美國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)、體系與挑戰(zhàn)

美國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)、體系與挑戰(zhàn)

教育績(jī)效評(píng)估是20世紀(jì)中期以來(lái)美國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)估改革的主要趨勢(shì)。它以“標(biāo)準(zhǔn)化教育”改革運(yùn)動(dòng)為契機(jī),以“保障教育平等,促進(jìn)教育卓越”為使命。美國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革迂回曲折,隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展。20世紀(jì)90年代初開(kāi)啟以學(xué)校為主要責(zé)任單位的新的教育績(jī)效責(zé)任機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì),基于教育績(jī)效責(zé)任理念而推出的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》進(jìn)一步加大了美國(guó)各州及地方政府對(duì)中小學(xué)教育的干預(yù)力度,掀起學(xué)校教育評(píng)價(jià)改革新的浪潮。此次改革的一個(gè)根本宗旨是落實(shí)教育績(jī)效責(zé)任制,提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。但誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)任,負(fù)什么樣的責(zé)任,如何負(fù)責(zé)任卻是個(gè)問(wèn)題。教育責(zé)任的劃分,在某種程度上改變了評(píng)估的形式,如評(píng)估學(xué)習(xí)的條件和資源,包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師教學(xué)、政府財(cái)政支持和社區(qū)協(xié)助等?；诖?美國(guó)現(xiàn)行公立教育系統(tǒng)績(jī)效責(zé)任機(jī)制普遍建立,但不同的州和學(xué)區(qū)在具體的評(píng)價(jià)方法、績(jī)效政策、實(shí)施途徑和獎(jiǎng)懲措施上卻有所不同。本文以馬里蘭州的教育績(jī)效責(zé)任政策為例,透視當(dāng)前美國(guó)中小學(xué)教育績(jī)效責(zé)任政策的性質(zhì)、功能和作用,以期對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革有所裨益。一、以教育責(zé)任立法為主導(dǎo)美國(guó)教育績(jī)效責(zé)任政策可以追溯到1958年頒布的《國(guó)防教育法》(NationalDefenseEducationAct)。該法在美國(guó)歷史上第一次以法律形式把教育置于國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略地位。該法授權(quán)聯(lián)邦政府從各種渠道資助教育的發(fā)展,強(qiáng)化政府的教育責(zé)任。美國(guó)是一個(gè)重視教育的國(guó)度,對(duì)中小學(xué)教育具有很強(qiáng)的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí),且伴隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展變革,持續(xù)不斷進(jìn)行教育改革。盡管每次改革目標(biāo)不盡相同,但都是以課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)為突破口。20世紀(jì)70～80年代,中小學(xué)教育危機(jī)重重,《國(guó)家在危急中——教育改革勢(shì)在必行》敲響美國(guó)教育的警鐘,引起全美各界對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注,尤其是學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的公眾責(zé)任。諸多因素促使美國(guó)各級(jí)政府加大對(duì)教育的投資力度,同時(shí)要求教育部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)通過(guò)制定或修訂教育責(zé)任立法來(lái)規(guī)范和評(píng)估基礎(chǔ)教育。美國(guó)早期的績(jī)效責(zé)任測(cè)試項(xiàng)目的形式結(jié)構(gòu)一般比較單一,存在諸多缺陷。如馬里蘭州1972年通過(guò)教育責(zé)任立法,進(jìn)行全州教育績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和測(cè)試,并每年公布《馬里蘭州績(jī)效責(zé)任測(cè)試項(xiàng)目報(bào)告》,其主要內(nèi)容包括全州24個(gè)學(xué)區(qū)所有學(xué)校3、5、8年級(jí)學(xué)生在閱讀、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)方面的測(cè)試成績(jī)。