華信設(shè)計-典型國家數(shù)字政府建設(shè)實踐白皮書

典型國家數(shù)字政府建設(shè)實踐白皮書華信咨詢設(shè)計研究院有限公司版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于華信咨詢設(shè)計研究院有限公司，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其他方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：華信咨詢設(shè)計研究院有限公司”。違反上述聲明者，本公司將追究其相關(guān)法律責(zé)任。以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次科技革命縱深發(fā)展，驅(qū)動人類社會邁向數(shù)字文明。我國正處于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大歷史進程，新興數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)成為我們必須面對的國家需求與時代使命。數(shù)字政府建設(shè)是在數(shù)字技術(shù)背景下的重大任務(wù)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型始終在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等數(shù)字生態(tài)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用[1]。本報告主要結(jié)論如下：全球范圍來看，作為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)不再是一種選擇，而是勢在必行。各國數(shù)字政府建設(shè)保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展水平不斷提升。同時，由于各個國家建設(shè)數(shù)字政府的方法、路徑等差異，各國的數(shù)字政府建設(shè)實踐呈現(xiàn)出不同的特點：美國在頂層設(shè)計、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理等方面進行了許多創(chuàng)新，英國關(guān)注數(shù)字政府的先導(dǎo)作用、數(shù)字鴻溝解決、數(shù)字質(zhì)量等問題，丹麥致力于信任型數(shù)字政府建設(shè)，韓國在組織變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字開放等方面積累了豐富經(jīng)驗，新加坡更多關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運營模式和數(shù)字協(xié)同治理。最后，結(jié)合我國發(fā)展形勢，得出未來數(shù)字政府建設(shè)方向啟示：以數(shù)字政府的新定位、組織建設(shè)的新保障、多方合作的新力量為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的新動力，驅(qū)動更均衡、更高效發(fā)展的新目標(biāo)。1一、全球數(shù)字政府建設(shè)實踐概況 二、美國數(shù)字政府建設(shè)的實踐 三、英國數(shù)字政府建設(shè)的實踐 四、丹麥數(shù)字政府建設(shè)實踐 五、韓國數(shù)字政府建設(shè)實踐 六、新加坡數(shù)字政府建設(shè)實踐 2 七、對我國數(shù)字政府建設(shè)的啟示 參考文獻(xiàn) 3表目錄表1美國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程 表2英國新舊版數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對比 表3丹麥“數(shù)字人才”分類 表4韓國數(shù)字政府建設(shè)過程中的組織變革 表5新加坡不同階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措 4圖1全球電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢 圖2美國、英國、丹麥、韓國、新加坡的EGDI評分 圖3美國發(fā)布的“Justice40倡議” 圖4英國政府對最新數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃的解讀 圖5丹麥政府官網(wǎng)對數(shù)字政府項目評估的相關(guān)要求 圖7新加坡數(shù)字連接藍(lán)圖 圖8我國數(shù)字政府建設(shè)啟示的思路框架圖 1一、全球數(shù)字政府建設(shè)實踐概況（一）數(shù)字政府建設(shè)成為必然趨勢數(shù)字經(jīng)濟已成經(jīng)濟發(fā)展重要引擎，數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟中起到核心作用。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，據(jù)中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2022年，美、中、德、日、韓5個世界主要國家的數(shù)字經(jīng)濟總量為31萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為58%，較2016年提升11個百分點。而數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，美、中、德、日、韓等五國的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）評分中均位于第一等級的“非常高水平”。進一步來看，數(shù)字政府通過提高政府效率、促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長、提供便捷的公共服務(wù)以及促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，為數(shù)字經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用[2]。因此，越來越多國家的政府開始加快推進數(shù)字政府建設(shè)，不斷加強政府治理的現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（二）數(shù)字政府保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢自2014年開始，全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值一直處于上升態(tài)勢。在2022年，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為非常高和高水平的國家數(shù)量相較于2020年均有所增加，“非常高”水平組中的國家數(shù)量達(dá)到60個國家，占聯(lián)合國會員國的231%，“高”水平組的國家數(shù)量占比達(dá)38%；而電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為中級和低水平的國家總數(shù)均有所下降，“中等”水平組和“低”水平組的國家數(shù)分別降低到27%和4%。圖1全球電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢（三）各國數(shù)字政府建設(shè)特點各異各個國家建設(shè)數(shù)字政府的方法和成果差異很大。一方面，全球各國數(shù)字政府建設(shè)方法和實踐特點各異。各個國家建設(shè)數(shù)字政府依據(jù)自身國情，采用不同的實施方法，側(cè)重不同的建設(shè)理念，如美國建設(shè)的“開放型政府”、英國建設(shè)的“平臺型政府”、新加坡建設(shè)的“智慧國”等。另一方面，雖然各個國家都在建設(shè)數(shù)字政府，由于建設(shè)的時間起點、基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)達(dá)程度、對新一代信息技術(shù)的接受程度不同，導(dǎo)致各個國家的數(shù)字政府建設(shè)成效也有很大差異。因此，本文以數(shù)字政府建設(shè)水平較高的美國、英國、新加坡、丹麥和3韓國五國為例①,總結(jié)其數(shù)字政府建設(shè)的特點，為我國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。圖2美國、英國、丹麥、韓國、新加坡的EGDI評分4二、美國數(shù)字政府建設(shè)的實踐數(shù)字政府發(fā)展至今已30年之余。從美國數(shù)字政府的建設(shè)成效來看[3]，本章分別從頂層設(shè)計、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理維度總結(jié)美國數(shù)字政政府建設(shè)決策能力、投入能力、產(chǎn)出能力和管理能力。（一）從“基礎(chǔ)能力”到“堆棧設(shè)計”的規(guī)劃理念學(xué)界認(rèn)為，美國數(shù)字政府建設(shè)先后經(jīng)歷了五個階段：克林頓執(zhí)政期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1993年-2001年）、小布什執(zhí)政期間的部門業(yè)務(wù)電子化階段（2002年-2008年）、奧巴馬執(zhí)政期間的開放政府計劃階段（2009年-2016年）、特朗普執(zhí)政期間的現(xiàn)代化數(shù)字政府建設(shè)階段（2017年-2020基礎(chǔ)設(shè)施1993年，美國國家績效評估委員會正式成立，首次提出構(gòu)建“電子政府”部門業(yè)務(wù)電子化時期2002年，美國白宮管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略——簡化面向公民的服開放政府2009年，美國聯(lián)邦政府的數(shù)字政府戰(zhàn)略2012年5月，美國白宮發(fā)布新的戰(zhàn)略—5現(xiàn)代化數(shù)字政府建數(shù)字政府建設(shè)新階段.