提升城市規(guī)劃管理模式探索思考

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!提升城市規(guī)劃管理模式探索思考一、社會背景分析

（一）信息化成為主導

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設的高潮，國際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計算機已近達數(shù)千萬臺，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進行信息交換和各種業(yè)務處理。當前，我國也已進入數(shù)字化的信息時代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡初具規(guī)模，有力地推動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡效益的代名詞。信息化已成為社會的主導，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問題。許多城市通過網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)，減少了管理人員與建設單位的面對面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會各界高度關注

隨著我國法律制度不斷完善健全，大家的法律意識和維權意識越來越強烈，對城市規(guī)劃建設管理給予了高度的關注，小到維護自身利益，大到維護城市公眾利益，主管部門每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來越濃厚。我們在深感欣慰的同時，也感到了肩負責任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬戶，影響方方面面，只有搭建好與社會各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個問題

（一）管理細化，質(zhì)無差別

自1995年規(guī)劃管理機構(gòu)成立至2003年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來，規(guī)劃管理力度在逐步加強，工作制度在不斷完善，工作程序越來越規(guī)范。我們認真分析多年來的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細度上有所增強，管理模式基本是一成不變。而當前，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎設施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對較少，城市規(guī)劃任務繁重，問題復雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會滯后于時代的發(fā)展和需求。

（二）基礎薄弱，數(shù)據(jù)缺乏

縱觀當前現(xiàn)狀，城市信息化建設中最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準確的數(shù)據(jù)。長期以來，由于認識不足、投入不足、技術裝備落后等原因，國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎信息和建設基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟騰飛的因素?，F(xiàn)使用的1：2000地形圖依然是1994版的，大部分XX縣區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進行局部地塊現(xiàn)狀資料的測繪，工作周期予以延長，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實的話，就可進行直接的調(diào)用和應用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限

雖然我們擁有的資源有限，但對它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會公示，管理內(nèi)部卻不能實現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復工作的因素之一。審核項目時需要審閱批復的規(guī)劃，就必須去有關科室進行案卷查閱和借閱；市局辦公會上還未實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫資料的應用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣

**市作為一個組群城市，各個XX縣區(qū)相對獨立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設單位往往在中心XX縣區(qū)和各XX縣區(qū)間進行穿梭，時間周期長，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開展的幾項工作

充分利用現(xiàn)代信息技術手段，加強基礎數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進的大方向，更是國內(nèi)和國外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢。

（一）數(shù)據(jù)庫建設應用迫在眉睫

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫建設是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務平臺、信息應用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設、管理和服務水平的提高提供支撐和保障。從基礎地形圖的更新和其他基礎數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機制，為實現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎。

數(shù)據(jù)庫建

設的最終目的是應用，通過數(shù)據(jù)庫的應用可實現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術性革命。一是數(shù)據(jù)庫應用于資源的共享。通過搭建共享平臺使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫應用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學、準確。三是數(shù)據(jù)庫應

用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門在圖紙審查時，進行多方面技術分析，提出合理化建議，杜絕建設單位和設計單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學決策。四是數(shù)據(jù)庫應用于實現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫可開展規(guī)劃咨詢策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領導匯報，為領導科學決策提供依據(jù)，更好的服務領導，引導城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫應用于增強部門間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務地方經(jīng)濟，加快城市建設速度。

（二）強化網(wǎng)絡建設，縮短傳輸距離

網(wǎng)絡是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時間周期，尤其國際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術的廣泛應用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從2004年就開始在網(wǎng)絡方面進行了大規(guī)模建設，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡。針對**市組群城市的特點，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡功能，在此基礎上建立能滿足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫和應用系統(tǒng)，為建設單位提供充分的網(wǎng)絡信息服務，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學引入應用軟件，實現(xiàn)區(qū)域辦公自動化

