反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)

反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)中陽(yáng)縣金羅鎮(zhèn)紀(jì)委胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，30多次提及“制度”，突出強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。第一，從制度的重要作用看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這一體系包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，又互相滲透、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來(lái)實(shí)施教育和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來(lái)保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實(shí)、高效的軌道上運(yùn)行，需要借助制度的制裁作用來(lái)懲處、阻抑腐敗行為，并以此來(lái)警示人們，預(yù)防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實(shí)體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實(shí)效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位置，予以高度重視并切實(shí)抓好。第二，從制度的特殊性能看，加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點(diǎn)。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會(huì)控制方式，它能強(qiáng)制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過(guò)一定的組織和程序來(lái)制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！笨梢赃@樣說(shuō)，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