderconstantconstructionanddevelopment.Governmentsalloverthecountryhaveestablishedtheirownindependentwebsitesandplayanimportantroleintheirwork.High,unbalancedservicelevelsamongregions,inadequateimplementationofservicepoliciesforthepeople,andunsatisfactoryinteractionbetweenthegovernmentandthepeople.Basedontheperspectiveofthenewpublicservicetheory,thispaperintroducesthenewpublicservicetheoryandtheconnotationofthegovernmentwebsite.Basedonthefunctionalpositioningofthegovernmentwebsite,startingfromtheroleofthegovernmentserviceprovider,itproposestoimprovethequalityofinformationsupplyundertheguidanceofthepeople-orientedconcept.,topromotethebalanceofregionaldevelopmentbymeansoftransmissionandguidance,topromotetheimplementationofpoliciesbasedonpublicdemand,andtoimprovethelevelofgovernmentwebsiteconstructionbyimprovingtheassessmentsystemtopromotetheinteractionbetweenthegovernmentandthepeople,therebyimprovingtheabilitytoservethepeople.KeywordsNewpublicservicetheory;governmentwebsite;publicdemand目錄TOC\o"1-2"\h\u23972摘要 I29526Abstract II16910一、新公共服務(wù)理論與政府網(wǎng)站的內(nèi)涵 118801（一）新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵 112245（二）政府網(wǎng)站的內(nèi)涵 116757二、新公共服務(wù)理論視角下政府網(wǎng)站建設(shè)的功能定位 220191（一）信息服務(wù)功能 228081（二）便民辦事功能 221052（三）公眾參與功能 324328（四）輿情引導(dǎo)功能 320747三、我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題 46849（一）信息供給內(nèi)容質(zhì)量不高 425487（二）區(qū)域間服務(wù)水平失衡 418371（三）便民服務(wù)政策落實(shí)不到位 53586（四）政民互動(dòng)效果不理想 55791四、新公共服務(wù)理論視角下加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的策略 63816（一）在人本理念指導(dǎo)下提高信息供給質(zhì)量 617186（二）以傳幫帶方式促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡 75346（三）以公眾需求為導(dǎo)向推動(dòng)政策落實(shí) 717222（四）通過(guò)完善考核制度促進(jìn)政民互動(dòng) 816480結(jié)論 95806參考文獻(xiàn) 1014243致謝 11新公共服務(wù)理論視角下我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題探析PAGE5伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)。作為窗口，政府網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的主要方向，并且成為了公眾與政府之間的橋梁，在滿(mǎn)足公眾需求、回應(yīng)公眾問(wèn)題等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近些年來(lái)，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)進(jìn)行行政體制改革的重要方向，“放管服”改革、“一站式服務(wù)”等舉措都體現(xiàn)出政府在工作方式上的重要轉(zhuǎn)變。隨著行政體制改革的不斷深入，政府網(wǎng)站在其中扮演的角色也愈發(fā)重要。在從傳統(tǒng)的單方面政府發(fā)布信息到實(shí)現(xiàn)與群眾互動(dòng)交流的過(guò)程中體現(xiàn)出我國(guó)政府在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下從管理者到服務(wù)者的逐步改變，其更加注重公眾利益的需要和滿(mǎn)足。角色的轉(zhuǎn)變能夠有效改正以往政府網(wǎng)站在提供服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，做到更好的促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)網(wǎng)站功能發(fā)展“一站式”服務(wù)到底，以此來(lái)提高我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平。