羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)政策探討

PAGEPAGEII羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)政策探討摘要：富蘭克林·D·羅斯?！靶抡痹诿绹?guó)歷史上具有重要的地位與作用，而就業(yè)政策則成為美國(guó)新政的重要組成部分，因此，研究羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)政策，不僅有助于我們更進(jìn)一步探討羅斯福新政、了解當(dāng)時(shí)的就業(yè)狀況，而且有益于我們借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的就業(yè)。本文基于這個(gè)前提主要對(duì)羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)政策進(jìn)行探討，重點(diǎn)分析羅斯福新政時(shí)期的就業(yè)政策的背景、原因和主要措施，最后討論了羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響。關(guān)鍵詞：羅斯福新政；就業(yè)政策；背景；措施

目錄一、羅斯福新政時(shí)期實(shí)施就業(yè)政策背景 1二、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的原因 2（一）社會(huì)原因 2（二）經(jīng)濟(jì)原因 3（三）政治原因 4三、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的措施 5（一）以工代賑，以公共工程為載體提供就業(yè)機(jī)會(huì) 5（二）進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)保障 7（三）發(fā)放救濟(jì)金，直接救濟(jì)失業(yè)者 8四、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響 8（一）社會(huì)就業(yè)狀況明顯改善 8（二）社會(huì)保障制度在美國(guó)社會(huì)初步建立起來(lái) 10（三）為美國(guó)戰(zhàn)后的相關(guān)就業(yè)立法指明了方向 11五、總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 12PAGE13一、羅斯福新政時(shí)期實(shí)施就業(yè)政策背景1929年10月24日，以股市大崩潰為征兆，上世紀(jì)最大的一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)。危機(jī)發(fā)生后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的胡佛依然信守政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守夜人”的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，沒(méi)有及時(shí)果斷地采取措施解決失業(yè)問(wèn)題，而是寄希望于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，導(dǎo)致就業(yè)危機(jī)日益嚴(yán)重。大危機(jī)期間美國(guó)股市暴跌,大批企業(yè)破產(chǎn),失業(yè)人數(shù)大量增加,銀行倒閉,生產(chǎn)持續(xù)下降。危機(jī)爆發(fā)后,信奉自由放任主義的胡佛政府并未認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變化,沒(méi)有意識(shí)到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性。他寄希望于通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)自發(fā)恢復(fù),寄希望于通過(guò)促成企業(yè)與政府之間、勞資之間的自愿合作來(lái)間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。胡佛政府也曾采取了一些措施,但由于站在自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)上,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度很小,因而沒(méi)起到多大作用,危機(jī)未能得到緩解。大蕭條改變了美國(guó)人民的生活，社會(huì)發(fā)生的巨大變化，讓人們第一次體會(huì)到了貧困的滋味。危機(jī)中大批企業(yè)倒閉，生產(chǎn)力大幅度下降，使失業(yè)人數(shù)猛增。1930年4月美國(guó)失業(yè)人數(shù)近320萬(wàn)人。X1932年9月的《財(cái)富》雜志估計(jì)，美國(guó)有3,400萬(wàn)成年男女和兒童沒(méi)有任何收入，此數(shù)近于人口總數(shù)的28%。而且這個(gè)研究報(bào)告一如其他報(bào)告，那正在另一種地獄受難的1,100萬(wàn)戶農(nóng)村人口是不包括在內(nèi)的。到1932年為止的3年內(nèi)，失業(yè)率上升到了原來(lái)的3倍。超過(guò)1,600萬(wàn)的美國(guó)人失業(yè)了，占所有勞動(dòng)力的25%，很多人要同時(shí)養(yǎng)活至少三個(gè)人;剩下75%的人中間，有超過(guò)33%的人做得還是兼職。只有不到一半的人在做全職工作。在那個(gè)時(shí)代，幾乎沒(méi)有女人工作(就算有受雇的女人還經(jīng)常把工作讓給要養(yǎng)家糊口的男人)。所以，在所有身體健全的成人之中，全職工作者只占25%多一點(diǎn)，而他們中的大部分人的薪水都降低了不少。當(dāng)時(shí)間來(lái)到1933年3月時(shí)，上升到1,500萬(wàn)人，4月，每3個(gè)工人中有1人失業(yè)。