義務(wù)教育階段教師流動(dòng)研究綜述

義務(wù)教育階段教師流動(dòng)研究綜述

20世紀(jì)90年代初，教師流動(dòng)的問題引起了科學(xué)家的關(guān)注和思考。在努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的背景之下,研究者對(duì)這一問題進(jìn)行了理論和實(shí)踐層面的探索。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角到文化學(xué)視角,從單純地對(duì)義務(wù)教育階段教師流動(dòng)現(xiàn)狀的研究到對(duì)政府教育政策的探討,其中不僅是研究深度的變化,彰顯了研究者對(duì)義務(wù)教育階段教師評(píng)價(jià)客觀性的增強(qiáng),更多的是看到了教師流動(dòng)的必要性和有效性;研究的重點(diǎn)已從“流動(dòng)現(xiàn)狀”、“影響教師流動(dòng)的因素”等現(xiàn)象上的羅列,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“如何促使教師合理流動(dòng)”、“怎樣疏導(dǎo)教師的不合理流動(dòng)”等具體解決措施的探討。一、問題的研究視角在探討義務(wù)教育階段教師流動(dòng)問題的過程中,研究者們分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、社會(huì)學(xué)視角、心理學(xué)視角、倫理學(xué)視角以及文化學(xué)視角分析了這一問題。目前,就如何建設(shè)“教師流動(dòng)機(jī)制”以及該機(jī)制得以有效實(shí)施的輔助措施的完善是研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)。(一)趨利、“抬高”的流動(dòng)氣流石邦宏和戴霞從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了教師流動(dòng)的原因。他們認(rèn)為,具有“經(jīng)濟(jì)人”全部特征的中小教師出現(xiàn)了趨利和“走高”的流動(dòng)風(fēng)氣。蘇文靜指出政府教育政策的偏向性產(chǎn)生了優(yōu)勢地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校,導(dǎo)致了地區(qū)間和學(xué)校間教育資源配置的差異,這種差異的存在使得教師有所比較,教師以“理性人”的角度尋求個(gè)人利益和相對(duì)利益的最大化,導(dǎo)致不同數(shù)量與質(zhì)量的教師在區(qū)域和校際間單向流動(dòng),無序流動(dòng)。(二)社會(huì)管理體制薛正斌和劉新科從社會(huì)學(xué)視角出發(fā),指出一定的社會(huì)流動(dòng)狀況與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一定的社會(huì)管理體制相聯(lián)系。改革開放之前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度還比較低,另外采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,然而現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,自由競爭的管理方式給教師流動(dòng)提供了觀念及現(xiàn)實(shí)上的可能性,推動(dòng)了教師的流動(dòng)。(三)流動(dòng)學(xué)習(xí)的心理契約陳小華、吳漢青兩人則是從心理學(xué)的視角出發(fā),提出“心理契約”這一涉及教師精神層面的流動(dòng)原因,心理契約是指教師個(gè)體對(duì)雇傭關(guān)系中彼此對(duì)對(duì)方應(yīng)付出什么同時(shí)得到什么的一種主觀心理約定,他們認(rèn)為“心理契約”是教師流動(dòng)的隱性動(dòng)力,如果教師主觀上感覺到這種心理契約的破裂,便很容易產(chǎn)生流動(dòng)意愿甚至流動(dòng)行為。(四)組織文化方面研究者從文化學(xué)視角指出,教師的“單向上位流動(dòng)”以及現(xiàn)如今出現(xiàn)的部分教師“回流”現(xiàn)象均與學(xué)校的組織文化有關(guān),教師個(gè)人的價(jià)值觀、人生觀等與其所處學(xué)校文化的不一致、不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致教師流動(dòng)的關(guān)鍵性因素。