區(qū)域辦公自動化的實現(xiàn)就是通過利用網(wǎng)絡通訊基礎及先進的網(wǎng)絡應用平臺，建設一個安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡和辦公自動化管理系統(tǒng)，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務，并減少與建設單位的面對面接觸機會，切實樹立起認真專業(yè)務實作風效能形象。可實現(xiàn)檔案管理自動化和辦公事務處理自動化，以提高辦公效率和管理水平，實現(xiàn)部門日常業(yè)務工作的規(guī)范化、電子化、標準化，實現(xiàn)信息的在線查詢、借閱。

數(shù)據(jù)庫建設和網(wǎng)絡建設都是為實現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫為核心，以高速網(wǎng)絡為依托，建設規(guī)劃管理的高效運作體系。因此，辦公自動化應用平臺的搭建處于承上啟下的關鍵位置，建議到辦公自動化開展較為成功的城市進行考察，結(jié)合自身的業(yè)務工作特點科學確定應用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動化是靠技術設備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點，只取得名義上的辦公自動化對實際工作卻毫無幫助，可謂華而不實。以這樣的方式實行辦公自動化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊

同時，也要把管理人員的培訓當作一項長期性的工作來抓，有計劃、系統(tǒng)地分期分批對每個管理人員進行培訓，逐步提高計算機技術水平，確保辦公自動化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學的良好習慣，營造出你追我趕的濃厚學習氛圍，進一步適應辦公自動化的技術需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點

城市規(guī)劃管理信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設周期長，且面對著政府體制改革不斷深化、技術進步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過試點引路，發(fā)揮示范作用，以點帶面，逐步推進，才能確保辦公自動化建設的順利進行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運行初期，將人力、物力、財力的投入降低到最小。

第二篇：XX市城市規(guī)劃管理的新探索XX市城市規(guī)劃管理的新探索

摘要：分析了XX市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規(guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經(jīng)濟行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學化與規(guī)范化進行有益的探索。51-論文-網(wǎng)-歡迎您關鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制；XX市

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心XX縣區(qū)、XX縣區(qū)各個區(qū)域的城市建設容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心XX縣區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心XX縣區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導城市建設，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導，導致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2國內(nèi)外相關概念解析

2.1國內(nèi)外相關概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導并便于城市規(guī)劃管理的實施。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3XX市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1XX市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于XX市城市規(guī)劃管理，在XX市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適XX縣區(qū)發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2XX市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；

（2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；

（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關的規(guī)劃要求予以落實。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）學區(qū)界線。學區(qū)是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設與管理的需要。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當中。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應與地價分區(qū)界線相吻合。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（7）主導功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導功能有一定的發(fā)展空間。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4XX市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施

對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.2提高編制成果的科學性，真正實現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合，服務規(guī)劃管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護，為規(guī)劃政策提供科學依據(jù)

建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設施和市政設施配套情況進行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學依據(jù)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5XX市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

XX市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的XX市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導區(qū)范圍內(nèi)的XX縣區(qū)部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（1）城市建設用地總體平衡原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現(xiàn)――主導屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）對現(xiàn)有公共配套設施用地的保護原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關，是政府部門有責任予以保障的。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元

內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

以XX市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語

XX市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

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第三篇：基于新時期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考基于新時期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理的探索及思考

摘要。本文結(jié)合筆者多年城市規(guī)劃工作實踐，分析闡述了新時期條件下城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關系，并著重從創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系方面進行了詳細探索與思考。

關鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；投資環(huán)境；探索與思考

1引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設計與管理人員，應如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析

2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是。“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu)），難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，

難以適應千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認識

城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的現(xiàn)代發(fā)展觀。

國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經(jīng)濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經(jīng)濟指標的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用瘢┲g的利益關系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外

投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機構(gòu)設置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關系，強化XX縣區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了XX縣區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

3.2實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F(xiàn)在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導型”向“社會主

導型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標之外，應以城市規(guī)劃和建設的水平和質(zhì)量，公共基礎設施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎設施建設的成功經(jīng)驗。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎設施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓引進資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)

展規(guī)律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。

4.3認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)，建設單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規(guī)劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進

程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

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第四篇：城市商業(yè)銀行經(jīng)營模式探索城市商業(yè)銀行經(jīng)營模式探索

