關(guān)于吸引我國(guó)中老年人創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于吸引我國(guó)中老年人創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

繼續(xù)采取新措施，增加學(xué)生就業(yè)，這是人才競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。我們的政策環(huán)境雖大有改善,但仍需繼續(xù)深化改革,營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)。1整合資源,全方位提供政策保障人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到,隨著中國(guó)加入WTO,與國(guó)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)將日趨頻繁。留學(xué)人員不僅知識(shí)水平普遍較高,而且開(kāi)展國(guó)際交往具有天然優(yōu)勢(shì)。因而,近年來(lái)各地紛紛出臺(tái)新的政策措施,加強(qiáng)吸引留學(xué)人員到本地區(qū)創(chuàng)業(yè)。北京市于2000年4月,發(fā)布了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》。被一些人稱之為吸引留學(xué)生到北京創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。在戶籍管理方面,突出了來(lái)去自由,不論出國(guó)前戶籍在什么地方,不論是長(zhǎng)期居留還是短期工作,一律歡迎;在工作方式上,強(qiáng)調(diào)靈活多樣,來(lái)京創(chuàng)辦企業(yè),可憑中國(guó)護(hù)照直接登記,注冊(cè)資本金可按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;在激勵(lì)機(jī)制方面,還專門設(shè)置了北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)。目前,來(lái)京創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員大多集中在中關(guān)村,占來(lái)京創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的90%。這與該地創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好密切相關(guān)。這里不僅設(shè)立了專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和各種服務(wù)機(jī)構(gòu),相關(guān)政策落實(shí)得比較好,而且有得天獨(dú)厚的人才和科技資源,可以為高新技術(shù)企業(yè)和其他知識(shí)密集型企業(yè)源源不斷提供支持。中關(guān)村還在美國(guó)硅谷等地設(shè)立了海外辦事處或聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn),內(nèi)外結(jié)合,形成了較為完善的吸引留學(xué)人員到該地創(chuàng)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。上海市相繼制定了一系列優(yōu)惠政策,以“事業(yè)吸引人,感情留住人,待遇關(guān)心人”,積極為留學(xué)人員營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提供大展宏圖的舞臺(tái)。市人事局專門設(shè)立引進(jìn)人才專項(xiàng)資金,市財(cái)政第一年撥500萬(wàn)元?？?以后每年不少于300萬(wàn)元。由于上海的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越,市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)較為完善,幾個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園也都辦得較好,因而上海成為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)最多的城市。廣州市吸引海外學(xué)子前來(lái)創(chuàng)業(yè)的舉措之一,是承辦中國(guó)留學(xué)人員科技人才交流會(huì)。2000年12月舉行的第三屆交流會(huì),有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多位留學(xué)生參加,帶回900多個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目參與交流。廣州市政府全方位提供支持,除制定政策外,還大力營(yíng)造環(huán)境。如建設(shè)廣州軟件園、廣州國(guó)際生物島、廣州科學(xué)城、廣東光谷、留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園、廣州國(guó)際企業(yè)孵化器等。1999年起,政府每年從科技經(jīng)費(fèi)中安排2000萬(wàn)元,設(shè)立首期6000萬(wàn)元廣州留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金,連續(xù)3年以無(wú)償或股權(quán)方式用于支持留學(xué)人員在廣州創(chuàng)業(yè)。其他許多省市也有類似舉措。可以說(shuō),留學(xué)人員已引起各級(jí)政府關(guān)注。2各地提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總的來(lái)說(shuō),留學(xué)人員對(duì)各級(jí)政府的鼓勵(lì)政策表示感謝,對(duì)各地提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較滿意。覺(jué)得現(xiàn)在回國(guó)創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)大有可為。但部分留學(xué)人員和有關(guān)管理工作者,感到仍然存在一些困難和問(wèn)題,有待探索解決。