二、關(guān)于義務(wù)教育階段教師流動(dòng)的研究縱觀以往的研究,大多集中在義務(wù)教育階段教師流動(dòng)的現(xiàn)狀、影響流動(dòng)的因素以及解決不合理流動(dòng)的措施等相關(guān)內(nèi)容上。(一)教師流動(dòng)的形式主要為職業(yè)外流動(dòng)教師流動(dòng)是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求或教師個(gè)人發(fā)展的需要,教師資源在教育與其他行業(yè)之間、教育系統(tǒng)內(nèi)部不同單位之間和教育單位內(nèi)部不同崗位之間進(jìn)行重新配置的過程。從定義上看,可以把教師流動(dòng)歸為兩大類,即職業(yè)外流動(dòng)和職業(yè)內(nèi)流動(dòng);改革開放之初我國的教師流動(dòng)主要是以“下海”、“孔雀東南飛”等形式為主的職業(yè)外流動(dòng),現(xiàn)如今教師流動(dòng)的形式多屬于職業(yè)內(nèi)流動(dòng)。具體來說,現(xiàn)今的教師流動(dòng)主要是“單向上位流動(dòng)”,即農(nóng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng),城鎮(zhèn)學(xué)校中的優(yōu)秀教師向中小城市流動(dòng),中小城市學(xué)校中的優(yōu)秀教師向大城市流動(dòng),不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),一般學(xué)校的教師向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng);與女性教師相比,男性教師更愿意流動(dòng),流動(dòng)更頻繁;從年齡上看,40歲以下希望調(diào)動(dòng)的教師較多,隨著年齡的增大,有調(diào)動(dòng)意愿的教師逐漸減少。當(dāng)前,城鄉(xiāng)教師之間的額外收入、工作條件和專業(yè)發(fā)展環(huán)境的差距依然客觀存在著。因此,引發(fā)“單向上位流動(dòng)”的誘導(dǎo)因素還沒有完全清除,個(gè)別教師還有可能為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益、更好的工作條件以及更加自由的發(fā)展空間而向“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀敖?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)”流動(dòng)。(二)宏觀和管理層面的原因影響義務(wù)教育階段教師流動(dòng)的因素是多方面的,錯(cuò)綜復(fù)雜的。從宏觀上講,有國家政策方面的原因,包括社會(huì)制度以及教育政策;從縱觀上講,有管理層面的原因;從微觀上講,有教師個(gè)人方面的原因。1.教育政策的偏向性目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村的城市化進(jìn)程也在不斷加速,導(dǎo)致城市人口不斷增多,與此同時(shí)對(duì)城市中的教育也帶來了巨大的挑戰(zhàn),新學(xué)校、新校舍數(shù)量的增加必然帶來教師需求數(shù)量的攀升,這就為教師流動(dòng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國的城鄉(xiāng)戶籍制度造就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。韓淑萍指出,這種長期存在于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是教師無序流動(dòng)的社會(huì)制度原因。此外蘇文靜在其論述中指出,政府教育政策的偏向性更進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的負(fù)面影響,例如政府對(duì)公立學(xué)校政策的傾斜、對(duì)重點(diǎn)學(xué)校政策的扶持、對(duì)優(yōu)勢地區(qū)教師保障政策的偏向。所以,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)?？梢宰杂傻叵蚍侵攸c(diǎn)地區(qū)、一般普通學(xué)校挖墻腳,選取優(yōu)秀教師;農(nóng)村較之城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的不健全同樣也促使了義務(wù)教育階段教師的“單向上位”流動(dòng)。