但報(bào)告沒(méi)有提供每個(gè)學(xué)校學(xué)生的缺考情況以及與其他學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)的比較等方面的信息,因此報(bào)告的可信度受到質(zhì)疑。事實(shí)上,教育績(jī)效評(píng)價(jià)一直是美國(guó)教育評(píng)價(jià)改革中最具爭(zhēng)議性的話題之一,尤其是教育家和政治家之間有關(guān)政策制定的討論更是立法的焦點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,關(guān)于學(xué)校功能和作用的討論又一次成為高潮。美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始推動(dòng)以改革學(xué)校教育為主旨的新的教育績(jī)效責(zé)任機(jī)制,把教育改革重點(diǎn)放在學(xué)校系統(tǒng)改進(jìn)和教育重建上,要求州政府為學(xué)校發(fā)展提供有關(guān)學(xué)校責(zé)任的政策框架,用以監(jiān)控學(xué)校改進(jìn)。1994年美國(guó)政府頒布《改進(jìn)美國(guó)學(xué)校法》,1998年又通過(guò)了《公立學(xué)?？?jī)效責(zé)任法》。同時(shí),各州相繼制定了適用于本州的公立學(xué)?？?jī)效責(zé)任法,促進(jìn)教育績(jī)效責(zé)任機(jī)制的建立與完善。二、完善學(xué)校激勵(lì)機(jī)制美國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)政策形成的基本假設(shè)是:所有的學(xué)生都能學(xué)習(xí);學(xué)校應(yīng)該保證他們的學(xué)習(xí);學(xué)校本質(zhì)上是一個(gè)追求效率的實(shí)體;教育激勵(lì)機(jī)制能夠提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等?；谶@樣的理論假設(shè),馬里蘭州教育機(jī)構(gòu)一直致力于學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平的提升,采取一系列強(qiáng)有力的措施,完善學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控學(xué)校系統(tǒng)的改進(jìn)。(一)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的12級(jí)評(píng)估體系1.美國(guó)的課程綱要美國(guó)全國(guó)性的課程標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的,各州、學(xué)區(qū)可以自行編訂課程標(biāo)準(zhǔn)。在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中,最核心的條款之一是提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估學(xué)習(xí)成績(jī)。標(biāo)準(zhǔn)是教育評(píng)價(jià)改革的藍(lán)本,教育學(xué)者和政策制定者在追尋教育的結(jié)果和評(píng)估時(shí),都以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。過(guò)去,馬里蘭州每個(gè)學(xué)區(qū)按照州的學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分別制定各自的課程標(biāo)準(zhǔn)。由于州的學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)只是列出學(xué)生從小學(xué)到高中整個(gè)階段需要學(xué)習(xí)的最基本內(nèi)容,而未列出每一個(gè)年級(jí)需要教學(xué)的內(nèi)容,因此各個(gè)學(xué)區(qū)制定的課程標(biāo)準(zhǔn)差別很大。聯(lián)邦教育法律頒布以后,馬里蘭州根據(jù)聯(lián)邦政府和州學(xué)習(xí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的要求制定了本州的課程綱要(VoluntaryStateCurriculum,VSC),用來(lái)規(guī)范全州的教學(xué)和評(píng)估。以數(shù)學(xué)為例,3～8年級(jí)數(shù)學(xué)課程綱要在原州內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上整合為7個(gè)部分,重點(diǎn)是突出基礎(chǔ)和核心課程,其基本框架如表1所示。