以工業(yè)園區(qū)為集聚平臺的中小企業(yè)內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)分析

以工業(yè)園區(qū)為集聚平臺的中小企業(yè)內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)分析

中小企業(yè)是提供新員工的主要渠道。它是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和成長的主要平臺，也是科技創(chuàng)新的重要力量?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,各國中小企業(yè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)和出口等方面,都發(fā)揮著非常重要的作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,中小企業(yè)的地位日顯重要,它已成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和國際競爭力的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,江西企業(yè)中99.09%是中小企業(yè),中小企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響到江西經(jīng)濟(jì)的崛起。工業(yè)園區(qū)是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在某一特定區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中小企業(yè)具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強的特點,以工業(yè)園區(qū)為集聚平臺,可為中小企業(yè)的形成和發(fā)展提供適宜的環(huán)境,有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展,產(chǎn)生較強的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。近年來,江西省在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快資金、技術(shù)、土地、人才等生產(chǎn)要素聚集,進(jìn)一步提高了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化水平,促進(jìn)了中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面仍存在一些不足,在構(gòu)建工業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制方面仍有許多值得研究的問題。一、江西省工業(yè)區(qū)的發(fā)展(一)新增就業(yè)崗位分布隨著江西省提出工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,江西工業(yè)園區(qū)得到迅速發(fā)展,成效顯著。2008年,江西省工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積僅有358.86平方公里,到2012年則達(dá)到546.94平方公里,園區(qū)各類企業(yè)達(dá)到1.03萬戶,園區(qū)從業(yè)人員達(dá)到188.88萬人,新增就業(yè)崗位占到全省的34.0%。江西省國家級開發(fā)區(qū)(高新區(qū)、出口加工區(qū))總數(shù)達(dá)到15個。2012年,江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.62萬億元,實現(xiàn)工業(yè)增加值3465.6億元,占全省工業(yè)增加值的59.2%,同比增長14.2%,比全省工業(yè)增加值增速快0.8個百分點。全省主營業(yè)務(wù)收入過百億元工業(yè)園區(qū)數(shù)新增13個,達(dá)到59個,占全省工業(yè)園區(qū)總數(shù)的近2/3。過500億元工業(yè)園區(qū)達(dá)到5個,其中,南昌高新區(qū)突破900億元,南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突破600億元。2012年,江西省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)利潤突破千億元,達(dá)到1010.32億元,增長21.1%。上繳稅收622.4億元,增長24.2%。稅金超億元園區(qū)達(dá)到82個,占全省園區(qū)總數(shù)的90%以上。完成出口交貨值1449.8億元,增長15.9%,占全省出口總額的68.7%。(二)培育發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)鏈江西省工業(yè)園區(qū)按照做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的思路,十分注重培育工業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和配套能力,注重培育一批有市場競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)群,初步形成了分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局,提高了工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平。如南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)培育發(fā)展了光電、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群,并結(jié)合南昌飛機(jī)制造公司和洪都航空公司的搬遷,正在規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)集群。南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成家電制造、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。贛州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)氐南⊥痢㈡u等有色金屬,培育發(fā)展了有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托一批臺資企業(yè),培育發(fā)展了電子信息、生物食品、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園依托一批龍頭企業(yè),培育發(fā)展了汽車及零部件、紡織服裝、生物醫(yī)藥等地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。而樟樹工業(yè)園區(qū)利用當(dāng)?shù)亻L期形成的醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的中藥材資源,形成幾十家醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展規(guī)模、具有一定影響力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)園區(qū)大力支持和培育,形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)實力,其中竹地板的銷售量占國內(nèi)市場的20%左右。(三)國家級科技開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進(jìn)至2012年底,江西省工業(yè)園區(qū)共建有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地17個,國家級科技企業(yè)孵化器6家。多數(shù)省級工業(yè)園區(qū)均已建立技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。南昌市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已建立了20個國家級創(chuàng)新平臺,擁有博士后流動站11個。井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國131個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中,科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第36位,比2010年前移5位。