哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)

PAGEPAGE5哥本哈根世界氣候大會(huì)[摘要]2009年12月7日-18日哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟惱行模˙ellaCenter）舉行，超過85個(gè)國家元首或政府首腦、192個(gè)國家的環(huán)境部長出席。會(huì)議的主要目的在于商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。會(huì)議在爭吵聲中最終只達(dá)成了一個(gè)無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，但是《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。一、哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)哥本哈根氣候大會(huì)全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議，由于該次會(huì)議是在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，因此也被稱為哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。1992年，聯(lián)合國聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（以下簡稱聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)）在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，大會(huì)通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，以下簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC)。公約于1994年3月21日正式生效，截至目前為止，公約已擁有192個(gè)締約方?！犊蚣芄s》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約。此外，公約還為國際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作提供了一個(gè)基本框架。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)就是公約締約方基于這一基本框架，為妥善解決全球氣候變化所帶來的一系列問題而舉行的。自1995年3月28日首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來，締約方每年都召開會(huì)議。迄今為止，不包括2009年哥本哈根大會(huì)在內(nèi)，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)已經(jīng)召開了14次。2009年12月7日-18日哥本哈根氣候大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟惱行模˙ellaCenter）舉行，超過85個(gè)國家元首或政府首腦、192個(gè)國家的環(huán)境部長出席。會(huì)議的主要目的在于商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。本次締約方會(huì)議，官員們?cè)噲D達(dá)成一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。根據(jù)UNFCCC秘書長德波爾的表述，在此次會(huì)議上，國際社會(huì)需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議：（1）工業(yè)化國家的溫室氣體減排額承諾；（2）像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？（3）如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？（4）如何管理這筆資金？本次締約方會(huì)議的焦點(diǎn)問題主要是“責(zé)任共擔(dān)”。責(zé)任首先是“共同的”，各國無論大小、貧富、實(shí)力強(qiáng)弱，都生活在同一個(gè)地球上，對(duì)地球的任何一點(diǎn)破壞往往都能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，因此每個(gè)國家都應(yīng)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境承擔(dān)一份責(zé)任。責(zé)任同時(shí)也是“有區(qū)別的”，這符合人類社會(huì)最基本的公平原則，因?yàn)楦鶕?jù)國家歷史累計(jì)排放情況，發(fā)達(dá)國家所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)與它們的社會(huì)在歷史上和在當(dāng)前，對(duì)地球環(huán)境造成的破壞以及壓力成正比，所以理應(yīng)承擔(dān)比發(fā)展中國家更多的責(zé)任，這樣才有可能促成各國平等協(xié)商、通力合作的前提。但是，具體的減排目標(biāo)，以及資金援助等具體責(zé)任如何承擔(dān)在各國之間還存有爭論，如表1-1：表1-1哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)爭論焦點(diǎn)爭論焦點(diǎn)美國歐盟中國等發(fā)展中國家減排目標(biāo)美國要求中印等發(fā)展中排放大國“共進(jìn)共退”歐盟要求中美行動(dòng)起來發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家大幅提高減排目標(biāo)資金援助美國沒有提出一個(gè)資金數(shù)額歐盟尚未給出具體的資助數(shù)額發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家資助領(lǐng)導(dǎo)地位美國期待恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)地位歐盟重申在氣候問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用專家：中國作為大國應(yīng)積極采取行動(dòng)碳關(guān)稅美國擬立法對(duì)進(jìn)口貨物征收碳關(guān)稅歐盟內(nèi)部對(duì)設(shè)立碳關(guān)稅分歧嚴(yán)重中國：堅(jiān)決反對(duì)碳關(guān)稅損害發(fā)展中國家利益會(huì)議在爭吵聲中最終只達(dá)成了一個(gè)無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。