拜登政府更加聚焦提升數(shù)字技術(shù)和科技2021年1月，成立美國數(shù)字化戰(zhàn)略辦公室實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、線上化、協(xié)作化的基礎(chǔ)能力變遷。美國數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略與國家的數(shù)字戰(zhàn)略同步發(fā)展?？肆诸D在任內(nèi)高度重視并大力發(fā)展信息技術(shù)，推動建設(shè)先進信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字政府的建設(shè)工作此時以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為著力點，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化部署，這一階段為數(shù)字政府部門工作的線上奠定了基礎(chǔ)。小布什在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，2002年，白宮管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略——簡化面向公民的服務(wù)》，系統(tǒng)梳理了政府部門的公眾服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)思路。奧巴馬繼任后，加大了對數(shù)字戰(zhàn)略的推進力度，先后布局云計算、大數(shù)據(jù)、先進制造、5G、量子通信等前沿領(lǐng)域，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的同時，也加快了先進技術(shù)的應(yīng)用進程，2012年，美國《數(shù)字政府戰(zhàn)略》真正意義上從技術(shù)視角提出“建設(shè)一個21世紀(jì)的數(shù)字政府，利用數(shù)字技術(shù)改變?nèi)嗣竦纳睢?，正式拉開了政府履職能力的轉(zhuǎn)變歷程。特朗普執(zhí)政期間，全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國、歐盟、英國、日本等國紛紛加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)略布局。為應(yīng)對來自6其他國家的挑戰(zhàn)，特朗普執(zhí)政以來采取全面對抗策略，以維護美國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位為重點，將人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進制造四大科技應(yīng)用領(lǐng)域列為國家“未來產(chǎn)業(yè)”。此期間，數(shù)字政府的建設(shè)工作也更加強調(diào)對數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用。拜登政府則更強調(diào)數(shù)字化的“霸權(quán)”與發(fā)展作用。這一時期更加重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的履職數(shù)字化建設(shè)?；仡櫭绹\用技術(shù)的整個歷程可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過去單純的技術(shù)運用（從手工到電子的效率提升）、基于部門的數(shù)字服務(wù)提供（從線下到線上的服務(wù)優(yōu)化發(fā)展到當(dāng)前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段（走向數(shù)字化環(huán)境下部門協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型）。力求通過“堆棧”設(shè)計理念解決新時代的協(xié)同難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的作用愈發(fā)顯著。尤其新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國發(fā)現(xiàn)其“十九世紀(jì)設(shè)計的機構(gòu)和二十世紀(jì)的技術(shù)”無法解決二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)[4]。2020年，美國智庫NEWAMERICA發(fā)布報告“thedigitalgovernmentmappingproject”正式提出“堆棧”設(shè)計理念，認(rèn)為促進數(shù)字化的一個重要措施即使用模塊化、開源的數(shù)字平臺，這將會大大提升政府公共部門的工作效率。報告強調(diào)數(shù)字政府設(shè)計的關(guān)鍵應(yīng)以政府的關(guān)鍵職能為核心，作為對所有履職能力的設(shè)計抓手。其建議以數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付為基礎(chǔ)，支持稅收與公共財政公共利益、資產(chǎn)跟蹤、土地所有7權(quán)、公民參與和投票、采購、重要記錄和商業(yè)信息的公共登記處等政府服務(wù)的提供。源平臺，供72個低收入和中等收入國家的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生和診所使用,可以適應(yīng)不同的本地設(shè)置和需求，同時由于利用了成熟的數(shù)（二）從“單一”到“共享”的資金投入思路美國數(shù)字政府建設(shè)的資金投入方式以政府采購為主。政府采購在美國已有200多年的歷史，由初期的國防部門實行擴大到聯(lián)邦民用機構(gòu)一致使用。目前已經(jīng)形成了較為完備的邦采購條例》的規(guī)定，建立了一份指定關(guān)鍵產(chǎn)品清單，確保8聯(lián)邦政府采購美國制造的關(guān)鍵產(chǎn)品②,充分利用政府資金支持政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，支持本土企業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)等。為進一步促進政府間和跨部門合作，目前正在啟動共享資金機制。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，通常情況下各部門的資金和治理相互獨立，各自對公共資金的使用負(fù)責(zé)并公開資金使用情況。然而，這個規(guī)則本身卻成為創(chuàng)造更大公共價值的障礙。在政府解決諸如環(huán)境治理等涉及多個部門的公共問題過程中，需要各部門協(xié)作，但各條線獨立預(yù)算、資金轉(zhuǎn)移、審計等，導(dǎo)致各政府部門的工作范圍的狹隘和工作協(xié)同性的降低。美國政府主要通過三種資金投入模式的轉(zhuǎn)變提升協(xié)作能力。一是建立政企聯(lián)動的共享資金池，以促進跨部門合作。例如美國休斯敦市為了推動公共安全、住房管理、公共福利等機構(gòu)的協(xié)同，就“歸家之路”（TheWayHome）項目建立了一個由企業(yè)、非營利組織、教堂和聯(lián)邦政府機構(gòu)組成的生態(tài)系統(tǒng)，旨在協(xié)助無家可歸者搬入提供支持性服務(wù)的固定住所。除來自州、地方和私募機構(gòu)的資金外，該項目還獲得了美國住房和城市發(fā)展部的緊急解決方案補助金與社區(qū)發(fā)展整筆撥款。2022年，休斯敦哈里斯縣和無家可歸者聯(lián)盟共收到4500萬美元聯(lián)邦資金，并分配了1億美元用于拯救無家可歸人士，大大提升了多個部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作意愿。二是建立需求導(dǎo)向的共享資金池。數(shù)字政府建設(shè)過程中參考資料詳見：/s/45M3ynIiUai-49面臨一些技術(shù)、平臺等共性問題，單靠各部門獨立解決無法走通。2017年美國政府成立了技術(shù)現(xiàn)代化基金，用于支持聯(lián)邦技術(shù)現(xiàn)代化項目，促進建設(shè)過程中的技術(shù)應(yīng)用更公平、更安全、更以用戶為中心。該項目目前應(yīng)用于政府網(wǎng)站的單點登錄、將短期工作簽證數(shù)字化、公民數(shù)據(jù)保護、跨部門網(wǎng)絡(luò)安全等等工作。三是通過授權(quán)聯(lián)合項目優(yōu)化區(qū)域間合作。為了保障共同目標(biāo)的實現(xiàn)，加利福尼亞州創(chuàng)建的社區(qū)經(jīng)濟韌性基金，該基金有三個州政府部門共同擔(dān)任決策團隊，負(fù)責(zé)項目管理、制定項目指導(dǎo)方針、監(jiān)督資金使用。目前有十三個區(qū)域獲得資金支持，用于規(guī)劃和執(zhí)行與氣候變化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人員技術(shù)能力提升等工作。（三）從“場景化”到“個性化”的應(yīng)用建設(shè)路徑按照“場景”構(gòu)建網(wǎng)站應(yīng)用。2000年美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站（WWW.F這個超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網(wǎng)站站點內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。從內(nèi)容分類來看，其最重要的思想是提供按主題而不是按部門組織的在線信息，旨在促使政府對公眾的需求能快速反應(yīng)，提供公眾更多場景化的服務(wù)。