課程綱要主要發(fā)揮兩方面作用:一是提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即高標(biāo)準(zhǔn)要求課程目標(biāo),并以綱要的形式指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師備課。課程綱要是改進(jìn)課堂教學(xué)以及實(shí)施州教育評(píng)估的重要指南,由州內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和教育工作者制定,對(duì)馬里蘭州每個(gè)年級(jí)學(xué)生需要掌握的知識(shí)和技能均有清晰而詳細(xì)的規(guī)定。每個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)部分進(jìn)行編寫(xiě):內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)和具體學(xué)習(xí)目標(biāo)。它對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)達(dá)到什么要求,評(píng)價(jià)范圍是什么都有詳細(xì)的說(shuō)明;二是均衡與統(tǒng)一全州學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)和難度要求。馬里蘭州共有24個(gè)學(xué)區(qū),其地方學(xué)校系統(tǒng)均已采用課程綱要或?qū)⑵淙谌氘?dāng)?shù)貙W(xué)校系統(tǒng)的課程綱要中。不論學(xué)生在哪里上學(xué),課程綱要是學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一把標(biāo)尺,衡量他們掌握的知識(shí)難度與全州其他學(xué)生相同,以保證學(xué)生通過(guò)全州的評(píng)估考試。2.“預(yù)防兒童早期學(xué)前教育”教育評(píng)估特色美國(guó)中小學(xué)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)考試基于兩個(gè)基本目的:一是響應(yīng)聯(lián)邦政府的教育改革行動(dòng),滿足教育績(jī)效責(zé)任的要求;二是為了檢驗(yàn)州范圍內(nèi)學(xué)區(qū)、學(xué)校和學(xué)生是否實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)教學(xué)、改善學(xué)生的學(xué)習(xí)。馬里蘭州PreK-12的每一年級(jí)都設(shè)立了州層面的評(píng)估考試,建立了比較完備的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)估體系。該體系主要包括:(1)幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備計(jì)劃(MarylandModelforSchoolReadiness,MMSR)。這是馬里蘭州的教育評(píng)估特色之一,它將兒童早期保育和早期教育計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。MMSR是一種診斷性評(píng)價(jià),是為學(xué)校、家長(zhǎng)和教師提供兒童在語(yǔ)言、思維、身體發(fā)育等方面的相關(guān)信息,以作出教學(xué)決定。(2)學(xué)校評(píng)估考試(MarylandSchoolAssessment,MSA)。它是全州3～8年級(jí)的閱讀和數(shù)學(xué)考試以及5年級(jí)和8年級(jí)的科學(xué)考試。MSA為州、學(xué)區(qū)和學(xué)?？?jī)效系統(tǒng)提供數(shù)據(jù),是州及地方政府教育政策制定與落實(shí),財(cái)政投資與資源流向的重要參考依據(jù)。(3)高中評(píng)估考試(HighSchoolAssessment,HSA)。它是9～12年級(jí)的學(xué)業(yè)成就檢測(cè)與畢業(yè)考試。馬里蘭州規(guī)定,自2009年起,高中畢業(yè)生只有參加并通過(guò)HAS考試,同時(shí)達(dá)到平時(shí)學(xué)習(xí)的具體學(xué)分要求(如表2所示),才能高中畢業(yè),獲得畢業(yè)證書(shū)。(4)各種替代考試(Alt-MSA,Mod-MSA,ModHAS)。這是經(jīng)個(gè)性化教育計(jì)劃(IndividualizedEducationProgram,IEP)小組認(rèn)定有嚴(yán)重認(rèn)知障礙的學(xué)生或符合適應(yīng)性政策、適合參加經(jīng)調(diào)整的學(xué)校評(píng)估考試的學(xué)生,可參加特別參與標(biāo)準(zhǔn)的考試。替代考試為學(xué)生提供多樣化的評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)機(jī)會(huì),以幫助學(xué)生通過(guò)州評(píng)估考試,真正實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”。3.給家長(zhǎng)內(nèi)部的成績(jī)提交美國(guó)中小學(xué)教育信息透明化體系已初步形成。