威廉·福斯特所引美國(guó)勞工研究協(xié)會(huì)在《美國(guó)勞工實(shí)況》第2卷中所載數(shù)字，1933年美國(guó)失業(yè)人數(shù)為1,700萬(wàn)人。半失業(yè)者則無(wú)法計(jì)算。幸而找到工作的人，則深感工資削減之苦。龐大的失業(yè)群體，給社會(huì)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。第一，失業(yè)使大部分人民陷入貧困，直接影響到了構(gòu)成社會(huì)的最小單位一一家庭。找不到工作導(dǎo)致家庭中的主要成員失去自信和對(duì)生活的激情，每天無(wú)所事事地面對(duì)自己無(wú)法養(yǎng)活的孩子和沒(méi)有能力贍養(yǎng)的老人，只能默默地忍受痛苦。當(dāng)這種狀態(tài)持續(xù)下去，人們會(huì)感覺(jué)到自己的勞動(dòng)能力慢慢被摧毀，當(dāng)儲(chǔ)蓄耗盡時(shí)，家庭將面臨解體。第二，由失業(yè)引發(fā)的其它損失以后尚可彌補(bǔ)，可是帶給美國(guó)這一代少年兒童健康和教育上的傷害，卻是無(wú)可挽回的。父母因?yàn)槭I(yè)而沒(méi)有多余的錢來(lái)給自己的孩子補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)和關(guān)心他們的健康問(wèn)題。大部分成長(zhǎng)在這個(gè)時(shí)期的兒童，面瘦骨凸。中學(xué)生因此而沒(méi)有錢上大學(xué)的人比比皆是。教師的失業(yè)，使大量學(xué)校關(guān)閉，不同年齡的學(xué)生就此輟學(xué)。第三，失業(yè)帶來(lái)得不僅僅是人民物質(zhì)上的貧困，道德、精神的崩潰才是最可怕的。在那個(gè)特殊的時(shí)期，粗略估計(jì)在全國(guó)流浪的有150萬(wàn)人以上，很多美國(guó)人為了找工作而背井離鄉(xiāng)，加入了“流浪大軍”的隊(duì)伍中來(lái)。他們走走停停，有工作就做，找不到工作就繼續(xù)流浪，生活靠救濟(jì)，夜晚露宿街頭。太多閑暇的時(shí)間讓他們產(chǎn)生了心理問(wèn)題，不是變得麻木不仁，就是加入到了犯罪的行列中來(lái)。1933年3月4日，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。上任后，羅斯福就推出“新政”，并一一付諸實(shí)踐。羅斯福針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，歷史上被稱為“新政”，新政的主要內(nèi)容可以用“三R”來(lái)概括，即復(fù)興（Recovery）、救濟(jì)（Relief）、改革（Reform）。新政的主要措施實(shí)施結(jié)果：“應(yīng)當(dāng)指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)權(quán)力全面擴(kuò)張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。尤其是“新政”的第二階段，真正做到對(duì)社會(huì)進(jìn)行了深度的改革，加大了傳統(tǒng)美國(guó)壟斷資本主義向國(guó)家壟斷資本主義邁進(jìn)的步伐。在此期間，更多勞動(dòng)人民的權(quán)益得到保障，更多失業(yè)者、貧苦人民得到求助。二、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的原因（一）社會(huì)原因羅斯福把就業(yè)問(wèn)題看做是把就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障立法、勞工立法等提高到保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)根本利益的高度加以綜合考慮。他在多次演說(shuō)和“爐邊談話”中談道，他的政策“不單純是一場(chǎng)反對(duì)貧困與經(jīng)濟(jì)混亂的斗爭(zhēng)，絕非如此，它是一場(chǎng)挽救民主的戰(zhàn)斗”，“為自己和全世界拯救一種偉大而珍貴的政治體制而戰(zhàn)斗”。羅斯福宣稱:“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和安全，就不存在真正的個(gè)人自由”，“貧困的人不是自由的人，饑餓和失業(yè)的人們正是創(chuàng)造獨(dú)裁國(guó)家的原料。為了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，羅斯福主要采取以下兩個(gè)方面的措施:一方面，通過(guò)社會(huì)立法形式，“給了”工人階級(jí)一定的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利。其目的是通過(guò)對(duì)工人階級(jí)的某些讓步，建立起有利于社會(huì)穩(wěn)定的勞資關(guān)系。其中，《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》規(guī)定了工人有權(quán)組織和參加工會(huì)，工人的代表有權(quán)與資本家進(jìn)行涉及工人利益的集體談判，表明工人階級(jí)取得了一定的政治權(quán)利;而關(guān)于《工資工時(shí)法》的規(guī)定，則在一定程度上保障了工人經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)極限;《社會(huì)保險(xiǎn)法》則規(guī)定了老年人保障(對(duì)年齡在65歲以上的貧窮老人提供養(yǎng)老金)、失業(yè)保障(對(duì)已經(jīng)失業(yè)和未來(lái)失業(yè)者的保障作出了規(guī)定)和未成年兒童的保障(為病殘兒童提供應(yīng)有的照顧);有關(guān)住房的福利保障包括1933年6月13日《房主貸款法》、1933年6月16日的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》(其中包括授權(quán)使用聯(lián)邦資金解決低費(fèi)用住房、清理貧民窟住房和生存房基地),1937年9月的《合眾國(guó)住房法》(規(guī)定為低收人家庭修建公共住房制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，為地方住房機(jī)構(gòu)的低房租工程和清理貧民窟工程提供貸款)等等，解決了相當(dāng)多的(僅1933年-1934年就提供了2.16萬(wàn)套住房和1.5萬(wàn)套重新遷居的工程用戶)貧民住房，相應(yīng)地改善了失業(yè)者的生存條件。