新公共服務(wù)理論與政府網(wǎng)站的內(nèi)涵（一）新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵新公共服務(wù)理論,是以美國(guó)著名的公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者從對(duì)新公共管理思想的反思出發(fā)，尤其是對(duì)其本質(zhì)的批判，提出的一種全新的公共行政理論。陳堯天.網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)供給研究[D].湖南大學(xué),2011.它把公民放在整個(gè)政府治理的核心位置，強(qiáng)調(diào)政府治理職能的改變是以服務(wù)為主，而不是以治理為主；提倡公眾精神以提高公共服務(wù)的尊嚴(yán)和價(jià)值；重視公民社會(huì)和公民身份，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話(huà)交流和協(xié)作治理；注重構(gòu)建公民權(quán)益的有效表達(dá)機(jī)制；提倡以公民權(quán)、民主和公共利益為基礎(chǔ)的新型公共服務(wù)模式取代目前以經(jīng)濟(jì)理論和個(gè)人利益為基礎(chǔ)的行政管理模式；政府應(yīng)當(dāng)以一個(gè)民主的方式運(yùn)行，而公共管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，他們的許多工作應(yīng)當(dāng)是聽(tīng)取民意反應(yīng)民聲，而非僅僅的下達(dá)指令；公民和政府管理者之間的某些共性問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)合作共贏的方式來(lái)確定和解決。陳堯天.網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)供給研究[D].湖南大學(xué),2011.（二）政府網(wǎng)站的內(nèi)涵政府網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾提供公共服務(wù)的官方網(wǎng)站，它以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，跨越時(shí)間和空間的限制，為公眾提供全面、透明的政府管理與服務(wù)。它使公民、企業(yè)和政府管理人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府有關(guān)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)信息和業(yè)務(wù)應(yīng)用，從而有效地提升了政府工作的效率。公眾通過(guò)網(wǎng)站檢索能獲得自己需要的相關(guān)的政務(wù)信息，能夠隨時(shí)得到政府提供的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站促進(jìn)信息公開(kāi)、民主參與、在線(xiàn)服務(wù)及進(jìn)行資源整合的目的。二、新公共服務(wù)理論視角下政府網(wǎng)站建設(shè)的功能定位（一）信息服務(wù)功能作為政府提供政務(wù)信息和公共服務(wù)的重要窗口，政府網(wǎng)站的信息服務(wù)功能是其最基本和首要的功能。在信息和知識(shí)日益成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展重要資源的時(shí)代，公眾對(duì)獲取及時(shí)、完整、準(zhǔn)確信息的需求日益增長(zhǎng)，政府作為最具權(quán)威的組織在滿(mǎn)足公眾信息需求方面具有首要責(zé)任。政府網(wǎng)站一般采用靜態(tài)發(fā)布的方式對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行最大限度的實(shí)時(shí)更新，以滿(mǎn)足公眾對(duì)信息的時(shí)效性需求，加強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，并促進(jìn)政府辦公透明化。它不僅擔(dān)負(fù)著發(fā)布各部門(mén)政策法規(guī)、政策解讀、工作動(dòng)態(tài)信息等職能，還承擔(dān)著為公眾提供辦事指南、事務(wù)審批等便民服務(wù)功能，在提供信息服務(wù)、滿(mǎn)足公眾需求方面發(fā)揮重要作用。（二）便民辦事功能新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)者認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)集體的努力和精密安排制定出符合公眾需求的政策或項(xiàng)目，使之更具成效和責(zé)任性。政府網(wǎng)站的便民辦事功能正是適應(yīng)了這一點(diǎn)。從以往的單向發(fā)布政務(wù)信息到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與公眾進(jìn)行信息交互，政府網(wǎng)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息咨詢(xún)、提供便民辦事服務(wù)，達(dá)到了政府、公民、企業(yè)之間的多主體溝通，使各方可以及時(shí)準(zhǔn)確的知道變化著的信息，這樣既極大地保證了各方工作的效率，又加強(qiáng)了政府作為服務(wù)提供方的責(zé)任。