該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按房屋住所、健康醫(yī)療、交通出行等場景來劃分，最大程度幫助用戶高效查找應(yīng)用。2020年以來，政府應(yīng)用建設(shè)更加強調(diào)“個性化”。一是服務(wù)群體細(xì)分。“相同的”事件可能以不同的方式影響不同的人。例如，新冠疫情對老年人的影響尤為嚴(yán)重。同樣，對于不同人群而言，“相同的服務(wù)”帶來的感覺可能非常不同。例如美國約有600萬人患有癡呆癥，華盛頓州奧林匹亞市和威斯康星州洛克縣的公共交通系統(tǒng)推出了相關(guān)項目，幫助癡呆癥患者順利地乘坐公共交通，這一服務(wù)有效提升了弱勢群體的用戶體驗。二是強化基于事件的服務(wù)。例如民眾經(jīng)歷的嬰兒出生、親人去世或失業(yè)等事件后，會觸發(fā)生活事件服務(wù)。這些事件通常需要多個政府機構(gòu)提供服務(wù)。美國政府通過重新思考在這種情況下市民需要何種服務(wù)，可以主動提供相關(guān)服務(wù)構(gòu)架應(yīng)用。三是基于特定地點/地理位置的服務(wù)。針對美國各地的經(jīng)濟繁榮情況參差不齊現(xiàn)狀，為適應(yīng)這一差距，美國政府根據(jù)地理位置調(diào)整服務(wù)。例如美國聯(lián)邦政府的“Justice40倡議”，力圖將特定聯(lián)邦項目40%的收益分配給弱勢社區(qū)。力求解決氣候變化、清潔能源、可負(fù)擔(dān)性住房和勞動力發(fā)展等問題。再如，皮尤研究中心2021年調(diào)研數(shù)據(jù)表明，28%的美國農(nóng)村地區(qū)缺乏高速互聯(lián)網(wǎng)連接，而鋪設(shè)數(shù)英里的光纖網(wǎng)絡(luò)電纜不具備經(jīng)濟可行性。華盛頓西部的Hoh部落直到最近才依靠區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有了可靠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。圖3美國發(fā)布的“Justice40倡議”圖片來源：美國政府官網(wǎng)（四）從“僵化”到“靈活”的人才錄用模式美國目前正在探索更加靈活的用工模式以適應(yīng)政府履職能力轉(zhuǎn)變。一是鼓勵人才流動，采用基于項目的人才部署模式。通過內(nèi)部人才流動平臺為人才匹配部門內(nèi)部的機會。例如，美國國家航空航天局的內(nèi)部人才市場支持員工發(fā)現(xiàn)和參與輪崗，了解具體任務(wù)和項目。疫情爆發(fā)期間該平臺被廣泛應(yīng)用，它所提供的虛擬辦公和靈活辦公安排，擺脫了傳統(tǒng)地理位置的局限性。鼓勵人員在部門間流動，例如通過交換項目促進部門間人才流動。此外，還鼓勵與民營企業(yè)間實現(xiàn)人才互通，例如白宮以及聯(lián)邦總務(wù)管理局通過專項獎學(xué)金和“職責(zé)之旅”專項，從外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招錄模式。例如，2023年美國人事管理辦公室發(fā)布了聯(lián)邦政府采用基于技能的招聘實踐的指南，這是聯(lián)邦政府在人才招聘方面的一個明顯變化。傳統(tǒng)模式下，政府招錄人才主要通過求職者的教育背景和面試評估，衡量其能否勝任一項工作。但調(diào)整后的招錄模式，基于技能的招聘思路注重的是求職者的能力而不是教育背景，這一調(diào)整將更大范圍的招攬合適的人才。三是開發(fā)人才管理系統(tǒng)。美國發(fā)現(xiàn)，人才流動的技能、績效等背景很難考察，因此多個政府機構(gòu)嘗試建立人才管理系統(tǒng)。例如2023年，美國海軍推出了MilGears平臺，匯集了現(xiàn)役和退役軍人在服役期間通過訓(xùn)練、教育和在崗經(jīng)歷掌握的所有技能。所有軍人的檔案連接到聯(lián)邦統(tǒng)一平臺，各退役軍人可根據(jù)平臺發(fā)布的需求進行求職應(yīng)聘等。四是根據(jù)需求調(diào)整組織隊伍結(jié)構(gòu)。美國就數(shù)字化發(fā)展需要，逐步設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官、首席隱私官、首席信息安全官等職位。2014年《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略法案》中首次提出了首席數(shù)據(jù)官任命需求，直至2022年仍在完善其權(quán)責(zé)利制度。隨著數(shù)據(jù)資源的豐富，首席隱私官（CPO）的職位繼首席數(shù)據(jù)官職位得到重視。截止2022年中旬，美已有21個州政府雇用了CPO③資料來源：/policy/chief-privacy-officer-position-gains-traction-三、英國數(shù)字政府建設(shè)的實踐作為全球數(shù)字政府建設(shè)的先驅(qū)，英國總體建設(shè)成效顯著，尤其被我國借鑒了“政府即平臺”的經(jīng)驗之后，較多學(xué)者對其做了進一步研究。本章圍繞其在建設(shè)中面臨的數(shù)字政府對其他領(lǐng)域的作用、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等問題的解決思路進行分析。（一）關(guān)注對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用在數(shù)字戰(zhàn)略布局過程中強調(diào)數(shù)字政府的先導(dǎo)作用。近年來，數(shù)字經(jīng)濟已成為英國經(jīng)濟新的增長點，2021年，英國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超65%④。尤其在新冠肺炎疫情的沖擊下，其數(shù)字經(jīng)濟在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)遭受供給和需求雙重沖擊情況下保持了上漲勢頭。這與英國的一體化數(shù)字戰(zhàn)略密不可分，英國政府在數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一要求下，力求打造數(shù)字政府，增強對數(shù)字經(jīng)濟的支持，綜合運用政策引導(dǎo)和有效監(jiān)管手段，打造開放、有利于創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境。英國數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟的重要作用體現(xiàn)在，數(shù)字政府的建設(shè)重點能夠匹配數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。早在1996年，英國已經(jīng)通過發(fā)布《直接政府戰(zhàn)略》（GovernmentDirect）的方式，在國家頂層設(shè)計中提出了將大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后1999-2017年期間，陸續(xù)府戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》等文件，所有文件中均強調(diào)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、平臺基礎(chǔ)設(shè)施對服務(wù)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。2020年發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強調(diào)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)服務(wù)于數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2021年發(fā)布《政府?dāng)?shù)字服務(wù)戰(zhàn)略（2021—2024）》強調(diào)建立適用于所有人的單一數(shù)字身份以助力更高效的數(shù)字化治理。2022年最新出臺《為數(shù)字化未來轉(zhuǎn)型：政府?dāng)?shù)字化與數(shù)據(jù)藍(lán)圖（2022-2025）》強調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變助力經(jīng)濟發(fā)展的意圖。圖片來源：英國政府官網(wǎng)（二）以“數(shù)字包容”解決“數(shù)字鴻溝”早在2014年英國政府發(fā)布實施《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略其已經(jīng)意識到數(shù)字化發(fā)展過程中面臨不同層次的“數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字政府建設(shè)過程中主要圍繞不同場景實現(xiàn)“數(shù)字包容”。一是強調(diào)群體的獲得感。英國政府2013、2015、2017、2019年4次更新《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，均在逐步強調(diào)民眾的獲得感。例如舊版“鼓勵每個人使用”改為新版的“確保每個人都可以使用服務(wù)”，再如為了保證殘疾人、以及數(shù)字技能缺失的人不被邊緣化，數(shù)字政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)正朝著普惠性完善。二是引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)思維優(yōu)化政府產(chǎn)品和服務(wù)，以更好的服務(wù)不同群體。2022年提出，將創(chuàng)建“以用戶為中心”的政策和公共服務(wù)，這些政策和公共服務(wù)更高效、適合數(shù)字時代、以用戶需求為中心，并提供正確的結(jié)果，以提供“超出大眾預(yù)期”的服務(wù)。