金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系講座

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理一司薛劍光2007年4月北京金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系平安生產(chǎn)理論體系“平安開展〞的科學(xué)理念和指導(dǎo)原那么?！捌桨驳谝?、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針。以“兩個主體〞和“兩個負(fù)責(zé)制〞為內(nèi)容的平安工作根本責(zé)任制度。依法治安、重典治亂的平安法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進(jìn)平安文化，建立全社會平安生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。問題的提出——依法行政

行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做出必須有事實(shí)、證據(jù)要件。行政行為不能超越法定權(quán)限。行政行為必須符合法定程序。

依法治安的法律原那么平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)取得必須基于法律授權(quán)；平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為必須有法律依據(jù)；平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政違法必須承擔(dān)法律責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為必須受到法律制裁。平安監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處分主體？處分程序？許可程序？是否符合？申請主體？受理主體？許可處分法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性2001年國家平安監(jiān)管局成立以來，非煤礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全。非煤礦山平安生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)紛紛出臺，平安標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂步伐加快。局部礦山企業(yè)平安管理人員不熟悉礦山平安技術(shù)規(guī)程，不了解國家相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性局部平安監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程序，不掌握執(zhí)法依據(jù)。平安生產(chǎn)工作受到全社會廣泛關(guān)注，平安監(jiān)督和管理者的責(zé)任越來越重大。平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，平安生產(chǎn)違法處分力度越來越大。兩類對象：平安監(jiān)督和管理人員內(nèi)容范圍：金屬非金屬礦山關(guān)注重點(diǎn)：平安生產(chǎn)刑事責(zé)任注重環(huán)節(jié)：落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任期望目標(biāo)：履行職責(zé)、躲避風(fēng)險一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責(zé)任主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、平安生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國平安生產(chǎn)法中華人民共和國礦山平安法中華人民共和國勞動法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法其他平安生產(chǎn)相關(guān)法律…2、平安生產(chǎn)行政法規(guī)?礦山平安法?實(shí)施條例?礦產(chǎn)資源法?實(shí)施條例平安生產(chǎn)許可證條例民用爆炸物品平安管理條例關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定3、平安生產(chǎn)地方性法規(guī)黑龍江省?礦山平安法?實(shí)施細(xì)那么廣東省平安生產(chǎn)條例山西省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法湖北省工傷保險實(shí)施方法江西省非煤礦山平安許可證實(shí)施細(xì)那么福建省關(guān)于重大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定安徽省重大、特大平安事故隱患監(jiān)督管理方法4、平安生產(chǎn)部門規(guī)章勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令平安監(jiān)管局令平安監(jiān)管總局令發(fā)改委令建設(shè)部令國防科工委令工商總局令國土資源部令質(zhì)檢總局令環(huán)?？偩至钤桨脖O(jiān)管局部門規(guī)章〔22個〕其中：非煤礦山專門規(guī)章3個：9號令:非煤礦山許可證實(shí)施方法18號令：非煤礦山建設(shè)工程“三同時〞規(guī)定19號令：小型露天采石場暫行規(guī)定相關(guān)綜合性規(guī)章4個：1號令:平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法13號令：平安評價機(jī)構(gòu)管理方法15號令：平安生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行方法20號令：平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法平安監(jiān)管總局部門規(guī)章〔12個〕其中有1個尾礦庫專門規(guī)章：6號令：尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定另有6個相關(guān)綜合性規(guī)章：1號令：勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定2號令：礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定3號令：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定11號令：注冊平安工程師管理規(guī)定12號令：平安生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定5、平安生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)GB安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ勞動保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LD工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YS冶金工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YB平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)全國平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2005年6月在北京成立委員會下設(shè)7個分技術(shù)委員會：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、防塵防毒非煤礦山分技術(shù)委員會共有26名委員，秘書處設(shè)在中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山研究所AQ行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非煤礦山類AQ2001－2004煉鐵平安規(guī)程AQ2002－2004煉鋼平安規(guī)程AQ2003－2004軋鋼平安規(guī)程AQ2004－2005地質(zhì)勘探平安規(guī)程AQ2005－2005金屬非金屬礦山排土場平安生產(chǎn)規(guī)那么AQ2006－2005尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程AQ2007－2006金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)AQ2021－2006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