另一方面，對(duì)個(gè)別壟斷資本家獨(dú)占或過(guò)多地占有社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利通過(guò)一定方式稍加抑制，相應(yīng)地調(diào)整了壟斷資產(chǎn)階級(jí)、中小資產(chǎn)階級(jí)以及工人農(nóng)民之間的相互關(guān)系和利益，取得勞動(dòng)人民對(duì)現(xiàn)政府的支持，達(dá)到維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)整體利益的目的。為此，羅斯福果斷地實(shí)行了新的征稅辦法，加重了對(duì)高收人的個(gè)人和公司的課稅，把收人為5萬(wàn)元的附加所得稅提高到30%，把收人在500萬(wàn)美元以上的附加所得稅提高到75%，大公司交納的稅額也有所增加。上述措施不僅是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力—?jiǎng)趧?dòng)者再生產(chǎn)的補(bǔ)償，而且在某種程度上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，是對(duì)收人分配的再調(diào)節(jié)。它對(duì)于穩(wěn)定局勢(shì)，疏導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)系統(tǒng)起了重要作用。（二）經(jīng)濟(jì)原因富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想是為了改變經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期國(guó)內(nèi)工人大量失業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。富蘭克林·羅斯福是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)極其嚴(yán)重的情況下當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)的。他上臺(tái)最主要的任務(wù)就是重振美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，將美國(guó)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中拯救出來(lái)。從1929年10月到1933年春天的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)病入膏育。隨處可見(jiàn)大量的美國(guó)失業(yè)工人。1930年3月，預(yù)計(jì)失業(yè)人數(shù)將在3,250,000至4,000,000范圍內(nèi)浮動(dòng)。一年之后這個(gè)數(shù)字變成了二倍，大約在7,500,000到8,000,000之間。到1932年春天失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了50%，大概在11,250,000到12,500,000之間。失業(yè)人數(shù)在1933年初達(dá)到頂峰，表現(xiàn)最為嚴(yán)重。工人大量失業(yè)所帶來(lái)的直接問(wèn)題就是失業(yè)工人的斗爭(zhēng)。“在現(xiàn)代文明社會(huì)，失業(yè)可能是犯罪率上升，治安惡化乃至社會(huì)動(dòng)亂的誘因”。他們公然進(jìn)行哄搶食物等的破壞活動(dòng)使得美國(guó)社會(huì)不安，社會(huì)矛盾日益升級(jí)。面對(duì)這樣的國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，富蘭克林·羅斯福認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障人民的就業(yè)權(quán)利。政府首先應(yīng)當(dāng)施行一系列就業(yè)政策來(lái)開(kāi)展許多工程計(jì)劃以工代賑為失業(yè)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。富蘭克林·羅斯福出于這樣考慮提出了就業(yè)權(quán)利思想。一方面使得人民的就業(yè)權(quán)利得到保護(hù)，另一方面平息了社會(huì)矛盾為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供一個(gè)平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想是為了適應(yīng)戰(zhàn)后的新形勢(shì)。首先就業(yè)權(quán)利思想可以解決戰(zhàn)后退伍軍人的就業(yè)問(wèn)題。在二戰(zhàn)即將結(jié)束的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已如潮水般退去。工人的失業(yè)問(wèn)題得到了解決。富蘭克林·羅斯福再次強(qiáng)調(diào)要保障人民的就業(yè)權(quán)利更多地是為戰(zhàn)后美國(guó)的和平年代考慮。