該理念與其當(dāng)前的重點工作“一站式”政府建設(shè)一脈相承，其已要求所有部門在2024是持續(xù)加強公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，以實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)能力的最大成效。英國政府不斷加強數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進，建立了全球最好的數(shù)字人才培養(yǎng)體系之一，為數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支持。英國是較早明確數(shù)字素養(yǎng)定義的國家，認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)是人們在數(shù)字時代生存、發(fā)展、進步、學(xué)習(xí)和工作所需要的能力。2019年發(fā)布了基本數(shù)字技能框架，包括數(shù)字基礎(chǔ)技能、溝通交流技能、信息處理技能、在線交易技能、解決問題技能、安全合法上網(wǎng)技能。而且，非常重視政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。2022年中央數(shù)字與數(shù)據(jù)辦公室發(fā)布了《為數(shù)字化未來轉(zhuǎn)型：政府?dāng)?shù)字化與數(shù)據(jù)藍(lán)圖務(wù)員將獲得數(shù)字和數(shù)據(jù)基本技能的提升，并將學(xué)習(xí)融入績效和發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)；超90%的DDaT（領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字、數(shù)據(jù)與技術(shù)）專業(yè)人員將每年至少接受一次DDaT相關(guān)培訓(xùn)。表2英國新舊版數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對比（舊版）（新版）13、使用戶體驗與GOV.UK保持一致（三）高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)英國政府致力于讓各部門更便捷的共享和使用數(shù)據(jù)，使政策和服務(wù)更加高效和有效。一是注重提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體而言，政府基于政策的優(yōu)化和迭代需求，在得到用戶同意的情況下，全面獲取公眾與政府在線互動的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。二是基于需求優(yōu)化數(shù)據(jù)立法，推動數(shù)據(jù)要素流動與創(chuàng)新。英國政府認(rèn)為現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護法律體系過于復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)、公共機構(gòu)和消費者均未能完全享受到數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用和共享可帶來的益處。2022年，公布《數(shù)據(jù)改革法案》，希望在《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和英國《數(shù)據(jù)保護法》的基礎(chǔ)上，更適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，提出企業(yè)尤其是中小企業(yè)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，通過第三方機構(gòu)獲取并使用數(shù)據(jù)要素實施創(chuàng)新，產(chǎn)生新的生產(chǎn)力帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是加強國際間合作以推動數(shù)據(jù)安全。設(shè)立英美聯(lián)合挑戰(zhàn)賽，加快隱私增強技術(shù)開發(fā)，確保數(shù)據(jù)分析和共享不損害數(shù)據(jù)主體的隱私或信任。推動智能數(shù)據(jù)立法，使消費者、小企業(yè)通過受信任的第三方訪問并使用自己的數(shù)據(jù)。啟用安全數(shù)字身份，創(chuàng)建合法網(wǎng)關(guān)，允許公共機構(gòu)與遵守英國《數(shù)字身份和屬性信任框架》相關(guān)規(guī)則的機構(gòu)共享數(shù)據(jù)。Bridge以促進兩國之間的數(shù)據(jù)流動，同時確保強有力和有效的四、丹麥數(shù)字政府建設(shè)實踐作為北歐發(fā)達(dá)國家，丹麥的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步早，數(shù)字化水平領(lǐng)跑全球。根據(jù)EGDI對于數(shù)字政府績效評估結(jié)果，丹麥在2016年排名全球第九，2018年躍升至第一位后一直保持全球前列，2022年排名仍是第一。圍繞建設(shè)目標(biāo)、路徑和保障等維度對丹麥數(shù)字政府建設(shè)進行分析，以期揭示丹麥數(shù)字政府建設(shè)成功的原因。（一）履職理念驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型強調(diào)服務(wù)與效率的履職理念是保障丹麥數(shù)字政府水平領(lǐng)先的關(guān)鍵。丹麥作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)是受其獨特行政文化影響的履職理念。丹麥政府管理采用商業(yè)化管理思維，追求通過更低成本為公民提供高效服務(wù)，所以當(dāng)私營企業(yè)數(shù)字化成效顯現(xiàn)后，丹麥的政府官員很快就想知道如何將這些想法復(fù)制并應(yīng)用于公共管理。這種思路在丹麥可能比在瑞典或其他北歐國家更為明顯[5]。丹麥獨特的履職理念產(chǎn)生原因，是政府在延續(xù)福利國家的政策、謀求財政穩(wěn)健過程中，采納了NPM（新公共管理理論）的核心價值觀，特別是對精益流程和效率的重視，以及對可衡量目標(biāo)的定位和將公民作為客戶的思想，這現(xiàn)在已經(jīng)成為丹麥行政機構(gòu)的價值觀。換句話說，為了能夠繼續(xù)向其公民提供慷慨的高質(zhì)量福利，丹麥公共行政必須像私營企業(yè)一樣關(guān)心費用和靈活地開展業(yè)務(wù)。一是引入“目標(biāo)管理”理念；二是增加公民對服務(wù)滿意度的調(diào)查；三是建立高度專業(yè)的項目管理制度，持續(xù)監(jiān)測成本和項目進度[6]。以服務(wù)為導(dǎo)向，現(xiàn)代的、無等級的管理方式促進公民和國家之間的平等關(guān)系。一是丹麥強調(diào)平等文化，全社會厭惡巨大的權(quán)力差異[7]，公民和公共行政機關(guān)之間沒有等級關(guān)系。二是公共和私人勞動力市場之間沒有明確的邊界促進國家與公民之間的對稱關(guān)系。由于沒有封閉的公務(wù)員制度和排他的職業(yè)道路，人員就會在公共和私營部門勞動力市場之間自由流動，從而使他們在提供公共服務(wù)方面采取更注重商業(yè)思維。2022年，F(xiàn)unkeC在其博士論文中通過對丹麥、法國和德國之間的對比，將丹麥國家與公民之間的“對稱關(guān)系”解釋為丹麥獨特行政文化形成的主要原因這一，這也形成了丹麥公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)先的重要推動力。（二）聚焦建設(shè)公民信任的數(shù)字政府丹麥致力于建設(shè)信任型數(shù)字政府，持續(xù)關(guān)注公民與國家間的信任關(guān)系，使用數(shù)字技術(shù)來改善福利服務(wù)、保障公民權(quán)益。一是圍繞公民信任提出數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，丹麥的數(shù)字化不是為了技術(shù)而技術(shù)，而是為了滿足公民的需求，因為繁瑣的技術(shù)和解決方案將會削弱公民對政府的信任⑤。例如，丹麥在發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略2016-2020》表達(dá)了“公共部門數(shù)字化創(chuàng)造價值和增長、提高效率以確保丹麥人民對數(shù)字社會資料來源詳見/Insights/how-denmark-has-become-a-digital-frontrunner的信心”的數(shù)字政府建設(shè)愿景。二是圍繞公民信任落實具體舉措，一方面，建立完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提高公共事務(wù)服務(wù)效率，另一方面，提高信息透明度，打擊政府腐敗。為了實現(xiàn)政府高層官員的財務(wù)狀況透明化。早在2005年，丹麥政府就規(guī)定包括首相在內(nèi)的所有公務(wù)員和企事業(yè)高管，都必須公開個人財產(chǎn)和收入狀況。2009年，丹麥通過《透明制度》法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)餐開支、出訪費用和收到的禮物等，在加強財務(wù)監(jiān)管的同時進一步提高了官員的財政透明度。此外，丹麥政府每年發(fā)布預(yù)算白皮書，每位公民都能看到所有公共資金的分配和使用情況。持續(xù)的政務(wù)公開透明讓丹麥成為全球腐敗指數(shù)最低的國家，2022年，丹麥位居全球清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionsIndex）榜首，至此，丹麥已經(jīng)連續(xù)五年位居榜首。三是建設(shè)公民信任的調(diào)研評估體系，一方面，重視數(shù)字政府建設(shè)的項目評估，成立政府IT項目委員會負(fù)責(zé)對重大IT項目和計劃的評估，量化建設(shè)效果⑥;另一方面，定期開展公民調(diào)研，目前83%的丹麥人信任政府來處理他們的個人信息⑦。為了保持這種信任，丹麥政府一直致力于提升網(wǎng)絡(luò)安全措施。