整合與協(xié)同城市相互關(guān)系的主流

整合與協(xié)同城市相互關(guān)系的主流

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化時(shí)代的主旋律對(duì)城市及其相互作用關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，一體化和合作已成為城市相互關(guān)系的主流。我國(guó)地理學(xué)界關(guān)于城市整合發(fā)展的研究已取得了一些成果,但研究對(duì)象主要集中于東中部城鎮(zhèn)密集地區(qū),很少涉及到廣大的西部地區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,西部地區(qū)的城市化道路問(wèn)題被提上了議事日程,其中,如何發(fā)揮中心城市尤其是省會(huì)城市的作用更是成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。蘭州和西寧是甘肅和青海兩省的省會(huì)城市,還分別扮演著西北地區(qū)第二大中心城市和青藏地區(qū)最大的區(qū)域中心城市的重要角色,在各自省域及西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均占有舉足輕重的地位。同時(shí),兩市又同處兩省城鎮(zhèn)最為密集和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的河湟谷地,為西部地區(qū)相距最近的省會(huì)城市,這在地域廣袤的西部地區(qū)實(shí)屬罕見(jiàn),對(duì)構(gòu)建合理的區(qū)域空間組織格局顯得彌足珍貴。但由于地處西北內(nèi)陸、生態(tài)環(huán)境脆弱、民族眾多,加之長(zhǎng)期行政分割,使河湟谷地很大程度上還處于各行其是的發(fā)展?fàn)顟B(tài),社會(huì)發(fā)育程度低,難以在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因而,探討蘭州和西寧的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅是對(duì)我國(guó)城市整合理論的重要補(bǔ)充,更為重要的是,對(duì)促進(jìn)河湟城市群的崛起,帶動(dòng)甘青兩省及西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1綜合發(fā)展的基本前提1.1兩市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及交通銜接河湟谷地位于黃土高原和青藏高原交匯地帶,在地貌、氣候、植被和土壤等自然條件方面具有明顯的過(guò)渡性和互補(bǔ)性。這里地勢(shì)較低,氣候溫和,用水便利,灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),能礦資源富集,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好,人口和城鎮(zhèn)相對(duì)密集。其中,位于黃河岸邊的蘭州,居西北地區(qū)中心地帶,是西隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶上重要的一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市,西北地區(qū)最大的綜合運(yùn)輸樞紐,內(nèi)地通往青海、西藏、新疆等省區(qū)的交通要沖;位于湟水河畔的西寧,是青藏高原的重要門戶和交通樞紐,內(nèi)地聯(lián)系青藏高原乃至南疆地區(qū)的“橋頭堡”。兩市相距僅216km,且有蘭青鐵路、109國(guó)道、高速公路、空中航線、輸氣管道構(gòu)成的立體快速交通運(yùn)輸體系和蘭西拉國(guó)家光纜主干線相連,交通便捷,通訊暢通。地域上的鄰近性和良好的通達(dá)性,使河湟谷地形成了以黃河、湟水為紐帶,蘭州、西寧為中心,包括地區(qū)行政中心、縣城和獨(dú)立工礦點(diǎn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)相對(duì)密集地區(qū),成為西部地區(qū)唯一具有流域特點(diǎn)且相對(duì)完整的地理單元。1.2兩市屬行政管轄蘭州具有悠久的歷史文化,歷來(lái)是西北地區(qū)的交通、貿(mào)易和軍事要地,古絲綢之路上中國(guó)與亞、非、歐各國(guó)友好往來(lái)的交通要道和商埠重鎮(zhèn);西寧也曾是東西方商業(yè)往來(lái)和文化交流的重要通道,古代“絲綢輔道”和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地,漢、藏地區(qū)間的交通和貿(mào)易樞紐。自西漢起,兩市同屬一個(gè)行政管轄范圍,區(qū)內(nèi)藏、土、回、滿、東鄉(xiāng)、蒙古、撒拉等少數(shù)民族與漢族長(zhǎng)期共同生活,繁衍生息,直到1928年,國(guó)民政府中央政治會(huì)議通過(guò)決議,新建青海省,治設(shè)西寧,從此蘭州和西寧分屬不同的行省管轄。盡管如此,由于兩地間居民相同的生活方式、相近的宗教信仰和穩(wěn)定的地緣和親緣關(guān)系,使得民間交往從未間斷,歷史文化一脈相承,逐漸形成了以藏傳佛教文化、伊斯蘭教文化和漢族儒釋道文化為主體的多元文化交融區(qū),成為西部文化多元性體現(xiàn)得最為集中的地區(qū)之一。1.3蘭州和簡(jiǎn)南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度從歷史上的“茶馬互市”集散地發(fā)展到現(xiàn)代的人流、物流、信息流和資金流中心,兩市間在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)聯(lián)系緊密;蘭州在資金、技術(shù)、信息等方面具有較大優(yōu)勢(shì),西寧及其腹地則擁有較為充足的礦產(chǎn)資源和工業(yè)原料。在西隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶各主要城市中,與蘭州交往最密切的城市是西寧,鐵路客流占其總客流的17.1%;與西寧聯(lián)系最密切的城市是蘭州,鐵路客流占其總客流的49.3%。據(jù)薛東前等人研究,蘭州的緊密聯(lián)系區(qū)為甘肅和青海東部,強(qiáng)烈影響區(qū)甚至延伸到青海北部。