二戰(zhàn)期間美國(guó)軍隊(duì)人數(shù)超過(guò)了1200萬(wàn)，其中2/3以上面臨退伍，如此眾多的勞動(dòng)力人口進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后，必然給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)很大的壓力。其次，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束軍事生產(chǎn)產(chǎn)量的大量下降會(huì)導(dǎo)致軍事生產(chǎn)部門工人需求量下降。使得大量的工人面臨失業(yè)。因此，就業(yè)權(quán)利思想保障了失業(yè)工人的權(quán)利。富蘭克林·羅斯福提出就業(yè)權(quán)利思想也是為了在兩黨競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想切實(shí)地為失業(yè)工人著想。他開(kāi)展的實(shí)踐該思想的就業(yè)計(jì)劃為大量的失業(yè)工人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)、保障了工人的就業(yè)權(quán)利同時(shí)贏得了民心。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想的提出也是考慮到他所在的民主黨的利益。切實(shí)地維護(hù)了失業(yè)工人的利益，富蘭克林·羅斯福的做法得到了人民的信賴和支持同時(shí)也伴隨著更多的選票。這是富蘭克林·羅斯福在總統(tǒng)競(jìng)選中頻頻獲勝的原因之一。（三）政治原因富蘭克林·羅斯福認(rèn)為人民的權(quán)利屬于自由的范疇。保障人民的自由就是保障人民的權(quán)利。一直以來(lái)美國(guó)的法律只是保障人民的政治權(quán)利，在人們的觀念中將保障人民的權(quán)利和自由等同于保障人民的政治權(quán)利和政治自由。而富蘭克林·羅斯福將就業(yè)權(quán)利定義為人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此在富蘭克林·羅斯福提到要保護(hù)人民的就業(yè)權(quán)利時(shí)，許多人對(duì)此出現(xiàn)漠然的態(tài)度。富蘭克林·羅斯福認(rèn)為美國(guó)的傳統(tǒng)一直保護(hù)人民的權(quán)利和自由，而不能狹隘地認(rèn)為只維護(hù)其中的政治權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利同樣應(yīng)該受到重視。出于對(duì)就業(yè)權(quán)利本身地位和發(fā)展的考慮，富蘭克林·羅斯福提出了就業(yè)權(quán)利思想。富蘭克林·羅斯福被認(rèn)為是一位“實(shí)事求是的善于思考者”。他畢業(yè)于哈佛大學(xué)，早年的求學(xué)經(jīng)歷、旅行見(jiàn)聞、廣泛的閱讀和與生俱來(lái)的記憶力結(jié)合在一起給予了富蘭克林·羅斯福與眾不同的見(jiàn)解和洞察力。他酷愛(ài)歷史。他對(duì)歷史的重要性和實(shí)用性的認(rèn)識(shí)要超過(guò)一些歷史學(xué)家的水平。富蘭克林·羅斯福具有外向的性格。他往往給和他交往過(guò)的人留下深刻的印象。富蘭克林·羅斯福最大的優(yōu)點(diǎn)之一就是善于傾聽(tīng)。如此虛心的態(tài)度和樂(lè)于接受新鮮事物可以讓他有博大的胸懷來(lái)接受來(lái)自四面八方的思想?？陀^來(lái)說(shuō)富蘭克林·羅斯福的學(xué)識(shí)并不是美國(guó)最好的，但是我們?nèi)绱说仃P(guān)注富蘭克林·羅斯福，關(guān)注他的思想是因?yàn)樗麑?duì)美國(guó)政治具有最大影響力。因?yàn)樗目偨y(tǒng)任期是最長(zhǎng)的。當(dāng)人們提起富蘭克林·羅斯福最先想到的就是他在美國(guó)最危難的時(shí)候采取了政府干預(yù)手段將其拯救出來(lái)。實(shí)施新政過(guò)程中所開(kāi)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策是后世難以忘懷的。因此，在富蘭克林·羅斯福的思想體系中，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面影響尤為突出也最能被廣大美國(guó)人民感受得到。富蘭克林·羅斯福的就業(yè)權(quán)利思想作為其社會(huì)思想的一個(gè)重要部分，它按照富蘭克林·羅斯福設(shè)計(jì)的初衷應(yīng)當(dāng)適用于全世界的人民。而且就業(yè)權(quán)利屬于人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從人權(quán)的角度上來(lái)看在全世界更具有普適性。再加上就業(yè)權(quán)利思想指導(dǎo)下的就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施為大量失業(yè)的工人提供了生活的保障，因此就業(yè)權(quán)利思想為富蘭克林·羅斯福的政績(jī)畫上了濃墨重彩的一筆。經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以認(rèn)為就業(yè)權(quán)利思想在富蘭克林·羅斯福的個(gè)人思想體系中處于核心的地位。三、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的措施（一）以工代賑，以公共工程為載體提供就業(yè)機(jī)會(huì)以工代賑是羅斯福采取的不同于以往歷屆政府的又一有力措施，也是羅斯福解決就業(yè)問(wèn)題思想的充分體現(xiàn)。以往的歷屆政府對(duì)失業(yè)者主要采取直接發(fā)放救濟(jì)款的救濟(jì)辦法，救濟(jì)對(duì)象和重點(diǎn)是大資產(chǎn)者、金融家、大農(nóng)場(chǎng)主等，救濟(jì)的范圍和規(guī)模也極其有限。