經(jīng)濟(jì)全球化背景下的科技人才

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的科技人才

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和綜合國力競爭日益加劇，科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要。人才生產(chǎn)的主要因素已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。如何合理有效地配置科技人才資源,促進(jìn)科技人才的有序流動,已經(jīng)成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素中的首要問題?？萍既瞬帕鲃邮侵缚萍既瞬旁诘貐^(qū)、行業(yè)、崗位等方面變動的總稱,是科技人才改變個人在社會系統(tǒng)中的身份的行為和現(xiàn)象。他是作為高層次勞動力的人才與一定生產(chǎn)或工作條件的動態(tài)配置與組合,其實質(zhì)是勞動者與生產(chǎn)資料重新組合的過程,這個過程不僅可以實現(xiàn)人才價值,優(yōu)化人次結(jié)構(gòu)和布局,而且有利于人才資源與其他生產(chǎn)要素配比關(guān)系的改善,從而促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的增長。一、國內(nèi)科技人才流動的趨勢加入WTO使我國的科技和經(jīng)濟(jì)處于一個全球化的國際環(huán)境中,國家、地區(qū)、企業(yè)間的科技人才競爭也拉開了序幕,這在客觀上要求科技人才流動,目前我國科技人才流動表現(xiàn)出以下幾種趨勢:(一)東西部科技人才數(shù)量進(jìn)一步增長目前,國內(nèi)科技人才流動在地域上表現(xiàn)為從中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動,改革開放以來,由于國家政策上的扶持和地理上的優(yōu)勢,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、優(yōu)厚的待遇、廣闊的發(fā)展空間和較好的對外交流機(jī)會,使大量人才從內(nèi)地向沿海地區(qū)流動,同時由于科技人員的聚集,又使更多的科研項目落戶該地區(qū),使得科技人員更多地向這一地區(qū)流動,造成東西部科技人才數(shù)量差距進(jìn)一步拉大,據(jù)科技部2006年中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國2006年共有科技活動人員413.2萬人,其中東部有245.5萬人,中部有95.9萬人,西部有71.8萬人,東部擁有科技活動人員占全國總數(shù)的59.4%;2006年全國共有R&D機(jī)構(gòu)46.2萬個,其中東部有24.8萬個,中部有11.8萬個,西部有9.6萬個,東部擁有R&D機(jī)構(gòu)占全國總數(shù)的53.7%。由此可見,東部地區(qū)擁有全國一半以上的科技人員和R&D機(jī)構(gòu),中西部地區(qū)由于科技人才的不斷流失,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展明顯缺乏科技、人力支撐,成為制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。(二)華原纖維科技能力和效率不斷提高我國科技人才跨國流動主要包括出國留學(xué)、技術(shù)移民等幾種類型,其中出國留學(xué)是主要形式,據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從1978年到2005年,各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)93萬人,留學(xué)回國人員總數(shù)23萬人,在國外70萬人里面約有16萬人已學(xué)成在國外工作,回國人員只占留學(xué)總數(shù)的24.7%,人才的大量外流,嚴(yán)重影響了我國高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè),但同時也應(yīng)該看到,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、適合人才發(fā)展的軟環(huán)境不斷完善,近年來,科技人才回國人數(shù)已經(jīng)大大增加,據(jù)2007年中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,科技人才回國的總量和比率大大提高,學(xué)成回國人員從2000年的0.9萬人上升到2006年的4.2萬人,比率從2000年的2.3%提高到2006年的31.3%。同時,據(jù)教育部統(tǒng)計,2007年來華留學(xué)人數(shù)繼續(xù)保持快速增長勢頭,突破19萬人次。總體說來,科技人才跨國流動呈現(xiàn)雙向流動的趨勢,但人才外流現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。二、中國科技人才流動現(xiàn)狀的原因(一)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),資源整合較不到位,對人才培養(yǎng)的待遇較高。在經(jīng)濟(jì)由于西部地區(qū)改革開放后發(fā)展速度較慢,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對落后,同時資金投入少,基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備缺乏,又由于地理位置不好,對外交流機(jī)會較少,這些因素都嚴(yán)重影響了人才的流動。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),吸引的投資較多,基礎(chǔ)設(shè)施完善,市場機(jī)制更為健全,對于科技人才的待遇也相對優(yōu)厚,這些都成為科技人才大量聚集東部地區(qū)的原因。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為制約人才流動的一個重要因素。(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技實力滯后,缺乏科技支撐東部地區(qū)高校眾多,科研機(jī)構(gòu)聚集,對外開放起步較早,人才參加培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會較多,同時由于對外交流較多,接觸國外最新科研成果、新觀念、新技術(shù)的機(jī)會較多,對于人才的進(jìn)一步發(fā)展和本身價值的實現(xiàn)都起到了促進(jìn)作用。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,科技實力相對較弱,對科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用缺乏相應(yīng)的市場支持,產(chǎn)、學(xué)、研之間也缺乏協(xié)調(diào),科技人才即使有自己的科研項目,也往往難以將成果轉(zhuǎn)化為市場認(rèn)可的產(chǎn)品。