《質(zhì)量安全要求 水產(chǎn)制品》編制說明

《質(zhì)量安全要求水產(chǎn)制品》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及《貫徹實(shí)施<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局大力推進(jìn)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作列入《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。食品文化在粵港澳三地同根同源，為落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及食品安全戰(zhàn)略，將安全優(yōu)質(zhì)的食品作為食品“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”研制重點(diǎn)，對(duì)滿足灣區(qū)人民對(duì)高品質(zhì)食品的需求，以及支撐和引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合2023年食品“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”研制計(jì)劃，《質(zhì)量安全要求水產(chǎn)制品》由廣東省食品檢驗(yàn)所提出，并由廣東省粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會(huì)于2023年8月24日批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）起草單位牽頭機(jī)構(gòu)廣東省食品檢驗(yàn)所，參與機(jī)構(gòu)包括拱北海關(guān)技術(shù)中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所等。起草人待定。二、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性，擬解決的問題（一）立項(xiàng)的必要性我國作為水產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國，水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，水產(chǎn)品加工制品在我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重也越來越大。從近五年水產(chǎn)品加工行業(yè)的數(shù)據(jù)來看，行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步提高。廣東作為中國海洋大省，漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。水產(chǎn)制品按其加工工藝的不同，分為干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品、熟制動(dòng)物性水產(chǎn)制品、生食水產(chǎn)品和其他水產(chǎn)制品。干制水產(chǎn)品是指以鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品或海水藻類為原料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的產(chǎn)品，包括藻類干制品和預(yù)制動(dòng)魚等為原料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的不可直接食用的產(chǎn)品；預(yù)制魚糜制品是指以鮮（凍）魚、貝類、甲殼類、頭足類等動(dòng)物性水產(chǎn)品肉糜為主要原料，添加輔料，經(jīng)相應(yīng)工藝加工制成的不可直接食用的產(chǎn)品，包括魚丸、蝦丸、墨魚丸和其他；熟制動(dòng)物性水產(chǎn)制品是指以鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品為原料，添加或不添加輔料，經(jīng)烹調(diào)、油炸、熏烤、干制等工藝熟制而成的可直接食用的水產(chǎn)制品；生食動(dòng)物性水產(chǎn)品是指以鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品為原料，食用前經(jīng)潔凈加工而不經(jīng)加熱熟制即可直接食用的水產(chǎn)制品，包括腌制生食動(dòng)物性水產(chǎn)品和即食生食動(dòng)物性水產(chǎn)品；其他水產(chǎn)制品是指除上述水產(chǎn)制品外的其他產(chǎn)品。制定本標(biāo)準(zhǔn)，能滿足灣區(qū)灣區(qū)人民對(duì)水產(chǎn)制品食品安全、高品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)和規(guī)范灣區(qū)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)提升灣區(qū)水產(chǎn)制品的食品安全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防控也具有十分重要的作用。（二）擬解決的問題粵港澳三地在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下，關(guān)于食品安全的監(jiān)督管理制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等也存在較為明顯的差異。香港、澳門大量采用了國際食品法典委員會(huì)（CAC）、歐盟、美國等國際組織和發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)在積極借鑒先進(jìn)的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了內(nèi)地食物結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)需求、食品供應(yīng)現(xiàn)狀等因素，制定了符合內(nèi)地實(shí)際、具有中國特色的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。為建設(shè)三地統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)灣區(qū)食品同標(biāo)同質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，本標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)比對(duì)了內(nèi)地、香港、澳門三地的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包括微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的品種、限量以及食品添加劑的品種、使用范圍、用量，制定出能夠同時(shí)滿足三地要求的食品標(biāo)準(zhǔn)。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、內(nèi)容的確定（1）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.本標(biāo)準(zhǔn)按照《食品“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”研制規(guī)范》（試行）、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20004.1《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》的規(guī)定進(jìn)行編制起草，符合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相關(guān)要求。2.本標(biāo)準(zhǔn)具備科學(xué)性、規(guī)范性、先進(jìn)性和適用性。以滿足強(qiáng)制性食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為前提，對(duì)比香港特別行政區(qū)規(guī)例、澳門特別行政區(qū)行政法規(guī)等規(guī)定，選取污染物、真菌毒素、微生物、農(nóng)藥殘留、食品添加劑等作為安全指標(biāo)。