電梯的法規(guī)體系與安全管理模式

電梯的法規(guī)體系與平安管理模式中國電梯概況

伴隨中國經(jīng)濟的飛速開展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成局部。據(jù)1999年?電梯世界?雜志統(tǒng)計資料顯示，興旺國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至到達120臺以上/萬人，全球電梯保有量估計也已到達10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺〔不含港澳臺地區(qū)〕，電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當今中國經(jīng)濟飛速開展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢仍將延續(xù)。受這一潛力巨大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步無齒輪曳引機、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國市場，以增強其市場競爭力。巨大的市場也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營造了全球最大的電梯市場，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優(yōu)勢，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對外貿(mào)易首次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差〞，到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上的順差，表達當今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。中國電梯概況

近年電梯事故情況

近年電梯事故數(shù)據(jù)表注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)

近年電梯事故情況

各類電梯事故數(shù)據(jù)表注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)

盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的平安監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢下，萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬臺，下降到2003年的1.25起/萬臺，2004年甚至下降到0.42起/萬臺。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實有所反彈，但按統(tǒng)計學(xué)的回歸理論公式計算，今年的電梯事故率應(yīng)不會超過0.65起/萬臺，電梯事故率總體仍呈下降趨勢。近年電梯事故情況

中國政府對特種設(shè)備實施平安監(jiān)察，是以5個層級的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標準體系，通過落實行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實現(xiàn)的，具體到中國電梯的平安管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標準體系中與電梯平安管理相關(guān)的法規(guī)文件。法規(guī)標準體系

法律：目前專項的上位法律?特種設(shè)備平安法?仍屬爭取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強的行政法卻有多項，如：?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?、?中華人民共和國進出口商品檢驗法?、?中華人民共和國標準化法?、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國勞動法?和?中華人民共和國計量法?等。法規(guī)標準體系

法規(guī)：上位行政法規(guī)為?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?。共91條的?條例?中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責(zé)任承擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。法規(guī)標準體系

規(guī)章：上位行政規(guī)章為?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定?。明確了政府職能部門對電梯等機電類特種設(shè)備進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其公布于?條例?之前，目前正擬修訂。法規(guī)標準體系

標準：按照?條例?規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備平安技術(shù)標準〔TSG〕〞為形式的技術(shù)法規(guī)。目前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的平安技術(shù)標準共有36項，主要包括：1.?機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)那么〔試行〕?；2.?機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)那么〔試行〕?；3.?電梯型式試驗規(guī)那么?及其配套的28項型式試驗細那么〔報批中，已經(jīng)試行〕；4.?特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)那么?；5.?電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程?、?自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程?、?液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程?和?雜物電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程?等標準檢驗行為的平安技術(shù)標準。法規(guī)標準體系

標準：目前中國共計14項國家標準中，有12項標準的技術(shù)內(nèi)容分別等效采用了ISO和EN的相應(yīng)標準，幾項主要的電梯標準，其技術(shù)內(nèi)容等效采用了歐洲的相應(yīng)標準。如：?電梯制造與安裝平安標準?的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準EN81.1-1998，?自動扶梯和自動人行道制造與安裝平安標準?的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準EN115-1993。法規(guī)標準體系

