小水電開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則

小水電開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則

針對(duì)小電工程的許多問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商應(yīng)遵循以下有效方法，以解決小電工程的許多問(wèn)題。Pioneer發(fā)電有限公司在開(kāi)發(fā)新西蘭裝機(jī)4.3MW的霍斯喬本德水電工程期間,實(shí)施了這種方法。雖然該工程的規(guī)模很小,但是在取得用水和用地許可,在一個(gè)以成本超支出名的地區(qū)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和確定合適的合同框架方面,Pioneer發(fā)電公司還是面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)。由于管理方法、來(lái)自環(huán)保團(tuán)體的阻力、工期很緊以及地區(qū)偏遠(yuǎn),使工程的審批、設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題很復(fù)雜。一旦完成概念性設(shè)計(jì)工作,又會(huì)產(chǎn)生另外一系列問(wèn)題,如成立設(shè)計(jì)隊(duì)伍、選擇適當(dāng)?shù)墓こ坦芾?以及合同框架。開(kāi)發(fā)小水電所遇到的許多固有的困難可通過(guò)制定一項(xiàng)工程管理計(jì)劃來(lái)克服。Pioneer發(fā)電公司在成功地開(kāi)發(fā)霍斯喬本德工程中所應(yīng)用的管理方法和流程對(duì)其他的小水電開(kāi)發(fā)商可能也是有用的,包括按預(yù)算完成工程和提前3周完工。所采用的工程管理原則是:(1)早期與媒體溝通,并保持信息暢通;(2)全面考慮咨詢和環(huán)境評(píng)價(jià)方法;(3)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工的管理;(4)對(duì)關(guān)鍵路徑項(xiàng)目,采用訂立設(shè)計(jì)-建設(shè)合同的方式;(5)對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。1媒體及公眾對(duì)工程的態(tài)度積極當(dāng)使公眾積極贊成水電工程是開(kāi)發(fā)期間的關(guān)鍵因素。在工程初期,Pioneer發(fā)電公司聘請(qǐng)PriceRenniePR公司(一家從事公關(guān)和市場(chǎng)咨詢的新西蘭公司)制定與媒體相互配合的計(jì)劃。該計(jì)劃中最有效的辦法之一是,Pioneer發(fā)電公司的工作人員邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙的記者到工地,向他們作工程介紹。包括工程的初步設(shè)計(jì),基本自然條件和工程的總體范圍,與媒體建立良好的關(guān)系。向媒體介紹工程,以防反對(duì)該工程的團(tuán)體對(duì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生任何誤導(dǎo)。例如,如果有反對(duì)工程的人與記者聯(lián)系,提供虛假信息,則請(qǐng)記者到工地,并提供第一手資料,這樣更容易消除流言,澄清事實(shí)。除了在召開(kāi)簡(jiǎn)要情況介紹會(huì)時(shí),與媒體一起討論工程的效益(包括向該地區(qū)增加供電)外,Pioneer發(fā)電公司的工程師們還闡述了霍斯喬本德工程潛在的負(fù)面環(huán)境影響。這個(gè)過(guò)程可確保工程的后期不會(huì)出現(xiàn)可能影響Pioneer公司信譽(yù)的未預(yù)見(jiàn)問(wèn)題。從事媒體交流培訓(xùn)如新聞發(fā)布寫作和會(huì)見(jiàn)管理技能的工程師,使公眾對(duì)媒體發(fā)布的工程信息明顯地增加了可信度,并增進(jìn)了公眾對(duì)工程的理解。為了消除干擾,工程師應(yīng)經(jīng)常反復(fù)而簡(jiǎn)明扼要地給媒體提供信息。