浙江省煤炭消費(fèi)總量控制方案

附件浙江省煤炭消費(fèi)總量控制方案為全方面貫徹省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源示范省創(chuàng)立，進(jìn)一步優(yōu)化能源構(gòu)造，根據(jù)《中共中央國務(wù)院有關(guān)全方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保果斷打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔〕17號）《國務(wù)院有關(guān)印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的告知》（國發(fā)〔〕22號）和中央環(huán)保督察意見，制訂本方案。一、重要目的全省煤炭消費(fèi)總量控制目的為：與煤炭消費(fèi)量持平略下降，在基礎(chǔ)上削減440萬噸以上，總量控制在1.38億噸以內(nèi)。其中，省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤削減260萬噸，各設(shè)區(qū)市地方用煤削減180萬噸（見表1、表2）。表1全省煤炭消費(fèi)總量分類控制表單位：萬噸年份類別全社會(huì)用煤量13826139481426213800統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤量6870735881447880地方用煤地方發(fā)電用煤量768769741740供熱用煤量2288242726202620規(guī)上公司用煤量（不含發(fā)電、供熱）3210274725452370規(guī)下及生活用煤量699647160160表2各設(shè)區(qū)市煤炭削減任務(wù)表單位：萬噸、%設(shè)區(qū)市煤炭消費(fèi)量煤炭消費(fèi)量煤炭削減量規(guī)上公司供熱用煤量規(guī)上公司用煤量（不含發(fā)電、供熱）規(guī)上公司供熱用煤量規(guī)上公司用煤量（不含發(fā)電、供熱）規(guī)上公司用煤削減量規(guī)上公司用煤削減比例杭州市531.22696.36531.84496.85377.5寧波市396.94656.36474.44660.10507.5溫州市0.19119.0112.0067.3223.0湖州市89.36309.80135.30260.24207.5嘉興市439.31182.58501.38119.2797.5紹興市438.11308.56646.25126.2197.5金華市38.93264.1556.43190.86147.5衢州市113.49567.49150.18514.91397.5舟山市13.8619.290.8731.7513.0臺州市44.2143.5279.2940.3713.0麗水市21.0443.4431.7537.3713.0全省2126.663210.562619.842545.251837.2注：設(shè)區(qū)市煤炭削減比例分二檔，規(guī)上公司用煤量（不含發(fā)電、供熱）低于100萬噸的設(shè)區(qū)市煤炭削減3%，其它設(shè)區(qū)市削減7.5%。二、基本原則（一）體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定。聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、當(dāng)代化，以裁減落后耗煤公司、產(chǎn)能、設(shè)備為重點(diǎn)，明確裁減、壓減任務(wù)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出奉獻(xiàn)。（二）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)規(guī)定，擬定目的任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確責(zé)任單位和考核規(guī)定。（三）省市共擔(dān)、條塊結(jié)合。采用統(tǒng)調(diào)電煤省級統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的方式分塊推動(dòng)。（四）激勵(lì)先行先進(jìn)，實(shí)施差別化政策。激勵(lì)公司提前關(guān)停、裁減燃煤設(shè)施和工藝，優(yōu)先支持集中用煤、高熱值煤和煤耗先進(jìn)的設(shè)備（工藝）用煤，并根據(jù)先行先進(jìn)狀況，予以差別化補(bǔ)貼。三、重要任務(wù)（一）合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電用煤控制在7880萬噸以內(nèi)，具體以下：1.千方百計(jì)增加外來電。在確保省外來電計(jì)劃電量1351億千瓦時(shí)基礎(chǔ)上，后5個(gè)月，增加靈紹直流和皖電東送來電各30億千瓦時(shí)、四川水電和福建來電各10億千瓦時(shí)，確保增加省外來電80億千瓦時(shí)，力求增加省外來電100億千瓦時(shí)以上。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局），省電力公司，浙江能源監(jiān)管辦。2.全力增加天然氣機(jī)組發(fā)電。多方爭取增量氣源，推動(dòng)天然氣分布式運(yùn)用，研究調(diào)節(jié)現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，今年力求完畢155億千瓦時(shí)的天然氣發(fā)電計(jì)劃，全年發(fā)電用天然氣供應(yīng)量不少于33億方。責(zé)任單位：省能源集團(tuán)，省發(fā)展改革委（省能源局）、省物價(jià)局，省電力公司，各統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電公司。3.有效控制設(shè)區(qū)市用電總量。根據(jù)削減統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤需要，將全省全社會(huì)用電量控制在4318億千瓦時(shí)以內(nèi)，并根據(jù)各設(shè)區(qū)市用電量占全省權(quán)重，下達(dá)全社會(huì)用電調(diào)控目的（見表３）。各設(shè)區(qū)市用電量與煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)，可按上六個(gè)月省統(tǒng)調(diào)電廠供電煤耗（400克/千瓦時(shí)）互相抵扣。各設(shè)區(qū)市通過關(guān)停（停運(yùn)）地方燃煤機(jī)組或減少地方電廠發(fā)電量所削減的煤炭空間，不計(jì)入削減量，由30萬千瓦以上統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組替代使用。表3設(shè)區(qū)市用電量控制目的單位：億千瓦時(shí)、%設(shè)區(qū)市用電量增速地方使用煤炭電廠發(fā)電量全年可用電量全年增速后5個(gè)月可用電量杭州市7388.8144.41760.002.98311.00寧波市7099.7046.30730.142.98292.14溫州市3995.504.06410.92.98176.9湖州市2449.9612.42251.272.98100.27嘉興市4846.8152.44498.432.98204.43紹興市4129.8951.28424.282.98179.28金華市3389.026.38348.082.98145.08衢州市1558.227.16159.622.9863.62舟山市537.391.2454.582.9823.58臺州市31110.053.98320.272.98134.27麗水市87-2.232.2389.592.9833.59主網(wǎng)網(wǎng)損263270.84全省41938.25231.9043182.981777注：各市全社會(huì)用電量調(diào)控目的，按其占全省用電權(quán)重分派。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委（省能源局）、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司。