從1995年組建第一批城市商業(yè)銀行開始，到1999年末，全國城市商業(yè)銀行已經(jīng)增加到90家。為了提高綜合競爭能力，每一家城市商業(yè)銀行建立之后，都在經(jīng)營模式上進行了積極的探索。主要分為兩個階段，即建行初期的艱難探索和日漸成熟的主動探索，前者是不得以而為之，后者則是進取型的創(chuàng)新探索。

一、發(fā)展初期的艱難探索

城市商業(yè)銀行建立之初，面臨著非常嚴峻的內(nèi)部形勢。一方面從各家信用社翻牌過來的支行，仍然擁有較大的自主權，且對總行制定的各項管理制度有一定的抵觸情緒。另一方面，總行在開展工作中既缺乏權威性，又缺乏雄厚的資金支持。在這種比較嚴峻的形勢下，不可能實現(xiàn)防范信用社金融風險和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的建行初衷。于是，結(jié)合其他各項改革措施，在確保平穩(wěn)過渡的前提下，許多城市商業(yè)銀行在經(jīng)營模式上進行了一些艱難但非常必要的探索。

1、營運資金適度集中。為了充分發(fā)揮城市商業(yè)銀行建立之后的規(guī)模優(yōu)勢，營運資金適度集中是非常必要的。各家銀行重點采取了如下措施進行資金的適度集中：一是建立二級準備金制度，按照存款規(guī)模的一定比例支行向總行繳存準備金；二是鼓勵支行閑置資金上存總行；三是通過聯(lián)合貸款等形式，將支行資金相對集中后投向優(yōu)勢項目，提高資金使用效率。事實證明，建行之初果斷采取的營運資金適度集中的戰(zhàn)略性措施是非常英明非常正確的。由于資金適度集中，使許多城市商業(yè)銀行很好地抓住了1996年和1997年國債市場異常火爆的難得機遇，無論是國債696品種、796品種還是實物券，都提供了非常豐厚的利潤來源。高收益的國債投資有效減緩了之后幾年利差不斷縮小對商業(yè)銀行資金營運的沖擊。

2、經(jīng)營權限適度集中。不論是從調(diào)整和理順總行與支行關系的角度考慮，還是從防范風險的角度考慮，經(jīng)營權限的適度集中都是非常必要的。當然，為了盡可能減少改革過程中的阻力和振蕩，許多城市商業(yè)銀行對經(jīng)營權限的調(diào)整是逐步進行的。一是對支行資金流向進行調(diào)控。規(guī)定支行在購買國債時只能通過總行渠道來進行，而不能再從其他銀行購買。這一規(guī)定從全行角度看，增加了整體收益，降低了資金成本。二是對支行資金運用權限進行調(diào)整。在各地融資中心相繼撤消之后，要求各支行不得再從事資金拆借業(yè)務，資金頭寸的調(diào)劑由總行統(tǒng)一運作。三是對支行的貸款權限進行適當調(diào)整。根據(jù)管理需要，逐步縮小了支行的貸款權限。一方面對于風險較大的信用貸款等品種，不再允許支行直接經(jīng)營，另一方面對支行貸款最高金額進行控制。特別是在人民銀行出臺有關規(guī)定之后，直轄市城市商業(yè)銀行支行的貸款權限縮小到100萬元以內(nèi)，副省級城市及省會城市商業(yè)銀行支行的貸款權限縮小到50萬元以內(nèi)。對于部分資產(chǎn)質(zhì)量太差的支行，完全取消了貸款權。配合經(jīng)營權限的調(diào)整，在人事管理、費用支配等方面也進行了相應的調(diào)整和改革。