相比之下,東部地區(qū)市場運(yùn)行良好,產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)機(jī)制比較完善,科研成果對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用更加明顯,因此,以上因素使得大量西部科技人才流向東部地區(qū),造成西部地區(qū)人才匱乏。(三)物質(zhì)收入的差距和內(nèi)部分配制度對西部人才流失的影響西部很多地方政府在吸引人才的物質(zhì)政策上的力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū),目前在西部工作的各級各類人才的經(jīng)濟(jì)收入只有東部地區(qū)同類同檔次人才的1/2~1/3,物質(zhì)收入上的差距成為西部人才流失的一個重要原因。同時,西部很多地區(qū)在收入分配上呈現(xiàn)平均化趨勢,科技人才的工作成果往往不能與其收入掛鉤,而且某些地方對于科技人才的重視程度不夠,這些因素都影響了中西部地區(qū)對于人才的吸引力,而相反,東部的大部分企業(yè)分配機(jī)制卻非常靈活,專利、知識產(chǎn)權(quán)、個人貢獻(xiàn)等均可入股參與分配。而且,東部很多城市的政府部門更加突出其為企業(yè)服務(wù)的功能,簡化了企業(yè)、個人的各項手續(xù)辦理程序,極大地方便了人才的流入。(四)人才流動制度和市場發(fā)展滯后實現(xiàn)科技人才的市場化配置,使科技人才合理流動,是發(fā)揮科技人才潛能的重要保障。通過人才市場,人才可找到適合自己發(fā)展的空間,用人單位也可在市場中招募到滿足企業(yè)發(fā)展需要的人才,但目前我國科技人才市場仍然存在一些不足,首先,人才流動存在制度障礙和區(qū)域壁壘,目前我國主要還是區(qū)域市場階段,各人才市場在資源、信息等方面不能完全實現(xiàn)共享,影響了人才在全國范圍內(nèi)的合理配置;其次,中西部地區(qū)人才市場發(fā)育不健全,存在服務(wù)水平不高,信息化水平較低,從業(yè)人員整體素質(zhì)較低等問題;再次,人才市場還存在人才缺乏誠信,市場缺乏監(jiān)管等問題,這些都影響著科技人才的合理配置。(五)吸引科技人才隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來,各國對于人才的競爭越來越激烈,西方發(fā)達(dá)國家普遍面臨高科技人才短缺的危機(jī),發(fā)達(dá)國家采取移民、高薪聘請、有目的培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的等手段吸引各國科技人才,目前,僅在美國硅谷地區(qū)工作的我國科技人才就超過10萬人,而且還有增加的趨勢。發(fā)達(dá)國家在吸納人才的同時,也在進(jìn)行科技人才本土化的進(jìn)程,通過在他國建立R&D機(jī)構(gòu),吸引當(dāng)?shù)厝瞬?使他們不出國門就能為其研究項目服務(wù),截至2005年,跨國公司在我國已經(jīng)設(shè)立的R&D機(jī)構(gòu)超過700家,吸引了大批優(yōu)秀人才為其服務(wù),也造成了我國科技人才嚴(yán)重外流的現(xiàn)象。三、促進(jìn)人才流動機(jī)制的完善，提出合理流動的對策和建議(一)促進(jìn)了區(qū)域性科技人才的發(fā)展,為本地區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對人才流動的影響較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于人才的吸引程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),隨著西部大開發(fā)、中部崛起,東北振興等戰(zhàn)略的相繼提出,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步走上了快車道,對于科技人才的需求也逐步增加,這就要求大幅度提高中西部地區(qū)科技人才的物質(zhì)收入,增加對外交流、培訓(xùn)、考察等機(jī)會,為科技人才提供進(jìn)一步發(fā)展的空間,同時加大基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)施建設(shè)的投入,為人才提供良好的科研環(huán)境,使科技人才能夠扎根本地區(qū),為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。(二)促進(jìn)東西部科技合作與交流,實現(xiàn)人才培養(yǎng)的合理配置東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá),吸引投資較多,市場更為健全,國企、外企,民營企業(yè)眾多,自然成為人才的聚集地,通過東西部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的交流合作,使中西部人才在東部工作幾年,積累經(jīng)驗,接觸國內(nèi)外最新的科研成果,然后通過項目、待遇吸引人才回到中西部,利用積累的經(jīng)驗和創(chuàng)造的科研成果為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),中西部地區(qū)政府還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引進(jìn)適應(yīng)本地區(qū)實際情況的高科技人才群體,促進(jìn)東西部科技人才的合理流動,實現(xiàn)人才的合理配置。(三)確保合理有序流動在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個統(tǒng)一的、有序的科技人才市場,實現(xiàn)人才在全國范圍內(nèi)的合理配置,是我國今后應(yīng)該實現(xiàn)的目標(biāo)。目前應(yīng)該整合各類區(qū)域人才市場,實現(xiàn)各類區(qū)域人才市場的資源共享,營造促進(jìn)人才合理流動、有效配置的人才市場環(huán)境,加強(qiáng)對人才市場的監(jiān)管力度,保障和維護(hù)人才市場供求雙方的合法權(quán)益,嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的利益,加強(qiáng)對人才誠信和道德的監(jiān)管,同時打破區(qū)域人才壁壘,消除人才流動中的東西部、城鄉(xiāng)、省份、部門之間的限制,建立法制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的全國人才市場體系,引導(dǎo)人才合理有序流動。(四)建立和完善流動人才保障機(jī)制科技人才的合理流動不光需要市場機(jī)制調(diào)節(jié),也需要法律法規(guī)加以引導(dǎo)、規(guī)范和管理。首先,建立和完善科技人才市場管理的法律法規(guī),明確政府的職責(zé)和權(quán)利,規(guī)范人才中介市場的秩序,完善各級人才流動爭議仲裁機(jī)制,保證流動人才的合法