鷹潭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加強與浙江大學(xué)、中國計量學(xué)院、南昌大學(xué)、河南理工大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中,江西工業(yè)園區(qū)建立完善了包括人才流動、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、分配和服務(wù)等各種機(jī)制,吸納了一批急需人才,盤活了一批存量人才。(四)園區(qū)建設(shè)成效顯著,生態(tài)環(huán)境和綠化覆蓋率明顯提升通過創(chuàng)建國家級、省級工業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動,江西工業(yè)園區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減少廢物源,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力方面有了較大的提高。南昌市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2009年被科技部、環(huán)境部等批準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),成為中部首家被批準(zhǔn)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)園的國家級高新區(qū);貴溪工業(yè)園入選全國循環(huán)工業(yè)園試點;全省有82個園區(qū)列入省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點。在工業(yè)園區(qū)污水處理方面,江西投入100億元進(jìn)行工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),目前第一批10個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施已經(jīng)完成建設(shè),第二批28個工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施已于2012年9月開工建設(shè),第三批也將在今年開工建設(shè),到2013年底,將實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋,全省工業(yè)園區(qū)污水日處理能力可達(dá)到200萬噸,污水處理率達(dá)到80%,削減化學(xué)需氧量14.6萬噸。在促進(jìn)生態(tài)試點向縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)上,江西加大園區(qū)綠化工作,共投入資金2.1億元,在第一批8個工業(yè)園區(qū)開展綠化提升試點工作,完成綠化提升面積7047.8畝,試點園區(qū)生態(tài)環(huán)境和綠化覆蓋率明顯提升,有7個園區(qū)綠化覆蓋率超過35%。另外,江西工業(yè)園區(qū)還加大節(jié)能減排力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),單位工業(yè)增加值能耗和排放水平逐年下降,園區(qū)的生態(tài)化水平有了較大提高,在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善雙贏。二、促進(jìn)江西省工業(yè)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的有效性(一)建立、完善、專常結(jié)合的配套政策體系,為中小企業(yè)自主發(fā)展保駕護(hù)航中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體。江西省近年來為引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范各地中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園健康有序發(fā)展,制定和出臺政策保障和扶持措施:一是配套制定了《創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園實施辦法(試行)》以及《省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》等政策文件,明確提出了省、市、縣三級配套的政府引導(dǎo)機(jī)制,要求各地完善配套設(shè)施和服務(wù),制定支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的優(yōu)惠政策,并且,要求對省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展情況,每半年進(jìn)行一次監(jiān)測調(diào)度,以便及時掌握發(fā)展動態(tài)。二是建立以企業(yè)孵化機(jī)制為特色的基地創(chuàng)新模式,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務(wù)支持。引導(dǎo)和鼓勵各地充分利用現(xiàn)有閑置場地,完善各類配套設(shè)施和服務(wù),廣泛開發(fā)各種社會資源,完善一系列企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的如信息咨詢、融資貸款、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。經(jīng)過這幾年發(fā)展,江西省目前形成的84個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,已創(chuàng)辦企業(yè)4380戶,安置就業(yè)13萬人。2012年又審核認(rèn)定了5個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、22個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建單位,其中,有8個創(chuàng)業(yè)園共獲得省級用地指標(biāo)1000萬畝。(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保能力進(jìn)一步增強江西省各工業(yè)園區(qū)針對中小企業(yè)融資難,積極構(gòu)建信用擔(dān)保體系,加大了融資的支持力度。在促進(jìn)政銀企對接、提升工業(yè)園區(qū)資金保障能力方面,不斷出臺創(chuàng)新服務(wù)措施,改進(jìn)工作機(jī)制,使工業(yè)園區(qū)融資服務(wù)水平有了明顯提高。一是加強中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全省99個縣(市、區(qū))設(shè)立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),在每個設(shè)區(qū)市至少成立了1家5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu),基本建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力進(jìn)一步增強。截至2012年底,全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到178家,其中注冊資金在1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)75家,擔(dān)保資金總額達(dá)到115億元,累計為9065家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保322億元。二是金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作積極推進(jìn),成功舉辦第二屆“百園千企”政銀企對接活動,累計為3147家企業(yè)授信610.8億元,有效緩解了部分中小企業(yè)的融資困難;積極主動與國家開發(fā)銀行江西分行、中國銀行江西省分行、浦發(fā)銀行南昌分行等國家大型金融機(jī)構(gòu)合作,先后為52個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的510戶企業(yè)擔(dān)保貸款11.35億元,有效緩解了園區(qū)中小企業(yè)的融資困難。三是大型創(chuàng)新新型融資模式,中小企業(yè)直接融資渠道進(jìn)一步拓寬,首只中小企業(yè)集合票據(jù)———“江西豐城中小企業(yè)集合票據(jù)”成功發(fā)行,第一期募集資金1.7億元人民幣。(三)企業(yè)員工培訓(xùn)企業(yè)堅持以成長工程為主線,依托創(chuàng)業(yè)大學(xué)開展培訓(xùn)輔導(dǎo),打造江西中小企業(yè)成長培訓(xùn)品牌,初步形成“省市聯(lián)動、助推成長”的良好氛圍。截至2012年底,全省有8個設(shè)區(qū)市創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)大學(xué),共開設(shè)常設(shè)特色教學(xué)班級21個,擁有學(xué)員企業(yè)2837家,培訓(xùn)學(xué)員近2萬人次。