段漢明認(rèn)為,蘭州與西寧共同構(gòu)成青海的經(jīng)濟(jì)和交通中心,西寧及海東地區(qū),很大程度上受到蘭州特大城市聚集和輻射的影響。為了定量闡釋兩市相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)變化,我們采用1994—2003年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算蘭州和西寧間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度1(表1)。結(jié)果表明,1990年代以來(lái),兩市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度逐年增大。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后,隨著兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模的迅速壯大,其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,相互輻射和對(duì)流也隨之增大。這種城市間要素的頻繁流動(dòng)十分有利于社會(huì)發(fā)展的區(qū)域傳遞,必將對(duì)城市之間的社會(huì)認(rèn)同與空間整合產(chǎn)生積極影響。2綜合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制2.1國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展的目標(biāo)取向經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)今世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。由于全球貿(mào)易一體化不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),區(qū)域一體化就成為一種務(wù)實(shí)的選擇和地方增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由手段。這不僅表現(xiàn)在北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織等跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟的出現(xiàn),更多的是國(guó)家內(nèi)部層面城市群體組合的方興未艾,且在區(qū)域、國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如美國(guó)東北部城市群面積僅占美國(guó)國(guó)土總面積的1.5%,卻集中了全國(guó)近20%的人口和30%的制造業(yè)產(chǎn)值,城市化水平高達(dá)90%;日本東海道城市群面積占日本國(guó)土的6%,卻容納了全國(guó)61%的人口,創(chuàng)造出全國(guó)2/3的經(jīng)濟(jì)總量和3/4的工業(yè)產(chǎn)值,城市化水平接近80%。我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲城市群面積僅占全國(guó)的1.04%,但卻創(chuàng)造了全國(guó)18.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,22%的外貿(mào)出口,已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的龍頭?？梢哉f(shuō),城市群已成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的基本地域單元,并逐步從板塊化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,從而客觀上要求城市間必須形成合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作的新格局。因此,整合與協(xié)調(diào)就成為國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展的目標(biāo)取向。目前,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、長(zhǎng)株潭等城市群都已呈現(xiàn)出主動(dòng)整合發(fā)展的勢(shì)頭,而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的河湟城市群,則更應(yīng)該加快整合的步伐,特別是中心城市蘭州和西寧。2.2兩市發(fā)展不均衡,中心城市地位不平等從經(jīng)濟(jì)地理位置來(lái)看,西寧并不直接位于西隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶上,與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)文化交流絕大多數(shù)要通過(guò)蘭州,同時(shí),蘭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是西寧的3倍多,因此,蘭州既是西寧對(duì)外聯(lián)系的“門戶”,也是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看,隨著蘭州—西寧高速公路的建成通車,澀北—西寧—蘭州天然氣管道的建成運(yùn)營(yíng),龍羊峽、李家峽、大峽等梯級(jí)電站的并網(wǎng)發(fā)電,以及官亭—蘭州750千伏輸變電等工程的建設(shè),兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素整合潛力進(jìn)一步增大。就生態(tài)環(huán)境而言,兩市上下游的特殊關(guān)系構(gòu)成休戚與共的“命運(yùn)共同體”,流域內(nèi)嚴(yán)重的水土流失和水體污染直接威脅到兩市的生態(tài)安全,深刻影響到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理,成為全社會(huì)共同關(guān)注的突出問(wèn)題。