法律

〔全國人大或其常委會〕行政法規(guī)〔國務(wù)院〕地方性法規(guī)〔省人大及其常會〕部門規(guī)章〔部委首長命令予以公布〕地方政府規(guī)章〔省政府首長命令予以公布〕地方性法規(guī)〔較大的市人大及其常委會〕標準性文件〔平安技術(shù)標準〕標準性文件〔平安技術(shù)標準〕地方政府規(guī)章〔較大市首長命令予以公布〕=1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審〔產(chǎn)品型式試驗備案方式許可無此項〕、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家；2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，許可程序主要包括：申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家；3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當向直轄市或者設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺；政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可4.特種設(shè)備檢驗機構(gòu)資格核準：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門的核準。目前，經(jīng)核準的電梯型式試驗機構(gòu)共有4家，經(jīng)核準從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構(gòu)共有374家；5.特種設(shè)備型式試驗：通過資料審核、檢測驗證和功能測試，確認電梯設(shè)計及被試驗樣機與相關(guān)平安技術(shù)標準和標準的符合性；6.特種設(shè)備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終交驗設(shè)備的平安技術(shù)性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，方能投入使用；7.在用特種設(shè)備的定期檢驗：規(guī)定在用電梯必須按照相應(yīng)平安技術(shù)標準規(guī)定的周期〔1年〕，定期進行檢驗合格后，方能繼續(xù)使用；政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可8.特種設(shè)備檢驗人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資格的電梯檢驗員有3905名，其中，有878名電梯檢驗師和53名機電類特種設(shè)備高級檢驗師；9.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯平安管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備平安管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可特種設(shè)備平安監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的平安監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并催促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(二)現(xiàn)場平安監(jiān)察特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)針對特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(三)專項調(diào)查特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進行報告、調(diào)查和處理，并及時進行設(shè)備事故的統(tǒng)計與分析工作。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(四)事故調(diào)查特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)須通過媒體報道、培訓(xùn)、宣傳活動等一切可以利用的途徑，宣傳國家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標準，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)和標準，保障管理相對人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標準執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識與技能。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(五)宣傳教育及指導(dǎo)有方案地實施平安監(jiān)察、檢驗檢測、檢驗技術(shù)和平安防護技術(shù)研究開發(fā)等相關(guān)專業(yè)與科技人才的挖掘、培養(yǎng)、儲藏和合理調(diào)用，組織涉及特種設(shè)備平安防護的科學(xué)技術(shù)研究，特別是涉及提高行政管理技術(shù)手段與檢驗技術(shù)水平的研究。政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(六)科研隨著WTO全球貿(mào)易一體化進程，WTO/TBT有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準術(shù)語在全球范圍內(nèi)廣泛地被接受，?WTO/TBT協(xié)定?附件1對技術(shù)法規(guī)和標準定義如下：技術(shù)法規(guī)是規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的強制執(zhí)行文件，包括可適用的行政管理規(guī)定。技術(shù)法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。標準是為了通用或反復(fù)使用的目的，由公認機構(gòu)批準的、非強制性的文件。標準規(guī)定了產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)那么、指南和特性。標準也可以包括或?qū)ｉT適用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝標志或標簽要求。