2021－2006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)AQ2021－2006金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2021－2006金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)AQ2021－2007石油天然氣平安規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)梳理與2007年方案非煤礦山平安分技術(shù)委員會對非煤礦山平安生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步梳理；從國標(biāo)〔GB〕到地質(zhì)〔DZ〕、核工業(yè)〔EJ〕、冶金〔YB〕、勞動〔LD〕、石油天然氣〔SY〕、化工〔HG〕、有色金屬〔YS〕、礦山機(jī)械〔JB〕等行標(biāo)；共查閱、分析2萬多個各類標(biāo)準(zhǔn)，篩選出與非煤礦山平安生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)692個，其中國標(biāo)159個；2007年方案新制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)29個。6、標(biāo)準(zhǔn)性文件國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定財政部和國家平安監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的“高危行業(yè)企業(yè)平安費(fèi)用財務(wù)管理暫行方法〞平安監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫平安監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見廣東省爆破工程勞動平安管理規(guī)定二、主要法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)介紹平安生產(chǎn)法礦山平安法及其實(shí)施條例平安生產(chǎn)許可證條例及9號令金屬非金屬礦山平安規(guī)程尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程平安生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中華人民共和國平安生產(chǎn)法主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)職責(zé)從業(yè)人員的權(quán)益保障平安監(jiān)管人員的法律責(zé)任礦山平安生產(chǎn)行政許可建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并組織實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實(shí)報告生產(chǎn)平安事故。主要負(fù)責(zé)人的根本平安生產(chǎn)職責(zé)五項根本責(zé)任制主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制分管負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制平安管理人員平安生產(chǎn)責(zé)任制職能部門平安生產(chǎn)責(zé)任制崗位平安生產(chǎn)責(zé)任制八項規(guī)章制度平安檢查制度職業(yè)危害預(yù)防制度平安教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)平安事故管理制度重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度設(shè)備平安管理制度平安生產(chǎn)檔案管理制度平安生產(chǎn)獎懲制度事故報告和調(diào)查處理3月28日，國務(wù)院審議并原那么通過了?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例〔草案〕?。全面標(biāo)準(zhǔn)了事故報告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任。明確規(guī)定事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原那么，調(diào)查內(nèi)容和責(zé)任追究。事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。平安生產(chǎn)知識與技能的教育培訓(xùn)；危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)；平安管理的批評檢控權(quán)；勞動保護(hù)用品的免費(fèi)發(fā)放；冒險、違章作業(yè)的拒絕權(quán)；緊急情況下的停業(yè)與撤離權(quán)；用人單位為其投保工傷保險或雇主責(zé)任險；事故傷亡求償權(quán)利。從業(yè)人員的權(quán)利保障礦山職工：未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職平安教育礦長：依法培訓(xùn)合格，取得平安任職資格證書；新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨(dú)立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨(dú)立工作；“四新〞人員：應(yīng)對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)；調(diào)換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的要重新培訓(xùn)。礦山從業(yè)人員的平安培訓(xùn)對不符合法定平安生產(chǎn)條件的涉及平安生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為不予查處的對生產(chǎn)平安事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報平安監(jiān)管人員可能承擔(dān)的刑事責(zé)任第二十五條礦山建設(shè)工程要進(jìn)行平安評價第二十六條平安設(shè)施設(shè)計要進(jìn)行審查第二十七條平安設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn)第二十四條冶煉、加工工程的“三同時〞礦山建設(shè)工程的行政許可分級審批制度平安預(yù)評價的備案平安專篇的格式井下閉坑與尾礦庫閉庫露天轉(zhuǎn)井下尾砂再利用非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法(18號令)部門規(guī)章的具體規(guī)定礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè)礦山閉坑和尾礦庫閉庫未成年人與女工不得從事井下作業(yè)平安技術(shù)措施專項費(fèi)用的提取中華人民共和國礦山平安法金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；非金屬露天礦山每噸原礦提1元，井下礦山每噸原礦提2元；小型露天采石場每噸提0.5元；特殊情況可以增提原標(biāo)準(zhǔn)的50%；平安生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護(hù)物品支出；平安生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；平安技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。平安生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍平安生產(chǎn)許可證條例取得平安生產(chǎn)許可證的13個根本條件平安生產(chǎn)許可證的變更尾礦庫需要單獨(dú)申請平安生產(chǎn)許可證許可證的暫扣、撤銷、撤消、注銷金屬非金屬礦山平安規(guī)程金屬非金屬露天礦山平安規(guī)程GB16423-1996金屬非金屬地下礦山平安規(guī)程GB16424-1996金屬非金屬礦山平安規(guī)程GB16423-2006加強(qiáng)了與現(xiàn)行國家平安法規(guī)的統(tǒng)一增加了礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志的規(guī)定增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定增加了陡幫鐵路運(yùn)輸?shù)钠桨惨?guī)定增加了排土場的平安規(guī)定增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容近期因通風(fēng)不善導(dǎo)致事故頻發(fā)