所有對(duì)本次會(huì)議報(bào)以希望的人，對(duì)于最終的結(jié)果都難掩失望，以美國為首的發(fā)達(dá)國家不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，更是讓全球氣候變化問題未來的出路蒙上了一層陰影。國務(wù)院總理溫家寶18日在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作、推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。在這次講話中中國向世界做出了這樣的承諾：“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。”并且“減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進(jìn)一步完善國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國際交流、對(duì)話與合作?！弊詈?，溫總理還強(qiáng)調(diào)“中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力。”二、全球節(jié)能減排的意義氣候在人類生產(chǎn)生活過程中發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)政府間氣候變化專門委6、《北京宣言》該宣言指出，根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)第44/48號(hào)決議，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)不僅應(yīng)討論氣候變化、臭氧層耗損及相應(yīng)對(duì)策這類全球環(huán)境問題，還應(yīng)討論發(fā)展中國家面臨的其他全球問題，特別是那些與環(huán)境有關(guān)的發(fā)展問題。貧困是發(fā)展中國家環(huán)境問題的根源，達(dá)成北京宣言的發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級(jí)會(huì)議可以為形成一個(gè)針對(duì)貧困及其對(duì)全球環(huán)境影響的宏大國際方案增加力量和影響。發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急是采取措施探索發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作的途徑、方法和形式，加強(qiáng)相互的磋商和協(xié)調(diào)，以便更有效地向國際論壇陳述其觀點(diǎn)，更好地維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益。該宣言還強(qiáng)調(diào)，在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家將充分參與保護(hù)環(huán)境的國際努力，并且強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家能作出積極的、建設(shè)性的和現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)，從而形成一個(gè)適于全球合作的氣氛，我們發(fā)展中國家就能和發(fā)達(dá)國家一道，共同為自己和后代開創(chuàng)一個(gè)更加美好的未來。四、哥本哈根會(huì)議對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全的影響哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)最后只達(dá)成一個(gè)沒有任何法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，相較會(huì)前各國一致寄予的厚望，大會(huì)的結(jié)果讓人遺憾。而在這次令人失望的大會(huì)中，唯一的亮點(diǎn)就是發(fā)展中國家在中國的帶領(lǐng)下異軍突起，中國也做出了令整個(gè)世界為之側(cè)目的減排承諾。哥本哈根會(huì)議已經(jīng)結(jié)束，但是，本次會(huì)議給中國帶來的影響才剛剛開始。（一）哥本哈根大會(huì)對(duì)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)中國在哥本哈根的減排承諾表明，在未來的很長一段時(shí)間里中國將面臨著一場深刻的變革。以2008年為例，以2008年為參考的原因在于2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，2008年官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最具說服力。以2008年為參考的原因在于2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，2008年官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最具說服力。再來看2008年中國工業(yè)發(fā)展的具體情況，全年規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)增加值比上年增長19.1%，石油和天然氣開采業(yè)增長6.1%，文教體育用品制造業(yè)增長18.2%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長26.8%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長15.0%，通用設(shè)備制造業(yè)增長16.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長15.2%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長12.0%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長18.1%，化學(xué)纖維制造業(yè)增長2.2%。