Pioneer公司的公關(guān)實(shí)踐只是該工程咨詢過(guò)程的組成部分,但是該公司相信,這是在開(kāi)發(fā)一個(gè)水電工程的初期有效的方法。該方法使工程在公眾眼里產(chǎn)生良好的印象會(huì)有很大的效果,反過(guò)來(lái),也有利于獲得資源部門的許可。在該工程的發(fā)電廠房中安裝1臺(tái)臥式混流式水輪機(jī)和同步發(fā)電機(jī),以及1個(gè)旁通閥,在緊急情況下用于限制水流快速變化的影響。該閥是Pioneer公司用于處理該工程環(huán)境問(wèn)題的措施之一。2技術(shù)信息霍斯喬本德水電工程的技術(shù)信息包括以下內(nèi)容。(1)er發(fā)電有限公司電站位于新西蘭南島南端羅克斯堡以東約15km處。業(yè)主為Pioneer發(fā)電有限公司。電站裝機(jī)容量4.3MW。平均年發(fā)電量18～20GW·h,水頭93m,平均流量3.52m3/s。工程造價(jià)950萬(wàn)新西蘭元(553萬(wàn)美元),于1999年投入運(yùn)行。(2)瑞典tulab公司裝水輪機(jī)1臺(tái),容量4.3MW,轉(zhuǎn)速600r/min,轉(zhuǎn)輪直徑0.9m,由瑞典Turab公司制造。發(fā)電機(jī)1臺(tái),容量5MVA,6.6kV,50Hz,功率因數(shù)0.8,由ABB南非公司制造。主閥直徑1.2m,由德國(guó)Erhard公司制造。旁通閥由瑞典byTruab公司制造,旁路管流量1m3。(3)按鼓勵(lì)壓力鋼管直徑為9.2mm的擋墻設(shè)計(jì)發(fā)電廠房為Coloursteel結(jié)構(gòu),由帶寬波紋和永久涂層的薄鋼板制成,高13m,寬10m。壓力鋼管直徑1.2～1.6m,長(zhǎng)800m。大壩為碾壓混凝土(RCC)壩,高13m,長(zhǎng)65m。水庫(kù)庫(kù)容16.5萬(wàn)m3(日調(diào)節(jié))。33/65kV,5MVA變壓器由阿爾斯通公司制造。3當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)能力來(lái)自環(huán)境團(tuán)體和公眾的反對(duì)通常是水電工程獲得的資源許可的主要風(fēng)險(xiǎn)。為了獲得對(duì)霍斯喬本德工程的資源許可,Pioneer公司進(jìn)行了咨詢和環(huán)境評(píng)價(jià),首先確定由于環(huán)境問(wèn)題而反對(duì)該工程的團(tuán)體,然后組織這些團(tuán)體開(kāi)會(huì)。討論發(fā)現(xiàn)了這些團(tuán)體關(guān)注環(huán)境的主要問(wèn)題。不是泛泛而談許許多多的環(huán)境問(wèn)題,最初的咨詢使Pioneer公司將重點(diǎn)放在會(huì)上所提出的特定問(wèn)題的研究上。一旦Pioneer公司完成了對(duì)這些團(tuán)體所關(guān)注問(wèn)題的研究,就開(kāi)始與這些團(tuán)體進(jìn)一步咨詢。然后,Pioneer公司提出可能的解決辦法,來(lái)處理這些團(tuán)體所關(guān)注的問(wèn)題。其中的一個(gè)例子涉及某些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)注水流變化對(duì)河流所提供自然畜牧邊界影響的問(wèn)題。如果該河流的流量大,則農(nóng)民的牛羊就不會(huì)越過(guò)河去。Pioneer公司通過(guò)在枯水季節(jié)限制電站泄放到下游的日運(yùn)行流量來(lái)解決農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題。雖然咨詢和環(huán)評(píng)過(guò)程花錢不少,持續(xù)了2～3a時(shí)間,但從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看,證明它是有益的,產(chǎn)生了可持續(xù)的成果。象霍斯喬本德這樣較小的工程,對(duì)超支甚至比較大的工程更為敏感。例如,在20世紀(jì)80年代新西蘭建的11座小水電工程中,有7座造價(jià)大大超支。開(kāi)發(fā)商避免預(yù)算問(wèn)題的一種有效辦法是干預(yù)工程的各方面,包括設(shè)計(jì)和施工階段。Pioneer公司在開(kāi)發(fā)這個(gè)工程中,證明這種方法是成功的。