其中，政府網(wǎng)站面向公眾開(kāi)展的便民辦事功能大致分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)發(fā)展階段。這與政府職能轉(zhuǎn)變、各部門(mén)信息化發(fā)展程度、網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)水平密切相關(guān)。在初級(jí)階段，政府機(jī)關(guān)通常以辦事指南為起點(diǎn)，將所需事項(xiàng)的內(nèi)容、要求、規(guī)范、程序等一一公布在政府網(wǎng)站上，供公眾依據(jù)指南前往相關(guān)部門(mén)辦理事項(xiàng)。在中級(jí)階段，政府部門(mén)通常會(huì)將所需事項(xiàng)相關(guān)需要填寫(xiě)的表格放到網(wǎng)站上，供群眾下載填寫(xiě)好打印后拿到相關(guān)部門(mén)辦理。而在高級(jí)階段，則是通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)，讓公眾能夠直接在網(wǎng)上填寫(xiě)表格、提交材料、等待審核，從而大大提高了公眾與政府工作人員的辦事效率。同時(shí)，由于提交的材料以數(shù)據(jù)的形式保存在政府辦公網(wǎng)絡(luò)里，可供多部門(mén)工作人員使用，這樣既縮短了辦事流程，又能有效地減少部門(mén)間的相互扯皮，有利于增強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。（三）公眾參與功能公眾參與功能是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的一大特點(diǎn)，充分地體現(xiàn)了公民的參與權(quán)。政府網(wǎng)站既是政府進(jìn)行信息公開(kāi)的場(chǎng)所，又是反映社情民意的主要途徑。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立在公民權(quán)、民主和公共利益的基礎(chǔ)之上，公眾參與功能極大地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。政府網(wǎng)站通過(guò)建設(shè)首長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上信訪、政務(wù)互動(dòng)交流論壇、網(wǎng)上留言、政策法規(guī)征集活動(dòng)等專(zhuān)題欄目，提高公眾在國(guó)家及地方各級(jí)政府工作中的參與度，推進(jìn)政策法規(guī)民主化程度，使政府的每一步工作安排都是為公共利益服務(wù)的，都能落在群眾的心坎里，以此提高公眾民主參與水平與政府為民服務(wù)水平。除此之外，政府網(wǎng)站還設(shè)置了相應(yīng)的工作機(jī)制，就有關(guān)公眾在參與網(wǎng)站專(zhuān)欄項(xiàng)目中所提的問(wèn)題與建議積極地做出回應(yīng)與解答，以推動(dòng)公眾參與功能的良性發(fā)展。（四）輿情引導(dǎo)功能輿情是社會(huì)的溫度計(jì)，反映著社會(huì)公眾生活的方方面面。輿情涉及的內(nèi)容深深影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向和人們的生活。不論是與我們生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育，還是涉及政治司法領(lǐng)域的公眾事件都會(huì)通過(guò)社會(huì)輿情得到充分的反映。例如近兩年發(fā)生的新型冠狀病毒肆虐事件、地區(qū)間國(guó)家沖突事件、官員貪污事件等，輿情涉及范圍從社會(huì)民生到國(guó)際局勢(shì)囊括諸多方面?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，輿情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)也成為人們獲取輿論信息的重要渠道，政府網(wǎng)站作為政府網(wǎng)上辦公的平臺(tái)，在輿情引導(dǎo)方面發(fā)揮著重要作用。其在應(yīng)對(duì)輿情，發(fā)揮引導(dǎo)功能上主要體現(xiàn)為建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖作用，及時(shí)應(yīng)對(duì)重大輿論事件；姜?jiǎng)俸?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2009(01):1-4.建立網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)欄、政務(wù)電子信箱和在線(xiàn)投訴欄目等，通過(guò)暢通網(wǎng)上信訪途徑，方便快捷地與公眾取得聯(lián)系，了解當(dāng)前輿情端倪，在網(wǎng)站專(zhuān)欄下針對(duì)輿情主題發(fā)布政府官方處理信息，通過(guò)圖片、專(zhuān)家解讀等多種形式解答公眾疑問(wèn)，消除不良影響，減輕輿情影響程度，推動(dòng)社會(huì)輿論朝著積極的方向發(fā)展。姜?jiǎng)俸?