對貧富差距的分析及解決方案

對貧富差距的分析及解決方案對的客觀看待中國貧富差距——對現(xiàn)在個人收入貧富差距現(xiàn)象的分析個人收入差距持續(xù)拉大的趨勢,表明了中國在一定程度上出現(xiàn)了貧富相對懸殊的現(xiàn)象。在現(xiàn)實生活中,人們對平均主義的不滿,正在轉(zhuǎn)化為對收入差距日益擴大的憂慮與不滿。我們不能放任收入差距的無限擴大,否則將會帶來嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題,妨礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,我們必須對的看待和分析收入差距拉大的深層因素,采用政策方法,避免兩極分化的產(chǎn)生。貧富差距在每個國家都普遍存在，適度的貧富差距是合理的，它能增進社會經(jīng)濟的繁華，差距過大則會造成社會的動亂?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分派差別狀況的一種重要分析指標，能反映收入分派差別的程度,能夠有效的預警兩極分化,是衡量貧富差距的最可行辦法。普通認為，基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，闡明收入差距比較合理，數(shù)值達成0.4是收入分派差距的警戒線，數(shù)值0.5以上闡明收入差距懸殊，數(shù)值0.6則被定為兩極分化的警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，1970年中國農(nóng)村基尼系數(shù)大致在0.21-0.24之間，都市居民基尼系數(shù)在0.16-0.18之間，這闡明了中國當時的居民收入分派基本上顯現(xiàn)出平均主義的狀況；1998年中國居民的基尼系數(shù)為0.455；中國居民的基尼系數(shù)為0.4577；中國居民的基尼系數(shù)為0.4680。以上數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在中國貧富差距很大。對于現(xiàn)在收入差距的拉大,我認為其中有一部份是合理的、必然的,是與中國社會主義初級階段實施的個人收入分派制度相適應的?！吨泄仓醒胗嘘P建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確規(guī)定:“個人收入分派實施以按勞分派為主體,多個分派方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動酬勞要引入競爭機制,打破平均主義,實施多勞多得,合理拉開差距。堅持一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和正當經(jīng)營先富起來的政策,倡導先富帶動和協(xié)助后富,逐步實現(xiàn)共同富?！?。因此,這種以按勞分派為主體,多個分派方式并存的個人分派制度的實施,必然會拉開個人收入分派上的差距。

一·中國貧富差距的具體體現(xiàn)根據(jù)中國社科院公布的《人口與勞動綠皮書()》調(diào)研報告，表明中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。1978年至間,中國城鄉(xiāng)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍，但自1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鄉(xiāng)居民,兩者之間絕對額的差距逐年擴大，絕對差距達成9646元[3]。二·國居民收入差距形成的深層因素