評(píng)估信息報(bào)告主要有兩種:一是文本報(bào)告。通?？荚嚦煽?jī)揭曉后,當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校系統(tǒng)給家長(zhǎng)遞送一份列有孩子考試分?jǐn)?shù)的家庭報(bào)告單,提供有關(guān)學(xué)生成績(jī)的信息,其中包括學(xué)生總分(含每一科目的各個(gè)內(nèi)容項(xiàng)目的分?jǐn)?shù))、成績(jī)等級(jí)以及成績(jī)?cè)趯W(xué)校、學(xué)區(qū)、州中的平均成績(jī)對(duì)比卡,顯示學(xué)生成績(jī)的相對(duì)位置;二是網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。馬里蘭州教育廳從課程綱要、考試信息、成績(jī)報(bào)告到家長(zhǎng)指南、服務(wù)系統(tǒng)等都設(shè)有相應(yīng)的網(wǎng)站,指導(dǎo)教學(xué)和評(píng)估,公布學(xué)校、學(xué)區(qū)和州的評(píng)估情況。4.教育績(jī)效改革的杠桿支點(diǎn)美國(guó)教育績(jī)效責(zé)任評(píng)價(jià)的支持系統(tǒng)表現(xiàn)在立法管理、財(cái)政支持與家庭參與上。首先,服務(wù)支持是教育管理機(jī)構(gòu)的重要職能。馬里蘭州考試與教學(xué)分離,考試由教育廳和考試簽約商負(fù)責(zé)實(shí)施,教師、其他教育工作者、家長(zhǎng)委員會(huì)成員等共同參與開(kāi)發(fā),形成一整套計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化考試技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。其次,財(cái)政支持是教育績(jī)效改革的杠桿支點(diǎn)。除州和地方政府加大對(duì)教育的投入外,馬里蘭州共有366所學(xué)校接受聯(lián)邦政府TitleI的資助。此外,家庭參與政策近年來(lái)日漸成為焦點(diǎn),在各地方教育系統(tǒng)制定其總體計(jì)劃中,這一政策成為各學(xué)校改進(jìn)工作的指導(dǎo)方針。(二)對(duì)美國(guó)國(guó)家的影響馬里蘭州學(xué)?？?jī)效項(xiàng)目(MarylandSchoolPerformanceProgram,MSPP)是基于標(biāo)準(zhǔn)的參照性評(píng)估系統(tǒng),包含學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)、學(xué)校年度表現(xiàn)報(bào)告、學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃以及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。評(píng)價(jià)學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)適當(dāng)年度進(jìn)展(AdequateYearlyProgress,AYP)。AYP有9個(gè)指標(biāo)體系衡量學(xué)校進(jìn)展,即全體學(xué)生、5個(gè)族裔小組(美洲印第安人阿拉斯加區(qū)居民、亞裔/太平洋島區(qū)居民、非洲裔美國(guó)人、白人/非西班牙裔、西班牙裔)及接受特殊教育服務(wù)的學(xué)生、英語(yǔ)能力有限的學(xué)生和享受免費(fèi)或減價(jià)校餐的學(xué)生。學(xué)校每年在數(shù)學(xué)、閱讀、出勤等方面都必須達(dá)到9個(gè)指標(biāo)所規(guī)定的工作目標(biāo),方能達(dá)到適當(dāng)年度進(jìn)展的要求。學(xué)校的工作目標(biāo)就是每年適當(dāng)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)至2014年學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)方面達(dá)到100%優(yōu)良這一聯(lián)邦規(guī)劃目標(biāo)。馬里蘭州依據(jù)州評(píng)估考試,實(shí)行學(xué)校年度評(píng)價(jià)?？傮w規(guī)則是在TitleI學(xué)校的改進(jìn)中,若連續(xù)兩年、三年、四年和五年,學(xué)校未能取得適當(dāng)年度進(jìn)展,則分別被化歸為“學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃第一年”、“學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃第二年”、“采取糾正措施類(lèi)學(xué)?！?、“學(xué)校須改組”?！案慕M”是州接管地方學(xué)區(qū)對(duì)持續(xù)落后學(xué)校的控制權(quán),這是績(jī)效責(zé)任制中州或?qū)W區(qū)對(duì)學(xué)校采取的最極端的干預(yù)措施。