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2009(01):1-4.三、我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題（一）信息供給內(nèi)容質(zhì)量不高政府網(wǎng)站每天公布的信息是公眾最關(guān)注的部分，衡量其供給質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要依靠其權(quán)威性、及時(shí)性、真實(shí)性與實(shí)用性等。但從互聯(lián)網(wǎng)已報(bào)道的消息來(lái)看，網(wǎng)民普遍認(rèn)為政府網(wǎng)站的信息供給質(zhì)量不高，內(nèi)容不實(shí)用。具體表現(xiàn)為“沒(méi)有想要的內(nèi)容”“發(fā)布的內(nèi)容不實(shí)用”“網(wǎng)站內(nèi)容與政府業(yè)務(wù)緊密程度低”等問(wèn)題。例如針對(duì)某項(xiàng)具體問(wèn)題，公眾在網(wǎng)站上瀏覽搜索個(gè)把小時(shí)也未找到滿(mǎn)意答案。對(duì)于某些地方政府來(lái)說(shuō)，由于對(duì)政府信息公開(kāi)與電子政務(wù)發(fā)展的重視不足，導(dǎo)致信息供給滯后，不能預(yù)估民眾的需求；在網(wǎng)站信息公開(kāi)方面主要以政府工作文件為主，信息資源開(kāi)發(fā)度不足造成信息貶值，缺乏對(duì)信息的二次加工。多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布的信息都是轉(zhuǎn)載或節(jié)選的，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和整理都拘泥于傳統(tǒng)的模式，重采集、輕分析，滿(mǎn)足于信息的描述性概論而缺少深層次的信息開(kāi)發(fā)，造成公眾只能獲取表面信息而無(wú)法深入了解實(shí)際情況。在政府網(wǎng)站信息連接方面，由于提供的某些信息權(quán)威性不強(qiáng)，存在隨時(shí)被發(fā)布者刪除的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致有時(shí)會(huì)出現(xiàn)信息搜索“死鏈接”的現(xiàn)象，讓公眾需要的信息無(wú)處可尋。并且我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站在公布政務(wù)信息時(shí)存在“政府中心”現(xiàn)象，即信息內(nèi)容供給以政府自身為主，信息堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)重點(diǎn)突出，只起到了對(duì)外宣傳政績(jī)行為的作用，部分網(wǎng)站甚至只是“擺設(shè)”，實(shí)用性不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，例如在政府網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容設(shè)置方面，盡管設(shè)置較全，但在群眾互動(dòng)交流領(lǐng)域諸如“在線(xiàn)提問(wèn)”、“網(wǎng)上投訴”等設(shè)置大多實(shí)用性不強(qiáng)，有關(guān)公眾的詢(xún)問(wèn)部分政府網(wǎng)站的工作人員并未給出信息解答，或?qū)W(wǎng)上投訴信息如何處理給出含糊不清的答復(fù)。這與新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)政府服務(wù)于公民、滿(mǎn)足公民需要相違背。（二）區(qū)域間服務(wù)水平失衡由于經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策等客觀因素的影響，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)區(qū)域間服務(wù)水平失衡，存在政府內(nèi)部數(shù)字鴻溝。具體表現(xiàn)為東部城市政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)水平高，在網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)、信息公開(kāi)、數(shù)字政務(wù)、互動(dòng)交流等總體方面發(fā)展水平較高，數(shù)據(jù)狀況總體態(tài)勢(shì)較好。而西部地區(qū)包括部分東北部區(qū)域受經(jīng)濟(jì)、政策、群體活躍度等條件影響，服務(wù)水平較為低下，除發(fā)布政務(wù)信息外，其他互動(dòng)交流欄目、數(shù)字政務(wù)欄目發(fā)展水平較為低下，數(shù)據(jù)狀況并不樂(lè)觀。根據(jù)2021年《中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》顯示，從區(qū)域角度分析，以省級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)梯度分布情況為例，北京、上海、廣東、重慶、福建等地評(píng)分較高，綜合指數(shù)在0.8-0.9之間，處于網(wǎng)站建設(shè)的“優(yōu)秀”梯度，而黑龍江、新疆、西藏等地評(píng)分較低，綜合指數(shù)在0.6-0.7之間，處于中等梯度，但與優(yōu)秀梯度之間仍差距明顯。