胡佛政府時(shí)期，廣大失業(yè)者的生存全靠地方政府以及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍，但是地方政府和私人慈善機(jī)構(gòu)誰(shuí)也沒(méi)有這樣龐大的財(cái)源來(lái)接濟(jì)如此龐大的失業(yè)隊(duì)伍，何況在整個(gè)蕭條期間每年還有150多萬(wàn)青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。羅斯福是一位具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政治家，他考慮的問(wèn)題不僅僅是如何對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其影響，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)考慮對(duì)付社會(huì)動(dòng)亂的根源以及減輕動(dòng)亂后果的對(duì)策。他認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)亂的根源是失業(yè)問(wèn)題，而解決失業(yè)問(wèn)題，僅僅靠救濟(jì)是不行的，必須在直接救濟(jì)的同時(shí)，主要地實(shí)行以工代賑。他說(shuō):我能夠理解那些身居溫暖舒適、酒食充足的俱樂(lè)部里的先生們，會(huì)議論政府的開(kāi)支，議論由于政府實(shí)行以工代賑給他們帶來(lái)的損失?！绻@些比較幸運(yùn)的美國(guó)公民愿意跟我來(lái)，我不僅會(huì)向他們證明政府開(kāi)支的必要，而且同時(shí)還會(huì)請(qǐng)他們看看我們通過(guò)這些開(kāi)支所取得的具體效益。這些先生們中有人對(duì)我說(shuō)，發(fā)放救濟(jì)要比以工代賑更為經(jīng)濟(jì)。這話不假，但是，不幸得很，說(shuō)這種話的人對(duì)美國(guó)的真實(shí)情況實(shí)在接觸太少，他們不理解，在救濟(jì)工作中，我們是同有正當(dāng)自尊心的美國(guó)人打交道。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，單純的施舍會(huì)傷害要求保持個(gè)人獨(dú)立的一切本能。大多數(shù)美國(guó)人都想為他們所得到的東西付出點(diǎn)什么。這里所說(shuō)的付出一點(diǎn)什么，指的就是老老實(shí)實(shí)地工作，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障。這段話不但體現(xiàn)了羅斯福以工代賑的思想，而且說(shuō)明了以工代賑的特殊意義:既可以增加就業(yè)崗位，吸納一部分失業(yè)者，并使之增加收入，改善生活困境;還可以提高失業(yè)者的自尊心，使之獲得自食其力的榮譽(yù)感;更重要的是可以消除人們因失業(yè)而產(chǎn)生的不滿情緒，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。對(duì)資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，這是一筆用金錢無(wú)法估算的絕高利潤(rùn)。為了試圖逐步解決就業(yè)問(wèn)題，羅斯福于1933年3月促請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)了民間護(hù)林保土工作計(jì)劃。由陸軍部、內(nèi)政部、勞工部和農(nóng)業(yè)部共同組織管理，吸收18-25歲的青年，從事造林、森林防火、防治水患，水土保持、道路建設(shè)等方面的勞動(dòng)。這個(gè)組織在美國(guó)參加二戰(zhàn)前，先后吸收了150萬(wàn)青年，開(kāi)辟了740多萬(wàn)英畝國(guó)有林區(qū)和近20萬(wàn)英畝國(guó)有公園，興建了大量游覽設(shè)施。羅斯福曾經(jīng)宣稱:沒(méi)有比這種事更使我感到自豪的了。整個(gè)新政期間，政府設(shè)立了許多工賑機(jī)關(guān)。綜合起來(lái)可以分成兩大系統(tǒng):一是由內(nèi)政部長(zhǎng)伊克斯領(lǐng)導(dǎo)的公共工程署，它主要從事長(zhǎng)期目標(biāo)的工程計(jì)劃。另一個(gè)系統(tǒng)是由羅斯福的主要顧問(wèn)霍普金斯主持的聯(lián)邦緊急救濟(jì)署(后為公共事業(yè)振興署)，花費(fèi)近10億美元，在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬(wàn)個(gè)小型工程項(xiàng)目，先后吸收了400萬(wàn)人參加工作，工人每月工資大約是50美元，相當(dāng)于失業(yè)救濟(jì)的兩倍。在以工代賑工程中，最著名的是田納西河流域工程，由聯(lián)邦政府撥款，修建巨大水利工程，馴服了奔騰澎湃的河流，使周周的300萬(wàn)英畝田地得到了灌溉，居民獲得廉價(jià)電力，整個(gè)流域居民的平均收入提高了九倍。在霍普金斯主持公共事業(yè)振興署任內(nèi)，新辦的工程和福利事業(yè)共3萬(wàn)項(xiàng)以上。這些工程的舉辦不僅吸納了大批失業(yè)工人，解決了失業(yè)工人的生計(jì)問(wèn)題，而且擴(kuò)大了生產(chǎn)資料的消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為日后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。（二）進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)保障就業(yè)問(wèn)題是聯(lián)邦政府應(yīng)盡的職責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)就業(yè)的能力，由政府有計(jì)劃地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位，指導(dǎo)和幫助失業(yè)者和貧困者。