2.1在市場(chǎng)利益方面存在的問(wèn)題首先,政策的可操作性問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),各地都制定了優(yōu)惠政策,但實(shí)際操作還存在不足或較差,有些未能真正落實(shí)。需要有一個(gè)更明確且可操作的政策和運(yùn)作規(guī)則來(lái)進(jìn)一步解決留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。其次,存在政策上的不協(xié)調(diào)、不平衡,需要適度調(diào)節(jié)。例如,對(duì)先后回國(guó)的留學(xué)人員政策不一,早回國(guó)不如晚回國(guó)優(yōu)待;地區(qū)間稅收政策不一,有的地區(qū)以多減稅收作為競(jìng)爭(zhēng)留學(xué)回國(guó)人員的手段,這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖也是一種競(jìng)爭(zhēng)的辦法,但由此也可能帶來(lái)全局發(fā)展的某些新問(wèn)題。第三,留學(xué)人員是一個(gè)特殊群體,某些特殊問(wèn)題有待探討明確。如一些地方把留學(xué)人員的企業(yè)按外資企業(yè)對(duì)待,由此帶來(lái)某些不方便;外國(guó)有居留權(quán)的留學(xué)人員的待遇,希望與國(guó)內(nèi)人員一視同仁。第四,某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊問(wèn)題。高技術(shù)企業(yè),如人才集中的大型軟件公司,有人認(rèn)為還缺少特別優(yōu)惠政策,并且呼吁要有“非常措施”來(lái)解決“非常緊迫”的人才培養(yǎng)問(wèn)題。2.2缺乏頂層設(shè)計(jì)和部門壟斷辦理手續(xù)煩雜、拖拉、效率不高,是反映比較普遍的一個(gè)突出問(wèn)題。不少人認(rèn)為:留學(xué)人員和外國(guó)企業(yè)并不看重特殊的優(yōu)惠政策,最重要的是國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境要規(guī)范化,要和國(guó)際接軌。有的留學(xué)人員開(kāi)座談會(huì)時(shí)說(shuō):“國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè),父母官太多?！薄皯?yīng)付這些部門經(jīng)常性的不規(guī)范管理及其名目繁多的收費(fèi)就花去一個(gè)管理者大部分的時(shí)間?！边€尖銳地提出:“政府職能部門改革是吸引國(guó)外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在?！币恍┝魧W(xué)人員認(rèn)為,我國(guó)留學(xué)生工作有“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。中央很重視,綜合部門(人事部、教育部、科技部)很熱心,但有些部門顯得比較冷淡,甚至還有卡的現(xiàn)象。有的留學(xué)人員反映,國(guó)內(nèi)目前還存在部門壟斷,行業(yè)壟斷,乃至權(quán)力壟斷。周邊環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量欠佳,感覺(jué)不夠方便。特別子女上學(xué)問(wèn)題反映較突出,有些孩子語(yǔ)言上有困難,希望有雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校。2.3加大政策的力度,緩解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。在思留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)者大多擁有先進(jìn)技術(shù)而缺乏創(chuàng)業(yè)資金。各地區(qū)各創(chuàng)業(yè)園雖有部分資金,但不足以滿足創(chuàng)業(yè)者需要。我國(guó)金融行業(yè)尚未建立起風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)貸款困難重重?？傊?現(xiàn)在留學(xué)人員反映較多的問(wèn)題,主要不是政策不優(yōu)惠,而是感到辦事難,資金不足?？上驳氖?這種狀況正在逐步改變之中。如中關(guān)村科技園區(qū)全力為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù),設(shè)置了專門的工商登記受理窗口,符合條件的創(chuàng)業(yè)者辦理工商登記,兩天即可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一些同志建議:首先,要著力于創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)者辦理有關(guān)手續(xù)、籌措必要條件,能較快、較有效地實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者不宜給留學(xué)人員一時(shí)辦不到的過(guò)多承諾,以免按現(xiàn)行規(guī)定程序辦理達(dá)不到承諾而產(chǎn)生怨言。其次,我國(guó)國(guó)情與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一套做法有些還不接軌,我們的政策也需要作一些研究改進(jìn)。但這種修改應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定,不能政出多門,并要配套改革,形成可以操作的規(guī)章后實(shí)施。3創(chuàng)造有利于發(fā)揮他們方面環(huán)境的政策我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó),在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期,把留學(xué)人員作為一個(gè)特殊群體,制定一些特殊的政策措施,創(chuàng)造有利于發(fā)揮他們聰明才智的環(huán)境,是非常必要的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開(kāi)放的發(fā)展,留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)者逐漸增多。