在省政府網(wǎng)站前15名排名中廣東、貴州、福建、浙江等多名省份排在前列，卻未見(jiàn)黑龍江、吉林、新疆、青海等省份的名字。從各區(qū)域地市級(jí)政府網(wǎng)站的績(jī)效來(lái)看，東南、華中區(qū)域績(jī)效平均水平高于全國(guó)，政府網(wǎng)站建設(shè)水平優(yōu)勢(shì)明顯，公眾活躍度高；東北、西北等地區(qū)處于較低水平，在網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字政務(wù)發(fā)展水平方面相對(duì)較差且公眾活躍度較低，網(wǎng)站建設(shè)水平低于其他地區(qū)。（三）便民服務(wù)政策落實(shí)不到位我國(guó)有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的政策文件中規(guī)定政府網(wǎng)站要加強(qiáng)信息的公開(kāi)力度，強(qiáng)化在線(xiàn)辦事能力，在與社會(huì)公眾交流中形成良好的互動(dòng)平臺(tái)。但在實(shí)際落實(shí)這些政策的過(guò)程中仍存在著很多需要解決的問(wèn)題。首先，政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)滯后，特別是對(duì)重大輿情信息的發(fā)布，使其不能及時(shí)有效的進(jìn)行公開(kāi)。一直以來(lái)，國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)并要求每個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)該成為向公眾進(jìn)行信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，讓社會(huì)公眾可以在第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上查找到相關(guān)信息情況。但就目前的政府網(wǎng)站運(yùn)行來(lái)說(shuō)并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，以至于人們?cè)跒g覽政府網(wǎng)站時(shí)不僅沒(méi)有找到需要的信息還有大量的舊信息，使公眾體驗(yàn)效果差。另外，國(guó)家政策要求政府網(wǎng)站建設(shè)要改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。這要求各級(jí)政府要把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)公眾需求，利用多種信息解讀方式、多種傳播路徑來(lái)解讀政府工作文件回應(yīng)公眾問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)政策的落實(shí)情況卻還沒(méi)完全做到這一點(diǎn)。部分政府網(wǎng)站仍固守傳統(tǒng)的信息解讀方式，信息編輯風(fēng)格老套，仍以本級(jí)政府網(wǎng)站作為信息發(fā)布的唯一平臺(tái)，沒(méi)有順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展延伸信息發(fā)布渠道，缺乏信息發(fā)布路徑創(chuàng)新，導(dǎo)致便民服務(wù)政策落實(shí)不到位，落實(shí)效果不佳，沒(méi)有達(dá)到期望水平。（四）政民互動(dòng)效果不理想隨著互聯(lián)網(wǎng)在政府工作中的日益普及，我國(guó)各級(jí)政府與社會(huì)公眾在有關(guān)政務(wù)交流方面的互動(dòng)性大大提高，但在互動(dòng)的廣度、深度上仍存在一些問(wèn)題。在互動(dòng)渠道、互動(dòng)過(guò)程、互動(dòng)成效方面依舊存在需要改進(jìn)的地方。從政民互動(dòng)渠道看，政民互動(dòng)的主要渠道是通過(guò)官方政府網(wǎng)站中的互動(dòng)交流欄目進(jìn)行有關(guān)建議、咨詢(xún)、留言等活動(dòng)，在其他移動(dòng)新媒體運(yùn)營(yíng)方面政民互動(dòng)性欠缺，互動(dòng)效果不理想。就以微信公眾號(hào)為代表的移動(dòng)交流平臺(tái)而言，部分政府網(wǎng)站的微信公眾號(hào)并沒(méi)有設(shè)置互動(dòng)功能，只是對(duì)網(wǎng)頁(yè)版功能欄目的照搬照抄，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出新的適用于微信端的政民互動(dòng)的功能，使公眾在瀏覽公眾號(hào)時(shí)只能做到“看”而無(wú)法做到“問(wèn)”。甚至許多政府網(wǎng)站并沒(méi)有開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)來(lái)進(jìn)行政務(wù)宣傳和政民互動(dòng)。但是，以微信公眾號(hào)為代表的移動(dòng)端在政民互動(dòng)效果上更具優(yōu)勢(shì)，政府網(wǎng)站建設(shè)必須把握住其優(yōu)點(diǎn)，從便利公眾，滿(mǎn)足公眾多樣化需求方面不斷完善發(fā)展自己。