3、風險控制適度集中。建立城市商業(yè)銀行的一個重要目的，就是為了消除當時信用合作社

普遍存在的金融風險問題。城市商業(yè)銀行建立初期，防范和化解金融風險的任務非常艱巨。城市商業(yè)銀行組建后，一方面加快了不良資產(chǎn)清收工作，另一方面在內(nèi)控制度建設方面做了大量的工作。城市信用合作社時期出現(xiàn)大量問題，一個重要的原因就是內(nèi)控制度不健全。所以許多城市商業(yè)銀行在建設內(nèi)控機制、防范風險方面進行了非?？少F的探索。一是完善各項規(guī)章制度，使支行在日常業(yè)務經(jīng)營中，有章可循，有法可依。同時，根據(jù)具體情況的變化，及時組織人員對已經(jīng)頒發(fā)的制度辦法進行有效性甄別，終止無效制度。這些規(guī)章制度的制訂和完善對規(guī)范全行業(yè)務操作，理順一級法人經(jīng)營體系，有效防范和控制經(jīng)營風險等都起到了十分重要的作用，初步在全行范圍內(nèi)確立起守規(guī)經(jīng)營、守法經(jīng)營、全行一盤棋的經(jīng)營思路。二是建立內(nèi)控組織體系。內(nèi)控機制的良好運作，客觀上要求有一個職責明確、高效運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)體系。經(jīng)過不斷的探索和努力，以稽核部、事后監(jiān)督部為主，其他業(yè)務部室為輔的內(nèi)控組織體系初步建立起來。三是按照人民銀行對內(nèi)控工作要求，建立以“三道防線”為核心內(nèi)容的內(nèi)控運行機制。第一道控制防線設在業(yè)務操作環(huán)節(jié)，第二道防線由各業(yè)務管理部室負責，第三道防線由稽核部門負責。

經(jīng)過三年左右的艱難探索和不懈努力，包括XX省商業(yè)銀行在內(nèi)的早期成立的大多數(shù)城市商業(yè)銀行在各方面的關系已經(jīng)基本理順，初步具備了進行新的創(chuàng)新性探索的基礎。同時，由于金融市場競爭形勢的變化，城市商業(yè)銀行也不得不在經(jīng)營模式上進行更加積極的創(chuàng)新和探索。

二、日漸成熟的主動探索

隨著城市商業(yè)銀行的發(fā)展逐步走向正軌，城市商業(yè)銀行已經(jīng)有能力和精力開展主動性的創(chuàng)新和探索，這種探索已經(jīng)明確地帶有與國內(nèi)外金融業(yè)相同或相似的基本特征。具體來看，對經(jīng)營模式的探索主要集中在以下五個方面：

1、存貸合一的資金運營模式。城市商業(yè)銀行成立后，為了迅速改善從業(yè)人員素質(zhì)，提高綜合競爭力，普遍采取了大規(guī)模引進人才的戰(zhàn)略措施。這些人才以從專業(yè)銀行引進居多，因而采取與專業(yè)銀行相類似的資金運營模式就成為一種非?，F(xiàn)實的選擇。事實上也確是如此，一方面在機構(gòu)設置上建立了資金計劃部、信貸部等存貸經(jīng)營完全分開的業(yè)務職能部室，另一方面在資金籌措和使用上，也基本上遵循相互分開的經(jīng)營觀念。這種經(jīng)營模式對城市商業(yè)銀行資金運營迅速走向正規(guī)化起到了重要作用，但是隨著市場競爭形勢的不斷變化，這種比較傳統(tǒng)的資金運營模式在效率上已經(jīng)不能適應客戶的需要，在效益上已經(jīng)不能適應銀行管理的需要。因此，實行存貸合一的運營模式就成為一種必然的選擇。存款和貸款主要有一個綜合性職能部門來統(tǒng)一管理和負責后，存貸各自為政的現(xiàn)象不復存在。存貸合一后使銀行的運作不再完全按照內(nèi)部運行規(guī)律來進行，而是充分考慮到客戶的綜合性需求，并使銀行的服務水平有一個顯著的改善和提高，從而更有益于城市商業(yè)銀行參與金融同業(yè)競爭。