2022年，丹麥政府啟動一項新的數(shù)字化戰(zhàn)略，提出要通過實施新型技術(shù)和數(shù)字解決方案提高數(shù)字安全性并推動丹麥居民生活和企https://en.digst.dk/digital-governance/digital-ready-legislation/guidances-and-tools/public-implementation-impa詳細(xì)資料見/BigData/2018-10/業(yè)運營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同年，丹麥在全球數(shù)字競爭力排名中拔得頭籌。圖片來源：丹麥政府官網(wǎng)丹麥將剛性管控與彈性引導(dǎo)結(jié)合起來，巧妙地打出一套推進數(shù)字政府建設(shè)的“組合拳”。一方面，丹麥數(shù)字政府建設(shè)采取強制性手段[8]，包括對公民和政府部門提出強制性要求。丹麥?zhǔn)侨蚴讉€強制要求公民注冊數(shù)字郵箱的國家，丹麥個人身份識別號碼且年滿15歲的丹麥“自然人”都必須注冊一個數(shù)字郵箱，以方便其與政府公共機構(gòu)之間的溝通和往來[9]。此外，丹麥為了建立“一站式商店”，2017年月，實施“中央政府資訊及通信科技管理策略”，強制要求政府信息門戶網(wǎng)站的后臺與中央及各個地方城市的信息數(shù)據(jù)庫打通，這對丹麥數(shù)字政府建設(shè)過程中加快數(shù)據(jù)開放共享起到很大的作用[10]。如此種種，都體現(xiàn)著丹麥政府的強制手段。另一方面，丹麥政府的組織結(jié)構(gòu)、公共行政環(huán)境又是極具彈性化的，這樣的彈性化打破了組織內(nèi)部本來的垂直或者水平結(jié)構(gòu)，使得公共部門提供數(shù)字服務(wù)時可以遵循公民需求導(dǎo)向而非部門需求導(dǎo)向。丹麥數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進過程中，不同的數(shù)字政府管理主體可以根據(jù)需要設(shè)立專門委員會協(xié)調(diào)工作，例如，教育部設(shè)置了兩個IT戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會，其中小學(xué)信息技術(shù)戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會成員包括教育部、地方政府、數(shù)字化局以及經(jīng)濟和內(nèi)政部等，共同推動小學(xué)數(shù)字技術(shù)普及過程中遇到的相關(guān)問題⑧。數(shù)字素養(yǎng)提升計劃和數(shù)字人才引進計劃相結(jié)合的“剛?cè)岵辈呗?。一是制定專門的數(shù)字教育國家戰(zhàn)略，頒布終身學(xué)習(xí)政策促進數(shù)字技能提升，旨在針對學(xué)生群體和勞動力市場等特定領(lǐng)域開展數(shù)字技能普及計劃，例如，就業(yè)市場的強制數(shù)字技能培訓(xùn)促進了整體勞動力素質(zhì)提升[11]。二是致力于提升數(shù)字競爭力，丹麥政府制定了柔性的數(shù)字人才引進計劃，為數(shù)字人才營造優(yōu)越的工作環(huán)境、建立全球潛在數(shù)字人才庫、優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境、吸引國際學(xué)生留丹就業(yè)。例如，https://emu.dk/grundskole/forskning-og-viden/paedagogisk-it/evaluering-af-indsatsen-it-i-folkesko英國（倫敦、牛津）等地建立了“數(shù)字人才庫”，這些地區(qū)的人才是丹麥未來主要爭取的對象[12]。三是加大數(shù)字人才引進，丹麥可謂全國動員，所有大學(xué)都參與其中，政府、企業(yè)、高校和社會組織密切合作，各盡其責(zé)。因此，在2020年數(shù)字人才全球工作幸福指數(shù)的數(shù)字人才工作滿意度評比中，丹麥位居歐洲第一，全球第三，僅次于美國和澳大利亞。丹麥政府認(rèn)為，數(shù)字人才需要具備的數(shù)字技能，既包含IT工3“”3“”-資料來源：/s?id=1763479491708329542&wfr=spi才丹麥一直以良好的工作和生活平衡著稱：丹麥人一周工作（三）整合數(shù)字研究力量，優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境數(shù)字技術(shù)研究中心（DigitalResearchCenterDenmark）正式成一——亞歷山大中心（AlexandraInstitute）也在其中，負(fù)責(zé)數(shù)創(chuàng)新基金撥款4.69億丹麥克朗，用于數(shù)字化和新技術(shù)的戰(zhàn)略研究（四）協(xié)助企業(yè)尋求人才，支持國際學(xué)生在丹就業(yè)年-2023年工作重心之一，在為企業(yè)尋找人才方面擔(dān)當(dāng)著多面手的適的應(yīng)聘者；為企業(yè)全球業(yè)務(wù)拓展搜尋熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼Z言的人五、韓國數(shù)字政府建設(shè)實踐在過去的二十年里，韓國致力于建立并運營先進的數(shù)字政府，也已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。在2022年聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中排名全球第三、亞洲第一，其在ICT基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)開放和政府創(chuàng)新方面處于世界領(lǐng)先地位。本章剖析其在組織變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字開放等方面的成功經(jīng)驗。（一）設(shè)立專職機構(gòu)統(tǒng)籌推動戰(zhàn)略落實表4韓國數(shù)字政府建設(shè)過程中的組織變革政府強主導(dǎo)的組織模式保障更好發(fā)揮效力。韓國數(shù)字政府建設(shè)屬于“政府主導(dǎo)”模式。一方面，韓國歷屆總統(tǒng)高度重視數(shù)字政府建設(shè)，每屆政府均制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，而且為了推動數(shù)字政府相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃全面落實，持續(xù)設(shè)立不同類型的專業(yè)管理運行機構(gòu)。例如，2022年尹錫悅政府上臺后，成立韓國總統(tǒng)直屬“數(shù)字平臺政府總統(tǒng)委員會”，以推動打造基于數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)的定制型惠民“數(shù)字平臺政府”。另一方面，韓國自上而下的組織文化，中央政府和地方政府的等級明顯，地方政府需要上級政府在制度和法律上的批準(zhǔn)。地方政府為了推動電子政務(wù)，市長和道知事等必須親自訪問負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度的行政自治部，這也就造就了韓國在數(shù)字政府發(fā)展過程中政府占絕對領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)模式。府建設(shè)過程中存在的問題，新一屆政府提出了數(shù)字平臺政府計劃，韓國元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席KohJean被任命為新成立的委員會立不同的部門，主要包括：一是人工智能和數(shù)據(jù)部門，該部門由NaverClovaAILab研究所主任HaJung-woo、HwangHeeKak管理研究生院的OhJong-hoon教授、BespinGlobal的代表Lee并為建立和運營人人基金會做準(zhǔn)備。三是服務(wù)部門，包括Cha和漢陽大學(xué)數(shù)字醫(yī)療保健中心主任KimHyung-suk，他們將探索創(chuàng)數(shù)字平臺政府總統(tǒng)委員會負(fù)責(zé)制定數(shù)字平臺政府建設(shè)的具體（二）強化數(shù)字政府建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合韓國數(shù)字政府建設(shè)過程是與信息通信產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的過程。韓國在提出數(shù)字政府計劃時整個社會的信息化水平還比較落后，政府內(nèi)部的信息化程度較低。為此，韓國政府采取了一系列措施：一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得益于韓國對信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)，目前韓國5G發(fā)展已位于全球排名前列，SKTelecom、KT、LGUplus等韓國電信運營商在數(shù)字政府建設(shè)過程發(fā)揮著重要作用。韓國政府通過持續(xù)加強ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)打造智慧城市，賦能政府提升數(shù)字化治理水平。二是政府為企業(yè)發(fā)展提供資金支持，通過國內(nèi)融資、維持低廉通信資費擴大通信需求，大大增加了通信公司的收益，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是追求政府服務(wù)效率提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，雖然韓國在數(shù)字政府建設(shè)初期的主要目標(biāo)，是借助信息技術(shù)來提高政府部門內(nèi)部效率，但是，不同于其他國家將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為政務(wù)革新戰(zhàn)略來推進，韓國把電子政務(wù)與扶持信息通信產(chǎn)業(yè)捆綁在一起推進，使得與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤的電子政務(wù)發(fā)展有了持續(xù)的動力支持，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實際效益為數(shù)字政府建設(shè)提供重要的支撐。