6大高耗能行業(yè)比上年增長10.0%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長16.9%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長8.2%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長10.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長12.3%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長8.6%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長4.3%。高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長14.0%，見表4-1。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表4-12008年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度產(chǎn)品名稱單位產(chǎn)量比上年增長%紗萬噸2148.93.9布億米710.05.1化學(xué)纖維萬噸2415.00.1成品糖萬噸1449.514.0卷煙億支22198.83.5彩色電視機(jī)萬臺(tái)9033.16.5家用電冰箱萬臺(tái)4756.98.2房間空氣調(diào)節(jié)器萬臺(tái)8230.92.7一次能源生產(chǎn)總量億噸標(biāo)準(zhǔn)煤26.05.2原煤億噸27.934.1原油億噸1.902.2天然氣億立方米760.89.9發(fā)電量億千瓦小時(shí)34668.85.6其中：火電億千瓦小時(shí)27900.82.5水電億千瓦小時(shí)5851.920.6粗鋼萬噸50091.52.4鋼材萬噸58488.13.4十種有色金屬萬噸2520.35.9其中：精煉銅（銅）萬噸378.910.1表4-12008年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度（續(xù)上表）產(chǎn)品名稱單位產(chǎn)量比上年增長%電解鋁萬噸1317.66.8氧化鋁萬噸2278.217.0水泥億噸14.02.9硫酸萬噸5132.7-5.2純堿萬噸1881.36.6燒堿萬噸1852.15.3乙烯萬噸998.3-2.9化肥（折100%）萬噸6012.73.2發(fā)電設(shè)備萬千瓦13319.42.5汽車萬輛934.555.1其中：轎車萬輛503.75.0大中型拖拉機(jī)萬臺(tái)21.76.9集成電路億塊417.11.3程控交換機(jī)萬線4584.0-14.9移動(dòng)通信手持機(jī)萬臺(tái)55964.02.0微型電子計(jì)算機(jī)萬臺(tái)13666.613.2數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2008年全年能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.0%。煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長3.0%；原油消費(fèi)量3.6億噸，增長5.1%；天然氣消費(fèi)量807億立方米，增長10.1%；電力消費(fèi)量34502億千瓦小時(shí)，增長5.6%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.59%，單位GDP能耗水平為1.102tce/萬元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。Tce/萬元即(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)。再來看國家統(tǒng)計(jì)局2009年12月25日公布的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，工業(yè)企業(yè)法人單位利潤總額33854.3億元，比2004年增長159.1%。其中，采礦業(yè)占25.5%，制造業(yè)占72.3%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占2.2%。利潤總額超過500億元的行業(yè)有23個(gè)，比2004年增加14個(gè)（詳見表4-2）。由此觀之，中國經(jīng)濟(jì)的增長還在很大程度上依靠工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展又有相當(dāng)一部分要靠高能耗才能得以實(shí)現(xiàn)。我國目前的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以高能耗的采礦業(yè)和制造業(yè)為主，能耗水平雖然略有下降，但是按照這樣的下降速度很難實(shí)現(xiàn)我國在哥本哈根大會(huì)上的承諾。如果要在短時(shí)間內(nèi)徹底改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無疑會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長速度，據(jù)統(tǒng)計(jì)按照我國目前的國情，如果年經(jīng)濟(jì)增長速度低于8%，則會(huì)產(chǎn)生很多的社會(huì)問題。在2008年，單位GDP能耗下降4.59%，我國還能勉強(qiáng)做到在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間保持微妙的平衡，但容易減排的往往也是最先實(shí)現(xiàn)減排的，越往后減排目標(biāo)越難完成，要實(shí)現(xiàn)哥本哈根承諾還要做更多的努力，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)還將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)成為我國經(jīng)濟(jì)生活的主題。