4.切實(shí)減少統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗煤。各統(tǒng)調(diào)燃煤電廠入爐電煤熱值不低于上六個(gè)月統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗用原煤平均熱值5008大卡/公斤，激勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電。盡快調(diào)節(jié)下達(dá)全省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠發(fā)電計(jì)劃，并按機(jī)組發(fā)電原則煤耗率和5008大卡/公斤折算下達(dá)耗用原煤指標(biāo)，因使用低于5008大卡/公斤熱值原煤發(fā)電的，按耗用原煤指標(biāo)對應(yīng)調(diào)減其年度發(fā)電計(jì)劃；使用高于5008大卡/公斤熱值原煤或運(yùn)用生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電，按其耗用原煤指標(biāo)對應(yīng)增加年度發(fā)電計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要參考統(tǒng)調(diào)電廠減少發(fā)電耗用原煤方法，加強(qiáng)地方電廠發(fā)電計(jì)劃管理和用煤控制，減少地方發(fā)電耗用原煤總量。責(zé)任單位：省能源集團(tuán)、各中央發(fā)電公司在浙分公司，省發(fā)展改革委（省能源局）、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府。（二）進(jìn)一步裁減燃煤設(shè)施裁減35蒸噸/小時(shí)下列燃煤鍋爐200臺，約1000蒸噸；裁減已列入中央環(huán)保督察整治方案的煤氣發(fā)生爐473臺（見表4）。表4設(shè)區(qū)市裁減燃煤設(shè)施任務(wù)表設(shè)區(qū)市35蒸噸/小時(shí)下列鍋爐裁減數(shù)（臺）煤氣發(fā)生爐裁減數(shù)（臺）杭州市70寧波市12131溫州市649湖州市3144嘉興市437紹興市10金華市15109衢州市2021舟山市10臺州市380麗水市3522累計(jì)200473責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局。（三）從嚴(yán)控制供熱和自備電廠用煤一是各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制，采用減少單位供熱煤耗、提高煤質(zhì)等手段減少原煤消耗，結(jié)合用電需求控制，削減不合理和低效用熱需求。二是地方公用熱電嚴(yán)格按“以熱定電”原則安排發(fā)電計(jì)劃，每家熱電公司最多保存1臺抽凝熱電機(jī)組。三是壓減自備電廠發(fā)電用煤，逐步將全省現(xiàn)有抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組或關(guān)停，底前，每家公司最多保存1臺燃煤抽凝自備熱電機(jī)組。四是全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范疇內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委（省能源局）、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司。（四）削減鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)用煤以鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減煉焦用煤，水泥行業(yè)通過外購熟料逐步減少熟料生產(chǎn)用煤，激勵(lì)化工行業(yè)采用天然氣等清潔能源替代。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮鋼鐵、水泥等行業(yè)、公司“十三五”煤炭削減量。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委（省能源局）、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局。（五）嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)禁新建燃煤供熱鍋爐。激勵(lì)采用清潔能源替代燃煤滿足用熱需求，地方新增熱電聯(lián)產(chǎn)用煤由設(shè)區(qū)市在完畢年度煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過用煤減量或等量替代平衡。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局。三、政策方法（一）貫徹目的責(zé)任省級層面負(fù)責(zé)全省煤炭消費(fèi)總量控制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，具體負(fù)責(zé)省統(tǒng)調(diào)發(fā)電用煤的控制；設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用煤和其它分散用煤的控制，并根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)制訂本地區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量的方案報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）備案。6月前，省政府完畢對各設(shè)區(qū)市煤炭消費(fèi)總量控制狀況評價(jià)考核工作，形成評價(jià)報(bào)告向社會(huì)公示。評價(jià)考核成果納入各級政府目的責(zé)任制考核內(nèi)容，作為各地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核的重要根據(jù)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市人民政府。（二）強(qiáng)化政策支持一是完善電價(jià)政策，因增購?fù)鈦黼姾唾徶锰烊粴獍l(fā)電所增加的成本，納入全省電價(jià)盤子統(tǒng)籌疏導(dǎo)；制訂出臺天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式綜合運(yùn)用電價(jià)政策。二是對采用清潔能源替代或直接關(guān)停的燃煤設(shè)施，根據(jù)替代或關(guān)停前的設(shè)施容量（窯爐、煤氣發(fā)生爐折算為蒸噸數(shù)），省財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，同時(shí)出臺對應(yīng)政策。鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)削減用煤的補(bǔ)貼政策由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)制訂貫徹。三是加緊非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展，主動(dòng)推動(dòng)百萬家庭屋頂光伏工程、生物質(zhì)發(fā)電和海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好三門核電二期、三澳核電一期前期工作，爭取國家早日核準(zhǔn)，啟動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局，省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府。（三）加大執(zhí)法力度有條件的區(qū)域要探索設(shè)立無燃煤區(qū)。各級政府及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、