不斷完善相關(guān)的政策措施,進(jìn)一步吸引留學(xué)人員回國(guó),充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.1稅收優(yōu)惠政策為吸引留學(xué)人員,目前各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策,其中包括減免稅收,出現(xiàn)各地稅收政策不一狀況。在一個(gè)特定歷史時(shí)期內(nèi),為吸引人才而采取這樣的特殊政策有一定積極意義。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮,建議地區(qū)間稅收政策最好基本統(tǒng)一。稅收政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系,例如,國(guó)家特別鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),給予一定的稅收優(yōu)惠,而不宜以留學(xué)非留學(xué)、早回國(guó)晚回國(guó)來(lái)確定不同稅收政策。為改善全國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)布局,必要時(shí),國(guó)家可以特許某些地區(qū)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策,以有力地鼓勵(lì)和吸引部分人才到該地區(qū)創(chuàng)業(yè)。然而,這種地區(qū)性的特殊稅收政策,應(yīng)經(jīng)中央?yún)f(xié)調(diào)確定,不宜各地自行其事。地區(qū)間實(shí)施某些競(jìng)爭(zhēng)性政策措施是必要的。但不宜搞稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng),主要應(yīng)該抓創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。這些也正是留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)最需要的。3.2建立前,各地區(qū)都有若干大的創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)在,各地已經(jīng)成立或指定了一些專門的機(jī)構(gòu),為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及其他形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)。按地區(qū)采取適當(dāng)方式,建立留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)是必要的,但不必追求每一個(gè)地區(qū)各種名稱機(jī)構(gòu)都要建立。近幾年的實(shí)踐已經(jīng)證明,留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園可在留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮重要作用,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地切實(shí)辦好一批這樣的創(chuàng)業(yè)孵化基地。但不一定每個(gè)地區(qū)都必須建立這種專門的創(chuàng)業(yè)園。各地的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園等,都可以也應(yīng)當(dāng)成為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的基地。各地區(qū)要因地制宜,充分利用已有的基礎(chǔ),為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。3.3大學(xué)生物孵化器在人才引進(jìn)和培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用留學(xué)人員大多是從大學(xué)出去的,又大多與大學(xué)保持著密切聯(lián)系。他們回國(guó)創(chuàng)業(yè),需要利用大學(xué)的資源,特別是科技人才的支援,大學(xué)可以成為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要依托。而大學(xué)的發(fā)展,也需要吸收優(yōu)秀留學(xué)人才,世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果,需要與企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立密切的合作聯(lián)系。因此,留學(xué)人員與大學(xué)的多種形式合作往往是共同的愿望,是互惠互利的事情,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和教育的發(fā)展都是十分有益的。大學(xué)不僅要為自身發(fā)展選聘優(yōu)秀留學(xué)人才,還應(yīng)為國(guó)家發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)而吸引優(yōu)秀留學(xué)人員中發(fā)揮橋梁作用。大學(xué)科技園是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)孵化的基地,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚與培育的基地,也是信息集散的基地。而且一般都靠近大學(xué),便于利用大學(xué)的各種資源,應(yīng)當(dāng)成為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的良好基地之一。大學(xué)科技園附近,可不必另行成立專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,要充分發(fā)揮大學(xué)科技園的獨(dú)特作用,必要時(shí)可掛兩塊牌子。建議國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園均賦予留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能。但目前的大學(xué)科技園擔(dān)負(fù)這樣的任務(wù),還要?jiǎng)?chuàng)造一些條件。