表4-2工業(yè)企業(yè)法人單位主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額的行業(yè)分布單位：億元主營業(yè)務(wù)收入利潤總額主營業(yè)務(wù)收入利潤總額合計(jì)535629.433854.3采礦業(yè)37191.48613.5化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)34878.92058.4煤炭開采和洗選業(yè)16301.92490.4醫(yī)藥制造業(yè)7591.1800.2石油和天然氣開采業(yè)11080.44605.2化學(xué)纖維制造業(yè)3955.686.1黑色金屬礦采選業(yè)4121.0777.9橡膠制品業(yè)4506.3208.8有色金屬礦采選業(yè)2904.6430.2塑料制品業(yè)11362.8645.9非金屬礦采選業(yè)2756.4306.6非金屬礦物制品業(yè)24500.71987.7其他采礦業(yè)27.03.4黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)46086.21604.8制造業(yè)464871.424486.5有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)21086.3873.5農(nóng)副食品加工業(yè)25582.11448.6金屬制品業(yè)16900.3941.4食品制造業(yè)8175.0565.4通用設(shè)備制造業(yè)27055.31850.2飲料制造業(yè)6675.8623.1專用設(shè)備制造業(yè)15657.91124.0煙草制品業(yè)4262.9713.7交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)34235.72234.8紡織業(yè)22716.51070.7電氣機(jī)械及器材制造業(yè)30846.21906.2紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)10456.4581.743867.31565.9皮革毛皮羽毛(絨)及制品業(yè)6253.6380.75208.2343.8木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)5852.2427.7工藝品及其他制造業(yè)4860.6298.6家具制造業(yè)3621.4200.51329.157.0造紙及紙制品業(yè)8339.0505.0電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)33566.7754.3印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制3459.4272.8電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)30791.3569.6文教體育用品制造業(yè)2754.1100.0燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1671.7136.3石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)22794.6-990.7水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1103.748.4數(shù)據(jù)來源：第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）（二）哥本哈根大會(huì)為我國帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇哥本哈根大會(huì)雖然最終沒有像預(yù)期一樣圓滿結(jié)束，但是此次大會(huì)還是為中國帶來了不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。第一次工業(yè)革命為英國帶來了巨額財(cái)富，是英國在很長一段時(shí)間內(nèi)居于世界霸主地位；第二次工業(yè)革命之后，西方國家在整個(gè)世界確立了經(jīng)濟(jì)上全面的領(lǐng)先地位；第三次工業(yè)革命成為了美國走向世界經(jīng)濟(jì)霸主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過哥本哈根大會(huì)，節(jié)能減排已經(jīng)是大勢所趨，因此，誰率先在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局，誰就能在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占“制高點(diǎn)”。正是基于此，世界各國紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)有望成為繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次工業(yè)革命。中國目前雖然在技術(shù)上沒有很強(qiáng)的優(yōu)勢，但這的的確確是一個(gè)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于后發(fā)國家來說從來都是不公平的，但世界向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型本身是中國一個(gè)“彎道超車”的絕好機(jī)會(huì)。中國在低碳經(jīng)濟(jì)上的努力也是有目共睹,目前中國也有不少低碳技術(shù)產(chǎn)品中國其實(shí)有很多低碳產(chǎn)品，這些低碳產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不錯(cuò)，比如太陽能、PV板凳。。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，我國將培育低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。我國新能源發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)醞釀多時(shí)，近期有望推出。在這份新能源發(fā)展規(guī)劃中，我國中國其實(shí)有很多低碳產(chǎn)品，這些低碳產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不錯(cuò)，比如太陽能、PV板凳。