這里的“標準〞略去了協(xié)商一致的條件，更加突顯自愿性和可以是局部性的原那么。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系工業(yè)興旺國家的標準批準機構(gòu)和起草機構(gòu)都是非政府組織，即使可以發(fā)布冠以美國標準的美國國家標準協(xié)會(ANSI)是一私營的非營利組織[登記號：501(c)3]，由于它的發(fā)起人就是美國電氣工程師學(xué)會(現(xiàn)在IEEE)、美國機械工程師學(xué)會(ASME),美國土木工程師學(xué)會(ASCE)，美國采礦和冶金工程師學(xué)會(AIMME)和美國材料試驗學(xué)會(ASTM)等五個工程學(xué)會〔美國主要的標準制定團體〕、以及美國的陸軍、海軍和商業(yè)部〔軍用和民用產(chǎn)品監(jiān)管部門〕。因此，它有足夠的權(quán)威管理和協(xié)調(diào)自愿標準化和合格評定系統(tǒng)。ANSI一般情況下并不起草標準，只是批準經(jīng)ANSI接受的標準制定組織起草，按照?美國的國家標準的制定和協(xié)調(diào)的ANSI程序?制定的標準成為美國國家標準。簡單地說，ANSI是標準起草制定組織組成的協(xié)會，起著協(xié)調(diào)標準的起草和制定，減少重復(fù)性工作，提高標準的權(quán)威性的作用。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系A(chǔ)NSI也獲國家授權(quán)作為國際合格評定論壇(IAF)、國際標準化組織(ISO)的美國官方代表、并通過美國國家委員會作為國際電工委員會(IEC)的美國官方代表。ANSI也是在太平洋地區(qū)標準大會(PASC)和泛美的標準委員會(COPANT)上代表美國的會員。為了保護公眾的利益，標準的制定組織被ANSI接受的條件必須是符合協(xié)會的公開、平衡、一致和其他的保護程序。美國的國家標準程序的特點包括:〔1〕由包括實質(zhì)上受影響和感興趣者代表的一個團體或"一致意見團體"提議的標準被一致同意；〔2〕在標準草稿上有廣泛根底的公眾評論和意見；〔3〕考慮和回應(yīng)有關(guān)一致意見團體投票成員提交的意見和公眾批評家的意見；〔4〕任何參與者根據(jù)ANSI的認可的標準的制定者的程序，認為正當?shù)某绦蚝驮敲丛跇藴实闹贫ㄟ^程中沒有充分遵守時擁有上訴的權(quán)利。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系標準的制定、頒發(fā)組織和立法機關(guān)、政府之間相互影響是很大的。標準的制定、頒發(fā)組織經(jīng)常對聯(lián)邦、州和地方性的立法和規(guī)章制定，特別是技術(shù)法規(guī)方面提出意見，并產(chǎn)生廣泛和深入的影響。立法機關(guān)和政府也經(jīng)常需要來自標準的制定、頒發(fā)組織的中立意見。此外，政府機關(guān)在他們的工作中會直接或間接地使用標準，包括在規(guī)章和法律中,以及在采購和內(nèi)部的運作方面。標準的制定、頒發(fā)組織也必須認真考慮法規(guī)，特別是技術(shù)法規(guī)的要求，以便使技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)的根本技術(shù)要求保持一致，否那么標準也無法實施。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系中國在參加WTO議定書中承諾“技術(shù)法規(guī)〞和“標準〞兩個術(shù)語的使用將遵照?WTO/TBT協(xié)定?中的含義。?WTO/TBT協(xié)定?中技術(shù)法規(guī)與標準的定義與我國原有?標準化法?和當時的國際標準化組織的規(guī)定不一致。?WTO/TBT協(xié)定?中標準定義為自愿執(zhí)行的文件，技術(shù)法規(guī)定義為強制性文件。國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?授權(quán)制定的特種設(shè)備平安技術(shù)標準是非常明顯的技術(shù)法規(guī)。而我國?標準化法?規(guī)定國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康，人身、財產(chǎn)平安的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。因此，有必要對?WTO/TBT協(xié)定?定義的技術(shù)法規(guī)與標準的關(guān)系研究比較。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系〔1〕形式上：技術(shù)法規(guī)是強制性的，是通過法律規(guī)定程序制定的法規(guī)文本，由政府行政部門強制監(jiān)督執(zhí)行。由于技術(shù)性強，這類法規(guī)通常由法律授權(quán)政府部門制訂的規(guī)章類法規(guī)。標準是一定范圍內(nèi)協(xié)商一致，并由公認的機構(gòu)〔團體〕核準公布，供共同和反復(fù)使用的協(xié)調(diào)性準那么、指南。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系技術(shù)法規(guī)與標準的關(guān)系研究比較〔2〕范圍：技術(shù)法規(guī)涉及范圍比標準少，僅包含政府需要通過技術(shù)手段進行行政管理的國家平安，防止欺詐，保護人身健康或平安，保護動物植物的生命和健康，保護環(huán)境等事項。這些方面往往僅靠民事機制不能解決，或事后已經(jīng)造成不可接受的社會損失。標準那么非常廣泛，標準涉及人類社會生活的方方面面。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系技術(shù)法規(guī)與標準的關(guān)系研究比較〔3〕內(nèi)容：在需要制定技術(shù)法規(guī)的領(lǐng)域中，技術(shù)法規(guī)除了法律形式上的內(nèi)容之外，技術(shù)法規(guī)中需要強制執(zhí)行的技術(shù)措施要求應(yīng)該與標準一致。WTO/TBT2.4條款也規(guī)定：當需要制定技術(shù)法規(guī)并且己有相應(yīng)國際標準或者其相應(yīng)局部即將發(fā)布時，成員須使用這些國際標準或其相應(yīng)局部作為制定本國技術(shù)法規(guī)的根底。中國參加WTO議定書中承諾進一步提高使用國際標準作為技術(shù)法規(guī)根底的比例，在5年內(nèi)從現(xiàn)在的40%再增加10%。