完成了擬上市企業(yè)總裁、非公有制企業(yè)高管、擔(dān)保公司總裁以及旅游企業(yè)高層管理人員等4個高級研修班近300名企業(yè)高管為期1年的培訓(xùn)輔導(dǎo)。依托九江旭陽雷迪實訓(xùn)基地、新余創(chuàng)業(yè)大學(xué)實訓(xùn)基地分別對600名中小企業(yè)高層管理人員、130名園區(qū)企業(yè)市場總監(jiān)開展短期班培訓(xùn),幫助提升中小企業(yè)管理理念和經(jīng)營管理水平,深受廣大企業(yè)歡迎。大力創(chuàng)新中小企業(yè)培訓(xùn)模式。一方面開展如崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、“校企合作”培訓(xùn)、企業(yè)自辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面與社會力量比如高校合作開展非公有制企業(yè)高層管理人員MBA培訓(xùn)班,取得很好培訓(xùn)效果。三、促進(jìn)江西省工業(yè)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展雖然江西省中小企業(yè)有了較快發(fā)展,但發(fā)展中仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)對中小企業(yè)發(fā)展重視不夠長期以來,工業(yè)園區(qū)管理部門對園區(qū)定位主要是面向大項目,各種優(yōu)惠政策都傾向大型企業(yè),而對于園內(nèi)的中小企業(yè)支持較弱。直到近兩年隨著國家政策層面提出支持中小企業(yè)發(fā)展以及國內(nèi)工業(yè)園競爭激烈,各地工業(yè)園區(qū)才開始重視本地中小企業(yè)的發(fā)展,并陸續(xù)有相關(guān)鼓勵措施出臺,但受惠企業(yè)范圍多集中在科技型中小企業(yè)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展,江西工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)快速增長,但中小企業(yè)規(guī)模仍然偏低,涉及領(lǐng)域多分布在勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè),處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當(dāng)然,江西工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展滯后,固然與江西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),但更為重要在于當(dāng)前各地工業(yè)園區(qū)對促進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)戰(zhàn)略性意義的認(rèn)識還不到位,對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度不夠,缺乏針對中小企業(yè)發(fā)展的一些全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃;在招商引資過程中,片面強調(diào)大企業(yè)、大項目對經(jīng)濟(jì)帶動作用,而忽視發(fā)展中小企業(yè)的發(fā)展需求。(二)相關(guān)上缺乏有足夠?qū)I(yè)特征的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)江西省大多工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)立之初,雖然都有規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè),但是在實際招商引資過程中由于受政績考核約束,常常引進(jìn)很多不相關(guān)的產(chǎn)業(yè),造成了工業(yè)園區(qū)都是“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)。很多工業(yè)園區(qū)千篇一律,沒有形成比較明顯的專業(yè)特征,具有全國影響的特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)相對比較少。工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,尚未形成相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。有些工業(yè)園區(qū)雖然引進(jìn)大企業(yè)、大項目,但缺乏相關(guān)中小企業(yè)提供專業(yè)配套,造成大企業(yè)發(fā)展空間不足。有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)園區(qū)尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分布相對比較狹窄,主要集中在進(jìn)入門檻較低、技術(shù)含量較低、附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)(紡織、造紙等)和商貿(mào)業(yè),總體產(chǎn)品檔次較低,在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中多處于技術(shù)低端,產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本、低價格來維持。(三)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀江西企業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局尚未改變,能源、土地要素制約嚴(yán)重,資源利用率低,環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的問題繼續(xù)存在,以勞動密集型和資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來了許多生態(tài)問題。隨著節(jié)能減排壓力增大,經(jīng)濟(jì)環(huán)?；囊筇岣?在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面前,一部分產(chǎn)業(yè)將面臨巨大沖擊。在工業(yè)園區(qū)污染控制方面,環(huán)保投入資金嚴(yán)重不足,環(huán)境保護(hù)的總體投入資金占地方財政資金的比例偏低。很多工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不夠,污水處理率達(dá)不到國家生態(tài)工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)廢物收集系統(tǒng)和廢物集中處理處置設(shè)施還不很完善。很多企業(yè)保護(hù)意識有待提高,有些企業(yè)污染比較嚴(yán)重,同時缺乏相應(yīng)污染治理設(shè)備,這些都是需要解決問題。(四)社會公共服務(wù)欠缺工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施還不完善。有些工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)未開通公交,園區(qū)企業(yè)員工出行不便。工業(yè)園供水、供電、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強,醫(yī)院、通訊、廣播電視、金融、郵政網(wǎng)點等社會公共服務(wù)缺口大。工業(yè)園也存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化,供水、供電、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。(五)高新技術(shù)企業(yè)政策扶持流程緩慢政府服務(wù)環(huán)境有待改善,政府職能沒有得到有效轉(zhuǎn)變。很多中小企業(yè)面臨審批手續(xù)難辦、程序繁瑣等問題。工業(yè)園區(qū)政府行政部門在精簡程序、降低門檻特別是為企業(yè)開辟審批“綠色通道”等方面的措施還不健全,“一站式服務(wù)”還沒有完全建立起來,電子政務(wù)建設(shè)步伐緩慢,行政審批效率低,企業(yè)辦事程序復(fù)雜。在高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)證審批方面,有的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入江西工業(yè)園區(qū)必須重新申報,才能享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,而在申報高新技術(shù)企業(yè)限制多、名額少,省里有關(guān)部門審批時間較長,影響到外地企業(yè)到江西工業(yè)園區(qū)投資。