哥本哈根承諾還將促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，由于節(jié)能減排的壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將面臨一場深刻的變革，促進(jìn)技術(shù)的更新?lián)Q代，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。以傳統(tǒng)的火力發(fā)電為例，目前我國一半以上的煤用于發(fā)電，但是小火電的熱能轉(zhuǎn)換效率遠(yuǎn)低于一些大火電廠的效率，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，近年來我國關(guān)停了1000WKW技術(shù)落后的小火電機(jī)組，并且在這些關(guān)停的地方上馬了不少采用新技術(shù)的大型火電機(jī)組，這個(gè)政策被國家發(fā)展和改革委員會(huì)稱之為“以大壓小”這個(gè)政策被國家發(fā)展和改革委員會(huì)稱之為“以大壓小”，成功的消除了小火電企業(yè)和地方政府的阻力，也是節(jié)能減排的一個(gè)制度創(chuàng)新。此外，哥本哈根大會(huì)還能帶動(dòng)我國廣大的農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。節(jié)能減排的壓力同樣來自農(nóng)村，2006年全國一共消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中農(nóng)村一共消耗了9億噸，按照專家的推測，如果這個(gè)情況不做改變到了2010年農(nóng)村消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤將達(dá)到11.4億噸。這些煤主要用于北方農(nóng)村的冬季取暖，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方農(nóng)村每戶每年要消耗3噸煤才能達(dá)到平均8度的室溫，這主要是因?yàn)楸狈睫r(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)不保溫所致，如果簡單的加以保溫改造，可以在少消耗一半煤的前提下將室溫提高一倍，達(dá)到16度。不少地方的農(nóng)村還可以利用太陽能和生物能，加快我國的新能源在農(nóng)村的普及，一方面可以提高農(nóng)民的生活水平，另一方面廣大的農(nóng)村也能為國家節(jié)省不少一次常規(guī)能源。（三）對(duì)中國能源安全帶來的影響能源是現(xiàn)代人類生存和發(fā)展所依賴的重要資源,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ),現(xiàn)代工業(yè)文明的誕生與進(jìn)步同人類對(duì)能源的大規(guī)模使用密不可分。能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全體系中必不可少的重要組成部分,對(duì)一國國民經(jīng)濟(jì)及發(fā)展具有重大意義。隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,對(duì)能源的需求越來越大,國際能源形勢在不斷發(fā)展變化,在新的國際能源形勢下保證充足而穩(wěn)定的能源供給是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。[2]哥本哈根大會(huì)上，中國作出的承諾對(duì)中國的能源消費(fèi)格局肯定會(huì)帶來一定的變化，中國的能源安全現(xiàn)狀也會(huì)有一定的改變。1、中國目前的能源安全現(xiàn)狀（1）能源總量不夠豐富,人均能源相對(duì)稀缺我國煤炭剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為6310億立方米，可供開采不過32年。我國儲(chǔ)量最豐富的煤炭人均擁有量只有世界平均值的55.4%，石油、天然氣人均擁有量分別為世界平均值的11.1%、4.3%。（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理中國是煤炭資源比較豐富的國家，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，目前煤炭依然在中國能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位，如圖4-1所示。建國初期，中國煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的90%以上，隨著中國石油天然氣工業(yè)和水電事業(yè)的發(fā)展，煤炭消費(fèi)比例有所下降。從整體上看，中國的能源消費(fèi)基本形成以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(如圖1-1所示)。由于資源稟賦條件，煤炭依然在中國能源消費(fèi)存量中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，當(dāng)前，中國煤炭資源消費(fèi)在總能源消費(fèi)中的平均比重占到2/3強(qiáng)，在各種能源消費(fèi)量的相對(duì)變化上，煤炭資源消費(fèi)的絕對(duì)消費(fèi)量不斷上升，但其所占總能源消費(fèi)量的比重呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢。我國目前的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主要能源，石油、天然氣、水電三者總計(jì)比例29％。圖4-1中國目前一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：BP2008（3）能源進(jìn)口依存度問題日益嚴(yán)峻中國地大物博，像煤等常規(guī)能源儲(chǔ)量豐富，但是，中國同時(shí)也是世界第一的人口大國，人均所占能源遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國年均能源消費(fèi)總量也逐年增長，國內(nèi)已探明可開采的煤、石油等畢竟有限，很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國石油（包括原油、成品油、液化石油氣和其它石油產(chǎn)品）凈進(jìn)口量達(dá)20067萬噸，同比增長9.5%在2007年首次占到國內(nèi)油品消費(fèi)量一半之后，2008年中國石油凈進(jìn)口量在國內(nèi)油品消費(fèi)量中的占比已升至接近52%。