因通風(fēng)不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。

總局決定開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作強(qiáng)制推行井下礦山機(jī)械通風(fēng)

風(fēng)量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進(jìn)、回風(fēng)井溫差較小，自然風(fēng)壓較小，通風(fēng)效果較差，甚至?xí)霈F(xiàn)零風(fēng)量的情況。風(fēng)流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風(fēng)流方向相反，春秋季節(jié)自然風(fēng)壓較小，風(fēng)流方向不穩(wěn)定。礦井不能實(shí)施強(qiáng)制反風(fēng)，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴(kuò)散蔓延的控制。自然通風(fēng)的缺陷

許多非煤礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是擺設(shè)，不運(yùn)行、不維護(hù)；未按規(guī)定對礦井通風(fēng)質(zhì)量進(jìn)行檢測。當(dāng)前機(jī)械通風(fēng)存在的問題機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是礦井供、排風(fēng)設(shè)備設(shè)施體系的總稱，它包括礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)、通風(fēng)動力設(shè)備、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物和其他通風(fēng)控制設(shè)施。滿足礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)有三個條件，一是要有進(jìn)風(fēng)井和回風(fēng)井；二是有通風(fēng)動力設(shè)備和設(shè)施〔風(fēng)機(jī)〕；三是整個礦井形成貫穿風(fēng)流。機(jī)械通風(fēng)的定義

老規(guī)程

新規(guī)程所有礦井必須建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。小型非沼氣礦井在滿足風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量的前提下，可以采用自然通風(fēng)系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。對于自然風(fēng)壓較大的礦井，當(dāng)風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量能夠到達(dá)的規(guī)定時，允許暫時用自然通風(fēng)替代機(jī)械通風(fēng)。新舊規(guī)程對機(jī)械通風(fēng)的要求礦井通風(fēng)系統(tǒng)的有效風(fēng)量率，應(yīng)不低于60%。各采掘工作面之間，不應(yīng)串聯(lián)通風(fēng)；井下破碎硐室、主溜井等處的污風(fēng)，應(yīng)引入回風(fēng)道；井下炸藥庫，應(yīng)有獨(dú)立的回風(fēng)道。掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場，應(yīng)安裝局部通風(fēng)設(shè)備，爆破后應(yīng)加強(qiáng)局部通風(fēng)，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。正常生產(chǎn)情況下，主扇應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。主扇應(yīng)有使礦井風(fēng)流在10分鐘內(nèi)反向的措施。機(jī)械通風(fēng)應(yīng)注意的幾個問題尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)委20號令分級監(jiān)管規(guī)定尾礦庫建設(shè)工程的范圍平安許可規(guī)定重要事項的變更閉庫條件閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山)06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，20萬方尾礦下泄至小廠水庫和白墳水庫。開展改革委和平安監(jiān)管總局牽頭，國土資源部、環(huán)?？偩致?lián)合行動。工作方案正在制定中。尾礦庫平安許可申請的最后時限截止至今年4月底。尾礦庫專項整治行動尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程尾礦庫等級尾礦庫平安度尾礦庫特種作業(yè)人員尾礦庫的再利用金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則AQ2007.1-2006地下礦山實(shí)施指南AQ2007.2－2006露天礦山實(shí)施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實(shí)施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實(shí)施指南AQ2007.5－2006以風(fēng)險控制為核心的理念強(qiáng)調(diào)了持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)突出了動態(tài)平安管理國有大中型企業(yè)做表率與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與平安許可制度的關(guān)系主要特點(diǎn)有關(guān)平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行方法稅前提取、本錢列支；按月足額提?。唤?jīng)批準(zhǔn)可提高50%的提取標(biāo)準(zhǔn)；專戶結(jié)余到達(dá)2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提優(yōu)先用于平安監(jiān)管部門提出的隱患整改；結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。有關(guān)平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行方法財政部、平安監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。主要針對事故搶險救災(zāi)。企業(yè)所有，專戶儲存。三、平安監(jiān)管者的法律責(zé)任平安生產(chǎn)刑事責(zé)任?刑法修正案(六)?兩高司法解釋防范監(jiān)管者的職務(wù)風(fēng)險有關(guān)平安生產(chǎn)刑事責(zé)任的幾個案例根據(jù)?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定：平安設(shè)施不符合國家規(guī)定對隱患未采取措施導(dǎo)致重大傷亡或嚴(yán)重后果構(gòu)成刑事犯罪的三大要素未依法履行行政審批手續(xù)；沒有保證必須的平安生產(chǎn)投入；沒有及時消除重大事故隱患；未經(jīng)依法批準(zhǔn)儲存危險物品；隱瞞、謊報事故及事故后逃逸；承擔(dān)刑事責(zé)任的幾種情況平安生產(chǎn)行政處分與處分平安生產(chǎn)行政處分警告、記過、降級、降職、撤職、開除平安生產(chǎn)行政處分警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)、暫扣或撤消許可證、行政拘留?刑法修正案(六)?及“兩高〞司法解釋對?刑法?第134條、第135條、第139條進(jìn)行了修改。對當(dāng)前危害礦山生產(chǎn)平安犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。加重了平安生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的刑罰力度，最高刑期由7年提高到15年。明確了定罪標(biāo)準(zhǔn)。?刑法?修正案(六)第一百三十四條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。?刑法?修正案(六)第一百三十五條修改為：平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。?刑法?修正案(六)第一百三十九條后增加一款：在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。兩高司法解釋司法解釋共12條，從六個方面解釋：對134、135條犯罪主體的認(rèn)定。第4條對犯罪門檻進(jìn)行了界定。第5、6、7條是對刑法第139條之一的犯罪主體和定罪的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。關(guān)于被責(zé)令停產(chǎn)整頓擅自開采的問題。明確了國家工作人員實(shí)施哪些濫用職權(quán)或者玩忽職守行為。?解釋?貫徹和表達(dá)了寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。