從政民互動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，在瀏覽了許多政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表之后，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府網(wǎng)站中互動(dòng)交流欄目的留言辦理業(yè)務(wù)普遍存在平均辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，盡管一些政府網(wǎng)站能做到在一至三天內(nèi)進(jìn)行留言辦理，但大部分政府網(wǎng)站的平均留言辦理時(shí)間仍在五至十五天內(nèi)，甚至個(gè)別網(wǎng)站欄目出現(xiàn)平均辦理時(shí)間為三十天的情況。由于留言辦理時(shí)間較長(zhǎng)，容易造成公眾因留言長(zhǎng)時(shí)間得不到答復(fù)而不信任政府的局面，使政府網(wǎng)站互動(dòng)交流效果減弱，政民互動(dòng)效果不理想。四、新公共服務(wù)理論視角下加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的策略（一）在人本理念指導(dǎo)下提高信息供給質(zhì)量基于新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)，提高政府網(wǎng)站的信息供給水平要始終把公共利益作為政府工作的價(jià)值取向，樹(shù)立人本理念，以此作為政府網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)，在線(xiàn)辦事的行為準(zhǔn)則。在政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)方面，要以人為本，順應(yīng)公眾現(xiàn)實(shí)需求，公眾需求的變化決定了政府網(wǎng)站建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的水平和信息供給質(zhì)量的高低，公眾對(duì)政府網(wǎng)站信息供給內(nèi)容的需求決定著網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。從供需關(guān)系角度看，只有供求平衡才有利于產(chǎn)品的長(zhǎng)足發(fā)展，政府網(wǎng)站的建設(shè)也是如此。因此，政府網(wǎng)站在發(fā)布信息時(shí)除了必要的政務(wù)文件，更多地要關(guān)注公眾需求，了解民生所愿，提供公眾實(shí)際需要的信息內(nèi)容，使政府業(yè)務(wù)更加貼近公眾真實(shí)所需，使公眾在網(wǎng)站欄目查詢(xún)時(shí)能夠快速找到需要的內(nèi)容。這樣，發(fā)布的信息才會(huì)獲得好的效果，信息供給水平才能提高。在政府網(wǎng)站信息供給方面，通過(guò)對(duì)民生互動(dòng)欄目的深度解讀，整合網(wǎng)站綜合信息資源，構(gòu)建橫向部門(mén)間與縱向上下級(jí)間的信息共享體系，形成完整的網(wǎng)站信息供給環(huán)境，使公眾在搜尋信息時(shí)能夠做到“一搜到底”，避免出現(xiàn)“死鏈接”或花費(fèi)大量時(shí)間搜尋需要信息的情況。并且要加強(qiáng)政府工作人員為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)于公眾提出的問(wèn)題、給出的意見(jiàn)要及時(shí)清楚地給出答復(fù)，真正發(fā)揮出民生互動(dòng)欄目的作用，真正做到以人為本，提供高質(zhì)量信息服務(wù)。（二）以傳幫帶方式促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府在提供服務(wù)時(shí)思想上要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)上要具有民主性。因此，在政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中從中央宏觀的角度看，除了對(duì)試點(diǎn)地區(qū)在政策上有所傾斜外，對(duì)待各地區(qū)要給予平等的政策扶持與技術(shù)支持，要避免因政策環(huán)境不同而引發(fā)的社會(huì)不公正問(wèn)題和發(fā)展不平衡問(wèn)題。其次，各級(jí)政府要互幫互助，相互學(xué)習(xí)，通過(guò)集體的努力和合作來(lái)完成網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)群眾。在這其中，要充分運(yùn)用傳幫帶方式促進(jìn)政府間合作，通過(guò)宏觀配置，形成以“老”帶“新”、以“網(wǎng)站建設(shè)能手”帶“網(wǎng)站建設(shè)矮子”的形式，相互結(jié)成學(xué)習(xí)對(duì)子，互相之間經(jīng)常開(kāi)展網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的交流教授活動(dòng)以提高部分地區(qū)網(wǎng)站建設(shè)水平，緩解區(qū)域間的網(wǎng)站建設(shè)失衡問(wèn)題。