羅斯福以前的歷屆政府包括胡佛政府在內(nèi)解決危機(jī)的政策是自由放任主義政策，習(xí)慣做法是依靠市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，對(duì)失業(yè)者的解決辦法是依靠地方或私人慈善團(tuán)體的直接救濟(jì)，聯(lián)邦政府少管“閑事”。1931年羅斯福向議會(huì)演講時(shí)宣稱，政府的職責(zé)在于減輕公民的苦難，增進(jìn)他們的福利。“人民是政府的主人”，而不是相反，“國(guó)家的義務(wù)之一就是要照顧那些在逆境下如無(wú)別人幫助即難以為生的公民……政府必須給這些不幸的公民以援助，不是作為一樁慈善事業(yè)，而是作為一種社會(huì)義務(wù)”。羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注人工業(yè)體系之中，聽(tīng)任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或者應(yīng)該存在下去的政府。因此，羅斯福主張制定一項(xiàng)政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的計(jì)劃，認(rèn)為這不僅能使失業(yè)者避免貧困潦倒，而且能使他們不喪失“自尊心、自力更生精神、勇氣和決心”。羅斯福主要依靠政府財(cái)政和稅收解決就業(yè)問(wèn)題的資金，依靠聯(lián)邦政府和州地方政府及公司、社會(huì)、個(gè)人間的互助等多層次、多渠道解決失業(yè)問(wèn)題。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)化使羅斯福的就業(yè)政策和思想得以實(shí)現(xiàn)。首先，通過(guò)增加政府撥款、舉辦公共工程、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施解決就業(yè)問(wèn)題。其次，對(duì)廣大失業(yè)者，政府除了直接救濟(jì)外，更多的是采取以工代賑的措施來(lái)吸納失業(yè)者。再次，縮短工時(shí)，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)。還通過(guò)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》給大中小企業(yè)提供貸款，扶植他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)以吸納失業(yè)者，因?yàn)槠髽I(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。通過(guò)政府貸款修建低費(fèi)用住房、刺激消費(fèi)需求等辦法，不僅清理了大批貧民窟，而且提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。除了義不容辭地救濟(jì)和扶植處于困境中的大資本家、大農(nóng)場(chǎng)主、金融家以外，還對(duì)瀕臨破產(chǎn)的中小資產(chǎn)階級(jí)、小商人、房主等施以救濟(jì)。羅斯福指出，幫助大企業(yè)固然重要，而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們。這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極為重要的部分，而我們計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們。羅斯福還把城市的繁榮和農(nóng)村的振興緊緊地聯(lián)系在一起考慮。他強(qiáng)調(diào):美國(guó)不能繼續(xù)這種一半繁榮一半蕭條的狀況。為此，羅斯福制定了一個(gè)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給以援助和救濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村的電氣化等辦法縮小農(nóng)村和城市生活的巨大差別。以上所述，都是通過(guò)政府立法和政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從而確立了聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)人民福利的職責(zé)。（三）發(fā)放救濟(jì)金，直接救濟(jì)失業(yè)者在大危機(jī)中，1700萬(wàn)人失業(yè)，2500萬(wàn)人衣食無(wú)著，約F6的家庭需要靠救濟(jì)才能維持生活。如此龐大的失業(yè)大軍，傳統(tǒng)的主要依靠公、私慈善機(jī)構(gòu)和州、市、地方政府的救濟(jì)體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而對(duì)已經(jīng)崩潰的傳統(tǒng)救濟(jì)體制，羅斯福政府在1933年5月頒布《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署(FERA)，旨在通過(guò)“聯(lián)邦與各州，各領(lǐng)地以及哥倫比亞特區(qū)的合作，減輕因失業(yè)造成的艱難和痛苦。同時(shí)，該法授權(quán)復(fù)興金融公司向FERA撥款5億美元作為救濟(jì)金，并以“直接救濟(jì)”的方式救濟(jì)失業(yè)者。這樣在“新政”中，聯(lián)邦政府第一次大規(guī)模承擔(dān)了直接救濟(jì)失業(yè)者的工作。救濟(jì)之初，“大批失業(yè)者往往在倉(cāng)庫(kù)前而排成長(zhǎng)隊(duì)，等待領(lǐng)取救濟(jì)品。在FERA成立的一個(gè)月里，向400萬(wàn)家庭進(jìn)行了各種救濟(jì)。從1933年至1935年4月該機(jī)構(gòu)被撤銷為比，共耗資約40億關(guān)元。1935年4月，從FER、領(lǐng)取救濟(jì)的人達(dá)446萬(wàn)。1934年2月乃最高峰，幾乎800萬(wàn)家庭領(lǐng)取救濟(jì)。