Pioneer公司在開(kāi)發(fā)和管理小水電工程方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然霍斯喬本德工程的大部分設(shè)計(jì)和施工超出了它的業(yè)務(wù)范圍和專門知識(shí),但是,Pioneer公司認(rèn)為除了要承擔(dān)某些干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)之外,對(duì)工程的各階段進(jìn)行干預(yù)是重要的。在可能情況下,Pioneer公司的管理和指導(dǎo)顯然會(huì)增加確定性,并降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但是它卻認(rèn)識(shí)到若要完全擺脫這種風(fēng)險(xiǎn),會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)大大增加。該工程包括一座高13m的RCC壩。該壩位于蒂維厄特河上,庫(kù)容16.5萬(wàn)m3。Pioneer公司在該工程中采用的某些基本原則是:(1)堅(jiān)持干預(yù)工程,以保證設(shè)計(jì)與施工符合要求,使成本降至最低。(2)盡可能使用施工地區(qū)的承包商?；羲箚瘫镜碌氖┕ぞ哂袨榱_克斯堡和中央奧塔戈當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加收入的潛力。使用當(dāng)?shù)刭Y源被認(rèn)為具有長(zhǎng)期效益,可獲得當(dāng)?shù)刂С?提供就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)避免利益分配不均。如果此目標(biāo)能夠達(dá)到,工程就會(huì)獲得更多的成功機(jī)會(huì)。4w、rcc壩分層設(shè)計(jì)追溯至19世紀(jì)后半葉,蒂維厄特河具有為開(kāi)礦、灌溉和水力發(fā)電而進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的歷史?；羲箚瘫镜鹿こ淌窃摵由?座小水電工程之一,位于該河長(zhǎng)2.5km的峽谷段。Pioneer公司及其前身中央發(fā)電有限公司和奧塔戈中央電力局,近80a來(lái)一直參與蒂維厄特河的水電開(kāi)發(fā)。最近施工的工程為20世紀(jì)80年代初的一座1.6MW與一座8MW的水電站。該工程的初步設(shè)計(jì)在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)行。在初步查勘階段,奧塔戈中央電力局查勘了可能壩址的基礎(chǔ),并請(qǐng)BriokellMoss有限公司完成地表地質(zhì)勘查。方案性設(shè)計(jì)假定,在該壩址應(yīng)建一座拱壩。1996年,Opus國(guó)際咨詢公司審查了大壩初步設(shè)計(jì),進(jìn)行了進(jìn)一步的土工調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),巖石疏松,風(fēng)化以及出現(xiàn)葉理剪切是該壩址的重要因素,可能對(duì)拱壩設(shè)計(jì)方案有不利影響。在審查拱壩的替代方案時(shí),Pioneer公司特別關(guān)注壩址自然條件對(duì)導(dǎo)流的限制。在考慮了這些問(wèn)題之后,公司選定了RCC壩方案。該方案最適于該壩址,因?yàn)樗鼘?duì)基礎(chǔ)強(qiáng)度、地質(zhì)因素以及施工期的洪水破壞不如其他方案敏感。在與受影響的團(tuán)體進(jìn)行了認(rèn)真的商議,以及進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后,于1997年3月,Pioneer公司向奧塔戈地區(qū)委員會(huì)和中央奧塔戈地區(qū)委員會(huì)提出了資源許可申請(qǐng)。同年下半年,獲得了許可。1998年,Pioneer公司簽訂了許多施工和設(shè)備供貨合同,包括一份大壩的設(shè)計(jì)-建設(shè)合同。工程于1999年夏季完成,造價(jià)950萬(wàn)新西蘭元(553萬(wàn)美元)。