以指標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)為前提，污染物、真菌毒素、微生物等安全指標(biāo)綜合選取同時(shí)滿足三地要求的限量作為安全基礎(chǔ)要求的限值；食品添加劑指標(biāo)，抗氧化劑、防腐劑、甜味劑、著色劑中三地共有的品種，最大使用量和要求取三地最嚴(yán)；三地獨(dú)有品種的，三地逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)銜接；除了抗氧化劑、防腐劑、甜味劑、著色劑4種類型之外的食品添加劑，參考GB2760和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、安全指標(biāo)、檢驗(yàn)方法、附錄等6部分，詳細(xì)確定依據(jù)章節(jié)標(biāo)題主要技術(shù)內(nèi)容1范圍明確本文件的主要內(nèi)容與適用范圍2規(guī)范性引用文件規(guī)范引用文件3術(shù)語和定義明確水產(chǎn)制品類別并明確術(shù)語定義章節(jié)標(biāo)題主要技術(shù)內(nèi)容4安全指標(biāo)明確污染物、真菌毒素、生物毒素、微生物、食品添加劑、寄生蟲的限量要求5檢驗(yàn)方法明確安全指標(biāo)檢驗(yàn)方法的選用原則6可在水產(chǎn)制品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑名單，列舉在內(nèi)地、香港、澳門銷售的水產(chǎn)制品中食品添加劑最大使用量要求四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系1.與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系與我國有關(guān)法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，無矛盾抵觸。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》法律法規(guī)要求制定，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣東省人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件的有關(guān)要求。2.與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)食品各項(xiàng)指標(biāo)均滿足或嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》、GB2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》。3.與香港規(guī)例、澳門行政法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)滿足或嚴(yán)于香港、澳門現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)的要求，香港特別行政區(qū)包括：《食物內(nèi)有害物質(zhì)規(guī)例》（第132AF章）、《食物內(nèi)防腐劑規(guī)例》（第132BD章）、《食物內(nèi)染色料規(guī)例》（第132H章）《食物內(nèi)甜味劑規(guī)例》（第132U章）、《食物摻雜(金屬雜質(zhì)含量)規(guī)例》（第132V章）等規(guī)例；澳門特別行政區(qū)包括：《食品中防腐劑及抗氧化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（澳門特別行政區(qū)第7/2019號(hào)行政法規(guī)）、《食品中甜味劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（澳門特別行政區(qū)第12/2018號(hào)行政法規(guī)）、《食品中真菌毒素最高限量》（澳門特別行政區(qū)第13/2016號(hào)行政法規(guī)）、《食品中重金屬污染物最高限量》（澳門特別行政區(qū)第23/2018號(hào)行政法規(guī)）、《食品中食用色素使用標(biāo)準(zhǔn)》（澳門特別行政區(qū)第30/2017號(hào)行政法規(guī)）等法規(guī)。為同時(shí)滿足內(nèi)地、港澳三地罐頭食品安全基礎(chǔ)要求，部分技術(shù)指標(biāo)要求高于香港、澳門相關(guān)規(guī)例、法規(guī)要求。五、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況召開第一次工作組會(huì)議確定人員分工及討論標(biāo)準(zhǔn)研制思路。2.資料收集：2023年2-4月開展內(nèi)地、香港、澳門以及國外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等資料文獻(xiàn)的收集整理，并進(jìn)行產(chǎn)品分類的梳理以及污染物、真菌毒素、微生物、食品添加劑等安全指標(biāo)比對(duì)分析；制定了標(biāo)準(zhǔn)研制的總體思路和框架，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作做了詳細(xì)部署。3.標(biāo)準(zhǔn)初稿起草：2023年4-10月，采用線上線下結(jié)合方式組織各參編單位，共同就《質(zhì)量安全要求水產(chǎn)制品》的適用范圍、框架、技術(shù)內(nèi)容等逐項(xiàng)展開深入探討，并初步編寫工作組討論稿。六、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（食品類）是為了滿足粵港澳大灣區(qū)食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)利益相關(guān)方共商制定的高品質(zhì)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其中，高品質(zhì)食品，指在符合食品安全指標(biāo)（包括我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)和香港地區(qū)、澳門地區(qū)的相關(guān)規(guī)定）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量需求的安全優(yōu)質(zhì)食品。高品質(zhì)食品應(yīng)具有安全、營養(yǎng)、健康、真實(shí)、感官愉悅等食品屬性，也應(yīng)具有質(zhì)量一致性、創(chuàng)新性、性價(jià)比等商品屬性，還應(yīng)盡可能保持食品的純天然和原滋原味，不使用或盡量降低使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑，不得使用可能危及環(huán)境安全和人體健康的物質(zhì)，不得使用基因工程技術(shù)。安全基礎(chǔ)要求是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)底線，用于配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)判定依據(jù)的系列標(biāo)準(zhǔn)，選取食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和香港、澳門有關(guān)規(guī)定中最嚴(yán)格的產(chǎn)品限量，指標(biāo)涵蓋致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量和食品添加劑的品種、使用范圍、用量。《質(zhì)量安全要求水產(chǎn)制品》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以滿足食品安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為前提，結(jié)合灣區(qū)實(shí)際需求、比較分析香港澳門規(guī)例、綜合推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證技術(shù)指標(biāo)科學(xué)性的前提下，遵循“更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)”原則，選用更嚴(yán)格的指標(biāo)，補(bǔ)充國標(biāo)缺失