政府教育政策的偏向性滋生了教育經(jīng)費(fèi)投入的不均等,政府教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”,越是好的學(xué)校政府投入的教育經(jīng)費(fèi)越多,越是需要政府特殊照顧的一般學(xué)校越受到冷落,如此一來,教育經(jīng)費(fèi)豐厚的學(xué)校容易吸引更多的教師前來任教,造成義務(wù)教育階段教師的流動(dòng)。2.優(yōu)化制度環(huán)境,確立教師流失原因譚有模運(yùn)用“推拉理論”分析了影響農(nóng)村小學(xué)教師流失的推拉因素,調(diào)查結(jié)果顯示“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師關(guān)心不夠”是導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師流失的五個(gè)最主要因素之一。由此可見,學(xué)校對(duì)教師的人文關(guān)懷、軟性管理與義務(wù)教育階段教師的穩(wěn)定性之間存在著緊密的聯(lián)系。教師的民主意識(shí)不斷加強(qiáng),如果學(xué)校的管理制度仍然是集權(quán)制,那么容易造成教師流向教育教學(xué)環(huán)境相對(duì)自由、輕松的學(xué)校。還有研究者認(rèn)為,教師流失與學(xué)校內(nèi)部管理制度、分配制度、評(píng)價(jià)機(jī)制等密切相關(guān),管理制度建設(shè)滯后等都是教師流失的重要原因。麻躍輝認(rèn)為,對(duì)教師評(píng)價(jià)的不合理,僅僅以學(xué)生的成績作為教師評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn);評(píng)優(yōu)、評(píng)先時(shí)不遵守公平、公開、公正的原則,進(jìn)行暗箱操作,這些都可能造成教師的外流。3.城鄉(xiāng)教師收入的狀況前人的研究大多把教師稱作“經(jīng)濟(jì)人”,認(rèn)為教師的流動(dòng)是要追求更大的經(jīng)濟(jì)利益,指出只有當(dāng)流動(dòng)帶來的貨幣性收益因素或非貨幣收益因素大于貨幣性支出因素和機(jī)會(huì)成本因素時(shí),才會(huì)激發(fā)流動(dòng)意愿,進(jìn)而產(chǎn)生流動(dòng)行為。鄧濤和孔凡琴的調(diào)查結(jié)果顯示城鄉(xiāng)教師收入存在很大差距,差距的主要來源是工資之外的額外收入,教師額外收入的獲得方式主要有校外兼課、舉辦各種校外輔導(dǎo)班或培訓(xùn)班、經(jīng)商以及學(xué)校發(fā)放的各種福利性補(bǔ)助等。然而在教育經(jīng)費(fèi)比較薄弱的農(nóng)村學(xué)校,教師較少有獲得額外收入的機(jī)會(huì),學(xué)校發(fā)放的各種福利性補(bǔ)助較少或者沒有。蘇文靜認(rèn)為,對(duì)自我價(jià)值的追求是中小學(xué)教師不合理流動(dòng)產(chǎn)生的主要原因,教師在學(xué)校環(huán)境中無法獲得職業(yè)公平感是引發(fā)教師流動(dòng)的主要?jiǎng)右?。馬斯洛的需要層次理論指出每個(gè)人都有自我實(shí)現(xiàn)的需要,教師追求的不僅僅是收入的增加,更多的是發(fā)展空間,發(fā)展空間受限是人才流動(dòng)意愿生成的另一重大原因,有沒有較大的發(fā)展空間、專業(yè)技能是否能得到較好的發(fā)揮、職業(yè)理想能不能實(shí)現(xiàn)是新世紀(jì)教師,尤其是新世紀(jì)的年輕教師所關(guān)心的主要問題。(三)“單向上位”流動(dòng)隨著對(duì)教師流動(dòng)問題研究的不斷深入,越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到教師流動(dòng)是社會(huì)的需要,是教師為家人創(chuàng)造優(yōu)越生活環(huán)境的需要,也是教師尋求合適生存環(huán)境、最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的需要,對(duì)教師流動(dòng)給予了積極肯定的態(tài)度。但是,由于我國義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制還不完善,影響教師流動(dòng)的因素又是多層次、多方面的,所以現(xiàn)階段教師流動(dòng)多是“單向上位”流動(dòng)。針對(duì)這種不合理的流動(dòng),很多學(xué)者探討了其疏導(dǎo)途徑,主要有教師的人事制度和社會(huì)保障制度、教育政策、教師工資以及人文管理等方面。