除此之外，各學(xué)習(xí)對(duì)子之間要經(jīng)常就有關(guān)網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)群體問(wèn)題展開(kāi)研討，探討各自政府網(wǎng)站在提供服務(wù)時(shí)是否覆蓋了所有管轄地區(qū)群眾，網(wǎng)站的信息化建設(shè)是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否覆蓋所有利民領(lǐng)域，相互之間要對(duì)網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行商討和界定，對(duì)于如何通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與政府網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站的服務(wù)性進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究，以此來(lái)提高各級(jí)政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估水平，縮小政府網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)字鴻溝與失衡問(wèn)題。（三）以公眾需求為導(dǎo)向推動(dòng)政策落實(shí)在信息化時(shí)代下，政府網(wǎng)站建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用在滿(mǎn)足新技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)外更應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求，以此為落腳點(diǎn)推動(dòng)便民服務(wù)政策落實(shí)到位。因此，政府網(wǎng)站要以公眾需求為主要導(dǎo)向，明確網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)，確定政府各部門(mén)職責(zé)；明確管理體制，循序漸進(jìn)的開(kāi)展網(wǎng)站建設(shè)。在政策落實(shí)過(guò)程中，政府網(wǎng)站要秉承及時(shí)、全面、有效的原則發(fā)布公眾需要的信息，完善信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性。對(duì)于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題和輿論熱點(diǎn)政府部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大信息覆蓋范圍，及時(shí)答復(fù)公眾咨詢(xún)的問(wèn)題，調(diào)查公眾反映情況并給出答復(fù)，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)辦理流程，促進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民服務(wù)一體化進(jìn)程。除此之外，政府部門(mén)要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化，增強(qiáng)內(nèi)容吸引力；要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們社交媒體使用多樣化的現(xiàn)實(shí)情況，提供面向主要社交平臺(tái)的信息分享服務(wù)，提供移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信、抖音等新媒體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，擴(kuò)展政府網(wǎng)站發(fā)展新路徑，以促進(jìn)公眾多渠道獲取政府信息，從而推動(dòng)政府便民服務(wù)政策落實(shí)到位。（四）通過(guò)完善考核制度促進(jìn)政民互動(dòng)政民互動(dòng)效果不理想一方面是因?yàn)檎姓藛T責(zé)任意識(shí)低，存在不作為現(xiàn)象，另一方面是因?yàn)檎己酥贫炔煌晟?，無(wú)法積極的促進(jìn)行政人員提高工作效率。新公共服務(wù)理論明確提出政府行政官員要有責(zé)任意識(shí)，要做社會(huì)公眾的服務(wù)者。政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展要為公民服務(wù)。為此，一要加強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，定期舉辦公務(wù)員思想交流會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)公務(wù)員為人民服務(wù)的思想品德，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)德能勤績(jī)廉方面的考核。二要加強(qiáng)績(jī)效考核制度建設(shè)，增添考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入公眾考核評(píng)價(jià)，建立以公眾評(píng)價(jià)為核心的政民互動(dòng)考核體系，采用政府內(nèi)部評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核模式，通過(guò)公眾對(duì)辦理事項(xiàng)服務(wù)水平進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，綜合行政人員年度工作情況對(duì)其進(jìn)行考核。除此之外，在政民互動(dòng)過(guò)程中不僅要擴(kuò)充政民互動(dòng)渠道，增加政民互動(dòng)交流平臺(tái)，還要實(shí)行政