而在加入世貿(mào)組織(WTO)前的2001年，中國石油進(jìn)口依存度還只有30%。數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。其他的常規(guī)能源狀況比石油略好，但就算是中國儲(chǔ)量非常豐富的煤，近年來進(jìn)口量也是逐年猛增。如表1-4所示，我國近年來煤的進(jìn)口量從2000年的212萬噸，逐年提升至2007年的5101.6萬噸，增勢驚人。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國能源的進(jìn)口依存度已經(jīng)高到了一個(gè)必須引起重視的程度了。表1-42000年-2007年煤進(jìn)口量數(shù)據(jù)來源：2008年中國能源統(tǒng)計(jì)年（4）能源利用效率低,污染排放過多能源效率低是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，我國1噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%，單位能耗僅能創(chuàng)造還不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元,日本更是達(dá)到了10.5美元,分別是我國的4.6倍和15倍。（5）能源市場至今仍然無效，無法正確引導(dǎo)能源投資能源大短缺與大過剩的投資機(jī)制依然存在。中國能源行業(yè)中大部分是國有企業(yè)，帶有壟斷性質(zhì)，市場改革進(jìn)展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價(jià)格改革進(jìn)展甚緩，迄今尚未完成，并且在未來一段期間內(nèi)可能仍然無法到位。能源投資和項(xiàng)目準(zhǔn)入仍然需要政府批準(zhǔn)；電價(jià)、石油產(chǎn)品價(jià)格和一定程度上的煤炭價(jià)格都由政府制定。因此，中國的能源行業(yè)基本上是政府壟斷。同時(shí)，能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)中國政府來說，社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會(huì)特性決定了能源市場改革進(jìn)展緩慢，因此與其它部門的改革相比，中國能源市場改革進(jìn)展如此緩慢。2、哥本哈根大會(huì)帶來的影響（1）節(jié)能理念將深入人心隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國能源資源短缺的局面越來越嚴(yán)重,中國的現(xiàn)代化建設(shè)與和平崛起不可能再重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的老路。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國未來長期發(fā)展的必然選擇,是中國特色現(xiàn)代化發(fā)展模式的本質(zhì)要求。中國極為有限的能源并沒有充分得到有效利用,能源使用仍然存在嚴(yán)重浪費(fèi),節(jié)能潛力巨大,節(jié)約能源已經(jīng)被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。哥本哈根大會(huì)雖然沒有達(dá)到預(yù)期的目的，但是此次大會(huì)還是在整個(gè)世界刮起了一股節(jié)能減排的綠色風(fēng)暴，節(jié)能減排的理念在我國也將不斷地深入人心，普通民眾的節(jié)能意識(shí)的覺醒對(duì)整個(gè)國家的能源安全是有著難以估量的好處的。（2）促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和普及哥本哈根大會(huì)上，許多世界知名企業(yè)在展廳里面展示了他們的節(jié)能科技成果，期待和與會(huì)各國尋求合作。目前全球各國，尤其是發(fā)展中國家的節(jié)能潛力巨大，許多發(fā)展中國家一方面飽受能源短缺的痛苦，另一方面還必須依靠高能耗產(chǎn)業(yè)，這就為許多節(jié)能技術(shù)提供了發(fā)揮的空間，而節(jié)能科技公司更可以獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利益。節(jié)能科技領(lǐng)域目前還是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，隨著哥本哈根大會(huì)的舉行，更多的科學(xué)工作者將投身于節(jié)能科技的研發(fā)中來，在客觀上促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和普及。在這個(gè)過程中，每個(gè)國家從長遠(yuǎn)來看都會(huì)是獲益者，能源利用效率將會(huì)隨著科技的進(jìn)步逐漸提高，在一定程度上保障了各國的能源安全。（3）有助于能源服務(wù)公司的發(fā)展哥本哈根大會(huì)后中國做出了高額的減排承諾，這一方面需要國家層面的努力，同樣還需要通過市場的手段來促進(jìn)節(jié)能減排。ESCo即EnergyServiceCompany的簡稱，中文譯成”能源服務(wù)公司”，也有學(xué)者將之稱為“節(jié)能服務(wù)公司”。是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為直接目的的專業(yè)化公司。ESCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動(dòng)發(fā)展。中國目前已經(jīng)引入了該機(jī)制，能源服務(wù)公司在中國的發(fā)展也還算不錯(cuò)，但是離歐美等國家的ESCo發(fā)展水平還有一段距離，哥本哈根大會(huì)無論是從理念上，還是從實(shí)際的節(jié)能減排壓力上都為能源服務(wù)公司在中國的發(fā)展帶來了機(jī)遇。如果中國在未來的一段時(shí)期內(nèi)能夠培育出一批能源服務(wù)巨頭，對(duì)中國的能源安全將有著莫大的助益。（4）有助于促進(jìn)國際能源合作哥本哈根大會(huì)為各國的能源合作提供了一個(gè)平臺(tái)，以此次大會(huì)為契機(jī)許多國家開展了能源領(lǐng)域的合作。以中國為例，通過此次大會(huì)前后的一系列活動(dòng)，中國與美國達(dá)成了多個(gè)能源合作的共識(shí)。