（一）造成社會組員收入差距拉大的因素諸多。就地區(qū)間的收入差距看，一是由于各地區(qū)原有的經(jīng)濟基礎、商品經(jīng)濟意識、產(chǎn)業(yè)構造、對外經(jīng)濟聯(lián)系、人口素質(zhì)等等因素的影響，使得各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平互不相似，從而收入分派出現(xiàn)差距。二是由于政策因素的作用，改革開放后，政府對經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放都市，實施了特殊優(yōu)惠政策，使這些地區(qū)在投資環(huán)境、引資條件、市場進入、特許經(jīng)營、財稅優(yōu)惠等諸方面擁有了其它地區(qū)所不含有的特權。這些優(yōu)惠政策的實施有力地推動了這些地區(qū)外資和內(nèi)資的引進，增進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。其成果必然帶來發(fā)達地區(qū)更加富裕，貧窮地區(qū)日益貧窮，拉大了地區(qū)間收入水平的差距。（二）價格體系不合理和市場作用不能充足發(fā)揮是行業(yè)間收入差距拉大的因素。我們懂得，在市場經(jīng)濟條件下，市場機制通過價格和競爭調(diào)節(jié)資源在各部門間的流入和流出，其成果是形成平均利潤率和生產(chǎn)價格。在平均利潤率規(guī)律和生產(chǎn)價格規(guī)律的調(diào)節(jié)下，等量資本獲得的將是等量利潤，在這樣的狀況下，各部門的收入大致相稱，差別不會太大，可是在中國現(xiàn)階段。由于行政壟斷的存在，中國現(xiàn)階段由于價格體系尚未完全理順，市場體系不夠完善，人力、物力和財力等資源缺少充足流動的機制和條件。部門間的獲利水平難以通過競爭和市場機制來調(diào)節(jié)，使得等量資本難以帶來等量利潤，等量勞動難以獲得等量酬勞，從而造成了產(chǎn)業(yè)間收入的差距。（三）二元構造的存在是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本因素。在中國農(nóng)村，以手工、半手工等體力勞動為主的農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低于以當代工業(yè)為主的都市勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的高低決定了收入的高低，從而造成了城鄉(xiāng)居民收入的差距。并且，長久以來，中國不僅存在著“二元經(jīng)濟構造”，還存在著“二元社會構造”。戶籍制度把10多億中國人分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩大類別，維持這種構造的是有關社會福利的多個制度。這種制度不僅妨礙了諸如勞動力的流動，并且給都市居民帶來了農(nóng)村居民無法享有的兒女就學、公共服務等一系列福利待遇，使收入差距處在相對剛性狀態(tài)。這種狀況如果不能得到根本變化的話，中國的城鄉(xiāng)差距便無法真正縮小。（四）稅收執(zhí)法漏洞造成的國稅流失，也是收入差距擴大的重要因素。據(jù)國家統(tǒng)計部統(tǒng)計，中國每年被截留、漏失稅款最少達1000億元以上。這些流失的稅款大部分直接或間接地流入個人手中，為高收入者“錦上添花”。（五）違法經(jīng)營、以權謀私等“灰色行為”也致使社會組員間收入差距拉大。市場經(jīng)濟開放搞話，有些生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生拜金主義，利欲熏心，不顧法紀。她們不擇手段，違法經(jīng)營，偽劣假冒，走私販私，偷稅漏稅，上坑國家，下坑百姓，謀取暴利，大發(fā)橫財。另外，市場經(jīng)濟是經(jīng)濟市場化，不是政府權力市場化，可是在邁向市場經(jīng)濟的過程中，卻出現(xiàn)了權力“商品化、資本化”的現(xiàn)象。有些官員以權謀私，權錢交易，以至官商勾結(jié)，損公肥私，從“大腕”很快膨脹為“大款”。四、解決現(xiàn)在中國個人收入的政策要解決個人收入差距拉大問題,必須堅持在個人收入分派上的效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,現(xiàn)在我們所要做的工作有:第一,在個人收入分派方面,要克服錯誤思想,樹立效率優(yōu)先、兼顧公平的觀念?，F(xiàn)在,貫徹實施效率優(yōu)先、兼顧公平的原則重要有兩個思想障礙:一是平均主義。這種思想還深深地留在不少人的頭腦中,如“紅眼病”、“攀比風”等;二是極端利己主義,有這種思想的人往往為了發(fā)財,不擇手段,甚至喪失人格、國格。這種人為數(shù)即使不多,但對社會危害極大。這些錯誤思想不克服,對的的思想就不可能真正地樹立起來,效率優(yōu)先、兼顧公平的原則就不能順利地貫徹實施。第二,社會主義市場經(jīng)濟體制為實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平原則發(fā)明了條件?，F(xiàn)在,中國社會主義市場經(jīng)濟體制正在形成過程中,它尚有許多不完善的地方,如規(guī)范化、法制化的程度還不夠,價格體系還不是十分合理。因此,加緊改革步伐,規(guī)范市場秩序,盡快地建立起完善的市場機制,并發(fā)揮其作用,已成為當務之急第三,強化國家宏觀調(diào)控,確保效率優(yōu)先、兼顧公平原則的實現(xiàn)。市場不是萬能的,社會主義市場也不是萬能的,社會主義國家的宏觀調(diào)控能彌補它的缺點。通過國家調(diào)控,首先引導市場經(jīng)濟健康發(fā)展,以獲得高效率,另首先,解決市場機制給人們帶來的收入過分懸殊問題。如國家通過稅收,征收個人所得稅,把個人的收入差距限制在合理的范疇內(nèi),通過投資方式協(xié)助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,通過政策引導先富后富,逐步實現(xiàn)共同富裕。第四,加強法制建設,確保效率優(yōu)先、兼顧公平原則的實現(xiàn)。改革開放以來,中國法制建設在逐步加強,變化了無法可依的狀況。但有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍普遍的存在。這不僅僅影響社會經(jīng)濟效率,并且造成了諸多的社會不公,人們的不平、不公之感,很大程度是由此而引發(fā)的。如對違法亂紀發(fā)大財?shù)娜?查辦不力,人們很不滿意。因此,健全法制、違法必究、執(zhí)法必嚴就成了實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平原則必不可少的確保。第五,嚴格擬定預算外資金的范疇,加強預算外資金的管理。預算外資金的大量存在及“三亂”的猖獗,是造成社會腐敗、社會分派不公、個人收入差距拉大的一種重要因素。而“三亂”屢禁不止的本源在于預算外資金項目過寬,預算外資金管理不嚴,因此解決預算外資金問題,一是要逐步地統(tǒng)一預算內(nèi)外資金,要根據(jù)分稅制財政管理體制的規(guī)定,對預算外資金進行清理與歸并,納入預算內(nèi)統(tǒng)一管理,逐步把預算外資金控制在極特殊的范疇內(nèi)。二是對仍有必要存在的預算外資金嚴格管理,諸如嚴格收費權限,加強收費票據(jù)管理,實施“低撥制”以減少財政撥款,實施“專戶儲存”以規(guī)范資金的使用方向。第六,堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞,切實加強國有資產(chǎn)的管理,嚴肅打擊侵吞國家利益的不法行為,幾年來國有資產(chǎn)流失的渠道相稱多,如通過不合理的合資、不規(guī)范的承包、租賃、兼并、聯(lián)營等方式使國有資產(chǎn)大量流失,直接或間接地流入到個人手中。因此,要堵塞國有資產(chǎn)的流失,一是要加強國有資產(chǎn)的評定工作,使主管部門和國有公司對自己的家底有數(shù),不致于在對外合資和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式中蒙受損失;二是要逐步建立當代公司制度,明確產(chǎn)權關系,徹底變化現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌時期不規(guī)范的局面,增進公司加強經(jīng)營管理,維護國有資產(chǎn)的安全。第七,健全社會保障體系,為實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則提供重要條件。中國現(xiàn)在社會保障水平很低,又很不健全,應抓緊建設。如對低收入者、離退休人員以及喪失勞動能力的人的生活予以基本保障等等,這對于提高整個社會的效率是必須的,也是實現(xiàn)社會公平不可缺少的。結(jié)語縮小貧富差距是中國近幾年始終探討的話題，各行各業(yè)關心人士提出過許多有效和實質(zhì)性價值的對策，但在經(jīng)濟法領域談及的比較少，在此，我主張加強國家宏觀調(diào)控對策，完善收入分派制