四、羅斯福新政時(shí)期加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)政策的影響（一）社會(huì)就業(yè)狀況明顯改善“新政”時(shí)期，羅斯福的就業(yè)政策在各項(xiàng)法律法規(guī)和行政命令的制定下，在多個(gè)機(jī)構(gòu)的建立和工程的實(shí)行下，一步一步顯現(xiàn)出它的作用?！霸?933年到1939年，各個(gè)救濟(jì)工作管理機(jī)關(guān)總共約支出了180億美元。;m為大約480萬(wàn)人解決了就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)失業(yè)現(xiàn)象因此慢慢得到改善，最終達(dá)到了使民眾走出失業(yè)困境的目的。能取得這樣斐然的成績(jī)，一方面是就業(yè)政策內(nèi)容的科學(xué)性，另一方面是在這個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程中合理運(yùn)用其它輔助措施，適時(shí)逐步推進(jìn)的結(jié)果。就業(yè)政策作為新政中的核心問(wèn)題，一直貫穿1933-1939年這兩階段全部過(guò)程的始終。1933-1934年是新政的第一階段，面對(duì)金融市場(chǎng)崩潰而造成的社會(huì)極度動(dòng)蕩的局勢(shì)，在新政的初級(jí)時(shí)期所推行的就業(yè)政策以制定緊急救助法和設(shè)立緊急救助機(jī)構(gòu)為主要措施。在這種危急的特殊情況下，羅斯福希望先直接救濟(jì)失業(yè)的民眾于苦難中，但是他也沒(méi)有忘記，在以救助為主的這一階段中積極尋求能使人民大規(guī)模就業(yè)的出路一一建立民間資源保護(hù)隊(duì)這樣的機(jī)構(gòu)。同時(shí)他還寄希望于在維護(hù)好大壟斷資本家的利益后，他們能為人民就業(yè)出一份力。雖然這個(gè)愿望后來(lái)被證實(shí)落空了，但是羅斯福實(shí)行得這種打破資本主義觀念的直接救濟(jì)收到了顯著的效果。在這兩年救濟(jì)工作的開(kāi)展中，“最高峰時(shí)幾乎800萬(wàn)家庭領(lǐng)取救濟(jì)”，暫時(shí)解決了失業(yè)者的生存問(wèn)題。在這兩年里，建設(shè)還不夠成熟的民間資源保護(hù)隊(duì)已經(jīng)向50萬(wàn)青年人提供了工作崗位。羅斯?？偨y(tǒng)在完成好第一階段的主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，也為下一階段的工作做了一定的鋪墊。新政的第二階段是從1935-1939年，羅斯福將就業(yè)政策的工作重心，全面轉(zhuǎn)移到直接為廣大人民群眾謀求工作崗位中來(lái)，不再過(guò)分遷就大壟斷資本家的利益。羅斯福主要應(yīng)用以工代賑的方式，通過(guò)設(shè)立目標(biāo)各異的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮不同的作用來(lái)組織失業(yè)人民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中最主要的是，民用工程管理局和公共工程管理局這兩大系統(tǒng)。前者難得的是在較短的時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造了400萬(wàn)個(gè)的就業(yè)機(jī)會(huì);后者“共養(yǎng)活了426.4萬(wàn)名失業(yè)者及其家屬。”二者“累計(jì)雇傭人員2300萬(wàn)，將近占到當(dāng)時(shí)全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的一半。”羅斯福始終不忘要將民間資源保護(hù)隊(duì)繼續(xù)完善和發(fā)展下去，在其成立的9年里，累積有300多萬(wàn)人做過(guò)這份富有意義的工作。設(shè)立工程進(jìn)度署和全國(guó)青年管理處這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，則是對(duì)以上主要機(jī)構(gòu)和實(shí)施工程的合理補(bǔ)充。它們的成功建立，很好的幫助了社會(huì)中的特殊群體順利就業(yè)，如學(xué)生、藝術(shù)人才等。（二）社會(huì)保障制度在美國(guó)社會(huì)初步建立起來(lái)羅斯福在向國(guó)會(huì)提交建立《社會(huì)保障法》預(yù)案后，曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“即使參議院和眾議院在這次艱巨持久的會(huì)期中僅只通過(guò)這一項(xiàng)法案，這一會(huì)期還會(huì)被看作是劃時(shí)代的”。這句話后來(lái)被證明并不是子虛烏有，正是新政時(shí)期《社會(huì)保障法》的頒布，真正第一次在美國(guó)社會(huì)中初步建立起了社會(huì)保障制度，它不但成為一項(xiàng)有力的就業(yè)政策，而且對(duì)未來(lái)美國(guó)資本主義制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是工時(shí)工資法令，縮短了工人工作時(shí)間，單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬得到提高。因此資本家們?cè)僖矡o(wú)法長(zhǎng)時(shí)間剝削同一個(gè)勞動(dòng)者，只能雇傭更多的工人來(lái)完成目標(biāo)，社會(huì)工作崗位進(jìn)而得到增加，使一些失業(yè)者有機(jī)會(huì)重新找到工作，工人的工作熱情也逐漸上升。二是就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等給工人們吃了一顆定心丸，營(yíng)造出更穩(wěn)定的工作環(huán)境。