技術(shù)法規(guī)與標準的要求相一致，一方面可以便于各個方面的執(zhí)行，另一方面也減少技術(shù)法規(guī)的立法本錢。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系技術(shù)法規(guī)與標準的關(guān)系研究比較〔4〕法律責(zé)任：技術(shù)法規(guī)是強制性的，不遵守執(zhí)行就是違法，將可能受到法律制裁，通常技術(shù)法規(guī)都有相應(yīng)的行政機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，但已經(jīng)履行了技術(shù)法規(guī)規(guī)定的強制性措施并未免除有關(guān)民事責(zé)任。另一方面，執(zhí)行權(quán)威的、協(xié)商一致的產(chǎn)品平安衛(wèi)生標準對說明產(chǎn)品已經(jīng)不存在不合理缺陷有很大的幫助，從而可到達減輕乃至于免除民事責(zé)任的目的，這一點也是促進企業(yè)自覺執(zhí)行產(chǎn)品平安衛(wèi)生標準的一種動力。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系技術(shù)法規(guī)與標準的關(guān)系研究比較技術(shù)法規(guī)與標準在形式上完全不同，但規(guī)定的技術(shù)措施又必須相一致。這是一個難以完全解決的問題，美、日等工業(yè)興旺國家也沒有完全解決。理論上，技術(shù)法規(guī)不象標準那樣需要協(xié)商一致，技術(shù)法規(guī)能更容易適應(yīng)新的變化而得到修改，但實際上可能是行政效率方面的原因，技術(shù)法規(guī)的修改也是很緩慢的。但是，在緊急情況下，如遇到重大險情，技術(shù)法規(guī)能夠一夜之間被修訂。標準因為需要協(xié)商一致，制定和修改都需要漫長的時間。此外，消費者〔或購置方〕因為利益分散，不可能像制造商和有關(guān)經(jīng)營商那樣在標準的制定過程中投入很多時間、精力和金錢。所以，在標準的制定過程中，所謂的利益各方協(xié)商一致機制中，消費者〔或購置方〕的聲音是微弱的。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系〔1〕技術(shù)法規(guī)是概括性的，內(nèi)容比較抽象，只規(guī)定目的和要求，對實施過程的方法規(guī)定較少，但通過市場準入制度和合格評定程序等方法，使標準實質(zhì)上成為技術(shù)法規(guī)的實施細那么，相關(guān)協(xié)調(diào)標準具有連帶的強制執(zhí)行性質(zhì)。這是歐盟的技術(shù)法規(guī)與標準聯(lián)系模式。這種模式中技術(shù)法規(guī)不對實施平安、衛(wèi)生目標中的具體方法進行限制，有利于技術(shù)開展進步。由于歐盟國家合格評定程序和市場準入制度完善，這種模式有利于歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的流通，而又有效地限制歐盟外產(chǎn)品輸入。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系國際上技術(shù)法規(guī)與標準四種根本聯(lián)系形式〔2〕技術(shù)法規(guī)制定時參照有關(guān)權(quán)威的標準，把各種需要強制執(zhí)行的技術(shù)措施詳細寫入法規(guī)之中，政府有關(guān)行政管理部門不需要參考標準便可以直接執(zhí)行法規(guī)條款。這方面的例子有美國加州工業(yè)關(guān)系廳的電梯平安法令，香港機電工程署電梯及自動扶梯設(shè)計和建造實務(wù)守那么。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系國際上技術(shù)法規(guī)與標準四種根本聯(lián)系形式〔3〕技術(shù)法規(guī)直接引用技術(shù)標準而不將有關(guān)強制要求的技術(shù)措施條文寫入技術(shù)法規(guī)，使有關(guān)標準成為技術(shù)法規(guī)的一個附件。美國某些州特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)直接采用ASME技術(shù)標準為附件，如美國喬治亞洲電梯管理規(guī)章。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系國際上技術(shù)法規(guī)與標準四種根本聯(lián)系形式〔4〕經(jīng)過一定的法定程序，將有關(guān)標準以法律形式重新頒發(fā)，使這些技術(shù)措施具有強制性。如美國聯(lián)邦勞工部職業(yè)平安衛(wèi)生管理局OSHA，將全國一致標準和既定聯(lián)邦標準，通過部令以聯(lián)邦規(guī)章CFR〔CodeofFederalRegulation〕的形式公布，形式上變?yōu)閺娭菩缘姆ㄒ?guī)。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系國際上技術(shù)法規(guī)與標準四種根本聯(lián)系形式最后，值得一提的是“標準〞這個術(shù)語的使用在我國和許多國家之中并沒有完全按照WTO的定義標準。美國有些技術(shù)法規(guī)，如以上提到的勞工部制定，以聯(lián)邦規(guī)章形式頒發(fā)的?職業(yè)平安衛(wèi)生規(guī)章?也稱職業(yè)平安衛(wèi)生標準〔OSHAStandards〕。我國的強制性標準也具有技術(shù)法規(guī)的意義，但執(zhí)法行政主體不夠明確。一份技術(shù)要求的文件是標準還是技術(shù)法規(guī)，不能僅僅看名稱是標準〔Standard〕還是標準(Code)，關(guān)鍵是看其制定頒發(fā)組織和文件本身是否具有直接的強制性作用。例如，美國的ASMECode是標準，而OSHAStandard那么是技術(shù)法規(guī)。平安技術(shù)標準與標準的關(guān)系開發(fā)的新產(chǎn)品技術(shù)不能符合電梯、自動扶梯和自動人行道國家標準，該企業(yè)可以向國家質(zhì)量檢驗檢疫總局鍋爐局申請新技術(shù)等效平安評價。已經(jīng)獲得電梯制造行政許可的制造單位，在電梯上采用新技術(shù)〔新材料、新工藝或其它創(chuàng)新設(shè)計〕，從而未能符合國家標準GB7588-2003，但制造單位認為該項新技術(shù)具有等效或更高的平安效果，且符合根本平安技術(shù)要求時，制造單位可以進行等效平安評價，并向國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)察部門申請“等效平安新技術(shù)〞的批準。新技術(shù)等效評價