量刑標(biāo)準(zhǔn)隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報或者謊報事故情況，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，偽造、破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、藏匿、消滅遇難人員尸體，轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員，消滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)，致使不能及時有效開展事故搶救的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。最高刑期由7年提高到15年強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑〞修改為“處5年以上有期徒刑〞。平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。定罪標(biāo)準(zhǔn)重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果：造成死亡１人以上或者重傷３人以上的，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬元以上的。情節(jié)特別惡劣：造成死亡３人以上，或者重傷１０人以上的。造成直接經(jīng)濟(jì)損失３００萬元以上的。隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡１人以上，或者增加重傷３人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬元以上的。兩種情形在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為“未取得采礦許可證擅自采礦〞。在礦山生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，幫助不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，按照共犯論處。切實(shí)履行平安管理職責(zé)防范平安管理職務(wù)風(fēng)險落實(shí)平安管理根本職責(zé)在法律框架下組織生產(chǎn)平安管理人員防范職務(wù)風(fēng)險平安管理人員的根本職責(zé)工程建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)行事故處置設(shè)計資質(zhì)施工資質(zhì)設(shè)計審查設(shè)計變更竣工驗收改擴(kuò)建工程機(jī)構(gòu)設(shè)置人員培訓(xùn)設(shè)備檢測工傷保險應(yīng)急預(yù)案事故施救及時報告如實(shí)報告事故調(diào)查防范措施平安監(jiān)管人員防范職務(wù)風(fēng)險發(fā)現(xiàn)沒有合法采礦許可證的非煤礦山對于有合法采礦許可證而沒有取得平安生產(chǎn)許可證的非煤礦山非煤礦山平安生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作中與相關(guān)證照的關(guān)系

2001年5月18日發(fā)生事故。井下210中段冒頂，搶險17天，塌方面積過大，未能救出被困人員。事故造成29人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失465萬元。董事長、礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人3人被追究刑事責(zé)任。廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故單豎井開拓，沒有兩個平安出口，沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)。礦山建設(shè)工程沒有正規(guī)設(shè)計，未經(jīng)工程主管部門批準(zhǔn)。屢次發(fā)生冒頂事故，沒有制定作業(yè)規(guī)程、頂板管理制度并采取預(yù)防措施。

2006年5月13日發(fā)生事故。

8人被困井下，4天后其中5人獲救，3人死亡。礦山法人代表移送司法機(jī)關(guān)處理，并