羅斯福盡力調(diào)節(jié)大資本家與工人階級(jí)的關(guān)系，讓他們明白隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展，高強(qiáng)度的工作迫使大部分工人處在較高的工作壓力下，只有良好的社會(huì)保障能讓他們免除后顧之憂。這種安全保障，才能讓他們以平穩(wěn)的心態(tài)集中精力高質(zhì)量完成工作，保證生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。三是社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作的同時(shí)，為維持社會(huì)供需平衡提供了長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。在社會(huì)保障制度的保護(hù)下，盡可能努力使社會(huì)達(dá)到充分就業(yè)，失業(yè)人員和老人的生活也盡力被維持在一定水平上，這些都保證了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求不下降。這主要因?yàn)椤皩?shí)行失業(yè)保險(xiǎn)老年保障使社會(huì)總需求在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)趨于穩(wěn)定，不致因?yàn)榇笈と耸I(yè)或年老退休引起總需求劇減而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。又如當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣工人失業(yè)時(shí)，社會(huì)福利補(bǔ)償反而大幅度增加，這樣一來(lái)穩(wěn)定了社會(huì)需求。社會(huì)保持長(zhǎng)期的供需平衡，正是治理失業(yè)難題的關(guān)鍵所在。四是加速了美國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進(jìn)程。美國(guó)社會(huì)在初步建立社會(huì)保障制度的過(guò)程中，產(chǎn)生了許多與社會(huì)福利，職工保險(xiǎn)等必須的機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部部門，從而衍生出大量相關(guān)崗位以待人員填補(bǔ)空缺。這不但提供了一定的就業(yè)崗位，而且促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)因此得到快速發(fā)展。（三）為美國(guó)戰(zhàn)后的相關(guān)就業(yè)立法指明了方向大蕭條發(fā)生期間與在那之前，美國(guó)社會(huì)都曾存在著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。置身其中的各級(jí)政府并沒(méi)有心安理得，其實(shí)有時(shí)是同民眾一樣，感覺(jué)很困惑和痛苦。他們也苦于雖然知道造成失業(yè)現(xiàn)象的問(wèn)題大概出在哪里，但是不知道該以何種方式去解決，可行性的范圍是怎樣的，又應(yīng)如何把握這個(gè)界限。這時(shí)各級(jí)政府只能依照著原有的舊制度和老方法去解決一一各州政府自我消化，給予失業(yè)者一定幫助。結(jié)果只能使失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越糟糕。羅斯福就業(yè)政策推行以來(lái)，積極引導(dǎo)著美國(guó)社會(huì)促進(jìn)就業(yè)立法的改革方向。面對(duì)資本主義社會(huì)新環(huán)境和新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府有責(zé)任和義務(wù)保證人民就業(yè)的思想得到認(rèn)可。羅斯福就業(yè)政策的成功，增強(qiáng)了后人解決該難題的信心，同時(shí)也引發(fā)更多的思考。不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人也在想，是否羅斯福就業(yè)政策的一些模式，正是美國(guó)社會(huì)今后解決該問(wèn)題可行的方式和可以把握的界限?由此，二戰(zhàn)后的美國(guó)政府以羅斯福就業(yè)政策中的一些精神、方式為理論支撐和思想引導(dǎo)，大膽對(duì)就業(yè)立法進(jìn)行改革，頒布了一些極具歷史意義的立法，雖然有一些沒(méi)有真正得以實(shí)施，但是還是取得了一定的成績(jī)，為未來(lái)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。其中1946年通過(guò)的《就業(yè)法》是對(duì)“新政”就業(yè)思想中對(duì)就業(yè)進(jìn)行管理是聯(lián)邦政府的核心職責(zé)的正式反映;同年《塔夫脫一哈特萊法》的執(zhí)行，規(guī)定由政府監(jiān)管企業(yè)的工會(huì)組織，政府同時(shí)參與調(diào)節(jié)、仲裁罷工或關(guān)廠等。這些都深受“新政”就業(yè)政策中所頒布一些法令的影響，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步踐行政府干預(yù)調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的思想。這些與就業(yè)相關(guān)法律的誕生，標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)的就業(yè)體系逐漸走向成熟。五、總結(jié)為了應(yīng)對(duì)1929-1933年的大危機(jī)，羅斯福推出了“新政”，力圖通過(guò)一系列新的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)挽救瀕臨崩潰的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本主義制度。而就業(yè)政策在“羅斯福新政”中占據(jù)著重要