從城鎮(zhèn)體系來(lái)看,河湟谷地甘肅境內(nèi)除蘭州為特大城市外,其余均為中等規(guī)模及其以下的城鎮(zhèn),缺乏具有支撐作用和帶動(dòng)功能的大城市;而青海境內(nèi)除西寧為大城市外,上無(wú)更大規(guī)模的特大城市,下缺次一級(jí)的中等城市,因而,兩市的整合發(fā)展既有利于增強(qiáng)省域中心城市的功能,也可形成完整的城鎮(zhèn)體系,從而有效帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,每個(gè)城市都追求自身利益的最大化,都想擴(kuò)大自己的影響范圍;但是又都會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于一種類似“囚徒的困境”,不整合的發(fā)展方式使各方的整體利益受損。蘭州和西寧盡管近在咫尺,且相互間的依賴程度不斷提高,但由于受各自省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的約束,相互間的整合一直沒(méi)有得到重視,中心城市的集聚功能和城市群的放大功能均未得到充分發(fā)揮,導(dǎo)致其中心地位持續(xù)下降(表2),恰似困境中的“囚徒”。因此,要實(shí)現(xiàn)利益的最大化,兩市必須打破行政區(qū)劃的羈絆,走整合與協(xié)調(diào)發(fā)展之路,“同舟共濟(jì)”。2.3從政府主導(dǎo)到總體規(guī)劃,再?gòu)沫h(huán)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭,對(duì)城市擴(kuò)展方向具有最重要的導(dǎo)向作用。《蘭州市城市規(guī)劃發(fā)展研究》明確指出,未來(lái)城市發(fā)展用地應(yīng)向西沿黃河、湟水及大通河下游河谷平川地展開(kāi),向北、向東發(fā)展,在近期內(nèi)都存在著難以跨越的水資源“門檻”;《蘭州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2000—2010)》將湟水谷地、109國(guó)道、蘭青鐵路構(gòu)成的西部軸線確定為城市擴(kuò)展的一級(jí)軸線,并提出海石灣、永登撤縣(區(qū))建市的設(shè)想;《蘭州世紀(jì)新城規(guī)劃》提出了“跨出峽谷、東進(jìn)西出、組團(tuán)集合、構(gòu)建大蘭州城市格局”的空間發(fā)展戰(zhàn)略,并將市區(qū)西部的三灘地區(qū)(馬灘、迎門灘、崔家大灘)規(guī)劃為新世紀(jì)蘭州重點(diǎn)建設(shè)的城市副中心,隨著銀灘黃河大橋的建成通車,一個(gè)以費(fèi)家營(yíng)為中心,以高科技為主導(dǎo),通過(guò)道路橋梁將兩岸三灘有機(jī)聯(lián)系在一起的新城雛形已經(jīng)形成。顯然,在政府主導(dǎo)戰(zhàn)略促使下,蘭州城市空間向西擴(kuò)展的趨勢(shì)日益明顯。《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》根據(jù)青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),提出優(yōu)先發(fā)展和完善以西寧為中心的東部城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想;《西寧市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出構(gòu)建西寧—蘭州現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)軸線、西寧—拉薩民族特色文化軸線、西寧—庫(kù)爾勒資源開(kāi)發(fā)軸線的總體思路,其中,特別強(qiáng)調(diào)要重視西寧—蘭州雙核心城市經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè);《西寧市城市總體規(guī)劃(2001—2020)》提出將海東地區(qū)的平安縣和互助縣納入西寧市管轄,以拓展西寧的市域范圍,使其在更大的空間尺度內(nèi)合理配置要素資源,有效引導(dǎo)城市向東發(fā)展。這樣,西寧市域城市空間則向東拓展?？梢?jiàn),隨著上述規(guī)劃的實(shí)施,兩市發(fā)展重心必然會(huì)發(fā)生相向位移,并逐步由要素資源的整合走向地域空間的整合。3綜合發(fā)展的對(duì)策和措施3.1建立協(xié)各職能作為推進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革,通過(guò)省、市(地、州)兩級(jí)政府協(xié)商,建立一個(gè)區(qū)域性和法制化的跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(成員可由兩省和各市、地、州的主管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)人員組成),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,商討解決有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。為了促成區(qū)域管治體系的有效運(yùn)作,可賦予其一定的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金分配權(quán)、區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)權(quán)以及各類戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督權(quán)。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的編制,重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),能源、原材料資源的開(kāi)發(fā),土地資源、水資源的合理配置,水土流失與環(huán)境污染預(yù)警體系的建立等。區(qū)域內(nèi)的日常事務(wù),如教育、衛(wèi)生、住房、城市建設(shè)等,仍由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé),并與跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系和對(duì)口銜接。3.2加快道路建設(shè)鐵路方面,加快實(shí)施蘭州—西寧—格爾木鐵路電氣化改造,盡快開(kāi)工西寧—蘭州復(fù)線工程,進(jìn)一步縮短兩市的時(shí)間距離;積極籌劃西寧—成都鐵路建設(shè),拓展新的對(duì)外通道。