美國目前是少數(shù)幾個(gè)掌握了較多核心節(jié)能技術(shù)的國家之一，中國是一個(gè)能耗大國，通過這樣的合作有助于提高中國的能源利用效率以及促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。（5）有助于在能源領(lǐng)域引入市場化機(jī)制由于中國的能源領(lǐng)域市場化改革進(jìn)展緩慢，能源價(jià)格不能反映能源的稀缺性，導(dǎo)致我國許多的能源產(chǎn)品存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，節(jié)能技術(shù)也很難在一些領(lǐng)域取得突破。通過哥本哈根大會(huì)后與各國的合作以及自身的努力，在能源領(lǐng)域有望加速改革進(jìn)程，引入市場化機(jī)制，通過無形的手配置能源資源，從而提高能源的利用效率。五、后哥本哈根時(shí)代中國應(yīng)對(duì)氣候變化的策略哥本哈根大會(huì)過后，中國已經(jīng)無法寄希望于各國采取統(tǒng)一的步調(diào)，一同應(yīng)對(duì)全球氣候的變化了。正如溫總理在大會(huì)上的發(fā)言：“中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力?！睉?yīng)對(duì)全球氣候的變化，中國只能單槍匹馬的在自己力所能及的范圍之內(nèi)作出努力。（一）加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳觀念既來自于人自身對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和看法，也與外在制度的約束有關(guān)，它深刻地有時(shí)甚至是決定性地影響人的行為。目前中國的普通民眾節(jié)能減排的意識(shí)并不強(qiáng)，在很多地方還存在能源的不科學(xué)利用。此外，由于不具備相關(guān)的節(jié)能減排知識(shí)而導(dǎo)致的能源的浪費(fèi)情況也頗為嚴(yán)重。建議國家將相關(guān)內(nèi)容納入大中小學(xué)教材，普及相關(guān)知識(shí)；要通過各種媒體介紹節(jié)能減排和氣候變化與老百姓日常生活的關(guān)系，介紹由于氣候變化所帶來的近期和長期的影響；要號(hào)召公眾從生活的各方面進(jìn)行節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放；要鼓勵(lì)公眾監(jiān)督各種浪費(fèi)行為和違法排放；要通過全民參與行動(dòng)，將國家政策變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)。（二）完善節(jié)能減排法律體系我國目前的節(jié)能減排法律體系已經(jīng)初步構(gòu)建，但是，還有許多地方的規(guī)定并不盡如人意，現(xiàn)行的節(jié)能減排法律體系還不能完全滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。1、建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任追究制度政府對(duì)節(jié)能減排工作具體應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，在目前的法律條文中還難以體現(xiàn)，不利于提高政府官員的節(jié)能減排意識(shí)。因此，應(yīng)明確落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任，細(xì)化地方政府考核體系中的環(huán)保指標(biāo)、使其具有可操作性。監(jiān)管工作不到位的政府及其部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)行政責(zé)任。欺上瞞下、瀆職的不能完成節(jié)能減排任務(wù)的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的刑事責(zé)任，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督，保證監(jiān)督管理工作的公開透明。2、逐步建立和完善環(huán)境污染損害賠償制度《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境污染損害賠償已有相應(yīng)規(guī)定，當(dāng)前重點(diǎn)是針對(duì)相關(guān)條款制定實(shí)施細(xì)則，這既是保障公眾和國家的環(huán)境權(quán)益的要求，也是制裁環(huán)境違法行為的要求。目前，應(yīng)首先對(duì)環(huán)境損害的范圍、類型、標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、監(jiān)督、實(shí)施等問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，在此基礎(chǔ)上，制定環(huán)境污染損害賠償制度實(shí)施細(xì)則，為維護(hù)國家和公眾群體的環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)和保障，也有利于增強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的威懾力。[3]3、建立健全后督察和后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)有了完備的法律制度，如果得不到實(shí)施，再好的規(guī)定也將流于一紙空文，因此，有必要完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，其實(shí)保障已有法律制度的貫徹實(shí)施。后督察制度已在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中逐步推行，建議進(jìn)一步健全完善，并考慮在節(jié)能減排相關(guān)法律中對(duì)后督察制度和后評(píng)估制度作出明確規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮后督察和后評(píng)估機(jī)制的作用，有效推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。（三）制定積極的節(jié)能減排政策2006年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)