2、審貸分離的貸款經(jīng)營管理模式。審貸分離是貸款管理的一項重要原則，但是如何分離，如何兼顧風險防范與經(jīng)營效率是一個需要不斷探索的問題。城市商業(yè)銀行成立后，一般由信貸部統(tǒng)一負責信貸工作，貸款調(diào)查、貸款審查和貸款檢查都由一個部門來進行，因此審貸分離實際上只是在同一部門不同崗位的分工不同，真正意義上的審貸分離并沒有完全做到，因而就為信貸風險的產(chǎn)生提供了制度上的缺陷和可能。為了更好地控制信貸風險，使城市商業(yè)銀行的信貸工作更加符合現(xiàn)代化商業(yè)銀行經(jīng)營管理和內(nèi)部控制的要求，搞好審貸分離工作就顯得尤為重要。城市商業(yè)銀行在貸款管理改革的實踐中，一方面建立了跨部門的全行性審貸

委員會，行使貸款最高審查權限；另一方面將信貸部改組為主要履行貸款審查職能的信貸管理部，同時由公司業(yè)務和個人業(yè)務部統(tǒng)一負責存款的籌集和貸款的發(fā)放工作。這樣，審貸分離的貸款管理模式開始真正有效地建立起來。

3、本外幣一體化的貨幣經(jīng)營模式。大多數(shù)銀行在經(jīng)營外幣業(yè)務時，一般都設立了專門的國際業(yè)務部，主要從事與外匯有關的各類業(yè)務。這種本外幣相分離的經(jīng)營模式，基本上適應了銀行經(jīng)營管理需要，是一種較為普遍的貨幣經(jīng)營模式。一方面外幣業(yè)務需要熟悉外語和外匯管理制度的較高素質(zhì)的銀行職員，這方面的人才對許多銀行來說都是相對缺乏的；另一方面，由于我國長期實行嚴格的外匯管制政策，將本外幣業(yè)務相分離也是非常必要的。但是，隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國經(jīng)濟對外依存度越來越高，企業(yè)希望銀行能夠提供本外幣一體化金融服務的需求越來越迫切，同時銀行也需要從本外幣一體化經(jīng)營的實踐中來培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗和提高工作效率，從而使國內(nèi)銀行更加適應加入wto后即將面臨的嚴峻形勢。因此，本外幣一體化已經(jīng)成為國內(nèi)銀行必須采取的經(jīng)營模式和必須努力的方向。城市商業(yè)銀行作為金融界的一支新軍，在這方面的改革中自然會進行積極而有益的探索。一是在推廣綜合柜員制時，強調(diào)要會出儲、本外幣一柜清，在前臺實現(xiàn)本外幣一體化的金融服務；二是在資金交易中，實現(xiàn)人民幣與外幣的統(tǒng)一運作，統(tǒng)籌安排；三是在基礎性的存貸款業(yè)務中，實現(xiàn)本外幣的融合和一體化經(jīng)營。

4、以客戶為中心的部門經(jīng)營模式。九十年代中后期，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和發(fā)展，在許多經(jīng)濟領域出現(xiàn)了買方經(jīng)濟的市場結(jié)構(gòu)。從金融市場的形勢發(fā)展看，由于金融機構(gòu)不斷增加，買方經(jīng)濟也初露端倪。在這種經(jīng)濟和金融背景下，銀行的經(jīng)營理念也在發(fā)生悄悄的變化。以前，銀行普遍以自我為中心來設置業(yè)務部門和開展業(yè)務經(jīng)營，銀行因為擁有資金處置權，認為可以奇貨可居，一般來說主動開拓業(yè)務的積極性幾乎沒有。這時的銀行更象一個機關，而不是真正意義上的金融企業(yè)。因此，銀行主要根據(jù)內(nèi)部管理需要來設置相應的業(yè)務部門，客戶在與銀行來往時，常常一筆業(yè)務需要與很多業(yè)務部門來打交道，客戶即使有不滿情緒，也是敢怒不敢言，因為銀行與客戶交往中居于相對主導性的地位。隨著銀行間競爭程度的不斷加劇，銀行的經(jīng)營觀念也不得不進行相應的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。城市商業(yè)銀行剛成立時，大多根據(jù)內(nèi)部管理需要，設立資金計劃部、信貸部、財會部等業(yè)務部門，每個部門針對的客戶可能基本相同但履行的職能有一定差異。但是，在觀念調(diào)整之后，出于為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)金融服務的需要，設立了根據(jù)客戶特點劃分的業(yè)務部門，如公司金融部和個人金融部，銀行業(yè)務部門在經(jīng)營中也主要圍繞客戶的金融需求來進行，包括設計金融產(chǎn)品、提供財務顧問、進行理財咨詢等各類金融服務。特別是客戶經(jīng)理制的試點和推廣，使銀行以客戶為中心的部門設置與經(jīng)營模式得到了最充分的體現(xiàn)。