1.統(tǒng)一選任、統(tǒng)一管理、配置師資薛正斌和劉新科認(rèn)為,應(yīng)該實(shí)行教師的“無校籍管理”,將中小學(xué)教師的管理權(quán)收歸地方行政部門,由地方教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、統(tǒng)一配置師資。還有學(xué)者提出,實(shí)行教師公務(wù)員制,把去偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)執(zhí)教作為教師的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù);與此同時(shí),學(xué)者們還提出要加強(qiáng)社會(huì)保障制度,落實(shí)相應(yīng)的配套性支持措施,比如實(shí)行“教師特殊津貼制度”,完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度等。2.改善農(nóng)村教師的生活以及工作環(huán)境學(xué)者們提出,政府要改變以往偏向城市、重點(diǎn)學(xué)校的教育政策,相反的應(yīng)該偏向農(nóng)村,加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度,改善農(nóng)村教師的生活以及工作環(huán)境;對(duì)于那些在農(nóng)村服務(wù)的教師給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。覃學(xué)健和楊挺認(rèn)為,應(yīng)該完善績效工資制度和支教制度,考慮將教師支教作為未來晉升職稱、參加優(yōu)秀教師或是特級(jí)教師評(píng)選的必備條件或先決條件。3.改變教師福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村教師的福利鄧濤和孔凡琴的調(diào)查顯示城鄉(xiāng)教師收入差距主要在于工資以外的額外收入。因此,有學(xué)者指出應(yīng)該統(tǒng)一教師福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),提高在農(nóng)村學(xué)?；蚴潜∪鯇W(xué)校服務(wù)教師的收入,給農(nóng)村教師更多的運(yùn)用其專業(yè)技能的機(jī)會(huì)。馮文全和夏茂林指出可以利用市場的作用促進(jìn)教師資源的均衡配置,應(yīng)該運(yùn)用行政手段,重新調(diào)整城鄉(xiāng)教師的勞動(dòng)力價(jià)格,讓勞動(dòng)力價(jià)格也就是教師的工資待遇來調(diào)控教師資源的供需平衡。4.第二,學(xué)校管理的非人性化學(xué)校對(duì)教師應(yīng)該實(shí)行人性化管理,增加對(duì)教師的人文關(guān)懷。羅章和張朝強(qiáng)從人力資本的角度出發(fā)也提出了相似的論斷,他們認(rèn)為學(xué)校管理的非人性化使學(xué)校缺少了吸引力和凝聚力,從而導(dǎo)致人力資本使用性和增值性的效率降低。還有學(xué)者提出應(yīng)該健全教師代表制度,完善教師工會(huì)的職能,明確教師代表在學(xué)校管理中的地位和作用,保證教師參與學(xué)校的管理活動(dòng)。邵學(xué)倫也提出教育管理者應(yīng)該注重校園文化建設(shè),為教師的發(fā)展提供機(jī)會(huì),滿足其成就感,通過“事業(yè)留人,感情留人”。三、關(guān)于義務(wù)教育階段教師流動(dòng)的研究不足雖然前人對(duì)義務(wù)教育階段教師的流動(dòng)問題在研究的深度和廣度在不斷加深,但就其研究方法與研究內(nèi)容上還存在一些不足。1.教師流動(dòng)意愿和生存狀況調(diào)查研究單一,缺少實(shí)證調(diào)查和訪談縱觀以往對(duì)教師流動(dòng)問題的研究,大多數(shù)學(xué)者采用的是思辨的研究方法,也就是單憑作者的觀察與思考分析問題,根據(jù)原因提出措施,而對(duì)實(shí)際情況不做實(shí)證調(diào)查。在筆者所掌握的文獻(xiàn)中,實(shí)證研究較少涉及,鄧濤和孔凡琴就其研究目的對(duì)教師的基本狀況以及教師對(duì)工作、生活、收入狀況的滿意度等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查?？傊?目前學(xué)者們對(duì)教師流動(dòng)問題的研究方法比較單一,很少運(yùn)用實(shí)證的方法或是訪談等方法