廣州市電子政務建設研究

11標題:廣州市電子政務建設研究廣州市的電子政務建設從1996年就開始起步，當時提出“198”工程，即1個網絡交換平臺、9項重點工程和8大業(yè)務數(shù)據(jù)庫，掀起了電子政務建設熱潮。在1998年的信息網絡建設工作會議上，天河、花都、番禺3個區(qū)政府開展了一站式電子政務信息系統(tǒng)試點工作。到2000年12月，開始重點抓社區(qū)信息化，將政府信息網絡延伸到了街道和居委會。之后，廣州市市級政府已有一半以上的部門成立了信息化專門機構，100％的區(qū)、縣級市成立了專門的信息化機構；有42條街道和15個鎮(zhèn)建立起局域網，寬帶網接人覆蓋家庭達93．7萬戶；開通機關電子郵局約20個，建成300多個機關信息和政府公共服務數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在每天有約2．6萬封郵件通過網絡傳輸，實現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關、稅務、金融、人事、勞動就業(yè)等電子辦公。2002年，廣州市建成了先進的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，短短幾個月，網上累計消費達6040余萬元。電子政務克服了傳統(tǒng)政務環(huán)境下，社會公眾不可能與政府實現(xiàn)空間上零距離接觸和第一時間接觸的困難，政府提供的各種服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高；電子政務利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經濟和時間負擔，使人們足不出戶遠在千里之外就可以在第一時間，把政府及其運作過程看得通透。廣州市政府網站開設多個互動性欄目，如“領導信箱”、“12345熱線”、“政風行風熱線”、“政務微博”等，這些欄目拓寬了政府與社會互動的渠道，成為政府了解社情民意的窗口。廣州市網上辦事大廳（/gz/index.jsp）正式上網運行后，市民們不僅可免去奔波之苦，而且“政府10分鐘干了過去一天的活兒”。如廣州市工商局建成開通企業(yè)工商注冊和年檢并聯(lián)審批系統(tǒng)，在涉及前置審批的40多個部門中，已有市區(qū)兩級政府共59個相關審批單位加入了網上綜合服務平臺，在網上實行同步審批。過去一個企業(yè)從申請領證到最終領取營業(yè)執(zhí)照，需要經歷短則2-3個月、長至半年之久的艱苦歷程，如今只需要8天就可領取工商營業(yè)執(zhí)照。社會公眾享受到政府提供的比以往更加快捷、方便的公共服務，對政府服務的滿意度也有很大提高。過去，政府及其公務人員很容易就能利用信息壟斷權進行權力“尋租設租”，謀取個人和部門利益，損害公共利益，電子政務的實施幫助政府和公眾解決了技術障礙，將政府行政行為公開于網絡，使政府及其工作人員行政行為的主觀隨意性受到有效抑制。有了這樣一面巨大的“監(jiān)視器”，社會監(jiān)督的有效性會越來越強，應當公開的政務不會再因缺乏公開手段而實際上不公開。政府與公眾的關系將不再疏遠，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”、“尋租設租”等腐敗現(xiàn)象將得到有效的克服。同時，電子政務的實施，推動組織結構重組和工作流程的優(yōu)化，不但精簡機構和人員，而且使政府運作公開透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和質量。政務公開的思想認識不夠，缺少社會基礎。不論是政府官員還是公職人員或是普通民眾，在對待政務公開的認識問題上都存在偏差，重視不夠，主要根源在于：其一，為數(shù)不少的政府官員“官本位”意識嚴重，他們把政務公開當做上級部門交給的任務，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關緊要，一些政府官員，出于種種考慮，對本部門有利的內容就上網公布，想公布什么就公布什么，而對本部門無利的內容，不該保密的也保密了，應當公布也不公布。其二，公民權利意識淡薄，對于政務公開僅政府重視是遠遠不夠，權利人的覺醒和行動，才是政務公開的動力之源。《政府信息公開條例》實行后，已申請公開的案例極少就是一個例證，如表1，2015年廣州市黃埔區(qū)受理的信息公開申請只有56件。廣州市電子政務的管理模式，要以公眾的需求為出發(fā)點，政府職能將從直接管理轉向管理服務。政府門戶網站的建設，如果達不到便利于民、服務于民的目的，那么它就沒有實際意義?！半娮诱铡苯⒌哪繕酥痪褪且獙崿F(xiàn)政府網上辦公，也就是說要在網上開展審批、備案、年檢、注冊和無紙化辦公等業(yè)務，在政府、社會和公眾之間建立一個有機服務系統(tǒng)。所以政府網上辦公軟件的開發(fā)一定要從便于公眾運用、普及掌握和提高效率的目的出發(fā)，以門戶網站為渠道，完善“網上辦公大廳”，提供面向社會和公眾的“一站式”服務，統(tǒng)籌考慮市和區(qū)縣兩級政府以及市級部門的門戶網站建設，繼續(xù)完善全市電子政務網絡平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居委會（村）四級網絡和政府各部門網絡互聯(lián)互通，制定政府門戶網站建設和管理規(guī)范，提高網頁制作質量，促進政府門戶網站共性和個性的和諧統(tǒng)一，方便用戶獲取政務信息和服務。電子政務工作人員的能力和水平，在很大程度上影響一個地區(qū)、一個部門電子政務發(fā)展的水平，擁有一支高水平的電子政務人才隊伍，是保證電子在政務持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵。建立系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的公務員培訓機制，從領導入手，從基礎知識入手，逐級培訓市委市政府領導、各部門的主要領導和業(yè)務骨干。各級組織、人事部門以及黨校和行政學院有計劃地對各級政府部門的“一把手”開展電子政務輪訓，將電子政務有關內容納入各級組織人事部門的公務員培訓內容之中。同時加強對各級公務員的培訓，及時更新信息技術知識，了解并把握信息技術知識發(fā)展的最新動態(tài)和成果，提高公務員在開展電子政務建設方面的素質，強化他們運用信息技術和信息資源的能力。加強對各部門單位的計算機專業(yè)技術人員培訓，對他們進行信息系統(tǒng)建設過程和項目管理、電子政務典型案例分析、系統(tǒng)管理等專業(yè)培訓，通過系統(tǒng)的培訓使他們在后期軟件開發(fā)和應用維護中有了良好的理論技術和實踐經驗。[1]鐘愛明.廣州市政府辦公廳電子政務運行研究[D].廣州：中山大學，2009：12-5.[2]王青梅.廣州市H區(qū)政府電子政務實施中的問題與建議[D].廣州：中山大學，2010；12-5.[3]呂躍.廣州市電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀和問題研究[D].廣州：廣州大學，2014.24.057[4]張浩巖.沈陽電子政務建設問題與策略研究[D].沈陽：東北大學，2005.07[5]王赤濤.地方政府電子政務實施策略研究[D].河北：河北工業(yè)大學，2007.05[6]張慧巧.電子政務與現(xiàn)代城市功能研究——以石家莊為例[D].河北：河北師范大學，2003.04[7]廣州市信息化辦公室.廣州：電