韓國在數(shù)字政府建設(shè)中始終追求數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。一是完善數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年11月，韓國政府發(fā)布數(shù)字新政推進計劃，啟用公共資金全力支持國內(nèi)人工智能政務(wù)建設(shè)。同時韓國還重點推進“數(shù)字大壩”、智能政府等數(shù)字新政核心項目，計劃到2025年所有公共部門系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為“云計算”形式。二是運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的科學(xué)政府。2022年，韓國總統(tǒng)尹錫悅就職后不久，提議將數(shù)字平臺政府作為一項新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，數(shù)字平臺政府旨在通過充分利用人工智能（AI）和云計算等快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)。而數(shù)字政府的建設(shè)目標(biāo)之一是基于人工智能等數(shù)字技術(shù)的運用建立一個基于數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的科學(xué)政府，將強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策制定優(yōu)先于實踐和經(jīng)驗⑩。三是推動政府工作方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年9月28日，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布的《大韓民國數(shù)字戰(zhàn)略》中指出，2023年起，推詳細(xì)資料見/agenda/2023/01/davos23-korea-digital-platform-gover動公共行政程序的智能化、科學(xué)化，到2027年，建立以人工智能和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的行政管理系統(tǒng)。到2027年，建成公私伙伴關(guān)系體系，擴大政府與民間、部門間、中央與地方自治團體間的數(shù)據(jù)協(xié)作，利用民間的專業(yè)和能力，解決民眾迫切關(guān)心的問題?。（三）持續(xù)提升信息共享和數(shù)據(jù)開放水平韓國數(shù)字政府的建設(shè)實現(xiàn)了從響應(yīng)性的信息公開到主動信息公開的轉(zhuǎn)變。一是立法確定信息公開范圍，韓國對信息公開內(nèi)容采取了以公開為常態(tài),不公開為例外的立法準(zhǔn)則[13]，而且公開主體更為廣泛，公開范圍更為充分，這是與其他許多國家不同的。為了保障國民的知情權(quán)以及國家事務(wù)的透明度，早在1996年，韓國就制定了《關(guān)于公共機關(guān)信息公開的法律》，規(guī)定了公共機構(gòu)信息公開義務(wù)的必要事項和形式。這讓韓國成為亞洲第一個擁有信息公開法制的國家。該法律在2004年作了全面修改，完善了之前存在的許該計劃核心是韓國政府將自己擁有的信息在民眾提出需求之前實現(xiàn)主動公開，其具體目標(biāo)是將每年公開的信息數(shù)量從2012年的31萬件增加到1億件。同年，韓國政府制定《促進提供和使用公共數(shù)據(jù)法》以強調(diào)公共機構(gòu)主動公開相關(guān)數(shù)據(jù)，促進公共數(shù)據(jù)的流通和使用。二是建立信息公開的有效?詳細(xì)資料見https://www.msit.go.kr/eng/bbs/view.do?sCode=eng&mId=4&mPi監(jiān)督機制，韓國建立特別檢察官制度，可以有效揭露政府故意隱藏起來的信息，并且可以負(fù)責(zé)對于相關(guān)的受賄和政治丑聞?wù){(diào)查，因為特別檢察官是總統(tǒng)直接任命，職務(wù)層級相當(dāng)于韓國高等檢察廳檢察長，享有檢察官的所有法定職權(quán)，并有權(quán)依據(jù)檢察一體原則指揮、監(jiān)督所屬檢察官協(xié)助辦案?。三是通過立法推動公共數(shù)據(jù)開放與共享，韓國重視數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮，2016年，韓國政府制定了《電子政務(wù)2020總體規(guī)劃》來改善公共數(shù)據(jù)的訪問。2020年，韓國政府推出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展計劃，頒布《公共數(shù)據(jù)法》，要求國家機關(guān)和地方政府積極推進公共數(shù)據(jù)的公開。同年，韓國提出通過實施數(shù)據(jù)大壩項目，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，開放國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)。2021年，韓國發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進基本法》，這是全球首部規(guī)制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本立法，旨在對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌安排。2022年，韓國發(fā)布《大韓民國數(shù)字戰(zhàn)略》，提出將在2027年開展民間和政府間、部門間、中央和地方自治團體間的數(shù)據(jù)開放和協(xié)作。韓國政府實現(xiàn)多渠道公共管理信息公開，方便社會大眾及時獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。一是建立一站式政務(wù)服務(wù)平臺，2001年建立“e-Government”，加強信息共享，方便公眾查詢公共數(shù)據(jù)、在線辦理政務(wù)服務(wù)，后又逐步上線移動端應(yīng)用。此外，韓國通過搭建“政府24”行政平臺，綜合提供中央行政?詳細(xì)資料見/l機構(gòu)、公共部門和地方政府在內(nèi)的各項服務(wù)，包括“申請/（面向懷孕、分娩、轉(zhuǎn)產(chǎn)等生活活動）、“生命周期服務(wù)”（面向從嬰兒到老人不同群體）等約90000項服務(wù)，確保一年365天、每天24小時隨時隨地發(fā)放證書及響應(yīng)行政申請，及時、全面滿足公民日常生產(chǎn)與生活中的各類行政需求?。二是建立公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)（data.go.kr集中發(fā)布教育、土地管理、公共行政、金融、工業(yè)就業(yè)等各類數(shù)據(jù)資料，為公民查詢與使用不同政府部門數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一入口，截止2023年7月，該網(wǎng)站已涵蓋1016個機構(gòu)的開放數(shù)據(jù)，文件類數(shù)據(jù)60801例，開放API數(shù)量10772個，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)例。三是建設(shè)“數(shù)據(jù)大壩”，用于收集和利用私營和公共部門的各種數(shù)據(jù)。中小企業(yè)和政府機構(gòu)共享與文化、交通、醫(yī)療保健、金融、大數(shù)據(jù)和基于人工智能的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)有關(guān)的廣泛數(shù)據(jù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低失業(yè)率[14]。韓國安全行政部統(tǒng)業(yè)崗位，產(chǎn)生24萬億韓元的經(jīng)濟效益?。圖片來源：韓國政府官網(wǎng)韓國政府將針對公眾需求提供定制化的公共信息，提高公共服務(wù)的精細(xì)化水平。韓國政府3.0明確提出要落實以公眾為中心的服務(wù)理念，建立服務(wù)型政府，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)為民眾提供所需的定制化服務(wù)。一是韓國政府通過公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站和平臺提供便捷服務(wù)，方便公民與政府實時雙向溝通。二是韓國的政府服務(wù)信息網(wǎng)推出了公眾“One-Stop”一站式信息獲取及公共服務(wù)，它提供智能導(dǎo)航、突發(fā)災(zāi)難預(yù)防、老年人家庭醫(yī)生等公共服務(wù)項目，能夠極大程度上滿足民眾的個性化公共信息需求。2022年，韓國政府提出將在2023年實現(xiàn)定制型服務(wù)先行，優(yōu)先在雇傭福利等情況變動時提供公共行政服務(wù)，將數(shù)據(jù)和政府服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用程序接口形民秘書”程序嵌入kakaotalk與國民銀行app等公民日常使用的掌上平臺，以消息通知的形式及時推送交通、體檢與疫苗接種等個人信息服務(wù)，并提供涵蓋警察廳、疾病管理廳、韓國獎學(xué)財團等部門在內(nèi)的多項業(yè)務(wù)相關(guān)的AI咨詢服務(wù)，為公民日常生活提供極大便利，例如，個人信息保護咨詢、軍務(wù)信訪咨詢、國家獎學(xué)金指南等?。