三、教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革的困境從上文可以看出,馬里蘭州績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革取得的成效是顯著的,它對(duì)基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面,績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革推動(dòng)了中小學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)一了學(xué)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn),形成了比較完備的PreK-12評(píng)估體系,促進(jìn)了學(xué)校和教師更加努力的教學(xué);另一方面,績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革促使整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注基礎(chǔ)教育,努力實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等這一總體發(fā)展目標(biāo),密切了學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系,孕育業(yè)績(jī)文化和績(jī)效責(zé)任文化。馬里蘭州績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革集中反映了目前美國(guó)教育改革的方針大略:標(biāo)準(zhǔn)為本、績(jī)效責(zé)任制、學(xué)習(xí)評(píng)估和分權(quán)領(lǐng)導(dǎo),這在美國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展史上具有進(jìn)步意義。當(dāng)然,美國(guó)社會(huì)形勢(shì)在改變,教育的變遷要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,這是必然的規(guī)律。但我們應(yīng)當(dāng)看到,績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革對(duì)教育產(chǎn)生的影響是辯證的,它也存在諸多不足。整體上看,教育法案具有一些爭(zhēng)議,政策和行為之間存在偏差,其理論假設(shè)過(guò)于理想化;用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量所有學(xué)校有失公平,教育效果也未如理想等?？陀^地分析原因,績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革所形成的政策、方法及其運(yùn)行機(jī)制是美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同作用的結(jié)果,它受多重因素的影響與制約。第一,教育績(jī)效政策的形成有政治、經(jīng)濟(jì)和文化原因。教育績(jī)效政策是教育改革的產(chǎn)物,教育一向被視為社會(huì)改革的工具,要為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化服務(wù),因而教育績(jī)效政策背后的價(jià)值和觀念在政策形成和實(shí)施過(guò)程中具有重要影響和制約作用。例如,績(jī)效政策潛藏著教育的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、效率價(jià)值、平等價(jià)值等問(wèn)題,它是教育者和立法者在相關(guān)價(jià)值沖突中尋求平衡所必須關(guān)注的基本問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō),教育績(jī)效政策的形成首先要考慮政策主張有什么價(jià)值,是否存在價(jià)值沖突,其背后的政府和社會(huì)對(duì)該主張有何假設(shè),它堅(jiān)守的是一種什么樣的政治觀念等。第二,學(xué)校及相關(guān)責(zé)任主體追求本體利益,績(jī)效評(píng)價(jià)制度缺乏內(nèi)在張力?？?jī)效評(píng)價(jià)制度受到功利主義教育哲學(xué)的影響,在這場(chǎng)博弈中,教師、學(xué)校、學(xué)區(qū)和州等相關(guān)責(zé)任主體都存在改革利益沖突。在美國(guó)當(dāng)今教育環(huán)境下,諸多利益關(guān)系,如教師增加工資福利、學(xué)校生存與發(fā)展、官員的政績(jī)升遷等,很大程度上取決于教育的成績(jī),教育績(jī)效數(shù)據(jù)所代表的符號(hào)價(jià)值(分?jǐn)?shù)或成績(jī))是各利益主體追求的惟一效標(biāo)。這樣,績(jī)效評(píng)價(jià)制度的許多負(fù)面影響是潛在的。