5、相對集中和統(tǒng)一的業(yè)務處理模式。應當說，城市商業(yè)銀行的建立為業(yè)務集中提供了很好的組織和管理基礎。業(yè)務處理的相對集中將會使城市商業(yè)銀行有可能獲取更大的規(guī)模效益。事實上，城市商業(yè)銀行建立之后，由于資金的相對集中使用，已經(jīng)產(chǎn)生了非常明顯的效益和影響。同時，城市商業(yè)銀行建立之后，普遍進行了業(yè)務綜合聯(lián)網(wǎng)工作，如XX省商業(yè)銀行在1998年實現(xiàn)了儲蓄和對公業(yè)務的全行聯(lián)網(wǎng)運行。綜合業(yè)務計算機聯(lián)網(wǎng)的完成，為城市商業(yè)銀行進行新的業(yè)務探索奠定了較好的物質(zhì)和技術基礎。一方面借助網(wǎng)絡優(yōu)勢，開發(fā)了一大批代理業(yè)務，如代收手機話費、代收有線電視費、代收上網(wǎng)費等幾十種業(yè)務。另一方面則償試更新和更有創(chuàng)造性的探索。例如XX省商業(yè)銀行在2000年上半年，建立了全行性的會計核算中心，將以前分散在各支行的清算業(yè)務、核算業(yè)務、提入票據(jù)業(yè)務、會計信息等業(yè)務集中起來由核算中心統(tǒng)一進行和完成。這種相對集中和統(tǒng)一的業(yè)務處理模式，從一定程度說代表

了我國銀行業(yè)未來發(fā)展的方向。從改革實踐上看，由于實現(xiàn)了業(yè)務處理的適度集中，一方面提高了會計信息的真實性，使支行會計信息失真的可能性降低到最小適度；另一方面由于適度集中，使規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢體現(xiàn)出來，大大減少了會計工作人員數(shù)量，同時還有效提高了會計工作效率，使銀行的勞動成本顯著降低。以前，每個支行都要配備大量的會計人員，建立核算中心后，由于支行工作量銳減，從而工作人員的需求量呈下降趨勢。盡管核算中心人員增加了，但從全行整體看，人員總需求卻是明顯下降了。因此，業(yè)務處理的相對集中將是一個不斷逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

當然，需要指出的是，城市商業(yè)銀行在經(jīng)營模式上的探索只是整個中國金融業(yè)不斷進取和探索的一個縮影。只要城市商業(yè)銀行永不停下探索和創(chuàng)新的腳步，城市商業(yè)銀行就將永遠是中國金融業(yè)一個重要的生力軍。同時，由于城市商業(yè)銀行在歷史基礎、面臨問題等方面具有很強的相似性，因而城市商業(yè)銀行相互之間的合作就顯得非常迫切和非常必要，可以說加強城市商業(yè)銀行之間的經(jīng)驗交流是當前非常緊迫的一件事情。

第五篇：創(chuàng)新城市實有人口服務管理模式（探索與思考）創(chuàng)新城市實有人口服務管理模式（探索與思考）

中共XX市委

《人民日報》（2012年08月21日20版）

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，對城市實有人口管理的要求隨之不斷提高。保持30多年高速發(fā)展的XX省XX市，在創(chuàng)造了世所罕見的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化奇跡的同時，在城市管理特別是實有人口管理方面面臨著問題先發(fā)、矛盾凸顯的復雜局面。為此，深圳堅持以人為本，以共建促共享，不斷加強和創(chuàng)新實有人口服務管理，初步探索出一條快速城鎮(zhèn)化條件下的實有人口管理之路。