六、新加坡數(shù)字政府建設(shè)實踐20世紀(jì)80年代，新加坡走上了政府的數(shù)字化之路，40年來，新加坡始終秉持“以公民為中心”的數(shù)字政府建設(shè)理念，通過長期不懈努力，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成果。新加坡多次被評為世界第一智慧城市?,歷年都在聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中名列前茅。接下類，將圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運營模式、數(shù)字協(xié)同治理等維度詳細(xì)分析新加坡數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗。（一）強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基石作用通過完善和升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，貫徹“以公民為中心”的服務(wù)理念。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先是新加坡數(shù)字政府建設(shè)的“無形基礎(chǔ)”，在不同時期通過多種舉措加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，包括發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建云計算平臺、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等舉措，以提高政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，提升公民的幸福感，這正是“以公民為中心”服務(wù)理念的最佳體現(xiàn)。在政府的不懈努力下，新加坡被公認(rèn)為擁有全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在國際管理發(fā)展研究所（IMD）的《2022年世界競爭力年鑒》中的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施排https://www.edenstrategyi名第一。而且，2022年，新加坡全球連通性指數(shù)全球第二?,固定寬帶網(wǎng)速全球第一?。表5新加坡不同階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措制定了《國家科技計劃（1991-2000）》施《覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)計劃成化電子政務(wù)到高度集成管理的政府，實現(xiàn)注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用效果，加大互聯(lián)互通。新加坡持續(xù)投資，并全面規(guī)劃整個數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施堆?！不A(chǔ)設(shè)?數(shù)據(jù)來源：/global-en/delivered/globalization/global-connectedness-in?數(shù)據(jù)來源：/tech/tech-news/singapinfrastructure）?,以確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為提升整體國家數(shù)字競爭力做好服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，致力于通過發(fā)展數(shù)碼互聯(lián)互通，打破信息孤島，使個人、企業(yè)、公共部門等各端用發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施》報告，提出為充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟的潛在價值，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效性和利用率，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注四大支柱領(lǐng)域的建設(shè)：一是數(shù)字身份，通過數(shù)字交易系統(tǒng)對個人身份進行有效驗證，建立用戶信任的同時，保護個人隱私和信息安全；二是授權(quán)同意，通過授權(quán)使用數(shù)據(jù)和獲得用戶同意的機制來確保數(shù)字交易的透明性、安全性和有效性；三是支付體系的互操作性，通過促成監(jiān)管部門、技術(shù)部門、金融部門的三方合作，實現(xiàn)國與國之間可互操作的國際性數(shù)字支付服務(wù)；四是數(shù)據(jù)交換，通過授權(quán)第三方訪問商業(yè)和其他數(shù)據(jù)，推動電子支付、數(shù)字金融、數(shù)字身份、信用檔案建設(shè)，進而促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。?詳細(xì)資料見.sg/how-we-can-help/圖片來源：新加坡政府官網(wǎng)（二）聯(lián)合多主體推動數(shù)字政府建設(shè)新加坡數(shù)字政府建設(shè)是“政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合”的多元參與模式。新加坡廣泛吸納社會各界的力量，包括公眾、企業(yè)、非政府組織等，共同參與政府決策、政策制定、項目實施等各個環(huán)節(jié)[15]。一是公眾參與。新加坡政府通過各種渠道，如社交媒體、在線問卷調(diào)查、公民咨詢會等，積極聽取公眾的意見和需求。例如，新加坡政府在推出“智慧國家計劃”時，就廣泛征求了公眾的意見，以確保該計劃符合民眾的需求和期望。此外，新加坡政府還通過建立公民數(shù)據(jù)平臺，讓公眾可以方便地獲取和管理自己的個人信息，提高了政府與公眾之間的互動和信任。二是企業(yè)參與。新加坡政府鼓勵企業(yè)在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用，包括提供技術(shù)支持、參與政策制定、合作開展項目等。例如，新加坡金融科技公司PayPal與新加坡政府合作，推出了“數(shù)碼支付服務(wù)”，為市民提供了便捷的支付方式。此外，新加坡政府還通過設(shè)立數(shù)字政府基金，支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊在數(shù)字政府領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。三是非政府組織參與。新加坡政府與非政府組織密切合作，共同推動數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展。例如，新加坡社會研究基金會與新加坡國立大學(xué)合作，開展了一項關(guān)于數(shù)字政府的研究項目，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。此外，一些非政府組織還通過開展社會活動、提供咨詢服務(wù)等方式，為公眾提供更好的數(shù)字政府體驗和服務(wù)。建設(shè)多元主體參與的保障機制。新加坡政府引導(dǎo)鼓勵多元主體參與協(xié)作數(shù)字政府建設(shè)，用市場化的方式，精準(zhǔn)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的問題。為此，新加坡在實踐過程中積累了多種方式，一是政府采購制度，新加坡政府通過公開招標(biāo)和競爭性招標(biāo)的方式進行采購，以獲取最具競爭力的解決方案和服務(wù)。這種市場化的采購制度鼓勵私營企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，并提供切實可行的解決方案。二是設(shè)立建設(shè)基金，新加坡政府設(shè)立了多個創(chuàng)新基金，通過市場化的方式吸引和激勵企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和解決方案的發(fā)展。三是推動產(chǎn)學(xué)研合作，新加坡通過科研項目和經(jīng)費支持，鼓勵學(xué)術(shù)界參與數(shù)字政府建設(shè)，并為其提供市場化的機會，將研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。商辦用地高度混合，大學(xué)的實驗室和教室可設(shè)在商業(yè)園區(qū)的大樓（三）加大弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)提升加大對少數(shù)群體與數(shù)字弱勢群體的關(guān)注。對數(shù)字少數(shù)群體和弱勢群體的關(guān)注，既是數(shù)字治理的重要部分，也是體現(xiàn)數(shù)字包容的一大切面。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進，新加坡社區(qū)事務(wù)參與的數(shù)字鴻溝也在不斷擴大。2021年2月，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪提出“數(shù)字益終身運動”（DigitalforLife）全國性的公共政策框架，旨在通過促進公共、私人和民間領(lǐng)域的協(xié)同治理合作，幫助全體公民，特別是數(shù)字弱勢群體掌握數(shù)字技能和提升數(shù)字素養(yǎng)。其中，銀齡人群與低收入家庭兒童這兩類數(shù)字弱勢群體面臨的困境尤為顯著。為解決這一問題，新加坡各社區(qū)在“數(shù)字益終身運動”和智慧社區(qū)建設(shè)行動的框架下，與志愿者組織、非營利組織等多元社區(qū)力量協(xié)同合作，持續(xù)探索針對這些人群的數(shù)字支持措施，以便他們能夠更好地?fù)肀?shù)字生活。