在技術(shù)上采用了新技術(shù)，從而使電梯及平安部件制造未能符合國家標準的，應(yīng)符合平安技術(shù)根本要求。對于未能符合的局部，設(shè)計、制造商應(yīng)遵循以下的要求進行設(shè)計、制造：1、電梯平安技術(shù)根本要求；2、GB5083-1999?生產(chǎn)設(shè)備平安衛(wèi)生設(shè)計總那么?；3、GB/T15706.1-1995?機械平安根本概念與設(shè)計通那么第1局部：根本術(shù)語、方法學(xué)?；4、GB/T15706.2-1995?機械平安根本概念與設(shè)計通那么第2局部：根本原那么與標準?。5、如有需要，應(yīng)提供新技術(shù)的安裝、重大維修、維修、維護保養(yǎng)、檢查、改造、使用和檢維檢測〔試驗〕的書面說明。新技術(shù)等效評價

設(shè)計、制造單位應(yīng)依據(jù)GB/T16856-1997?機械平安風(fēng)險評價的原那么?進行風(fēng)險評價，從而能夠確定應(yīng)用其產(chǎn)品可能出現(xiàn)的危險，并且在設(shè)計和制造電梯或平安部件的過程中采取相應(yīng)的平安技術(shù)。采用的新技術(shù)按照?電梯型式試驗規(guī)那么?的要求需要進行型式的，應(yīng)按要求委托型式試驗單位進行型式試驗，并取得相應(yīng)型式試驗合格證。新技術(shù)等效評價