公路方面,全面改造提升109國(guó)道至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),盡快完成蘭州—臨洮、西寧—大通、西寧—湟中的高速公路建設(shè),提高蘭州、西寧與周邊各縣(區(qū))之間的公路等級(jí);積極爭(zhēng)取臨夏—平安、樂(lè)都—化隆、臨夏—孟達(dá)等公路早日開(kāi)工,完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)體系。信息化建設(shè)要以蘭州、西寧為中心,加快固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、支撐網(wǎng)、接入網(wǎng)的發(fā)展步伐,形成連接甘青兩省內(nèi)外的通信高速主干網(wǎng),積極推進(jìn)各項(xiàng)信息傳輸部門的業(yè)務(wù)融合,促進(jìn)計(jì)算機(jī)、電信、電視“三網(wǎng)合一”,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。3.3區(qū)域綠色發(fā)展政策河湟谷地水土流失十分嚴(yán)重,每年流失的氮、磷、鉀達(dá)28萬(wàn)t以上。同時(shí),湟水流域水體污染也相當(dāng)嚴(yán)重,2000年其納污量達(dá)2.996億t,已成為黃河流域最大污染源之一。因此,生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須從流域整體角度出發(fā),堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則,通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大退耕還林(草)面積、完善水利設(shè)施等措施,有效遏制水土流失。在此基礎(chǔ)上,對(duì)目前工業(yè)污染較輕的黃河流域青海段,要嚴(yán)格控制污染型工業(yè)項(xiàng)目上馬,避免對(duì)黃河下游造成污染。對(duì)西寧、海東等人口和工業(yè)相對(duì)集中、污染比較嚴(yán)重的湟水流域,要嚴(yán)格控制污染物排放,盡快建立沿線各縣城的污水處理系統(tǒng)和垃圾填埋場(chǎng)所。蘭州、白銀等地也要加強(qiáng)對(duì)黃河及其支流的保護(hù)和治理,加大對(duì)生產(chǎn)生活污染物的凈化處理力度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多元化手段,積極推行清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放,共同營(yíng)造流域內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境。3.4堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮三大資第一產(chǎn)業(yè)要圍繞蘭州、西寧、臨夏和白銀等主要城市,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、畜禽、水果和花卉等為主的都市高效農(nóng)業(yè);以百合、玫瑰、中草藥、冬蟲(chóng)夏草、藏紅花、牛羊肉制品等為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí),在109、312國(guó)道沿線合理布局農(nóng)副產(chǎn)品保鮮和加工中心,形成產(chǎn)供銷于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。第二產(chǎn)業(yè)要以蘭州和西寧兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托,積極推行現(xiàn)代管理制度和企業(yè)技術(shù)改造,不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。①發(fā)揮“水電走廊”優(yōu)勢(shì),加快大中型水電站的開(kāi)發(fā),形成黃河上游水電基地,為高耗能工業(yè)發(fā)展提供能源保障;②以蘭州60萬(wàn)t乙烯工程建設(shè)和下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、澀寧蘭天然氣管道的建成運(yùn)營(yíng)為契機(jī),發(fā)揮資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),努力提升產(chǎn)業(yè)水平,形成西部最大的綜合性高新石化基地;③依托銅、鋁、鉛鋅、稀土等有色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展新型合金材料、結(jié)構(gòu)材料、功能材料和稀土材料,提高產(chǎn)品深加工能力,形成全國(guó)重要的冶金工業(yè)基地;④對(duì)蘭州的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和西寧的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分整合,加快中藥、藏藥、新型合成藥及生物制藥的開(kāi)發(fā),建設(shè)全國(guó)的生物制藥與中藥現(xiàn)代化加工基地。第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮蘭州西北商貿(mào)中心和西寧青藏地區(qū)最大商品集散地的重要功能,發(fā)展面向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的商貿(mào)業(yè)和物流業(yè),面向西部市場(chǎng)的信息業(yè)和金融業(yè)。同時(shí),發(fā)揮旅游資源豐富,且集文化遺存、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、宗教文化和人文景觀于一體的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一規(guī)劃塔爾寺、青海湖(鳥(niǎo)島)、興隆山、孟達(dá)天池、吐魯溝等景點(diǎn),以“黃河之都”和“中國(guó)夏都”兩大品牌的塑造為突破口,把蘭州建成黃河上游多民族地區(qū)最大的旅游中心城市,西寧建成青藏高原最大的生態(tài)旅游城市和全國(guó)著名的避暑休閑勝地。