5大壩的設(shè)計(jì)-建設(shè)合同和總工會(huì)計(jì)-技術(shù)的合同過(guò)去,土建合同一直是水電工程中有很大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方面,尤其是與大壩有關(guān)的項(xiàng)目。對(duì)霍斯喬本德工程而言,由于如下因素而使這種風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜:(1)工程規(guī)模小導(dǎo)致只進(jìn)行了有限的初步地下勘探;(2)大規(guī)模地采用RCC筑壩技術(shù)對(duì)新西蘭承包商是新事物;(3)工期短,采用當(dāng)?shù)氐蛷?qiáng)度骨料,這意味著大壩設(shè)計(jì)的大部分工作需在合同期內(nèi)完成。所有這些因素影響到Pioneer公司對(duì)大壩施工的設(shè)計(jì)-建設(shè)合同模式和機(jī)電設(shè)備的供貨和安裝的選擇。Pioneer公司決定與當(dāng)?shù)爻邪蘁ultonHogan中央公司合作,該公司在需要時(shí)可調(diào)動(dòng)全國(guó)的物資。Pioneer公司就大壩的設(shè)計(jì)-建設(shè)合同與FultonHogan中央公司談判。為了避免工地人力資源的浪費(fèi),Pioneer公司使用了FultonHogan中央公司的人力資源,進(jìn)行工地健康和安全問(wèn)題的管理,并起到其他土建合同工程師代表的作用。Pioneer公司與瑞典的Furab水輪機(jī)公司和KegulatorServiceAB公司簽訂發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)和控制系統(tǒng)的供貨合同。Pioneer公司選擇Opus國(guó)際咨詢公司進(jìn)行工程咨詢。采用國(guó)內(nèi)資源來(lái)完成設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)新西蘭合同法,工程師-合同和工程師代表的工作應(yīng)保證承包商按合同實(shí)施職責(zé)。在承包商與委托人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),工程師-合同必須公平地解決爭(zhēng)議。所選定的承包商是當(dāng)?shù)氐?有很好的質(zhì)量保障系統(tǒng),在采用如RCC這樣的新技術(shù)時(shí),這是很重要的。大壩的設(shè)計(jì)-建設(shè)合同是根據(jù)新西蘭標(biāo)準(zhǔn)NZS3910的改進(jìn)形式。使用的該標(biāo)準(zhǔn)參照了其他業(yè)主的國(guó)際設(shè)計(jì)-建設(shè)合同標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楦鞣綄?duì)該文件都很熟悉。作為成本控制管理的組成部分,Pioneer公司對(duì)工程的設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范的制定過(guò)程有很大的投入,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和它希望達(dá)到的結(jié)果有明確的想法。Pioneer公司也意識(shí)到在設(shè)計(jì)-建設(shè)合同中可能產(chǎn)生利益沖突。這是因?yàn)樵谛挛魈m一直存在著在設(shè)計(jì)和施工中降低成本的捷徑與安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況。為了克服這個(gè)問(wèn)題,在合同的特定條件章節(jié)中包括一項(xiàng)條款,要求承包商,它的設(shè)計(jì)方和客戶,在施工的關(guān)鍵階段處簽字,如在施工中基礎(chǔ)開(kāi)挖完成和導(dǎo)流工程完成時(shí)。在這些關(guān)鍵階段,工程的進(jìn)展要求滿足有關(guān)各方的標(biāo)準(zhǔn)。如果所有各方均不滿意,施工不能進(jìn)入下一階段,直到問(wèn)題得到解決。6霍斯喬本德工程在小型工程中,作為一系列小規(guī)模合同,其他部件的招標(biāo)能使當(dāng)?shù)爻邪虆⑴c,從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。霍斯喬本德工程的土