設(shè)計、制造單位應(yīng)提供有關(guān)資料，委托整機型式試驗機構(gòu)對新技術(shù)進行等效平安評價。等效平安評價應(yīng)考慮的因素包括：1、符合社會開展方向，如環(huán)境保護、節(jié)能降耗、簡單可靠等；2、符合規(guī)程的要求進行設(shè)計、制造；3、是否依據(jù)GB/T16856－1997?機械平安風(fēng)險評價的原那么?對可能出現(xiàn)的所有危險進行了風(fēng)險評價；4、在設(shè)計中是否采取了相應(yīng)的平安技術(shù)措施，采用的平安技術(shù)措施是否合理，設(shè)計是否能作為組織生產(chǎn)的依據(jù)5、等效或超過原有本規(guī)程第三章和國家標準相應(yīng)規(guī)定的平安效果；6、相關(guān)事故案例；7、參考歐洲標準化委員會(CEN)和美國機械工程師學(xué)會(ASME)對該項新技術(shù)的意見。新技術(shù)等效評價

國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)察部門收到“等效平安新技術(shù)〞申請后，應(yīng)在60工作日內(nèi)作出的批準或不批準的決定，并書面通知制造單位。如果有需要，“等效平安新技術(shù)〞批準書同時還可以批準該項“等效平安新技術(shù)〞的檢驗檢測方法，作為型式試驗和監(jiān)督檢驗、定期檢驗的依據(jù)。制造單位持國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)察部門書面“等效平安新技術(shù)〞批準書，向全國各地特種設(shè)備平安監(jiān)察部門辦理各種手續(xù)時視為符合本規(guī)程要求，各地特種設(shè)備平安監(jiān)察部門也不應(yīng)以不符合國家標準GB7588-2003為由拒絕辦理有關(guān)手續(xù)。各地特種設(shè)備平安監(jiān)察部門對批準的“等效平安新技術(shù)〞有不同的意見可以從正常渠道逐級向上反映。新技術(shù)等效評價

制造單位申請“等效平安新技術(shù)〞應(yīng)如實提供以下內(nèi)容的資料：1、申請“等效平安新技術(shù)〞適用范圍，如某工廠制造，按某種條件安裝、重大維修、維修、維護保養(yǎng)、檢查、改造、使用和檢維檢測〔試驗〕的電梯等；2、“等效平安新技術(shù)〞涉及的所有危險和危險狀態(tài)的識別3、評價由各種危險所引起的風(fēng)險；4、確定平安目標以及需要對其提出要求和措施的危險；5、確定消除危險和限制風(fēng)險的要求和措施；6、判定3和4中所判明的各項要求和措施的相符性；7、相關(guān)設(shè)計文件和所采取的平安技術(shù)措施；8、仍然存在的風(fēng)險評價；9、整機型式試驗機構(gòu)對新技術(shù)進行等效平安評價報告。新技術(shù)等效評價

GB/T7024-1997電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語GB/T

7025.1-1997

電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機房的形式與尺寸

第一局部GB/T

7025.2-1997

電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機房的形式與尺寸

第二局部

GB/T7025.3-1997

電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機房的形式與尺寸

第三局部GB7588-2003電梯制造與安裝平安標準GB16899-1997

自動扶梯和自動人行道的制造與平安標準GB/T10058-1997電梯技術(shù)條件GB/T10059-1997電梯試驗方法GB10060-1993

電梯安裝驗收標準中國電梯法規(guī)標準目錄

標準目錄

GB/T12974-1991交流電梯電動機通用技術(shù)條件GB/T13485-1992

電梯曳引機GB8903-1998

電梯用鋼絲繩JG

135-2000

雜物電梯JG/T5009-1992電梯操作裝置、信號及附件JG/T

50010-1992

住宅電梯的配置及選擇JG

5071-1996

液壓電梯JG/T

5072.1-1996

電梯T型導(dǎo)軌JG/T

5072.2-1996

電梯T型導(dǎo)軌檢驗規(guī)那么JG/T

5072.3-1996

電梯對重空心導(dǎo)軌CB/T

3878-1999(GB/T

11625-1989)

船用載貨電梯中國電梯法規(guī)標準目錄

標準目錄

行政法規(guī)類:特種設(shè)備平安監(jiān)察條例部門規(guī)章類:特種設(shè)備行政許可分級實施范圍電梯平安監(jiān)察規(guī)定〔準備中〕中國電梯法規(guī)標準目錄

電梯平安管理行政法規(guī)目