快速城鎮(zhèn)化使傳統(tǒng)人口管理模式的缺陷日益凸顯

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)生活活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，尤以人口集聚為顯著特征。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，到2011年，我國城鎮(zhèn)人口占比超過50%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。在快速城鎮(zhèn)化過程中，由于生產(chǎn)力水平提高而產(chǎn)生的大量農(nóng)村富余勞動力和城市待業(yè)大軍大規(guī)?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移，對傳統(tǒng)人口管理模式造成明顯沖擊。

傳統(tǒng)人口管理模式在快速城鎮(zhèn)化條件下的缺陷具體表現(xiàn)為“三分離一狹窄”。所謂“三分離”，一是人口居住地與戶籍所在地分離。傳統(tǒng)人口管理模式主要采用靜態(tài)管理方式，把人口“拴”在土地上，人戶高度合一。而在市場經(jīng)濟條件下，要素流動是資源優(yōu)化配置的基本前提，人口流動戶籍卻不能隨之流動，造成人戶分離，帶來一系列社會問題。二是人口管理與服務分離。傳統(tǒng)人口管理模式缺乏服務內(nèi)容，呈現(xiàn)人口管理與服務相分離的狀態(tài)。三是財富創(chuàng)造與分享分離。戶籍制度是傳統(tǒng)人口管理模式的基本制度，由于三大差別的存在，戶籍制度上附帶著較大的福利差異。流動就業(yè)人口為居住地創(chuàng)造了大量社會財富，但由于不具有本地城鎮(zhèn)戶籍，在很大程度上不能分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。所謂“一狹窄”，是指入戶通道狹窄。長期以來，鄉(xiāng)村人口、流動人口入戶城鎮(zhèn)主要有三個通道：學歷通道，軍旅通道，隨遷通道。這三個通道都不是常態(tài)化通道，特別是與數(shù)量龐大的流動人口相比，入戶總?cè)藬?shù)很少，通道狹窄。

創(chuàng)新人口服務管理模式是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求

作為我國改革開放的排頭兵，深圳以其快速的經(jīng)濟增長和顯著的體制機制優(yōu)勢，吸引了大量城鄉(xiāng)富余勞動力，由此帶來實有人口的爆炸式增長，戶籍與非戶籍人口嚴重倒掛。目前，深圳實有人口總量達1400萬人，流動人口和戶籍人口的結(jié)構(gòu)比為5∶1。大規(guī)模流動人口聚集，使得傳統(tǒng)人口管理模式“三分離一狹窄”的缺陷日益凸顯，深圳實有人口管理面臨一系列困境。

公共服務需求迅速膨脹與有限供給的困境。一方面人口快速流入，規(guī)模激增，公共服務需求呈迅速擴張之勢；另一方面，人口快速膨脹使深圳土地、環(huán)境、水、能源等資源短缺問題明顯暴露，城市承載力達到極限，公共資源不足，公共服務供給能力有限，而且還存在“公共服務陷阱”，就是公共服務投入越大、水平越高，引致的需求越大、缺口越大，市民尤其是外來人口越不滿意。在這方面，深圳一直努力推進基本公共服務均等化，擴大基本公共服務覆蓋面，努力縮小戶籍與非戶籍的差別。目前，在36個方面做到了“同城人、同待遇”。但是，受公共資源瓶頸制約，深圳在住房保障等一些方面仍然不能實現(xiàn)均等化，保障性住房

仍然只能覆蓋到戶籍困難群體和非戶籍人才群體，還有1000多萬外來人口居住在出租屋，他們在子女入學、社會保障等方面也存在一些困難。

人口管理與服務的困境。1000多萬外來人口聚集的事實帶來巨大的人口管理難題。如果缺乏有效的管理手段，那