例如,迫于提高學(xué)生測(cè)試成績(jī),學(xué)校教學(xué)走“捷徑”,縮小教學(xué)目標(biāo)范圍;教師教學(xué)活動(dòng)集中在測(cè)試項(xiàng)目,把學(xué)生分等級(jí)教學(xué);標(biāo)準(zhǔn)考試要求較高,致使貧弱學(xué)生失學(xué)率增加;在教育績(jī)效責(zé)任壓力下,對(duì)辦學(xué)不力學(xué)校進(jìn)行人事撤換,導(dǎo)致人際關(guān)系松散,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍不穩(wěn);學(xué)校改組引發(fā)人員安排、資源配置、費(fèi)用增加等很多問(wèn)題?？傊?教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革帶來(lái)了許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第三,教育績(jī)效評(píng)價(jià)政策的理論假設(shè)存在一些學(xué)理性質(zhì)疑。其一,教育改革家認(rèn)為創(chuàng)設(shè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng),采取激勵(lì)措施,學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)就能提高。這一假設(shè)有其合理成分,實(shí)踐也表明,績(jī)效責(zé)任政策能夠激勵(lì)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī),并為其投入更多的時(shí)間和精力。然而,研究表明:學(xué)校和教師有達(dá)到目標(biāo)的能力但缺乏達(dá)到目標(biāo)的意愿?！耙庠浮斌w現(xiàn)一種內(nèi)隱的專(zhuān)業(yè)精神,是學(xué)校和教師的內(nèi)在認(rèn)識(shí)和自我效能感,是最高層次的自我實(shí)現(xiàn)需要,不是通過(guò)外在的激勵(lì)機(jī)制所能完全實(shí)現(xiàn)的。其二,在過(guò)去美國(guó)教育發(fā)展中,人們總是以為教育投入和學(xué)生成績(jī)呈正相關(guān),認(rèn)為拯救教育危機(jī)的“諾亞方舟”就是增加教育投入?？?jī)效政策實(shí)施以來(lái),不斷擴(kuò)大教育資源,成為教育界永無(wú)止境追尋的目標(biāo)。但充足的教育資源是否一定會(huì)產(chǎn)生學(xué)生成績(jī)優(yōu)異的結(jié)果呢?答案恐怕是必要而不充分的,這也是教育改革家所深深疑慮的。由此可見(jiàn),教育績(jī)效評(píng)價(jià)政策的理論假設(shè)仍有待考問(wèn)與求證。有學(xué)者提出以專(zhuān)業(yè)精神為經(jīng),理論、實(shí)踐和研究為緯,以實(shí)現(xiàn)美國(guó)教育發(fā)展的希望。這一觀點(diǎn)對(duì)教育績(jī)效評(píng)價(jià)制度的改革和發(fā)展是有啟迪的。四、美國(guó)中小學(xué)教育績(jī)效評(píng)估體系改革的一些要點(diǎn)(一)學(xué)業(yè)評(píng)估考試msa是一個(gè)州美國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)考試的主要特征是實(shí)行州級(jí)外部統(tǒng)一評(píng)估考試,即考試與教學(xué)分離,由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)完成。外部統(tǒng)一考試是當(dāng)前世界各國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)的一種重要方式,具有明確的目的性、針對(duì)性和權(quán)威性。馬里蘭州的學(xué)業(yè)評(píng)估考試體現(xiàn)國(guó)家和州的意志,從幼兒園到12年級(jí)(PreK-12)建立了比較完備的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)體系。如學(xué)前的MMSR的診斷性評(píng)價(jià),是為孩子入學(xué)做準(zhǔn)備的;MSA和HAS主要是檢驗(yàn)中小學(xué)生學(xué)業(yè)成就,為州、學(xué)區(qū)和學(xué)?？?jī)效系統(tǒng)提供數(shù)據(jù);HAS與學(xué)分結(jié)合,又是學(xué)生就業(yè)、升學(xué)、授證的參考依據(jù)。不難看出,州學(xué)業(yè)評(píng)估考試具有診斷、監(jiān)控、選拔、授證等多種功能。目前我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在多種考試,考試性質(zhì)、種類(lèi)繁多,考試制度比較雜亂,管理也存在多重干預(yù),從而導(dǎo)致考試行為失范。鑒于此,實(shí)行教學(xué)與考試分離,建構(gòu)外部統(tǒng)一考試評(píng)價(jià)體系是我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革的一個(gè)參考性框架。(二)決策判斷缺乏有效證據(jù)美國(guó)基礎(chǔ)教育決策多來(lái)自評(píng)估數(shù)據(jù)資料分析,各評(píng)估項(xiàng)目所獲得的統(tǒng)計(jì)資料對(duì)于制