建議“十五”期間,教育部門、科技部門與當(dāng)?shù)卣?lián)合支持,先選擇若干個(gè)大學(xué)科技園進(jìn)行試點(diǎn)。3.4設(shè)立采用基金促進(jìn)出現(xiàn)職工工資留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),一般都擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì),但大多缺乏創(chuàng)業(yè)資金。剛回國(guó)的初創(chuàng)者,對(duì)國(guó)內(nèi)情況不熟悉,建立信譽(yù)也要有個(gè)過(guò)程,利用其他各種渠道的資金比較困難。因此,建議國(guó)家和有條件的地區(qū)設(shè)置專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金,用于支持確有先進(jìn)技術(shù)的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),作為啟動(dòng)資金?；饘?shí)行有償使用,可按風(fēng)險(xiǎn)投資方式運(yùn)作。80年代后期以來(lái),國(guó)家撥專款支持留學(xué)人員科研,教育部設(shè)置了資助優(yōu)秀年輕教師基金,人事部也設(shè)置資助留學(xué)人員回國(guó)的科研基金。此舉對(duì)促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)從事教學(xué)、科研起了重要作用。相信設(shè)置留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金,也必將有力地促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),發(fā)展到一定程度,需要大量投資。所以,要積極開(kāi)拓各種資金渠道。特別是必須建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資金參與。3.5大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)行的教育,對(duì)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)還缺乏經(jīng)驗(yàn),也缺少良好環(huán)境。我們一方面要積極創(chuàng)造條件,改善這類人才培養(yǎng)的環(huán)境與方式;另一方面還要選派和鼓勵(lì)一部分有志青年出國(guó)進(jìn)修或留學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)留學(xué)生工作取得很大成績(jī),但過(guò)去的做法更適合于培養(yǎng)造就教學(xué)科研人才。今后在繼續(xù)重視學(xué)術(shù)型、教學(xué)科研型人才同時(shí),要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),更有針對(duì)性地選擇培養(yǎng)對(duì)象以及學(xué)習(xí)單位和內(nèi)容。應(yīng)增加向大公司、高科技公司派遣的比例,或?qū)W校畢業(yè)后在國(guó)外公司實(shí)踐一段時(shí)間再回來(lái)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)部分大學(xué)與國(guó)外的大學(xué)、公司合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,一般課程在國(guó)內(nèi)上,某些實(shí)踐環(huán)節(jié)到國(guó)內(nèi)外條件好的單位進(jìn)行。要積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的道路,把他們放到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境中熏陶。同時(shí),也要鼓勵(lì)民間的各種有益渠道為培養(yǎng)造就這類人才提供服務(wù)。3.6完善我國(guó)的法制,并不斷增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用目前,吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),政府起著非常重要的作用,不僅在政策上給予鼓勵(lì)、引導(dǎo),還采取了一些特殊措施予以促進(jìn)。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),這樣做仍然是必要的。但應(yīng)特別注重法制建設(shè)和不斷增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,最根本的是要建立完善的法制,形成與國(guó)際接軌的市場(chǎng)機(jī)制。有了良好的法制和市場(chǎng)環(huán)境,無(wú)論留學(xué)人員或非留學(xué)人員,在國(guó)內(nèi)都有用武之地,可以充分發(fā)揮才能和發(fā)展事業(yè),凝聚力就會(huì)自然增強(qiáng)。要以政策、環(huán)境、事業(yè)吸引人才,凝聚人才。3.7鞏固和發(fā)展中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ),需要進(jìn)一步制定更完善、、21世紀(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代,人才競(jìng)爭(zhēng)必然成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。如何造就人才、吸引人才和使用人才,充分發(fā)揮他們的作用,為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量,這是一個(gè)需要深入研究、具有重大戰(zhàn)略意義的課題。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)、完善人才政策,以便在新世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。采取多種方式,吸引國(guó)外優(yōu)秀人才為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策。但這部分人才是一種特殊