約5000名居住于各社區(qū)的老年人。通過參與一系列數(shù)字化體驗課程，新加坡老年人可以學(xué)習(xí)如何使用智能手機或電腦發(fā)送電子郵礎(chǔ)上，為了幫老年人及時解決電腦技術(shù)難題，RSVP還專門成立了話來獲得有指導(dǎo)性的IT信息或關(guān)于軟件和硬件問題的故障排除建名企業(yè)都是RSVP的合作伙伴。這種合作模式讓老年人有機會直接技能來支持?jǐn)?shù)字時代社區(qū)中被忽視的人群。BYTE.sg成功申請到了由新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局設(shè)立的“數(shù)字益終身基金”主要圍繞科學(xué)和技術(shù)兩個核心展開。相較其他數(shù)字七、對我國數(shù)字政府建設(shè)的啟示當(dāng)前各地數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)逐步探索形成自己的獨特國務(wù)院《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策的出臺，數(shù)字政府建設(shè)進入新的發(fā)展時期，尤其伴隨著疫情的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)進入“深水區(qū)”，面臨體制機制運行不暢、數(shù)據(jù)共享開放不足、政企責(zé)任邊界模糊、弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)不足等發(fā)展難題，本文結(jié)合前序國外數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗，在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)定位、服務(wù)模式、發(fā)展路徑、保障機制等方面提出優(yōu)化建議。（一）新定位：在新場域中發(fā)揮帶動作用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術(shù)對經(jīng)濟社會運行方式產(chǎn)生了重要影響，也催生了數(shù)據(jù)這一全新要素資源，要求政府重新考量在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)據(jù)治理等新場域中的作用發(fā)揮和實現(xiàn)路徑。英國、韓國、新加坡等國的數(shù)字政府建設(shè)實踐已經(jīng)證明了數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及數(shù)字創(chuàng)新等領(lǐng)域的作用，借鑒國外經(jīng)驗及相關(guān)理論研究成果來看，政府在數(shù)字時代的新場域中要保持發(fā)展眼光。一方面，政府要重構(gòu)公共治理機制，促進公民、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的充分合作，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用。另一方面，數(shù)字時代的政府部門不僅要積極促進數(shù)據(jù)價值釋放，更需要始終深入踐行以人民為中心的建設(shè)理念，積極推動科技向善、數(shù)字向善[16]。（二）新保障：革新政府履職組織能力丹麥、新加坡等國家的數(shù)字政府實踐經(jīng)驗都表明了政府履職組織能力的重要作用，具體我國可以在以下方面借鑒：一是樹立服務(wù)與效率并重的履職理念。既強調(diào)公共服務(wù)效率的提升，又注重數(shù)字政府建設(shè)為人民服務(wù)。二是以提升民眾信任和推動經(jīng)濟社會發(fā)展為履職目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)要通過系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)人民、提升政府運行透明度以及接受人民監(jiān)督等方式提升民眾信任，同時通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、打造一流營商環(huán)境等方式發(fā)揮數(shù)字政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)新“剛?cè)岵钡穆穆毞绞?。在?shù)字化系統(tǒng)普及運用和數(shù)字技能提升等方面，可以在充分論證之后考慮適當(dāng)采取強制推廣措施，同時，在個性化服務(wù)提供、民主需求敏捷性響應(yīng)等方面更多采用“柔性舉措”，打破傳統(tǒng)組織機制和服務(wù)方式。四是建立有力有序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。受到我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程和各地發(fā)展水平的影響，各地建設(shè)普遍存在協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等建設(shè)管理缺乏配合，管理機制不順、無法形成共建合力，導(dǎo)致資源浪費。因此，借助當(dāng)前國家數(shù)據(jù)局成立之契機，各地應(yīng)盡快建立、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化組織機制改革，認(rèn)真研究數(shù)字政府建設(shè)過程中業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)管理部門的協(xié)調(diào)關(guān)系、審批和監(jiān)管部門的協(xié)同關(guān)系等問題，合力提升政府履職能力和公共服務(wù)水（三）新模式：更大程度發(fā)揮社會力量縱觀國內(nèi)建設(shè)實踐，大量政企聯(lián)合開展數(shù)字政府建設(shè)的方式帶來了政企利益沖突、權(quán)責(zé)界定困難等問題，尤其是面臨政務(wù)數(shù)據(jù)及公共數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用等新議題時，容易因為權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致追究問責(zé)困難[17]。因此，需要探索多元合作的有效機制，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等不同主體在規(guī)劃管理、技術(shù)創(chuàng)新、先進理念等領(lǐng)域的優(yōu)勢。具體來看，一是發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力和資金方面的優(yōu)勢，提供科學(xué)合理的技術(shù)支持和解決方案，解決建設(shè)資金需求。二是發(fā)揮高校在數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，建立人才“儲備池”，推動數(shù)字技術(shù)的利用和發(fā)展。三是發(fā)揮科研機構(gòu)的研究和創(chuàng)新能力，提供更多先進建設(shè)理念和技術(shù)創(chuàng)新成果。四是暢通人民群眾參與數(shù)字政府建設(shè)的渠道，通過公開征集建設(shè)方案建議、召開座談會等形式，傾聽群眾聲音。此外，制定數(shù)字政府建設(shè)權(quán)責(zé)清單，明確各方權(quán)責(zé)利，有效規(guī)避數(shù)字政府的建設(shè)風(fēng)險，推動數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。（四）新技術(shù)：探索前沿數(shù)字技術(shù)的運用我國數(shù)字政府建設(shè)加快推進，已經(jīng)進入“場景驅(qū)動+用戶體驗”雙輪驅(qū)動發(fā)展新階段，場景化、個性化成為當(dāng)前公共服務(wù)需求的新特點。因此，要求數(shù)字政府積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政府公務(wù)服務(wù)的敏捷性、精準(zhǔn)性，進一步提升人民群眾滿意度、獲得感。具體來看，一是技術(shù)驅(qū)動履職思維轉(zhuǎn)變，踐行以人民為中心的服務(wù)理思維”與“用戶思維”，打造貼合需求的政務(wù)品牌。二是技術(shù)促進應(yīng)用深化，以應(yīng)用場景為牽引，探索人工智能等新技術(shù)在部門內(nèi)部線上和線下的“內(nèi)跨”場景、部門之間的“橫跨”場景、政府與社會機構(gòu)的“外跨”場景中的運用，積極開展場景創(chuàng)新，解決群眾和企業(yè)辦事“難點”“痛點”，提升數(shù)字政府用戶體驗。三是應(yīng)用推動政策落實，借助新技術(shù)進行政策評估，人工智能也可以幫助政府分析大量的數(shù)據(jù)，以便更快更準(zhǔn)確地了解政策的實施和評估效果。此外，必須注重對數(shù)字技術(shù)使用帶來的相關(guān)風(fēng)險的管控。數(shù)字政府建設(shè)從量變到質(zhì)變，網(wǎng)絡(luò)安全是生命線，也將是“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”的基本要求。只有打好數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全的工作基礎(chǔ)，才能夠保障建設(shè)成效和可持續(xù)發(fā)展。（五）新動能：構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理范式構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)代政府治理新范式已經(jīng)成為進一步提升數(shù)字政府建設(shè)成效的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理則通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技