關(guān)于工業(yè)園區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)還不是很完善,有些政策措施出臺原則指導(dǎo)意見,但具體可操作性都不很強,很多中小企業(yè)也享受不到優(yōu)惠政策的支持。四、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向發(fā)展中小企業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義,因此,必須抓住當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路和目標(biāo)要求,進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和總體規(guī)劃。(一)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)必須要求科學(xué)合理規(guī)劃,立足規(guī)劃先行。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作,中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)競爭的長期需要,產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該基于本區(qū)域和本工業(yè)園區(qū)已有和正在形成的產(chǎn)業(yè)集群。因此,要構(gòu)建和發(fā)展中小工業(yè)園區(qū),就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去關(guān)注工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。要堅持以中小企業(yè)工業(yè)園為載體,積極實施創(chuàng)業(yè)孵化工程,進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)孵化體系,建設(shè)一批有特色的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。形成一批既能為龍頭企業(yè)配套,又能為行業(yè)配套的“專精特新”小微企業(yè)集群。加強對中小企業(yè)工業(yè)園的考核管理,建立運行分析調(diào)度機(jī)制,定期分析園區(qū)運行情況,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題,切實促進(jìn)入園企業(yè)發(fā)展。搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺,發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。爭取人保、稅務(wù)等部門的支持,出臺系列扶持政策措施,為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多種服務(wù)。在推進(jìn)中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中要更加重視生態(tài)文明建設(shè),注重節(jié)能減排,注重發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)考核獎勵辦法,支持工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造,支持企業(yè)節(jié)能減排,開展清潔生產(chǎn)。環(huán)保部門必須引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn),政府可以通過綠色采購、綠色補貼等措施來鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色招商。打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須要求在招商引資過程中不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益,而應(yīng)實行“生態(tài)鏈”招商的形式。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻,變招商引資為“選商引資”,嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),重點引進(jìn)無污染、環(huán)保型、生態(tài)型的工業(yè)項目,積極培育園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。(二)從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是加強全省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分利用國家和全省支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)升級的內(nèi)在規(guī)律,綜合考慮各工業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,加快制定全省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。二是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套。通過引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變,重點圍繞規(guī)劃、龍頭和配套三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷加強對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。依托中小企業(yè)靈活的優(yōu)勢,加強企業(yè)間的協(xié)作。中小企業(yè)規(guī)模相對較小,資金實力有限,走產(chǎn)業(yè)集聚之路可以揚長避短,發(fā)揮其相對優(yōu)勢。實踐中,可結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點,探索多種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。三是加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新資金投入力度。同時,在工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)技術(shù)服務(wù)支持中心,促進(jìn)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作,走“專、精、特、新”發(fā)展道路。注重中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實施品牌策略,提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和比重,開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品,培育競爭力強、知名度高的名牌產(chǎn)品,保護(hù)老字號等傳統(tǒng)品牌。(三)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展健全社會化服務(wù)體系,優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建成工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,有選擇地聚集各類服務(wù)機(jī)構(gòu),重點打造金融、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)預(yù)警等專業(yè)模塊,加強綜合窗口服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)窗口服務(wù)平臺的合作,建立上下互聯(lián)互通、資源共享的平臺網(wǎng)絡(luò),提高協(xié)同服務(wù)能力和資源配置效率。鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)加強合作,構(gòu)建政府引導(dǎo)、中小企業(yè)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè),促進(jìn)“兩化”融合。幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,鼓勵電商企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)和推動中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)間開展供應(yīng)鏈合作,不定期舉辦小型多樣的企業(yè)上下游對接服務(wù)活動。重視會展經(jīng)濟(jì),有重點地組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品